關(guān)于施工企業(yè)總承包對分包商安全管理對策的探討

楊盛海 郭玲慧

摘要：施工企業(yè)分包商安全管理是企業(yè)安全管理的重點，現(xiàn)場安全事故的發(fā)生絕大部分由分包商引起，安全資源不足，負(fù)責(zé)人不重視，作業(yè)人員安全意識淡薄，安全生產(chǎn)責(zé)任不落實等是分包商的通病。本文從施工企業(yè)角度在工程項目上對分包商招投標(biāo)、入場、過程、考核評價項目周期提出安全管理對策。

關(guān)鍵詞：安全管理? 分包商? 施工企業(yè)

當(dāng)前，絕大部分工程有專業(yè)和勞務(wù)分包商參與工程建設(shè)，而分包商安全管理水平參差不齊。分包商安全管理成為施工企業(yè)總承包安全管理重點、難點，本文從施工企業(yè)總承包角度探討如何加強分包商安全管理。

一、工程項目分包商安全管理存在的問題

1.分包商資源配置不到位

分包商入場時或入場后自行更換合同中的主要管理人員，現(xiàn)場配置的主要管理人員資質(zhì)和能力不滿足要求，特種作業(yè)人員未持證上崗、進(jìn)入施工現(xiàn)場的設(shè)備設(shè)施安全附件不符合要求等時有發(fā)生。安全管理人員與投標(biāo)不符、數(shù)量不滿足、兼職、掛名、未持證等更是造成分包商安全管理水平低的原因。

2.分包商負(fù)責(zé)人不重視安全生產(chǎn)

分包商負(fù)責(zé)人安全意識淡薄，大多停留在生產(chǎn)第一，以生產(chǎn)進(jìn)度和盈利為目標(biāo)，對安全管理工作說起來重要，做起來次要，忙起來不要，對現(xiàn)場作業(yè)人員違章不制止，甚至違章指揮，導(dǎo)致作業(yè)人員習(xí)慣性違章時常發(fā)生。安全投入不到位，為了省錢購買不合格或廉價勞動防護(hù)用品，作業(yè)人員生命健康得不到有效保障。

3.作業(yè)人員安全意識淡薄

作業(yè)人員大多存在僥幸心理，“違章不一定出事”想成“違章不容易出事”、“出事是運氣不好”等思維難以改變。近年來民技工工作心理也發(fā)生較大變化，以前是人找工作，現(xiàn)在是工作找人，部分人員慣性思維，按照自己的想法搞事情，不服管教，過度管理導(dǎo)致逆反心理嚴(yán)重。

4.分包商內(nèi)部安全生產(chǎn)責(zé)任制未落實

分包商項目上安全生產(chǎn)責(zé)任制大多形同虛設(shè)，雖編制了責(zé)任制，與班組長、作業(yè)人員簽訂了安全責(zé)任書，但未按責(zé)任制要求進(jìn)行考核獎懲，班組長和作業(yè)人員安全履職積極性不高。

二、施工企業(yè)分包商安全管理對策

1.準(zhǔn)入管理

（1）加強企業(yè)集采管理

對分包商安全業(yè)績實行綠、黃、黑名單分類管理，在招投標(biāo)過程中優(yōu)先選用綠名單分包商，慎重使用黃名單分包商，禁止使用黑名單分包商。

（2）安全專家參與評標(biāo)

分包商評標(biāo)時企業(yè)安全專家參加，對不符合招標(biāo)安全要求的分包商，有一票否決權(quán)。安全專家主要對分包商投標(biāo)文件中分包商安全資質(zhì)、項目負(fù)責(zé)人及安全管理人員資格是否符合要求，施工組織設(shè)計、專項安全方案、安全措施計劃是否具有科學(xué)性、針對性進(jìn)行審查。

（3）分包安全協(xié)議簽訂

招標(biāo)結(jié)束后，項目部與中標(biāo)人簽訂分包合同時簽訂分包安全生產(chǎn)管理協(xié)議。一是根據(jù)招投標(biāo)文件要求對分包商在人員配置、體系建設(shè)、安全責(zé)任履行等方面提出具體要求;二是明確雙方在現(xiàn)場作業(yè)條件，消防安全，臨時用電安全，設(shè)備實施安全，安全生產(chǎn)費用使用及結(jié)算等雙方的職責(zé);三是明確項目部具有獎懲或違約金權(quán)利。

2.分包商入場安全管理

分包商合同簽訂后入場時，項目部層面先進(jìn)行資格、人員、設(shè)備核驗。

（1）資格核驗

核驗分包商營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、法人代表資格證書、施工業(yè)績、安全生產(chǎn)許可證和近三年施工安全記錄等是否滿足投標(biāo)文件和合同要求。

（2）人員核驗

核驗分包商進(jìn)場項目負(fù)責(zé)人、安全管理人員是否與合同一致，是否持有相應(yīng)安全三類人員證件。如果不一致，分包商是否向項目部申請更換相應(yīng)人員且資質(zhì)符合要求。特種（設(shè)備）作業(yè)人員是否持證上崗。作業(yè)人員年齡和身體健康狀況是否滿足要求。

（3）主要設(shè)備核驗

核驗分包商主要機械設(shè)備、特種設(shè)備的檢驗報告、檢驗合格證書、使用登記證及設(shè)備狀況等，特別是設(shè)備安全性能、安全附件是否滿足要求;證照、保險、安全設(shè)施是否齊全有效。

3.施工過程安全管理

（1）作業(yè)人員實名制管理

施工區(qū)域?qū)嵭袑嵜乒芾?，出入口設(shè)置崗?fù)?，所有進(jìn)場人員實名制，分包商進(jìn)場時必須將人員名單報項目部進(jìn)行教育培訓(xùn)考核，只有通過培訓(xùn)考核合格的人員，項目部認(rèn)可其為分包商作業(yè)人員。作業(yè)人員退場前，分包商應(yīng)按照要求給辦理退場手續(xù)，名單報項目部備案。

（2）教育培訓(xùn)管理

督促分包商項目負(fù)責(zé)人應(yīng)在人員到場后立即組織人員參加項目部安全教育培訓(xùn)。安全教育培訓(xùn)學(xué)時不得少于規(guī)定學(xué)時，培訓(xùn)完成后所有培訓(xùn)人員參加項目部組織書面考試，只有通過考試的人員才能上崗作業(yè)，未經(jīng)教育培訓(xùn)和考核合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。

督促分包商根據(jù)施工計劃編制年度培訓(xùn)計劃，有步驟，分階段地對作業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)。對從業(yè)人員進(jìn)行與其所從事崗位相應(yīng)的日常安全教育培訓(xùn);從業(yè)人員調(diào)整工作崗位或者采用新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料的，應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行專門的安全教育和培訓(xùn)。

（3）風(fēng)險分級管控與隱患排查治理管理

督促分包商負(fù)責(zé)人、班組長、安全員每月與項目部安全員共同在施工現(xiàn)場進(jìn)行安全風(fēng)險辨識，分析下一步作業(yè)存在的安全風(fēng)險，提出可控的安全措施。通過班前會、例會等形式，對參與作業(yè)的人員進(jìn)行風(fēng)險告知。

督促分包商項目負(fù)責(zé)人每月帶隊組織綜合安全檢查，班組長、安全員帶隊每周組織專項安全檢查，安全員做好日常安全巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改閉合并做好記錄。

為有效杜絕作業(yè)人員習(xí)慣性違章，項目部對分包商作業(yè)人員違章行為實行黑名單管理，對屢次違章人員達(dá)到一定次數(shù)進(jìn)行再教育，超過一定次數(shù)直接清退，納入分包商作業(yè)人員黑名單，一定期限內(nèi)禁止在企業(yè)項目工作。

（4）班組安全建設(shè)

督促分包商健全班組安全管理制度，落實班組安全生產(chǎn)責(zé)任，加強班組日常安全生產(chǎn)管理，每天開展三工活動，加強安全檢查，落實安全措施，嚴(yán)格現(xiàn)場安全風(fēng)險管控，建立健全班組安全管理臺賬，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，減少“三違”行為和安全事故發(fā)生。每個班組必須明確一個全面安全負(fù)責(zé)人（班組長）、安全員負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理。

（5）安全生產(chǎn)投入管理

安全生產(chǎn)費用在分包合同中單獨列支，分包商制定安全生產(chǎn)費用投入的年度、月度使用計劃報項目部審批，項目部對分包工程安全生產(chǎn)費用使用情況進(jìn)行監(jiān)督。安全生產(chǎn)費用結(jié)算實行報銷制，分包商提供安全生產(chǎn)投入的票據(jù)或簽證，經(jīng)項目部核實無誤后，給予結(jié)算，如分包商不按要求進(jìn)行安全生產(chǎn)費用投入，項目部進(jìn)行催告，經(jīng)催告無效由項目部代為投入，剩余安措費將不予結(jié)算。打破分包商“不管投不投入，最終會把這筆費用給我”的幻想。

4.考核評價管理

根據(jù)分包商的安全履職情況，項目部每月對分包商安全人員配置、體系建設(shè)、風(fēng)險管控、隱患排查治理、安全教育培訓(xùn)、反違章、事故等進(jìn)行考核評比。企業(yè)每季度對分包商進(jìn)行綜合評價，對積極合作、表現(xiàn)優(yōu)秀的分包商，列入合格或優(yōu)秀分包商。對不合作或發(fā)生事故的分包商給予降級處理，在以后的項目招標(biāo)時限制使用。同時，對分包商的項目經(jīng)理、安全員等進(jìn)行評價，對不滿足要求的人員，避免再次使用。

三、結(jié)語

綜上所述，我國施工企業(yè)在分包商安全管理上分包商安全資源不足，負(fù)責(zé)人不重視，作業(yè)人員安全意識淡薄，安全生產(chǎn)責(zé)任不落實等問題普遍存在，通過嚴(yán)格把控分包商入庫、招投標(biāo)過程、入場核驗、施工過程中嚴(yán)格監(jiān)督指導(dǎo)、企業(yè)項目部兩級激勵約束等對策，使施工企業(yè)分包商安全管理水平持續(xù)提高，進(jìn)而為企業(yè)安全高效發(fā)展奠基基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]? 樊琳. 淺談工程總承包商對分包商的安全管理[J].安全與環(huán)保管理，2020（2）：1-3.

[2]? 趙連強. 工程項目總包商如何加強分包安全管理建設(shè)[J]. 項目管理技術(shù)，2012（3）：46-52.

中國葛洲壩集團第一工程有限企業(yè)，湖北 宜昌 443000