淺談如何有效提升國有企業(yè)自主招標(biāo)項(xiàng)目的成功率

蔡永麗

摘要：自主招標(biāo)作為國有企業(yè)采購管理工作中的重要組成部分，其執(zhí)行情況在很大程度上影響著國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和工作水平。本文在分析國有企業(yè)招標(biāo)失敗原因的基礎(chǔ)上，制定了從招標(biāo)機(jī)構(gòu)組建、招標(biāo)管理制度建設(shè)、招標(biāo)團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)、評(píng)標(biāo)專家遴選等方面行之有效的改善措施以提高其招標(biāo)成功率，同時(shí)提升國有企業(yè)自主招標(biāo)的管控力度，為實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)的效益最大化提供有力支撐。

關(guān)鍵字：國有企業(yè);自主招標(biāo);成功率

分類號(hào)：F276.1;F272.91

一、國有企業(yè)自主招標(biāo)項(xiàng)目執(zhí)行現(xiàn)狀

目前，國有企業(yè)招標(biāo)模式主要分為兩大類，一是《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的工程、基建等依法必招的項(xiàng)目，由企業(yè)委托專業(yè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)通過對(duì)應(yīng)的資源交易中心進(jìn)行招標(biāo);二是達(dá)到企業(yè)自主規(guī)定招標(biāo)條件的物資、服務(wù)等非依法必招項(xiàng)目，為了提升采購的透明度、防止暗箱操作、以合理的價(jià)格采購到高質(zhì)量的產(chǎn)品或服務(wù)等要求，由企業(yè)參照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》并結(jié)合企業(yè)自身特點(diǎn)，推行企業(yè)自主招標(biāo)的管控模式。

根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》 、 《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等相關(guān)法律法規(guī)的相規(guī)定：招標(biāo)活動(dòng)中因參與投標(biāo)的投標(biāo)人（供應(yīng)商）不足三家、或全部或部分投標(biāo)人投標(biāo)無效導(dǎo)致實(shí)際有效投標(biāo)人（供應(yīng)商）不足三家的，應(yīng)予廢標(biāo)，即項(xiàng)目招標(biāo)失敗。作為專業(yè)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或資源交易中心，因其具備良好的招標(biāo)資源和招標(biāo)管控經(jīng)驗(yàn)，可以高效開展招標(biāo)工作并在一定程度上避免廢標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生，而大部分國有企業(yè)因其經(jīng)營模式和發(fā)展規(guī)劃的特殊性，無法搭建完善的招標(biāo)管理體系、沒有專業(yè)的招標(biāo)管理團(tuán)隊(duì)、招標(biāo)管理經(jīng)驗(yàn)不足等原因，造成自主招標(biāo)項(xiàng)目的廢標(biāo)率居高不下。

二、提升國有企業(yè)自主招標(biāo)項(xiàng)目成功率的必要性

招標(biāo)項(xiàng)目失敗，從源頭上影響了項(xiàng)目供應(yīng)商的確定和采購執(zhí)行等工作，導(dǎo)致項(xiàng)目延期施工或設(shè)備、物料交貨時(shí)間不充足帶來的項(xiàng)目質(zhì)量問題隱患，在無形增加采購和人工等成本的同時(shí)，一定程度上影響企業(yè)后續(xù)訂單獲得機(jī)會(huì)和企業(yè)的信譽(yù)，所以如何提升企業(yè)自主招標(biāo)成功率已經(jīng)成為國有企業(yè)不容忽視的一個(gè)重要問題。

三、國有企業(yè)自主招標(biāo)失敗原因

通過對(duì)部分國有企業(yè)自主招標(biāo)管控情況的調(diào)研，并結(jié)合自身招標(biāo)管理經(jīng)驗(yàn)，本人將國有企業(yè)自主招標(biāo)的失敗原因分析歸納為以下十一大類：1）招標(biāo)人招標(biāo)文件或投標(biāo)人投標(biāo)文件制作不規(guī)范;2）招標(biāo)文件中對(duì)投標(biāo)人資格要求或廢標(biāo)條款設(shè)置不合理;3）項(xiàng)目采購預(yù)算或攔標(biāo)價(jià)設(shè)置偏低;4）項(xiàng)目技術(shù)要求過高將部分潛在投標(biāo)人排斥在市場(chǎng)之外;5）招標(biāo)公告的發(fā)布渠道不夠規(guī)范;6）潛在投標(biāo)人報(bào)名后放棄投標(biāo)或邀請(qǐng)的投標(biāo)人棄標(biāo);7）招標(biāo)項(xiàng)目金額或規(guī)模太小對(duì)投標(biāo)人吸引力不夠;8）投標(biāo)人線上投標(biāo)時(shí)操作失誤;9）投標(biāo)文件不滿足實(shí)質(zhì)性條款;10）部分評(píng)標(biāo)專家兼職評(píng)標(biāo)，專業(yè)知識(shí)不足;11）招標(biāo)過程中收到異議、質(zhì)疑及投訴等。

四、提高國有企業(yè)招標(biāo)成功率的措施

國有企業(yè)在明確其自主招標(biāo)項(xiàng)目失敗原因的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性的制定對(duì)應(yīng)管控措施既可從根本上提升其自主招標(biāo)成功率，本文現(xiàn)從十個(gè)方面簡述提升國有企業(yè)自主招標(biāo)成功率的管控措施：

1、成立企業(yè)獨(dú)立的招標(biāo)管理部門

為加強(qiáng)企業(yè)自主招標(biāo)業(yè)務(wù)管理，有效防控招標(biāo)合規(guī)性風(fēng)險(xiǎn)，建議大型國有企業(yè)成立獨(dú)立的招標(biāo)管理部門，該部門負(fù)責(zé)承接企業(yè)各業(yè)務(wù)板塊的自主招標(biāo)業(yè)務(wù)并對(duì)企業(yè)的招標(biāo)工作進(jìn)行統(tǒng)一歸口管理，其職責(zé)包含但不限于自主招標(biāo)平臺(tái)的建設(shè)和管理、建立健全招標(biāo)管理規(guī)范、制定招標(biāo)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)程序、組建企業(yè)內(nèi)部的評(píng)標(biāo)專家?guī)?、自主招?biāo)業(yè)務(wù)的執(zhí)行、招標(biāo)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)防控、法律法規(guī)的解讀與宣傳等等。此部門的成立和有效運(yùn)行，可為自主招標(biāo)業(yè)務(wù)的順利開展和提升自主招標(biāo)成功率提供基本保障。

2、搭建完善的招標(biāo)管理體系

目前，我國大多數(shù)國有企業(yè)實(shí)施的自主招標(biāo)措施比較隨意，并沒有制定出專門統(tǒng)一、具備科學(xué)性的招標(biāo)管理、評(píng)標(biāo)專家確定與管控、評(píng)標(biāo)執(zhí)行等管理制度，導(dǎo)致招標(biāo)工作在執(zhí)行過程中隨意性較強(qiáng)，采購成本不經(jīng)意間的被迫增加，招標(biāo)過程無據(jù)可依。企業(yè)要想真正提升其自主招標(biāo)成功率，就需要搭建完善的招標(biāo)管理體系，完善招標(biāo)采購制度，制定招標(biāo)采購管理辦法，明確招標(biāo)業(yè)務(wù)中各部門的職責(zé)和規(guī)范項(xiàng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)工作的有章可循和有據(jù)可依，其中包含招標(biāo)范圍、權(quán)限、方式、執(zhí)行原則等等，杜絕因招標(biāo)范圍、評(píng)標(biāo)細(xì)則異常、采購部門干預(yù)招標(biāo)過程等原因造成的招標(biāo)行為不規(guī)范及招標(biāo)失敗現(xiàn)象的發(fā)生。

3、設(shè)置專用招標(biāo)場(chǎng)所

對(duì)標(biāo)先進(jìn)企業(yè)和專業(yè)招標(biāo)機(jī)構(gòu)，建成集候標(biāo)室、開標(biāo)室、評(píng)標(biāo)室、答疑室等多個(gè)功能室于一體的專業(yè)化招標(biāo)場(chǎng)所，并配置音視頻監(jiān)控、安防監(jiān)控、信息發(fā)布、變聲答疑等專用設(shè)備，為公開、公平、公正、合理合規(guī)進(jìn)行招標(biāo)提供場(chǎng)所，同時(shí)警示所有招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)人等嚴(yán)格遵守職業(yè)操守、陽光、廉潔的開展招標(biāo)各項(xiàng)工作，減少人為原因造成的招標(biāo)失敗問題。

4、培養(yǎng)專業(yè)的招標(biāo)管理團(tuán)隊(duì)

通過外聘或內(nèi)部培養(yǎng)等方式組建一支既懂招標(biāo)相關(guān)的法律法規(guī)，又懂招標(biāo)執(zhí)行、管理和技術(shù)的招標(biāo)管理團(tuán)隊(duì)。他們要能夠編制高質(zhì)量、依法合規(guī)的招標(biāo)文件，高效組織和執(zhí)行自主招標(biāo)工作，能夠判斷招標(biāo)項(xiàng)目的可執(zhí)行性、技術(shù)文件是否存在品牌指定問題、是否存在排斥潛在投標(biāo)人的問題、是否帶有明顯傾向性、廢標(biāo)條款是否合理、評(píng)標(biāo)細(xì)則是否可執(zhí)行、招標(biāo)公告發(fā)布渠道是否規(guī)范等等，從招標(biāo)源頭上提升招標(biāo)成功率。

國有企業(yè)要建立招標(biāo)管理團(tuán)隊(duì)的培訓(xùn)機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制，在提升他們的業(yè)務(wù)能力的同時(shí)，使他們更重視自身的歸屬感、認(rèn)同感，并充分認(rèn)識(shí)到招標(biāo)工作的嚴(yán)肅性與高度責(zé)任心要求。

5、合理制定標(biāo)段和項(xiàng)目預(yù)算/攔標(biāo)價(jià)

企業(yè)在確定招標(biāo)項(xiàng)目時(shí)，要認(rèn)真做好前期評(píng)估并合理劃分招標(biāo)標(biāo)段，避免因標(biāo)段金額太小造成投標(biāo)人投標(biāo)意愿不強(qiáng)因故不參加投標(biāo)而造成實(shí)際有效投標(biāo)人不足三家導(dǎo)致的廢標(biāo)。同時(shí)，招標(biāo)人要運(yùn)用指標(biāo)對(duì)比分析法、因素分析法、成本構(gòu)成分析法等對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目成本進(jìn)行細(xì)化分析，并制定合理可行的項(xiàng)目預(yù)算或攔標(biāo)價(jià)，避免因項(xiàng)目預(yù)算或攔標(biāo)價(jià)制定不合理造成投標(biāo)人報(bào)價(jià)高于項(xiàng)目預(yù)算或攔標(biāo)價(jià)導(dǎo)致實(shí)際有效投標(biāo)人不足三家而產(chǎn)生的招標(biāo)失敗問題。

6、推行招標(biāo)文件逐級(jí)審核模式

招標(biāo)文件體現(xiàn)了招標(biāo)人的目的和要求，也是投標(biāo)人參與投標(biāo)的主要依據(jù)，招標(biāo)文件涉及面廣，專業(yè)性強(qiáng)，商務(wù)條款和技術(shù)條款細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)，評(píng)標(biāo)方式和評(píng)標(biāo)方法（最低價(jià)法、綜合評(píng)分法或其他方法）明確可行。對(duì)于自主招標(biāo)項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)方式和方法的確定工作至關(guān)重要，這是自主招標(biāo)企業(yè)招標(biāo)項(xiàng)目最能體現(xiàn)是否公平的敏感之地。推行逐級(jí)審核模式，相關(guān)人員可從多維度對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行合規(guī)性、可執(zhí)行性和完整性等進(jìn)行問題發(fā)覺和完善，減少因招標(biāo)文件編寫不規(guī)范造成的招標(biāo)失敗。

7、搭建電子招標(biāo)平臺(tái)并推行電子招標(biāo)

響應(yīng)國家推行電子化招標(biāo)的號(hào)召，在結(jié)合國有企業(yè)自主招標(biāo)業(yè)務(wù)的特殊性和企業(yè)電子化管理水平的基礎(chǔ)上，開發(fā)企業(yè)電子招標(biāo)平臺(tái)，號(hào)召投標(biāo)人通過網(wǎng)上進(jìn)行投標(biāo)。同時(shí)，招標(biāo)管理部門要編制并向投標(biāo)人提供詳細(xì)易懂的電子投標(biāo)操作手冊(cè)，必要時(shí)可線上對(duì)部分投標(biāo)人進(jìn)行實(shí)操性指導(dǎo)，進(jìn)而減少因投標(biāo)人投標(biāo)操作失誤或因投標(biāo)人員不能參與現(xiàn)場(chǎng)投標(biāo)造成實(shí)際投標(biāo)人不足等原因?qū)е碌恼袠?biāo)失敗問題。

8、建立企業(yè)評(píng)標(biāo)專家?guī)旒霸u(píng)標(biāo)專家培訓(xùn)機(jī)制

國有企業(yè)可參照國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)發(fā)布的《評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》，并結(jié)合企業(yè)自主招標(biāo)的項(xiàng)目要求，通過個(gè)人申報(bào)和單位推薦、多部門評(píng)審的模式，吸收企業(yè)內(nèi)部各專業(yè)板塊業(yè)務(wù)技能熟練、熱愛評(píng)標(biāo)工作、堅(jiān)持原則、秉公辦事、廉潔履行職責(zé)、認(rèn)真、公正、誠實(shí)、無不良行為記錄的員工，組建成與企業(yè)自身招標(biāo)業(yè)務(wù)相匹配的評(píng)標(biāo)專家?guī)?，為確定高質(zhì)量的項(xiàng)目評(píng)標(biāo)工作組、減少因評(píng)標(biāo)專家個(gè)人主觀原因造成的評(píng)標(biāo)失常、有序依法合規(guī)完成評(píng)標(biāo)提供基礎(chǔ)支撐。

建立評(píng)標(biāo)專家培訓(xùn)機(jī)制，首先對(duì)入庫的評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行崗前培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容主要包含評(píng)標(biāo)紀(jì)律、評(píng)標(biāo)程序、評(píng)標(biāo)原則、線上和線下評(píng)標(biāo)模擬實(shí)操、異常問題處理流程、廉潔履職、獎(jiǎng)懲規(guī)定等事項(xiàng)。為了提升評(píng)標(biāo)專家的業(yè)務(wù)能力，可采用企業(yè)內(nèi)訓(xùn)和邀請(qǐng)外部資深專家培訓(xùn)相結(jié)合的方式對(duì)評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行專項(xiàng)提升培訓(xùn)，進(jìn)而打造高質(zhì)量、高素質(zhì)的專業(yè)評(píng)標(biāo)團(tuán)隊(duì)。

為了激發(fā)評(píng)標(biāo)專家的評(píng)標(biāo)積極性和工作熱情，使其能夠公平、公正、廉潔的開展評(píng)標(biāo)工作，可對(duì)評(píng)標(biāo)專家給予適當(dāng)?shù)墓ぷ鹘蛸N補(bǔ)助;同時(shí)可將違規(guī)評(píng)標(biāo)或不滿足評(píng)標(biāo)工作要求的評(píng)標(biāo)專家從評(píng)標(biāo)專家?guī)熘刑蕹?/p>

9、采用評(píng)標(biāo)專家遴選機(jī)制

在企業(yè)評(píng)標(biāo)專家?guī)旖M建完成并運(yùn)行良好的基礎(chǔ)上，明確評(píng)標(biāo)專家遴選機(jī)制，通過評(píng)標(biāo)專家遴選軟件系統(tǒng)，按專家需求類別及對(duì)應(yīng)的人數(shù)，在全程視頻監(jiān)控的環(huán)境下隨機(jī)抽選確定評(píng)標(biāo)專家，組建分散和結(jié)構(gòu)合理的評(píng)標(biāo)工作組，既可實(shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)專家確定過程的平臺(tái)化、可視化、可追溯性，又可防止招標(biāo)人指定的評(píng)標(biāo)專家因評(píng)標(biāo)結(jié)果無法滿足招標(biāo)人“意愿”而故意進(jìn)行人為性廢標(biāo)操作，導(dǎo)致招標(biāo)項(xiàng)目失敗。

10、完善招標(biāo)監(jiān)管機(jī)制

明確自主招標(biāo)工作的監(jiān)管部門及其監(jiān)管責(zé)任，監(jiān)督部門只對(duì)招標(biāo)程序進(jìn)行監(jiān)察，而不能對(duì)招標(biāo)技術(shù)性問題提出意見，其重點(diǎn)監(jiān)察內(nèi)容為招標(biāo)采購的需求是否科學(xué)且沒有指定投標(biāo)人、招標(biāo)文件的編制是否充分達(dá)到競(jìng)爭(zhēng)要求（如在招標(biāo)文件中設(shè)置的投標(biāo)權(quán)限過于苛刻，會(huì)導(dǎo)致廢標(biāo)或圍標(biāo)等）、招標(biāo)文件中是否包含采購合同條款（避免出現(xiàn)中標(biāo)人拒絕簽訂合同等問題）、評(píng)標(biāo)細(xì)則是否公正并明確中標(biāo)規(guī)則、招標(biāo)執(zhí)行過程是否依法合規(guī)等等。

國有企業(yè)可推行“項(xiàng)目招標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)時(shí)監(jiān)督”、“隨時(shí)抽檢監(jiān)督”或“每周回看招標(biāo)過程錄像”等有針對(duì)性且行之有效的招標(biāo)監(jiān)管機(jī)制，定期發(fā)布監(jiān)管情況通報(bào)，避免監(jiān)管工作流于形式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等過程中的違規(guī)行為，對(duì)違規(guī)單位和人員進(jìn)行相應(yīng)的處罰或警示，使招標(biāo)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)均能夠按章、有序、合規(guī)執(zhí)行，減少人為廢標(biāo)問題的發(fā)生。

五、結(jié)束語

我國國有企業(yè)在進(jìn)行自主招標(biāo)過程中，會(huì)出現(xiàn)因?yàn)楦鞣N原因?qū)е碌恼袠?biāo)失敗現(xiàn)象，因此，為了從根本上提升其招標(biāo)成功率，需認(rèn)真查找自身招標(biāo)失敗的原因，并借鑒其他優(yōu)秀企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)的管理辦法，形成適合自己的招標(biāo)管控模式，有針對(duì)性的制定對(duì)應(yīng)解決措施和方案，才能保證國有企業(yè)在實(shí)現(xiàn)公開、公平、公正、依法合規(guī)自主招標(biāo)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，不斷提高其招標(biāo)成功率，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)的效益最大化。

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