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    淺析夜間建筑施工噪聲污染防治

    2021-05-07 17:51:37駱晨
    現(xiàn)代鹽化工 2021年1期
    關(guān)鍵詞:完善建議

    駱晨

    摘 要:近幾年來,噪聲污染給人們的社會生活造成了極大的困擾。從2017年11月的環(huán)境污染公眾舉報案件統(tǒng)計來看,關(guān)于噪聲污染的舉報位居第二,僅次于大氣污染。在關(guān)于噪聲的舉報中,占比最高的為建筑業(yè),尤其是對夜間建筑施工噪聲的意見最大。夜間建筑施工噪聲污染存在法律適用錯亂、執(zhí)法主體不明、處罰方式不明確、執(zhí)法能力不足等問題,分析夜間建筑施工噪聲污染面臨的困境并提出一系列的完善建議。

    關(guān)鍵詞:夜間建筑施工噪聲污染;執(zhí)法主體;完善建議

    建筑行業(yè)本身就存在為追求利益趕工趕產(chǎn)的現(xiàn)象,夜間建筑施工不僅增加了工人們勞作的危險,更讓周圍公眾苦不堪言。但是由于建筑行業(yè)中某些板塊本身需要較長時間、執(zhí)法部門相互推諉、執(zhí)法能力不足等原因,夜間建筑施工噪聲污染屢禁不止。本研究針對夜間建筑施工噪聲污染進(jìn)行分析。

    1 ? ?案例經(jīng)過

    2008年9月23日,中河城管中隊(duì)在夜間巡查過程中發(fā)現(xiàn),浙江省建工集團(tuán)有限責(zé)任公司寧波分公司在未辦理夜間施工許可證的情況下,于9月23日22點(diǎn)之后還在鄞縣大道與錢湖北路交界處的盛世天城建筑工地內(nèi)進(jìn)行夜間施工,噪聲擾民,中河城管中隊(duì)責(zé)令施工方立即停止施工。當(dāng)事人的行為違反了《浙江省環(huán)境污染監(jiān)督管理辦法》第三十三條第一款的規(guī)定。2008年9月24日,鄞州區(qū)城市管理行政執(zhí)法大隊(duì)中河中隊(duì)進(jìn)行立案調(diào)查,在將違法事實(shí)調(diào)查清楚后,依法對浙江省建工集團(tuán)有限責(zé)任公司寧波分公司處以3 000元罰款。

    本案中,浙江省建工集團(tuán)有限責(zé)任公司寧波分公司在2008年9月23日22點(diǎn)以后,在盛世天城建筑地內(nèi)進(jìn)行的施工作業(yè)并沒有搶修、搶險作業(yè)等特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的,而該單位在未辦理夜間施工許可證的情況下,擅自在23日22點(diǎn)以后繼續(xù)施工作業(yè),該行為違反了《浙江省環(huán)境污染監(jiān)督管理辦法》第三十三條的相關(guān)規(guī)定。但是當(dāng)事人主動認(rèn)錯且態(tài)度較好,在隨后的幾天內(nèi)也沒有被查到有夜間施工的行為,因此,中隊(duì)決定以教育為主、處罰為輔,對其從輕處罰。

    2 ? ?夜間建筑施工噪聲污染防治面臨的困境

    2.1 ?夜間建筑施工噪聲污染法律適用錯亂

    根據(jù)2018年修正的《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》第三十條,在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi),禁止夜間進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè),但搶修、搶險作業(yè)和因生產(chǎn)工藝上要求或者特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的除外。因特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的,必須有縣級以上人民政府或者有關(guān)主管部門的證明。前款規(guī)定的夜間作業(yè),必須公告附近居民。對比本案中適用的《浙江省環(huán)境污染監(jiān)督管理辦法》第三十三條,不難發(fā)現(xiàn),在禁止性規(guī)定中,浙江省去除了“因生產(chǎn)工藝上要求”,僅保留了“搶修作業(yè)”“搶險作業(yè)”“特殊需要”必須連續(xù)作業(yè)的3種情形。同時,對環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批時間作出具體規(guī)定,要求其在3天內(nèi)給出審核意見,并且增加了“環(huán)境保護(hù)行政主管部門報經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn),可以在中、高考期間對產(chǎn)生噪聲的建筑施工等作業(yè)作出禁止性規(guī)定”的規(guī)定??梢?,在不違反上位法的情況下,浙江省作出了很多變通性的規(guī)定來更好地治理本區(qū)域內(nèi)的夜間噪聲污染,這本來是錦上添花的好事,但是正是因?yàn)樯衔环ㄒ?guī)定不夠詳實(shí)、各地下位法規(guī)定不一,才加劇了夜間施工環(huán)境噪聲污染防治難的問題[1]。

    目前,很多地區(qū)對于夜間施工環(huán)境污染防治的立法出現(xiàn)了擴(kuò)大趨勢,但是大部分體現(xiàn)在區(qū)縣級管理?xiàng)l例中。實(shí)際上,很多變通性規(guī)定無法可依。根據(jù)《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》和《建筑施工場界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》,僅在“夜間”一詞中允許縣級以上政府作出變通性規(guī)定,但是在其他一些縮小解釋、擴(kuò)大解釋中,并沒有明確的行政授權(quán)[2],說到底就是立法并不具有正當(dāng)性,因此,上位法的缺失才是防治困難的根本原因所在,不能僅依靠各地的變通性規(guī)定來解決夜間施工環(huán)境噪聲問題?,F(xiàn)代人生活壓力加劇,越來越注重睡眠質(zhì)量,這也是夜間噪聲污染上升為熱門話題的主要原因之一,而建筑工程因?yàn)槠浔旧硖赜械墓て?、技術(shù)問題備受關(guān)注,如果相關(guān)立法不予以重視,各地政府更是無從下手。

    2.2 ?夜間建筑施工噪聲執(zhí)法主體不明

    目前,對于夜間建筑施工噪聲污染,質(zhì)監(jiān)局、交通局、環(huán)境保護(hù)行政主管部門、住建局均有權(quán)管轄,原本是想通過各個部門的互相協(xié)調(diào)、配合更好地完成工作,但是因?yàn)橐归g施工的特殊性,恰恰構(gòu)成了其執(zhí)法的短板[3]。簡單來說,大家平時出行都能遇到交警執(zhí)法,逛街的時候偶爾也能看到城管執(zhí)法,但是夜間施工沒有專門的群體進(jìn)行監(jiān)督,全靠群眾舉報,就算有了問題,也是一查就停、一走又開,缺乏一套完備的機(jī)制來妥善管理,各個部門更是互相推諉[4]。

    根據(jù)前文所述,不難發(fā)現(xiàn),環(huán)境保護(hù)行政主管部門需要進(jìn)一步審批,并且公告附近居民,但是目前有權(quán)審批的單位不僅包括環(huán)境保護(hù)行政主管部門,還包括建設(shè)行政主管部門、規(guī)定負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門,這無形中給施工單位申請夜間施工造成了程序上的難題。另外,浙江省還給了環(huán)境保護(hù)行政主管部門3天的審批時間,但是大部門地區(qū)并沒有作出這樣的規(guī)定,只是要求施工單位提前15日申請,同樣增加了程序上的時間成本。

    2.3 ?對夜間建筑施工噪聲的處罰方式不明確

    根據(jù)2018年修正的《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》第五十六條,有違反上述第三十條第一款規(guī)定的,“由工程所在地縣級以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正,可以并處罰款”,但是對于具體何時處罰、以怎樣的方式予以處罰均沒有規(guī)定,罰款數(shù)額也沒有具體的規(guī)定,造成同案不同罰的現(xiàn)象,這樣不僅增加了監(jiān)管部門的壓力,也讓施工單位苦不堪言。

    少部分地區(qū)正是因?yàn)樘幜P方式不明確,情形不具體,加上沒有專門機(jī)關(guān)加以束縛,本該用來起到懲罰作用的“罰金”恰恰變成了“夜間施工許可費(fèi)”,施工單位與執(zhí)法部門相互勾結(jié),沒有解決實(shí)際問題,還為貪污受賄開啟了一條新的路徑。

    2.4 ?夜間建筑施工噪聲防治執(zhí)法能力不足

    夜間施工問題自身的復(fù)雜性是執(zhí)法難的根源所在,有些情況下,夜間連續(xù)作業(yè)是不可避免的,比如混凝土的澆筑工程,就無法中斷施工,打樁機(jī)、挖掘機(jī)的聲音又很難變小;還有些工程工期較短,如果夜間不加班加點(diǎn),就會導(dǎo)致工期滯后,對經(jīng)濟(jì)收益的影響不容小覷。

    夜間建筑施工噪聲污染防治難,很重要的原因就是行政審批和行政執(zhí)法并不是同一個部門,兩者分開,導(dǎo)致權(quán)力分散,出現(xiàn)問題就相互推諉。一般來說,夜間施工的審批部門是住建局,而執(zhí)法部門是城管,兩者之間不管是性質(zhì)還是辦事風(fēng)格都大相徑庭;再者,夜間施工噪聲污染缺乏專業(yè)的人員進(jìn)行監(jiān)測,一般等城管部門聞訊而來,施工單位已經(jīng)息事寧人,如果把這個責(zé)任推給環(huán)境保護(hù)行政主管部門,也不現(xiàn)實(shí),因?yàn)槠浼词箵碛邢鄬I(yè)的人才可以監(jiān)測噪聲,但畢竟不是執(zhí)法部門,不能直接采取強(qiáng)制措施。

    3 ? ?夜間施工環(huán)境噪聲污染防治的完善建議

    3.1 ?因地制宜制定施工時間

    在《噪聲污染防治法》中,規(guī)定的“夜間”具體指22:00至次日6:00之間。根據(jù)一定的行政授權(quán),一些市級地方性法規(guī)或規(guī)章中,對“夜間”一詞作了擴(kuò)大規(guī)定,已經(jīng)在一定程度上減輕了施工單位的壓力。但是考慮我國的地理位置以及夏天晝長夜短,施工單位在夏季炎熱的中午一般都不會安排施工,如果這種時間也計算在白天的工作時間里,是不合理的。要想徹底杜絕這個問題,最好的辦法是找到一個平衡點(diǎn),既能讓施工單位按時完成工作,又能讓附近居民的生活不受影響。

    同時,大部分建筑群是根據(jù)功能區(qū)的不同錯落分布的,不同的功能區(qū)域?qū)τ诃h(huán)境噪聲的忍耐值也是不一樣的,例如醫(yī)院、寄宿制學(xué)校、居民區(qū),對于夜間施工噪聲的忍耐值肯定是比較低的。但是工業(yè)園區(qū)、辦公樓等地,夜間很少有人辦公,更沒有人居住,對于施工噪聲的忍耐值相對較高,所以根據(jù)功能區(qū)的不同來制定不同的夜間施工標(biāo)準(zhǔn)也是值得采納的建議[5]。

    綜上,建議在《環(huán)境噪聲污染防治法》中因地制宜,增加變通性規(guī)定,提高施工單位的工作靈活性,以達(dá)到雙贏的效果。

    3.2 ?明確執(zhí)法主體、處罰方式

    前文提到了審核機(jī)關(guān)、執(zhí)法機(jī)關(guān)不一,導(dǎo)致辦事效率低下;處罰方式也是僅限于“責(zé)令改正”“罰款”,并無明確的規(guī)定。在實(shí)踐中,會頻繁出現(xiàn)同案不同罰的現(xiàn)象,因此,希望能夠?qū)⒁?guī)定具體化,統(tǒng)一處罰標(biāo)準(zhǔn),并且不能脫離專業(yè)領(lǐng)域,允許各地方性法規(guī)或規(guī)章作出變通性規(guī)定。

    目前處于大數(shù)據(jù)時代,夜間建筑施工因特殊性受多方監(jiān)管。為了提高效率,可以多方聯(lián)合建立數(shù)據(jù)庫,進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)信息共享,對夜間施工單位進(jìn)行登記,每次檢查也記錄在案,這樣既方便管理,還能提高效率,減少各個部門的重復(fù)操作。執(zhí)法部門最好引進(jìn)專業(yè)性人才,這樣遇到問題的時候,也有專業(yè)的人才提供建議,對噪聲污染進(jìn)行更有效的監(jiān)管,無需設(shè)立專門的部門,也能更好地節(jié)省資源。

    鑒于施工單位的工人文化程度不高,審批部門、監(jiān)管部門、行政執(zhí)法部門應(yīng)該基于共同的目標(biāo)和理念聯(lián)手宣傳,使其監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的人員對相關(guān)規(guī)定有一定的了解,或者在施工單位附近放置宣傳標(biāo)語、宣傳牌,提高相關(guān)群體的自覺性。

    3.3 ?施工單位自行制定夜間噪聲防治措施

    為了加快施工進(jìn)度,一些施工企業(yè)對夜間施工造成的噪聲危害認(rèn)識不清,噪聲污染防治意識差,認(rèn)為夜間施工只是臨時性的勞動行為,不會對周邊居民產(chǎn)生很大影響。由于監(jiān)理人對施工噪聲防治意識不足,噪聲污染管理滯后。一些施工單位野蠻施工,拿著環(huán)保部門批準(zhǔn)的文件作為群眾抗議的擋箭牌,沒有自我反省,沒有認(rèn)真落實(shí)夜間施工注意事項(xiàng)。有的單位對老舊的施工設(shè)備沒有及時向上級反映,機(jī)械設(shè)備陳舊,增加了夜間施工的噪聲污染。部分施工單位因煤氣等原因,選擇下午或晚上施工,尤其是晚上施工,嚴(yán)重影響了周邊居民的生活質(zhì)量。

    要想對夜間施工噪聲污染實(shí)現(xiàn)徹底的防治,僅從外部立法、宣傳是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。施工單位自身更應(yīng)該為制造的噪音負(fù)責(zé),不僅要注意施工前的公告,還要注意與附近居民的溝通態(tài)度。對于居民的投訴要做好接待。硬件方面更要做好自己的本職工作,比如施工前圍墻一定要建好、選用低噪音的設(shè)備、對敏感區(qū)噪聲高的小型機(jī)械采用遮擋措施、現(xiàn)場采用全封閉式管理、必要時將噪音太大的機(jī)器移入室內(nèi)、搬運(yùn)東西的時候輕拿輕放并且定期安排噪聲自測,如果發(fā)現(xiàn)問題,自身也要及時糾正。

    4 ? ?結(jié)語

    目前,我國正處于經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的階段,加上疫情的影響,更不能放松生產(chǎn)的要求。建設(shè)工程是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可或缺的一部分,但是其造成的環(huán)境污染、噪聲污染都是不容忽視的,人們能做的就是不斷地改變,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境雙發(fā)展。解決民生問題的根本路徑便是“法”,只有充分運(yùn)用改革思維,才能更好地將各種社會問題解決。

    對于夜間建筑施工問題,應(yīng)以法律條文的形式作出因地制宜的規(guī)定,明確執(zhí)法主體,進(jìn)一步細(xì)化處罰范圍,施工單位自身要注意防范,不斷降低建筑工程造成的負(fù)面影響,早日與綠色發(fā)展完美契合。

    [參考文獻(xiàn)]

    [1]汪勁.環(huán)境法學(xué)[M].2版.北京:北京大學(xué)出版社,2011.

    [2]靳偉,吳國磊,付世軍.建筑施工噪聲污染投訴案件成因及防治對策[J].中國環(huán)境管理干部學(xué)院學(xué)報,2009,19(2):57-60.

    [3]黃識杰.城市施工噪聲污染防治策略研究[J].環(huán)境與發(fā)展,2018,30(7):89-91.

    [4]陳金釗.目的解釋方法及其意義[J].法律科學(xué)·西北政法學(xué)院學(xué)報,2004(5):36-44.

    [5]張艷橋.城市建筑工地環(huán)境監(jiān)察管理存在的問題與對策探析[J].中國環(huán)境管理干部學(xué)院學(xué)報,2010,20(2):35-37.

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