突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的公民參與

[摘 ?要]公民能否有序參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控，直接影響事件本身的發(fā)展方向與最終結(jié)果，政府、社會(huì)組織、媒體等參與主體多以公民為中心采取相應(yīng)的防控措施。以新冠肺炎疫情中的公民作為研究對(duì)象，根據(jù)公民參與新冠肺炎疫情防控產(chǎn)生的行為效應(yīng)，將其參與分為四種模式，并對(duì)其主要行為進(jìn)行具體梳理與分析。針對(duì)公民參與新冠肺炎疫情防控中存在的問題，從依法治理、社區(qū)為本、政府公關(guān)、媒體輿論引導(dǎo)等方面提出有效應(yīng)對(duì)的基本思路。

[關(guān)鍵詞]突發(fā)公共衛(wèi)生事件;公民參與;新冠肺炎疫情;行為效應(yīng)

[中圖分類號(hào)]D63 ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A ?[文章編號(hào)]1672-2426（2021）01-0060-06

突如其來的新冠肺炎疫情給我國治理體系與治理能力現(xiàn)代化帶來了新的挑戰(zhàn)。面對(duì)來勢(shì)洶洶的新冠肺炎疫情，黨中央、國務(wù)院高度重視，迅速成立中央應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)全國疫情防控的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與指揮。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“各級(jí)黨委和政府必須按照黨中央決策部署，全面動(dòng)員、全面部署、全面加強(qiáng)工作，把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，把疫情防控作為當(dāng)前最重要的工作來抓”[1]。這種從中央到地方自上而下的領(lǐng)導(dǎo)部署與組織動(dòng)員模式，在很大程度上實(shí)現(xiàn)了政令暢通、步調(diào)一致，構(gòu)筑起高效率和強(qiáng)有力的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，充分彰顯了中國特色社會(huì)主義制度“集中力量辦大事”的優(yōu)越性和黨中央、國務(wù)院統(tǒng)領(lǐng)全局與周密部署的治理能力。在新冠肺炎疫情防控中，各級(jí)黨委、政府充分扮演了元治理角色，而規(guī)模龐大、個(gè)體差異明顯的社會(huì)公眾在新冠肺炎疫情防控中表現(xiàn)出的參與行為同樣值得關(guān)注。公民有序參與不僅是國家治理正當(dāng)性的有力認(rèn)證，而且也是強(qiáng)化國家治理效果的必要條件。[2]

一、文獻(xiàn)回顧

通過梳理相關(guān)研究文獻(xiàn)可知，公民參與主要涉及政治選舉、法律政策制定和公共管理三個(gè)領(lǐng)域。公民參與問題最早被納入政治學(xué)研究范疇，探討的是以選舉為核心的公民政治參與行為。在新技術(shù)發(fā)展的推動(dòng)下，信息傳播的速度和廣度呈現(xiàn)出驚人態(tài)勢(shì)，越來越多的公民意識(shí)到可以參與公共決策過程和公共事務(wù)管理，政府決策者也開始認(rèn)識(shí)到公民參與的重要性與必要性，公民參與的作用日益凸顯。[3]2

屬于公共管理研究范疇的公共危機(jī)管理在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)與全球公民參與的雙重影響下，也開始注重引入公民參與。[4]11所謂危機(jī)是指它的出現(xiàn)和爆發(fā)嚴(yán)重影響社會(huì)的正常運(yùn)行，對(duì)生命、財(cái)產(chǎn)、環(huán)境等造成威脅、損害，超出了政府和社會(huì)常態(tài)的管理能力，要求政府和社會(huì)采取特殊的措施加以應(yīng)對(duì)。[5]302公共危機(jī)管理則是指政府及社會(huì)對(duì)危及環(huán)境、社會(huì)穩(wěn)定、人民生命財(cái)產(chǎn)安全等的危機(jī)事件所采取的預(yù)防和應(yīng)對(duì)措施。[6]公共危機(jī)事件具有突發(fā)性、時(shí)間的緊迫性、過程的不可預(yù)測(cè)性和后果的不確定性等特征，因此單靠政府應(yīng)急管理不足以有效應(yīng)對(duì)危機(jī)事件或突發(fā)事件，而公民有序參與能使危機(jī)管理變得更加可行、更為高效。

與研究常態(tài)公民參與相比，有關(guān)公民參與公共危機(jī)管理或突發(fā)事件應(yīng)急管理的文獻(xiàn)并不多見，已有研究主要涉及公民參與危機(jī)管理的困境與出路[7][8]、危機(jī)管理過程中政府與公民的關(guān)系構(gòu)建[9][10]、突發(fā)事件中公民參與的發(fā)展進(jìn)程[11]、公眾參與突發(fā)事件的重要作用與內(nèi)在機(jī)理[12]，卻未發(fā)現(xiàn)關(guān)于危機(jī)管理中公民參與模式或類型方面的研究，也很少有基于特定案例對(duì)公民參與突發(fā)事件的行為模式進(jìn)行分析。在現(xiàn)有公民參與的理論體系中，有關(guān)公民參與的研究亟待開拓大量實(shí)證研究和案例材料。[13]鑒于此，本文以新冠肺炎疫情為例，從公民參與新冠肺炎疫情防控產(chǎn)生的行為效應(yīng)入手，探究突發(fā)公共衛(wèi)生事件中公民參與的基本模式，進(jìn)而提出確保公民有序參與新冠肺炎疫情防控的基本思路，以期為構(gòu)建公民與其他參與主體和諧的互動(dòng)關(guān)系提供豐富的素材支撐。

二、公民參與新冠肺炎疫情防控的基本模式

面對(duì)新冠肺炎疫情，社會(huì)公眾既是病毒易感群體，且在感染之后可能會(huì)成為病毒傳播者，同時(shí)也是防止病毒擴(kuò)散、阻斷病毒傳播的直接防控者。因此，公民參與新冠肺炎疫情防控產(chǎn)生的行為效應(yīng)可從內(nèi)部性與外部性兩方面進(jìn)行分析。內(nèi)部性是指公民的參與行為對(duì)自己產(chǎn)生的影響，外部性則指給他人帶來的影響。由于公民參與行為產(chǎn)生的影響有正負(fù)之分，因此，正內(nèi)部性/正外部性表示公民參與行為對(duì)自己/他人有利，反之則為不利。根據(jù)公民參與新冠肺炎疫情防控表現(xiàn)出的行為效應(yīng)，可對(duì)其參與模式進(jìn)行分類。

（一）正內(nèi)部性+正外部性

“正內(nèi)部性+正外部性”模式是指公民面對(duì)新冠肺炎疫情的行為表現(xiàn)給自己和他人的身心健康都帶來了有利影響。通過梳理與總結(jié)公民參與新冠肺炎疫情防控的主要行為表現(xiàn)，結(jié)合公民自身身心健康狀況，可將該模式分為以下三種情形：

1.公民自身身心無恙，且參與新冠肺炎疫情防控的行為表現(xiàn)具有“正內(nèi)部性+正外部性”效應(yīng)。比如，公民外出時(shí)會(huì)做好個(gè)人防護(hù)，自覺做到不聚集、不扎堆;面對(duì)新冠肺炎疫情謠言，公民能夠始終保持理智，做到不造謠、不傳謠，防止謠言進(jìn)一步擴(kuò)散。

2.公民自身有感染癥狀或有流行病學(xué)史，但其參與新冠肺炎疫情防控的行為表現(xiàn)具有“正內(nèi)部性+正外部性”效應(yīng)。比如，已發(fā)覺有感染癥狀的公民，會(huì)及時(shí)主動(dòng)就醫(yī)，同時(shí)配合醫(yī)生做好流調(diào)、隔離、診治工作;有流行病學(xué)史的公民，會(huì)主動(dòng)向當(dāng)?shù)丶部刂行幕蛩谏鐓^(qū)報(bào)告，并配合工作人員做好隔離觀察。

3.公民自身存在情緒，但其參與新冠肺炎疫情防控的行為表現(xiàn)具有“正內(nèi)部性+正外部性”效應(yīng)。面對(duì)新冠肺炎疫情產(chǎn)生恐慌、焦慮、煩躁、甚至抑郁等情緒的公民，或是通過自我疏解與調(diào)適，或是尋求專業(yè)心理醫(yī)生的幫助，解決心理病癥，努力做到不讓自己的負(fù)面情緒影響到他人。

綜合分析上述情形，公民參與新冠肺炎疫情防控的行為均符合利己利人特征，故將該模式歸入公民有序參與范疇。

（二）負(fù)內(nèi)部性+負(fù)外部性

“負(fù)內(nèi)部性+負(fù)外部性”模式是指公民參與新冠肺炎疫情防控的行為表現(xiàn)不僅給自己的健康狀況造成損害，也不利于他人身心健康。與“正內(nèi)部性+正外部性”模式相對(duì)應(yīng)，該模式包括兩種情形：

1.公民自身身心無恙，但參與新冠肺炎疫情防控的行為表現(xiàn)具有“負(fù)內(nèi)部性+負(fù)外部性”效應(yīng)。比如，有些公民認(rèn)為自己感染病毒是小概率事件，在新冠肺炎疫情尚未得到有效控制期間，外出不采取任何防護(hù)措施，甚至還有公民仍然參加聚集性活動(dòng);個(gè)別內(nèi)心空虛、無所事事的公民，在疫情期間造謠、傳謠，引發(fā)公眾恐慌、擾亂社會(huì)秩序。

2.公民自身有感染癥狀或有流行病學(xué)史，其參與新冠肺炎疫情防控的行為表現(xiàn)具有損人不利己的特點(diǎn)。比如，有些公民雖然表現(xiàn)出感染癥狀，但沒有立即前往醫(yī)院就醫(yī)，而是當(dāng)病情加重時(shí)才決定接受治療;少數(shù)公民在就醫(yī)過程中未戴口罩、故意隱瞞行蹤，個(gè)別人甚至還會(huì)謾罵、毆打醫(yī)務(wù)人員;有流行病學(xué)史的公民明知自己是高危人群，卻不向當(dāng)?shù)丶部刂行幕蛩谏鐓^(qū)報(bào)告，也未采取居家隔離措施;一部分受新冠肺炎疫情影響而產(chǎn)生不良情緒的公民，非但拒絕接受健康咨詢與治療，甚至還做出嚴(yán)重干擾周圍人正常生活的行為。

因上述公民在新冠肺炎疫情防控中損人不利己的行為，所以應(yīng)將該模式歸入公民無序參與范疇。

（三）正內(nèi)部性+負(fù)外部性

如果公民參與新冠肺炎疫情防控是以損害他人身體健康為代價(jià)來增加自己的健康紅利或經(jīng)濟(jì)收益，這便是正內(nèi)部性與負(fù)外部性相結(jié)合的參與模式。根據(jù)公民個(gè)體獲得正向利益的類型，可將該模式分為以下兩種情形：

1.公民為保障自己身體健康而給他人帶來“負(fù)效應(yīng)”。比如，在新冠肺炎疫情暴發(fā)期，一些公民為加強(qiáng)自身與家人防護(hù)，在購買防護(hù)用品和藥品時(shí)，本著“多多益善”的原則大量搶購，使得本就供不應(yīng)求的物品更加緊缺，也將他人排除在購買范圍之外;個(gè)別公民為更好地保護(hù)自己，將使用過的防護(hù)用品在未經(jīng)任何處理的情況下隨意丟棄;個(gè)別家里養(yǎng)寵物的公民因擔(dān)心自家寵物攜帶或沾染了新冠病毒進(jìn)而傳給自己，而將它們遺棄在外。

2.公民為給自己牟取經(jīng)濟(jì)利益而對(duì)他人利益造成侵害。在新冠肺炎疫情初期，個(gè)別公民發(fā)現(xiàn)防護(hù)口罩供應(yīng)非常緊張，或是從國外代購并以高價(jià)出售，或是倒賣低成本的“三無”口罩，嚴(yán)重?cái)_亂了新冠肺炎疫情防控大局。

上述情形中的公民參與行為都具有利己損人特點(diǎn)，盡管只是少部分公民，但已損害到大多數(shù)公民的經(jīng)濟(jì)利益與身體健康，因此該模式同樣屬于公民無序參與范疇。

（四）負(fù)內(nèi)部性+正外部性

該模式與第三種模式相對(duì)應(yīng)，即公民的參與行為會(huì)給自身利益帶來不同程度的減損，但產(chǎn)生了對(duì)他人有利的結(jié)果。以公民個(gè)體付出代價(jià)的類型為細(xì)分標(biāo)準(zhǔn)，此模式可以分為兩種情形：

1.公民不顧自身健康有可能受到損害的風(fēng)險(xiǎn)，為他人生命健康提供保障。一部分公民主動(dòng)要求加入新冠肺炎疫情防控志愿者隊(duì)伍，不畏可能感染病毒的風(fēng)險(xiǎn)，以實(shí)際行動(dòng)支援抗疫前線。比如，他們?yōu)樯鐓^(qū)老幼病殘?jiān)械忍厥馊后w配送生活用品，承擔(dān)社區(qū)防疫宣傳工作，為隔離點(diǎn)居民提供送餐服務(wù)，助力用工短缺企業(yè)的疫情防控物資生產(chǎn)。

2.公民通過捐贈(zèng)自身財(cái)物而給他人帶來“正效應(yīng)”。為助力一線抗疫，部分公民自發(fā)地捐款捐物，特別是一些低收入者也為疫情防控貢獻(xiàn)自己的綿薄之力。

上述公民在新冠肺炎疫情防控中的行為表現(xiàn)具有損己利人的特點(diǎn)，犧牲小我無償付出，為他人健康提供了有力保障，故該模式屬于公民有序參與范疇。

三、公民有序參與新冠肺炎疫情防控的基本思路

（一）運(yùn)用法律手段保障公民有序參與

嚴(yán)格執(zhí)法、依法防疫，是公共衛(wèi)生法治建設(shè)的重中之重。“疫情防控越是到最吃勁的時(shí)候，越要堅(jiān)持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作，保障疫情防控工作順利開展。”[14]為保障公民有序參與新冠肺炎疫情防控，各地執(zhí)法部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)厲打擊抗拒新冠肺炎疫情防控、故意傳播病毒、刻意隱瞞行蹤、哄抬物價(jià)、暴力傷醫(yī)、造謠傳謠等違法犯罪行為，保障社會(huì)安定有序。在嚴(yán)格執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員還要把握好執(zhí)法尺度，根據(jù)當(dāng)?shù)匦鹿诜窝滓咔榘l(fā)展?fàn)顩r因情施策、分類指導(dǎo)，避免暴力執(zhí)法、過激執(zhí)法等惡性事件發(fā)生，努力提高執(zhí)法的精細(xì)化、人性化與科學(xué)化水平。

此外，在運(yùn)用法律手段規(guī)范公民無序參與行為的同時(shí)，還要挖掘現(xiàn)有法律法規(guī)中存在的問題與不足，進(jìn)一步健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理法律體系。比如，擴(kuò)大《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》的適用范圍，將公共健康、衛(wèi)生安全、檢驗(yàn)檢疫等理念、標(biāo)準(zhǔn)與要求納入其中，對(duì)該法中有關(guān)野生動(dòng)物交易與食用的問題進(jìn)行全面修訂;認(rèn)真梳理并重新修訂《中華人民共和國傳染病防治法》和《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，對(duì)兩部法律條款進(jìn)行增補(bǔ)，同時(shí)配套制定行政法規(guī)的實(shí)施細(xì)則，以增強(qiáng)可操作性。

（二）加強(qiáng)社區(qū)新冠肺炎疫情防控能力與治理力度

打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)離不開廣大人民群眾的通力配合與有序參與，而社區(qū)作為我國社會(huì)的基本構(gòu)成單元和社會(huì)治理的基礎(chǔ)單位，與公眾聯(lián)系最直接、最密切，是防控疫情的堅(jiān)強(qiáng)堡壘，也是外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散的第一道防線。習(xí)近平總書記在湖北武漢考察新冠肺炎疫情防控工作時(shí)指出：“抗擊疫情有兩個(gè)陣地，一個(gè)是醫(yī)院救死扶傷陣地，一個(gè)是社區(qū)防控陣地?！盵15]堅(jiān)持不懈地做好新冠肺炎疫情防控工作關(guān)鍵靠社區(qū)。因此，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)新冠肺炎疫情防控能力與治理力度，織密、織牢社區(qū)防控網(wǎng)，對(duì)保障城鄉(xiāng)社區(qū)居民免受新冠病毒傳染具有極為重要的意義。

各地應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于新冠肺炎疫情防控工作的重要講話精神與指示，不斷推動(dòng)防控力量向社區(qū)下沉。為夯實(shí)社區(qū)排查與防控基礎(chǔ)，地方政府可從職能機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位抽調(diào)一批干部支援基層，同時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策支持他們積極投身社區(qū)防控工作。在新冠肺炎疫情防控過程中，地方政府還要明確各自職責(zé)權(quán)限，杜絕一切形式主義、官僚主義，充分發(fā)揮基層一線工作人員的作用，使基層工作者把更多精力投入到疫情防控第一線。各地社區(qū)要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，做好新冠肺炎疫情監(jiān)測(cè)、信息報(bào)送、宣傳教育、環(huán)境整治、心理疏導(dǎo)等工作，在積極引導(dǎo)社區(qū)居民有序參與新冠肺炎疫情防控的同時(shí)，加大對(duì)無序參與人員的監(jiān)管力度。社區(qū)工作者還可積極創(chuàng)新方式方法，探索封閉式與網(wǎng)格化并舉的防控模式。其中，封閉式管理要求社區(qū)工作人員通過嚴(yán)守進(jìn)出口，對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行出入檢查、體溫檢測(cè)、宣傳普及防控知識(shí)，以便最大限度減少人員流動(dòng)，最大力度控制新冠病毒傳播。在此基礎(chǔ)上，配合網(wǎng)格化治理，即將居委會(huì)或村委會(huì)、樓門棟長或村民小組長、社區(qū)保安、業(yè)委會(huì)、志愿者等多方力量納入社區(qū)網(wǎng)格治理之中，以實(shí)現(xiàn)全面排查與追蹤、精準(zhǔn)防控與幫扶。

（三）構(gòu)建政府與公民之間的信息傳播機(jī)制

新冠肺炎疫情暴發(fā)后，少數(shù)網(wǎng)民利用互聯(lián)網(wǎng)故意散播涉疫情謠言，擾亂正常的社會(huì)秩序，引發(fā)公眾的焦慮與恐慌。因此，各級(jí)各地政府要善于運(yùn)用公共關(guān)系手段，構(gòu)建與公民之間的信息傳播機(jī)制。

首先，政府應(yīng)加強(qiáng)涉新冠肺炎疫情謠言的治理力度。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)的涉新冠肺炎疫情謠言，地方政府應(yīng)在準(zhǔn)確有效識(shí)別的基礎(chǔ)上，在官方媒體上第一時(shí)間向社會(huì)公眾發(fā)布權(quán)威信息，以防止謠言的繼續(xù)傳播，對(duì)造謠、傳謠的個(gè)體、群體、平臺(tái)進(jìn)行懲處與整治，同時(shí)引導(dǎo)公眾鑒別謠言、應(yīng)對(duì)謠言、學(xué)會(huì)從官方權(quán)威媒體獲取信息。其次，政府應(yīng)拓寬公民表達(dá)渠道。從新冠肺炎疫情全面暴發(fā)，到新冠肺炎疫情防控進(jìn)入常態(tài)化階段，再到近期一些地區(qū)出現(xiàn)局部暴發(fā)、零星散發(fā)的情況，公民心理或多或少會(huì)受到影響，一旦公民心理產(chǎn)生異樣，很可能會(huì)做出非理性行為甚至過激行為。因此，地方政府官員不僅需要科學(xué)把握新冠肺炎疫情防控大局，還應(yīng)為公民有序參與新冠肺炎疫情防控搭建溝通平臺(tái)、拓寬表達(dá)渠道，使平臺(tái)與渠道充分發(fā)揮社會(huì)“安全閥”的作用，確保政府與公民之間的信息溝通獲得良好效果。比如，政府相關(guān)部門可以在官方媒體上單獨(dú)設(shè)立新冠肺炎疫情留言專區(qū)，以便解答與回應(yīng)公民提出的各類問題與訴求。最后，政府還應(yīng)掌握與公民之間的溝通藝術(shù)以及信息傳播策略。建立危機(jī)新聞中心，使其全面履行新冠肺炎疫情信息的搜集、甄別、整理與傳播職能。此外，選擇綜合素質(zhì)突出的新聞發(fā)言人，并根據(jù)新冠肺炎疫情防控形勢(shì)和輿情整體進(jìn)展，確定新聞發(fā)言人的類型和級(jí)別。新聞發(fā)言人在新聞發(fā)布會(huì)上要注意使用通俗易懂的語句，發(fā)布新冠肺炎疫情相關(guān)信息時(shí)要謹(jǐn)慎、準(zhǔn)確，注意傳遞信息的前后一致性。

（四）發(fā)揮媒體監(jiān)督教育與輿論引導(dǎo)作用

為了更好地發(fā)揮政府公共關(guān)系職能，進(jìn)一步拓寬與強(qiáng)化政府權(quán)威信息傳播的廣度與深度，傳統(tǒng)媒體與新媒體需要互補(bǔ)合作，共同擔(dān)負(fù)起外部監(jiān)督、宣傳教育和輿論引導(dǎo)的責(zé)任。

一是媒體要扮演好監(jiān)督者角色。一方面，媒體應(yīng)深入社區(qū)、公共場(chǎng)所等地及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)道有關(guān)情況。另一方面，媒體要持續(xù)加強(qiáng)與政府之間的合作，聯(lián)合行政執(zhí)法部門，全面追蹤報(bào)道執(zhí)法經(jīng)過，曝光個(gè)別無序參與行為及其產(chǎn)生的不良影響。二是媒體要做好宣傳教育工作。為增強(qiáng)公民的社會(huì)責(zé)任感、傳遞社會(huì)正能量、堅(jiān)定全民抗疫的必勝信心，媒體應(yīng)廣泛宣傳黨中央、國務(wù)院的重大決策部署，積極報(bào)道新冠肺炎疫情防控取得的顯著成效，生動(dòng)講述防疫抗疫一線的感人事跡。為提高公民的公共危機(jī)意識(shí)，促使公民有序參與疫情防控，媒體還應(yīng)向公民普及科學(xué)防護(hù)知識(shí)，普及如何有效防范病毒感染，提高自我防護(hù)能力，同時(shí)還應(yīng)注重調(diào)動(dòng)公民自我管理與自我服務(wù)的積極性。三是媒體要正確引導(dǎo)公眾輿論。輿論是影響社會(huì)發(fā)展的重要力量，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向、營造良好的公眾輿論環(huán)境對(duì)于新冠肺炎疫情防控至關(guān)重要。為此，媒體可建立新冠肺炎疫情專題平臺(tái)和心理健康平臺(tái)，邀請(qǐng)專業(yè)人士做客直播間，為公民傳播權(quán)威的知識(shí)和信息，幫助公民科學(xué)調(diào)整心態(tài)。也可開設(shè)防疫問答專欄或傳言求真版塊，在線解答公民疑問與困惑，及時(shí)公布事實(shí)真相。通過創(chuàng)新與公民互動(dòng)交流的方式，正確引導(dǎo)公民理性看待與應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情，履行好強(qiáng)信心、暖人心、聚民心與筑同心的使命與擔(dān)當(dāng)。

四、結(jié)論

從全國打響新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)，到新冠肺炎疫情形勢(shì)出現(xiàn)向好變化，再到新冠肺炎疫情防控逐步進(jìn)入常態(tài)化時(shí)期，成果的取得與黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與正確決策，與各地全面貫徹與積極落實(shí)，與舉國人民齊心協(xié)力共抗疫情是分不開的。正如世界衛(wèi)生組織總干事譚德塞在接受新華社記者采訪時(shí)表示：“中國新冠肺炎疫情得到有效控制，中國經(jīng)驗(yàn)令人印象深刻，這一成果歸功于中國政府的英明領(lǐng)導(dǎo)以及人民強(qiáng)有力的配合?！盵16]

公民作為參與新冠肺炎疫情防控人數(shù)最多、個(gè)體異質(zhì)性最強(qiáng)、接受其他主體援助或監(jiān)管最直接、集被動(dòng)承受與主動(dòng)防御于一體的重要群體，其態(tài)度與行為會(huì)在很大程度上影響新冠肺炎疫情整體發(fā)展態(tài)勢(shì)。通過分析可知，能夠直接或間接推動(dòng)事態(tài)朝利好方向發(fā)展的最佳模式是“正內(nèi)部性+正外部性”參與模式，如果不能保證內(nèi)部性為正，也應(yīng)盡量將內(nèi)部負(fù)效應(yīng)降至最低，同時(shí)確保外部效應(yīng)的正向性。公民參與行為產(chǎn)生的“正內(nèi)部性+正外部性”效應(yīng)是有效應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的必要條件。為此，需要采取激勵(lì)措施強(qiáng)化這一參與模式，對(duì)于為產(chǎn)生正外部性而使自己遭受損失的公民而言，政府或所在單位應(yīng)考慮給予其物質(zhì)或精神上的獎(jiǎng)勵(lì)。針對(duì)“負(fù)外部性”問題，由于它的持續(xù)累積會(huì)加劇事態(tài)本身的危險(xiǎn)性與嚴(yán)峻性，甚至可能引發(fā)難以預(yù)測(cè)的后果，因此需要外部力量強(qiáng)制干預(yù)、協(xié)調(diào)溝通和教育引導(dǎo)公民的無序參與行為。此外，在決定使用何種防控方式之前，政府決策者不僅需要科學(xué)認(rèn)識(shí)與合理評(píng)估突發(fā)公共衛(wèi)生事件本身的特性、發(fā)展態(tài)勢(shì)以及防控難易程度，還要及時(shí)準(zhǔn)確地獲取與掌握公民的認(rèn)知水平、防控能力、心理狀況與行為表現(xiàn)等信息，進(jìn)而針對(duì)公民表現(xiàn)出的無序行為有的放矢地精準(zhǔn)施策。

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責(zé)任編輯 ?王 ?雨

[收稿日期]2020-11-4

[基金項(xiàng)目]天津科技大學(xué)青年教師創(chuàng)新基金（人文社科類）“公民參與公共決策的模式研究”（2018SKYB08），主持人周楠。

[作者簡(jiǎn)介]周楠（1986— ），女，天津人，管理學(xué)博士，天津科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院行政管理系講師，主要從事政府治理研究。