兼職黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)探析

[摘 ?要]兼職黨務(wù)干部是黨務(wù)干部隊(duì)伍的重要組成部分，對黨的建設(shè)具有重要意義。黨務(wù)干部兼職現(xiàn)象較為普遍，但實(shí)踐中也存在角色沖突、工作機(jī)制不完善、個(gè)人能力素質(zhì)有待提升等問題。因此，要進(jìn)一步破解困境、優(yōu)化機(jī)制、提升個(gè)人能力，充分發(fā)揮兼職黨務(wù)干部的積極作用，努力建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化的黨務(wù)干部隊(duì)伍，從而不斷提高黨建工作的實(shí)效。

[關(guān)鍵詞]兼職黨務(wù)干部;角色沖突;工作機(jī)制;黨建工作實(shí)效

[中圖分類號]D262.3 ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A ?[文章編號]1672-2426（2021）01-0074-07

黨務(wù)干部是各級黨組織開展黨的建設(shè)的具體組織者、實(shí)施者，高素質(zhì)專業(yè)化的黨務(wù)干部是各級黨組織發(fā)揮職能作用的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記在中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會議上指出：“做好新時(shí)代機(jī)關(guān)黨建工作，離不開一支高素質(zhì)專業(yè)化的黨務(wù)干部隊(duì)伍。要注重選拔政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的干部從事機(jī)關(guān)黨建工作，推進(jìn)黨務(wù)干部和業(yè)務(wù)干部的交流，使黨務(wù)工作成為既成就事業(yè)又成就人才的工作。要加強(qiáng)和改進(jìn)專兼職黨務(wù)干部教育培訓(xùn)，提高素質(zhì)能力，把黨務(wù)干部培養(yǎng)成為政治上的明白人、黨建工作的內(nèi)行人、干部職工的貼心人。”[1]根據(jù)《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》（以下簡稱《支部工作條例》）及《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》（以下簡稱《黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》）相關(guān)規(guī)定，黨務(wù)干部是在各級黨組織中從事領(lǐng)導(dǎo)和管理活動的專職和兼職工作人員，既包括各級黨組織委員會的成員，又包括機(jī)關(guān)黨組織工作部門的工作人員?，F(xiàn)實(shí)中，黨務(wù)干部兼職現(xiàn)象較為普遍，兼職黨務(wù)干部占到各級黨組織黨務(wù)干部隊(duì)伍人數(shù)的50%左右，特別是機(jī)關(guān)、事業(yè)等單位黨組織的黨務(wù)干部絕大多數(shù)為兼職，其占比甚至超過80%。因此，充分發(fā)揮兼職黨務(wù)干部作用，對提升黨務(wù)干部隊(duì)伍素質(zhì)、提高黨建工作實(shí)效具有重要意義。

一、兼職黨務(wù)干部的制度規(guī)定與設(shè)置優(yōu)勢

（一）兼職黨務(wù)干部的制度規(guī)定

《支部工作條例》第二十四條第三款、第四款明確規(guī)定：“機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位，黨支部書記一般由本部門本單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，也可以由本部門本單位其他負(fù)責(zé)人擔(dān)任。根據(jù)工作需要，上級黨組織可以選派黨員干部擔(dān)任專職黨支部書記。非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織，一般從管理層中選任黨支部書記，應(yīng)當(dāng)注重從業(yè)務(wù)骨干中選拔黨支部書記。沒有合適人選的，可以由上級黨組織選派黨支部書記”[2]。這意味著機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位及非公經(jīng)濟(jì)組織、社會組織的黨支部書記可以是兼職也可以是專職，并且建議一般情況下要兼職，同時(shí)，應(yīng)當(dāng)注重從業(yè)務(wù)骨干中選拔黨支部書記。《黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》專門對黨務(wù)工作人員隊(duì)伍建設(shè)作出規(guī)定，如，第二十九條明確規(guī)定要“注重選拔政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的干部專兼職從事黨務(wù)工作”[3]，第三十二條明確規(guī)定要“把兼職的黨務(wù)工作人員開展黨務(wù)工作情況作為干部年度考核和評優(yōu)評先的重要參考”“及時(shí)發(fā)現(xiàn)、表彰和宣傳機(jī)關(guān)黨務(wù)工作人員中的先進(jìn)典型”[3]。《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》也對注重兼職黨務(wù)干部選拔任用的導(dǎo)向作出了較為明確的規(guī)定，如，第十四條明確規(guī)定要“堅(jiān)持和完善‘雙向進(jìn)入、交叉任職領(lǐng)導(dǎo)體制”[4]，第三十六條又明確規(guī)定要“根據(jù)企業(yè)職工人數(shù)和實(shí)際需要，配備一定比例專兼職黨務(wù)工作人員。選優(yōu)配強(qiáng)黨組織書記，把黨支部書記崗位作為培養(yǎng)選拔企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的重要臺階”[4]。種種規(guī)定都是鼓勵(lì)選任兼職黨務(wù)干部的制度依據(jù)。

（二）兼職黨務(wù)干部的設(shè)置優(yōu)勢

1.有利于緩解行政編制壓力，降低行政運(yùn)行成本。狹義的行政運(yùn)行成本是指政府機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行需要消耗的資源，其中占比較大的就是人力資源成本，主要包括財(cái)政供養(yǎng)人員的行政開支，如工資、福利等，該部分成本主要取決于黨和國家機(jī)構(gòu)規(guī)模以及財(cái)政供養(yǎng)人員的數(shù)量。實(shí)踐中，機(jī)構(gòu)臃腫、人員冗雜等問題一直是我國行政體制運(yùn)行中存在的沉疴頑疾，并呈現(xiàn)出周期性反復(fù)等特點(diǎn)，直接后果就是財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)愈多，行政運(yùn)行成本愈高。黨的十九屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》指出，深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革，其中一項(xiàng)重要任務(wù)就是要推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法定化。“嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)限額、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、編制種類和總量等規(guī)定，不得在限額外設(shè)置機(jī)構(gòu)，不得超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，不得擅自增加編制種類，不得突破總量增加編制。嚴(yán)格控制編外聘用人員，從嚴(yán)規(guī)范適用崗位、職責(zé)權(quán)限和各項(xiàng)管理制度?！盵5]《中國共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》將機(jī)構(gòu)編制工作納入法治化軌道，并明確規(guī)定要“堅(jiān)持機(jī)構(gòu)編制瘦身與健身相結(jié)合”原則，同時(shí)要“適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化和財(cái)政保障能力”，在嚴(yán)控總量、統(tǒng)籌規(guī)劃、提升效益上下功夫。[6]由此可見，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)限額、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、編制種類和總量十分重要。[5]因此，“精簡機(jī)構(gòu)、控編減編”就成為落實(shí)機(jī)構(gòu)編制管理剛性約束的必要手段之一。實(shí)踐中，加強(qiáng)兼職黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)，完全符合黨和國家機(jī)構(gòu)改革的精神和原則，行政業(yè)務(wù)與黨務(wù)工作“一肩挑”，既符合機(jī)構(gòu)限額約束，又能夠有效減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，從而實(shí)現(xiàn)控制總量的編制管理要求，大大緩解改革后現(xiàn)存的行政編制壓力。發(fā)展兼職黨務(wù)干部雖然不能從源頭上解決行政體制運(yùn)行中存在的問題，但是能較為有效抑制機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)一步增加，對降低行政運(yùn)行成本有一定的作用。

2.有利于加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)黨務(wù)政務(wù)深度融合。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。一方面，從領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力來看，黨主要是把方向、謀大局、定政策、促改革，確保全覆蓋，提升領(lǐng)導(dǎo)力，政府主要是重執(zhí)行、保落實(shí)、優(yōu)服務(wù)、增績效，確保滿意度，提升公信力和執(zhí)行力。另一方面，從決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)來看，黨主要是負(fù)責(zé)重大方略和政策的決策，而政府主要是負(fù)責(zé)黨的重大方略和政策的執(zhí)行以及提高政府的行政績效與民眾的滿意度，并將執(zhí)行中存在的問題及時(shí)反饋，以利于宏觀決策的隨時(shí)隨機(jī)調(diào)整。[7]理論上，兼職黨務(wù)干部運(yùn)行機(jī)制有利于進(jìn)一步加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，有效協(xié)調(diào)黨政關(guān)系，從而提高在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下黨政工作的整體效率。實(shí)踐中，以黨建為引領(lǐng)，打造“黨建+”模式成為新時(shí)代推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手之一，兼職黨務(wù)干部運(yùn)行機(jī)制一定程度上可以避免各級黨組織黨建工作的通病——黨政“兩張皮”，從而進(jìn)一步推動“黨務(wù)+政務(wù)+業(yè)務(wù)+創(chuàng)新”的深度融合，增強(qiáng)社會整體治理效能。

二、兼職黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)存在的問題

（一）現(xiàn)實(shí)中存在角色沖突

“角色沖突”理論屬于管理學(xué)范疇，指因不相容的期望導(dǎo)致的心理矛盾和行為沖突現(xiàn)象，主要分為角色內(nèi)沖突和角色外沖突。角色內(nèi)沖突往往是由角色自身所包含的矛盾造成的，屬于內(nèi)源性沖突，如因個(gè)體認(rèn)知等內(nèi)因引發(fā)的行為沖突;角色外沖突是不同角色承擔(dān)者之間的沖突或個(gè)體因角色轉(zhuǎn)換而引發(fā)的多重角色沖突，屬于外發(fā)性沖突。兼職黨務(wù)干部集雙重角色于一身，角色定位要求不同，容易導(dǎo)致兼職黨務(wù)干部在角色承擔(dān)中產(chǎn)生困擾、甚至沖突。

1.對兼職黨務(wù)干部角色認(rèn)識不清晰、轉(zhuǎn)換不到位。很長一段時(shí)間以來，“黨建務(wù)虛”的觀念深入人心。其一，近年來，各級黨組織對黨建工作越來越重視，黨務(wù)工作也成為巡視巡察督查的重點(diǎn)，即便如此，個(gè)別黨務(wù)干部在黨建工作中依然存在“形式重視、實(shí)踐輕視”的現(xiàn)象，抱著“黨建工作全看臺賬”的心態(tài)，過度重視留痕，工作實(shí)效并不明顯。部分兼職黨務(wù)干部更多表現(xiàn)為“不真干”，如對黨務(wù)工作反饋的問題答復(fù)慢或沒結(jié)果。其二，這種認(rèn)識的不深刻更多地集中在非黨務(wù)干部身上，他們憑主觀想法將黨務(wù)工作簡單化，認(rèn)為黨務(wù)干部所謂的“忙”是無病呻吟，導(dǎo)致黨務(wù)干部經(jīng)常不被人理解甚至被誤解，以致工作配合度不高，甚至?xí)a(chǎn)生摩擦。主要表現(xiàn)以下幾種情況：一是“嫌棄你”，黨務(wù)干部在工作群里經(jīng)常發(fā)黨務(wù)工作信息，一些人嫌你煩、事兒多，不愿意回應(yīng);不發(fā)工作信息的，嫌你黨務(wù)不公開不透明，一旦出現(xiàn)問題，就是黨務(wù)干部職責(zé)沒有履行到位。二是“懷疑你”，總有個(gè)別人認(rèn)為能夠積極主動擔(dān)任兼職黨務(wù)干部的人是得了黨組織的允諾，否則不會有這么“傻”的人愿意兼任黨務(wù)干部。三是“防著你”，不論是專職還是兼職，黨務(wù)干部都有監(jiān)督、批評、引導(dǎo)的職責(zé)，特別是紀(jì)檢委員，正因如此，有些認(rèn)真負(fù)責(zé)的黨務(wù)干部慢慢被“邊緣化”，一旦有利益沖突，反而會被暗暗“記恨”，最終影響民主測評和年終考核，導(dǎo)致干得越多績效越低。

在實(shí)際工作中，部分人認(rèn)為只有不重要的崗位或業(yè)務(wù)才會選擇兼職方式，因此，一些兼職黨務(wù)干部在沒有充分了解黨和國家設(shè)置“兼職”的初衷及其作用的情況下，對“兼職”身份和職責(zé)進(jìn)行主觀劃分，認(rèn)為行政管理或?qū)I(yè)技術(shù)業(yè)務(wù)是“第一性身份”，黨務(wù)工作是“第二性身份”，當(dāng)二者發(fā)生沖突時(shí)，“第二性身份”理所應(yīng)當(dāng)讓位于“第一性身份”。這種認(rèn)識最直接的影響就是個(gè)別黨員干部不愿意承擔(dān)黨務(wù)工作，或是即便承擔(dān)也缺乏必要的主動、熱情、責(zé)任、創(chuàng)新等。同時(shí)，這種認(rèn)識潛意識地把黨務(wù)工作和行政業(yè)務(wù)工作置于對立面并進(jìn)行比較，導(dǎo)致一些單位黨務(wù)工作弱化、黨建業(yè)務(wù)虛化，難以形成在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下黨政關(guān)系運(yùn)行一體化的良好工作局面。

2.兼職黨務(wù)干部難以適應(yīng)多重角色轉(zhuǎn)變?！凹媛殹北旧砭痛嬖诮巧珱_突的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)踐中大部分兼職黨務(wù)干部都存在“分身困境”，結(jié)果往往是“心有余而力不足”。其一，精力不足。在行政管理或業(yè)務(wù)工作與黨務(wù)工作沖突時(shí)，往往會打亂原有的工作計(jì)劃和目標(biāo)期望，有顧不上、抽不開身的情況，顧此失彼，很難做到“專、精、尖”，影響專業(yè)化高素質(zhì)黨建隊(duì)伍的培養(yǎng)。其二，能力不足。在上述情況下，即便能夠堅(jiān)持黨務(wù)、業(yè)務(wù)、管理、服務(wù)工作一起抓，也往往陷入疲于應(yīng)付的境地，結(jié)果使黨務(wù)工作有其形無其實(shí)，最終造成形式主義，直接影響黨建工作實(shí)效。其三，熱情不足。一些兼職黨務(wù)干部工作缺乏熱情，甚至消極懈怠，一方面，“照貓畫虎”、按部就班，不求有功，但求無過。另一方面，存在“造假”現(xiàn)象，如一次會議場景配合多個(gè)主題進(jìn)行擺拍，不區(qū)分會議性質(zhì)硬套“黨建引領(lǐng)”的帽子，以后期整改修補(bǔ)替代前期監(jiān)督審查等。其四，經(jīng)驗(yàn)不足，一些兼職黨務(wù)干部存在“有激情沒經(jīng)驗(yàn)、能奉獻(xiàn)沒方法”的問題。部分兼職黨務(wù)干部長期從事管理或業(yè)務(wù)工作，一時(shí)難以適應(yīng)黨務(wù)工作的站位、思維模式、工作方式等，特別是一些單位習(xí)慣將黨務(wù)工作分派給剛?cè)肼毜摹靶氯恕保@些人往往沒接觸過黨務(wù)工作，甚至不知黨務(wù)工作為何物，進(jìn)入角色非常困難，加之單位或黨組織缺少“傳幫帶”的工作機(jī)制，一時(shí)間很難適應(yīng)黨務(wù)工作的需要。

（二）選任兼職黨務(wù)干部的相關(guān)工作機(jī)制不完善

1.對兼職黨務(wù)干部的選拔培養(yǎng)存在不足。其一，兼職黨務(wù)干部工作缺乏穩(wěn)定性。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些部門或基層黨組織的兼職黨務(wù)干部更換頻繁，或因辭職，或因調(diào)崗，能持續(xù)承擔(dān)黨務(wù)工作的干部并不多。同時(shí)，一些單位偏好選派黨務(wù)干部承擔(dān)下基層、支教等政治任務(wù)，黨務(wù)工作有時(shí)會人手不足。其二，缺乏一定工作經(jīng)驗(yàn)。在一些單位或部門因黨員人數(shù)較少只設(shè)支部書記，此種情況下，選派“年輕人”承擔(dān)黨務(wù)工作幾乎成為共識，其結(jié)果是新入職的年輕人雖然學(xué)習(xí)能力強(qiáng)，但黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)不足。讓新入職的年輕人“以黨建業(yè)務(wù)為切入口熟悉部門工作”出發(fā)點(diǎn)是好的，但沒有考慮到黨務(wù)工作的系統(tǒng)性、全局性、指導(dǎo)性，一定程度上會影響黨務(wù)工作的推進(jìn)和整體工作進(jìn)度。其三，專業(yè)不對口。崗位招聘設(shè)置專業(yè)限制必然有其合理性，黨務(wù)工作也需要有專業(yè)懂黨建的人才隊(duì)伍。但實(shí)踐中，一些兼職黨務(wù)干部既沒有黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，自己本身的專業(yè)又與黨建無關(guān)，甚至有的單位或部門讓新畢業(yè)大學(xué)生兼任黨務(wù)干部，雖然這本身并不違反黨規(guī)，但一定程度上對培養(yǎng)“專、精、尖”黨務(wù)干部隊(duì)伍有不良影響。其四，專兼職業(yè)務(wù)跨度較大。與專業(yè)不對口相類似，專兼職業(yè)務(wù)跨度大也是兼職黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)存在的現(xiàn)實(shí)問題，這個(gè)問題在企業(yè)中表現(xiàn)得較為明顯，雖然黨內(nèi)相關(guān)制度鼓勵(lì)從業(yè)務(wù)骨干中選拔黨務(wù)干部，但從事工程類等專業(yè)的技術(shù)人員承擔(dān)黨務(wù)工作還是存在一定困難的。其五，選人缺乏前瞻性。支委委員雖然是民主選舉，但大多數(shù)基層黨支部的支委委員“習(xí)慣性”選舉行政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，實(shí)踐中支委委員中“領(lǐng)導(dǎo)多、干事少”，絕大多數(shù)黨務(wù)工作都壓在為數(shù)不多的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的兼職支委身上，看似組織完善、“兵強(qiáng)馬壯”，實(shí)際存在活多人少、“缺兵少馬”的狀況，一定程度上影響了黨建工作實(shí)效，這種情形也是普通黨員干部對黨務(wù)干部產(chǎn)生誤解、與黨務(wù)干部發(fā)生矛盾的重要原因之一。其六，黨務(wù)干部培養(yǎng)模式較為粗放。一是培養(yǎng)規(guī)劃不完善。實(shí)踐中針對兼職黨務(wù)干部的培養(yǎng)規(guī)劃多為中短期規(guī)劃，長期培養(yǎng)規(guī)劃不完善，且在中短期規(guī)劃中還存在人員覆蓋不全面、培養(yǎng)缺乏針對性等問題。二是培養(yǎng)方式較單一。目前，針對兼職黨務(wù)干部的培養(yǎng)方式主要集中在干部教育培訓(xùn)方面，教育培訓(xùn)的渠道、形式不夠豐富，培養(yǎng)模式較為單一、粗放，一定程度上影響了兼職黨務(wù)干部培養(yǎng)實(shí)效。

2.對兼職黨務(wù)干部缺乏有效的激勵(lì)。其一，激勵(lì)制度不完善。一些基層黨組織并沒有制定針對兼職黨務(wù)干部的成長、晉升等方面激勵(lì)制度，或認(rèn)為制定了也沒法落實(shí)。還有一些基層黨組織制定了相關(guān)激勵(lì)政策，并且絕大多數(shù)基層黨組織都有黨務(wù)干部考評制度，但是這些制度根本沒有落實(shí)或并未完全落實(shí)，有的甚至只為應(yīng)付檢查或增加黨建業(yè)務(wù)考評分?jǐn)?shù)。主要表現(xiàn)為：一是政治待遇沒有全面落實(shí)，兼職黨務(wù)干部評優(yōu)評先、選拔任用晉升的路徑還不夠暢通，特別是一些企事業(yè)單位的兼職黨務(wù)干部，基本上沒有行政職務(wù)和職級，因而沒有納入正常的干部管理范圍，在干部選拔任用中沒有相應(yīng)的傾斜政策。二是職業(yè)待遇沒有全面落實(shí)，特別是專業(yè)技術(shù)人員兼任黨務(wù)工作的干部，其黨建成果未能在職稱評聘過程中作為有效的業(yè)績得到認(rèn)可。三是績效待遇沒有全面落實(shí)，兼職黨務(wù)干部畢竟需要付出額外勞動，但其黨建工作在績效考核中的占比過低，甚至沒有體現(xiàn)。其二，考評制度導(dǎo)向性存在偏差。兼職黨務(wù)干部的考評標(biāo)準(zhǔn)多采用“負(fù)面評價(jià)機(jī)制”，扣分項(xiàng)多，加分項(xiàng)少，直接導(dǎo)致“干得多、錯(cuò)得多、分?jǐn)?shù)低”，反而不利于激勵(lì)兼職黨務(wù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。其三，激勵(lì)創(chuàng)新的氛圍不夠濃厚。黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、根本性、全局性的工作，“標(biāo)準(zhǔn)化”并不是程式固化和按部就班，其更深層的含義在于以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律為指導(dǎo)，找準(zhǔn)抓手，創(chuàng)新載體，不斷拓展和豐富黨建工作的內(nèi)涵與外延，充分體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化的底色與特色。但是實(shí)踐中，一些基層黨組織把“標(biāo)準(zhǔn)化”建設(shè)作為“緊身衣”，個(gè)別上級黨組織把“標(biāo)準(zhǔn)化”建設(shè)作為“緊箍咒”，片面解讀“標(biāo)準(zhǔn)化”的含義，一定程度上影響了兼職黨務(wù)干部落實(shí)“黨建+業(yè)務(wù)”的創(chuàng)新工作。

3.兼職黨務(wù)干部的個(gè)人能力與素質(zhì)有待進(jìn)一步提升。黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨深入人心，但是，一些黨員干部違紀(jì)違法行為依然屢禁不止，其中就有不少是黨務(wù)干部，這反映出一些黨務(wù)干部理想信念不夠堅(jiān)定，政治修養(yǎng)有待提升。實(shí)踐中，仍然存在個(gè)別有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的兼職黨務(wù)干部黨性覺悟不高，自己不審核、不撰寫相關(guān)黨務(wù)工作或黨建方面的材料，如個(gè)別支部書記不修改、不審核支部及班子對照檢查材料，不撰寫支部黨風(fēng)廉政建設(shè)工作總結(jié)等重要材料，完全甩手給基層工作人員，更有甚者，匯報(bào)的時(shí)候才第一次看材料，個(gè)別支委委員也將自己的對照檢查材料假手他人，兼職黨務(wù)干部個(gè)人能力方面，普遍存在以下問題：

其一，學(xué)習(xí)實(shí)踐能力不強(qiáng)。一是黨的建設(shè)理論和實(shí)踐基礎(chǔ)稍顯薄弱。一些兼職黨務(wù)干部本身因?qū)W歷、專業(yè)、所承擔(dān)的業(yè)務(wù)工作與黨建領(lǐng)域跨度較大，而自身黨的建設(shè)理論基礎(chǔ)或修養(yǎng)較為薄弱，加之因工作年限短、工作方式不當(dāng)，往往導(dǎo)致缺乏黨務(wù)工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)或沒有積累有效的黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，這些屬于“先天不足”。二是理論學(xué)習(xí)主動性不夠強(qiáng)。一些兼職黨務(wù)干部，一方面，自主學(xué)習(xí)不夠，分配給自己學(xué)習(xí)黨建理論或黨務(wù)知識的時(shí)間不足，特別是從事技術(shù)工作的兼職黨務(wù)干部，黨建理論學(xué)習(xí)時(shí)間嚴(yán)重不足。另一方面，不珍惜黨組織提供的培養(yǎng)機(jī)會，不能充分有效利用各種形式的培訓(xùn)進(jìn)行自我提升，甚至把培訓(xùn)當(dāng)任務(wù)、當(dāng)負(fù)擔(dān)，存在“理論無用”心理。三是理論學(xué)習(xí)的轉(zhuǎn)化能力較弱。理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐工作的融合度較差是兼職黨務(wù)干部工作中普遍存在的問題，具體工作中多是“經(jīng)驗(yàn)思維”，缺乏“規(guī)律思維”，把握不住理論背后的規(guī)律，因而無法運(yùn)用規(guī)律指導(dǎo)實(shí)踐。其二，組織協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)。一些兼職黨務(wù)干部對業(yè)務(wù)工作與黨務(wù)工作組織協(xié)調(diào)不到位，往往找不到工作結(jié)合點(diǎn)，導(dǎo)致重復(fù)工作、額外工作，這也是部分黨員干部認(rèn)為黨建工作務(wù)虛繁瑣的重要原因。也有個(gè)別聯(lián)合黨支部的成員由不同單位或部門共同組成，無形中產(chǎn)生一定的思維差異、目標(biāo)差異、時(shí)空差異等個(gè)體差異，而一些兼職黨務(wù)干部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)，從而影響了“三會一課”及各項(xiàng)黨內(nèi)政治生活的參與度，導(dǎo)致黨組織凝聚力、向心力有所弱化。其三，服務(wù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)。一是服務(wù)群眾能力不強(qiáng)。一方面，一些單位或部門會指派具有“服務(wù)缺陷”的干部承擔(dān)黨務(wù)工作，因此其服務(wù)群眾的能力具有“先天不足”。另一方面，一些兼職黨務(wù)干部，特別是一些支委委員不能深入群眾，缺乏基本調(diào)研，對群眾所思所想所盼“心中沒數(shù)、辦事沒譜”，長此以往，可能出現(xiàn)脫離群眾的危險(xiǎn)。二是服務(wù)黨員意識不強(qiáng)。一方面，一些基層黨組織對在職黨員提的要求較多、關(guān)懷較少，即便制定了關(guān)心關(guān)懷相關(guān)制度，也更多是針對退休老黨員或困難黨員，而且劃定標(biāo)準(zhǔn)并不明確，較難反映被服務(wù)對象的實(shí)際狀況和服務(wù)效果。另一方面，對在職黨員的服務(wù)多為場地建設(shè)、購買書籍等“硬件”服務(wù)，針對如何提升“三會一課”質(zhì)量等內(nèi)容較少。對退休老黨員或困難黨員的服務(wù)方式多為節(jié)慶慰問，既單一又流于形式，缺乏創(chuàng)新。

三、加強(qiáng)兼職黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)的對策

加強(qiáng)兼職黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)，要進(jìn)一步破解現(xiàn)實(shí)困境，完善兼職黨務(wù)干部工作機(jī)制，不斷提升兼職黨務(wù)干部的能力素質(zhì)，充分發(fā)揮其積極作用，努力建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化的黨務(wù)干部隊(duì)伍，從而不斷提高黨建工作的實(shí)效。

（一）破解兼職黨務(wù)干部工作困境

1.明確角色定位。其一，充分認(rèn)識黨務(wù)工作的重要性。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對黨的建設(shè)做出一系列重要論述，黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)化“黨的建設(shè)新的偉大工程”，并將其置于“四個(gè)偉大”之中，強(qiáng)調(diào)“偉大斗爭，偉大工程，偉大事業(yè)，偉大夢想，緊密聯(lián)系、相互貫通、相互作用，其中起決定性作用的是黨的建設(shè)新的偉大工程”[8]，這充分說明黨建工作的重要性。其二，正確把握兼職黨務(wù)干部的本質(zhì)。從理論上看，兼職黨務(wù)干部的本質(zhì)是“黨務(wù)干部”而非“兼職”，從這一點(diǎn)出發(fā)，意味著兼職黨務(wù)干部角色定位問題的焦點(diǎn)并不是“身兼數(shù)職誰是第一性”，而是“不論專兼職與否都應(yīng)承擔(dān)黨務(wù)干部的完整職責(zé)”。簡單來說，兼職黨務(wù)干部的職責(zé)與專職黨務(wù)干部的職責(zé)完全一樣，并不因?yàn)榧媛殞傩允裹h務(wù)工作打折扣或降低標(biāo)準(zhǔn)，專職與兼職的職務(wù)角色是并列的。其三，準(zhǔn)確把握專兼職的邏輯關(guān)系。盡管二者的職務(wù)角色定位是并列關(guān)系，但其職能屬性并非平行，而是遵循“黨建是引領(lǐng)，業(yè)務(wù)是基石”的基本定位，從這個(gè)角度來看，兼職黨務(wù)干部更容易破解“黨建務(wù)虛”的困境。

2.把握兼任邊界。這主要是針對如何破解兼職黨務(wù)干部難以適應(yīng)多重角色轉(zhuǎn)變的困境。盡管黨務(wù)干部兼任有多重優(yōu)勢，但在實(shí)踐中必須要把握好兼任的邊界，不能讓兼任“泛化”，這其中要考慮諸多因素。其一，黨員人數(shù)和直屬單位較多的基層委員會，不建議完全兼任。[9]這樣的基層委員會，黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)相對復(fù)雜，如果完全兼任，既影響黨務(wù)實(shí)效，又影響單位整體運(yùn)行。除此之外，《黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》中指出，此種情況設(shè)專職副書記。其二，本職工作專業(yè)性較強(qiáng)的基層委員會，不建議完全兼任。[9]并不是所有領(lǐng)域和行業(yè)都適合兼職黨務(wù)干部工作機(jī)制，一些專業(yè)性較強(qiáng)的領(lǐng)域，如科研院所、工業(yè)企業(yè)等，或需要充足的時(shí)間和精力，或需要嚴(yán)格的班休制度和技術(shù)要求，在此情況下隨意兼任，既是對人力資源的浪費(fèi)，也無益于黨務(wù)工作的開展。

（二）完善兼職黨務(wù)干部工作機(jī)制

1.完善選人用人機(jī)制。其一，增強(qiáng)兼職黨務(wù)干部隊(duì)伍的穩(wěn)定性，根據(jù)實(shí)際情況，及時(shí)配足人手。有意識地組建兼職黨務(wù)干部“后備團(tuán)”，及時(shí)增補(bǔ)更替，避免人員斷檔?？梢砸圆块T或黨總支、黨支部為主體自行選拔、組建、培養(yǎng)，也可以統(tǒng)一由基層委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。其二，嚴(yán)把選人入口關(guān)，確保兼職黨務(wù)干部的能力和基本素質(zhì)。一方面，盡量優(yōu)先選任專業(yè)對口、有一定黨建工作經(jīng)驗(yàn)的人兼任黨務(wù)干部。另一方面，要平衡專業(yè)能力與學(xué)習(xí)能力、組織能力、政治能力等之間的關(guān)系，盡量選優(yōu)配強(qiáng)黨務(wù)干部。其三，選人用人要避免出現(xiàn)“官僚主義”傾向，堅(jiān)持能力優(yōu)先原則，降低領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的兼任比例，務(wù)必使每一個(gè)選任的兼職黨務(wù)干部依法依規(guī)履行職責(zé)。其四，進(jìn)一步完善黨務(wù)工作交接制度，重視交接流程的落實(shí)，避免臨時(shí)的人員抽調(diào)導(dǎo)致黨務(wù)工作難以推進(jìn)，同時(shí)避免因人員變動頻繁導(dǎo)致的工作交接不暢。其五，探索實(shí)行兼職黨務(wù)干部輪崗制。實(shí)踐中，實(shí)行黨務(wù)干部兼職機(jī)制確實(shí)有利于快速提升干部的綜合素質(zhì)，有利于培養(yǎng)復(fù)合型人才。因此，可以以試點(diǎn)形式盡快出臺相應(yīng)的制度，允許兼職黨務(wù)干部輪崗，這也從側(cè)面解決了普通黨員干部不理解、不支持、不認(rèn)可黨務(wù)干部及不了解黨建工作等現(xiàn)實(shí)困境。

2.完善干部培養(yǎng)機(jī)制。其一，統(tǒng)籌設(shè)置培養(yǎng)規(guī)劃。要統(tǒng)籌中短期規(guī)劃與長期規(guī)劃，有針對性設(shè)置規(guī)劃內(nèi)容，堅(jiān)持“分類分批”設(shè)置原則，盡量避免“大鍋燴”。其二，重視教育培訓(xùn)。一要盡量將各領(lǐng)域黨務(wù)干部培訓(xùn)統(tǒng)一納入干部教育培訓(xùn)計(jì)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排培訓(xùn)班次的種類和批次，避免培訓(xùn)空白或交叉重復(fù)。二要合理設(shè)置課程，在內(nèi)容上，堅(jiān)持“理論與專業(yè)相結(jié)合、合理與全面相統(tǒng)一”原則，避免超負(fù)荷、填鴨式課程安排，同時(shí)要注重問題導(dǎo)向，確保在符合培訓(xùn)基本要求的前提下，解決兼職黨務(wù)干部面臨的突出現(xiàn)實(shí)難題。在形式上，要堅(jiān)持“理論與實(shí)踐相結(jié)合”原則，突出實(shí)訓(xùn)，并且要注意模擬式實(shí)訓(xùn)與實(shí)踐式實(shí)訓(xùn)相結(jié)合，增強(qiáng)模擬式實(shí)訓(xùn)的現(xiàn)實(shí)感。其三，創(chuàng)新培養(yǎng)方式。加大調(diào)任、轉(zhuǎn)任、掛職等干部人事交流方式在培養(yǎng)兼職黨務(wù)干部中的運(yùn)用，同時(shí)黨組織要注重開展常態(tài)化談心談話等方式，通過自上而下的指導(dǎo)幫助與自下而上的思想?yún)R報(bào)相結(jié)合等形式，創(chuàng)新兼職黨務(wù)干部的培養(yǎng)方式。

3.完善干部激勵(lì)機(jī)制。其一，進(jìn)一步完善激勵(lì)制度。從上級黨委層面出臺相關(guān)的激勵(lì)政策指導(dǎo)意見，確?；鶎狱h組織的激勵(lì)制度有據(jù)可依。從基層黨組織層面要制定并完善兼職黨務(wù)干部的成長、晉升、關(guān)懷等激勵(lì)制度。從監(jiān)督檢查層面要將兼職黨務(wù)干部激勵(lì)制度的落實(shí)情況納入黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指標(biāo)及基層黨組織績效考核指標(biāo)中，多進(jìn)行指導(dǎo)性檢查和督查。其二，確保各項(xiàng)制度有效落實(shí)。一要全面落實(shí)政治待遇，暢通評優(yōu)評先、選拔任用晉升的途徑，對黨性強(qiáng)、境界高、能力突出的優(yōu)秀兼職黨務(wù)干部，給予一定的政策傾斜。二要全面落實(shí)職業(yè)待遇，將兼職黨務(wù)干部的黨務(wù)工作算入總工作量，并與專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘、獎(jiǎng)懲制度掛鉤。三要全面落實(shí)績效待遇，嘗試探索推行兼職工作津貼制度，采取“基本津貼+績效津貼”模式[9]。除此之外，推行兼職獎(jiǎng)勵(lì)，定期評優(yōu)后給予獎(jiǎng)勵(lì)，包括榮譽(yù)激勵(lì)和物質(zhì)激勵(lì)。其三，轉(zhuǎn)變考評制度的導(dǎo)向性。轉(zhuǎn)變以“負(fù)面評價(jià)機(jī)制”為主的考核方式，特別是要轉(zhuǎn)變“動輒問責(zé)”的監(jiān)管方式，避免兼職黨務(wù)干部“干多錯(cuò)多”的現(xiàn)狀。其四，營造濃厚的激勵(lì)創(chuàng)新氛圍。督導(dǎo)檢查部門要全面解讀“標(biāo)準(zhǔn)化”的內(nèi)涵，加大業(yè)務(wù)創(chuàng)新的指導(dǎo)力度和考核比重，為“黨建+業(yè)務(wù)”工作創(chuàng)新營造良好氛圍。

（三）提高兼職黨務(wù)干部能力與素質(zhì)

1.提高政治意識和政治能力。政治問題，任何時(shí)候都是根本性的大問題。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部要注重提高政治能力，要煉就一雙政治慧眼，不畏浮云遮望眼，切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨和人民賦予的政治責(zé)任。作為兼職黨務(wù)干部必須堅(jiān)守入黨初心，增強(qiáng)政治意識，善于從政治上看問題，善于把握政治大局，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。

2.提高學(xué)習(xí)實(shí)踐能力。其一，不斷提升政治理論素養(yǎng)。兼職黨務(wù)干部要積極落實(shí)“兩學(xué)一做”常態(tài)化學(xué)習(xí)制度要求，通過學(xué)習(xí)黨的建設(shè)相關(guān)理論，在業(yè)務(wù)實(shí)踐中提升個(gè)人實(shí)踐能力。其二，增強(qiáng)理論學(xué)習(xí)的主動性。一方面，增加個(gè)人學(xué)習(xí)的時(shí)間和效率。另一方面，珍惜組織的培養(yǎng)機(jī)會，充分利用各種形式的培訓(xùn)進(jìn)行自我提升。其三，增強(qiáng)理論學(xué)習(xí)的轉(zhuǎn)化能力。學(xué)習(xí)理論的最終目的是了解規(guī)律、把握規(guī)律、運(yùn)用規(guī)律，因此要充分把握黨建理論背后的規(guī)律，從而指導(dǎo)黨務(wù)實(shí)踐，進(jìn)一步提升理論與實(shí)踐的融合度。

3.提高組織協(xié)調(diào)能力。其一，增強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。兼職黨務(wù)干部要善于探索和總結(jié)，找到本職工作和黨務(wù)工作的結(jié)合點(diǎn)，探索在現(xiàn)有條件下盡可能做好黨務(wù)工作的方式方法，從根本上解決黨務(wù)、業(yè)務(wù)“兩張皮”的問題。其二，增強(qiáng)組織協(xié)調(diào)能力。特別是因個(gè)體差異產(chǎn)生的黨建活動參與度低的問題，需要兼職黨務(wù)干部通過自身的組織協(xié)調(diào)能力來化解問題，從而增強(qiáng)黨組織的凝聚力和向心力。

4.提高服務(wù)創(chuàng)新能力。其一，服務(wù)好黨員。既要關(guān)心關(guān)懷退休及困難黨員，又要關(guān)懷在職黨員。要進(jìn)一步完善關(guān)懷幫助機(jī)制，一方面，對兼職黨務(wù)干部工作中的困境和問題要理解并支持，及時(shí)指導(dǎo)，耐心解釋，切實(shí)幫助其解決實(shí)際難題。另一方面，對兼職黨務(wù)干部在工作中遇到的角色沖突、個(gè)人發(fā)展方面遇到的瓶頸以及生活上遇到的困難要給予幫助，讓兼職黨務(wù)干部充分感受到黨組織的關(guān)懷與溫暖。其二，服務(wù)好群眾。要增加調(diào)研的次數(shù)和實(shí)效，通過調(diào)研了解民意、服務(wù)群眾、凝聚群眾，以履行好本職業(yè)務(wù)職責(zé)為切入點(diǎn)，做好群眾工作。還要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)方式，進(jìn)一步提升“軟件”服務(wù)的質(zhì)量，探索“黨務(wù)+政務(wù)+業(yè)務(wù)+創(chuàng)新”新模式。

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責(zé)任編輯 ?攻 ?克

[收稿日期]2020-12-3

[作者簡介]榮繼偉（1990— ），女，新疆哈密人，中共新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第十三師委員會黨校（行政學(xué)院）法學(xué)教研室副主任、講師，主要從事黨的建設(shè)研究。