全力奏響學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展樂(lè)章

陸海峰 董娟

2018年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》，2019年，中共江蘇省委、江蘇省人民政府發(fā)布《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的意見(jiàn)》，對(duì)新時(shí)代學(xué)前教育改革發(fā)展進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)和全面部署，提出要進(jìn)一步完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系，切實(shí)辦好新時(shí)代學(xué)前教育，更好地實(shí)現(xiàn)“幼有所育”。回望近兩年，啟東市學(xué)前教育發(fā)展這一民生“關(guān)鍵小事”，已然成為市委、市政府關(guān)心和關(guān)注的“頭等大事”，全力奏響學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展的和諧樂(lè)章。

一、設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)，啟動(dòng)園舍改造前奏曲

2018年9月，啟東市政府出臺(tái)《啟東市幼兒園園舍改造實(shí)施方案》，要求到2020年底全面完成幼兒園園舍建設(shè)及安全工程既定目標(biāo)。全市先后共有60所幼兒園園舍啟動(dòng)新建或全面改造，其中規(guī)劃新建幼兒園37所、安全加固幼兒園23所。面對(duì)園舍新建和改造這一巨大工程，市政府成立了市幼兒園園舍安全工程建設(shè)督查小組，實(shí)行“單周督查、雙周通報(bào)”制度，每周到各區(qū)鎮(zhèn)進(jìn)行項(xiàng)目督查，壓實(shí)工作責(zé)任，全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。嚴(yán)格按照省優(yōu)質(zhì)幼兒園的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)和建筑施工，注重幼兒園建設(shè)工程的質(zhì)量和安全，監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)部門(mén)全過(guò)程參與工程管理，全方位跟蹤工程質(zhì)量，確保項(xiàng)目按時(shí)竣工驗(yàn)收、按時(shí)投入使用。在前期已經(jīng)完成17所幼兒園新建或改造任務(wù)并投入使用的基礎(chǔ)上，2020年秋季20所新建或改造完成的幼兒園又舉行了集中啟用儀式，剩余的 23所幼兒園也按時(shí)在2020年年底前全面完成了新建或改造任務(wù)，總建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入約10億元。

走進(jìn)位于華山路長(zhǎng)江路口，利用原中學(xué)舊校舍改建而成的啟東市百杏幼兒園，室內(nèi)空間除三位一體的幼兒活動(dòng)室以外，還設(shè)計(jì)了藝術(shù)館、創(chuàng)新館、科學(xué)館、生活館、圖書(shū)館等多個(gè)綜合活動(dòng)場(chǎng)館，創(chuàng)設(shè)了沙水池、種植園、角色體驗(yàn)區(qū)等富有童趣和挑戰(zhàn)的戶(hù)外活動(dòng)環(huán)境，樓道空間、公共區(qū)域的科學(xué)設(shè)置和有效利用，不僅能充分滿(mǎn)足幼兒通過(guò)感官與空間環(huán)境的互動(dòng)獲取信息和認(rèn)知世界的需求，還有利于幼兒在探究中獲得更多的奇妙體驗(yàn)，激發(fā)其興趣，發(fā)展其想象力。

二、多措并舉，彈奏資源覆蓋協(xié)奏曲

2017年，市政府出臺(tái)《啟東市幼兒園專(zhuān)項(xiàng)布點(diǎn)規(guī)劃（2017-2030）》，堅(jiān)持以公益和普惠為導(dǎo)向，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，形成以政府部門(mén)舉辦的公辦幼兒園為主體，社會(huì)組織和個(gè)人舉辦的民辦幼兒園共同發(fā)展的多元辦學(xué)格局。

通過(guò)回購(gòu)和新建幼兒園滿(mǎn)足入園需求。近兩年，全市招生的幼兒園數(shù)量由62所增長(zhǎng)至72所，共計(jì)增加學(xué)位3000余個(gè)。通過(guò)回購(gòu)和新建，增加公辦幼兒園20所，公辦園學(xué)位合計(jì)增加4500余個(gè)，基本滿(mǎn)足了城鄉(xiāng)、村鎮(zhèn)居民子女進(jìn)入公辦幼兒園的需求，補(bǔ)齊了“入園難”的民生短板。

擴(kuò)大主城區(qū)公辦資源供給。2020年秋季，啟東市城區(qū)新增6所教體局直屬幼兒園，較前一年共增加小班新生學(xué)位890個(gè)。充足的公辦資源供給，除能夠滿(mǎn)足城區(qū)幼兒進(jìn)入公辦優(yōu)質(zhì)園的需求外，同時(shí)為解決外來(lái)務(wù)工人員子女的入園困難提供了保障。

積極落實(shí)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)項(xiàng)目。制訂并落實(shí)《啟東市居住區(qū)配套建設(shè)幼兒園管理實(shí)施辦法》，推行配套建設(shè)幼兒園“四同步”制度。啟東市碧桂園幼兒園是由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商投資配建后移交政府舉辦的首家小區(qū)配套建設(shè)幼兒園，園舍整棟建筑樓呈U字形，造型別致，清新簡(jiǎn)約，教育裝備設(shè)施配備齊全，幼兒園剛開(kāi)辦就開(kāi)設(shè)了8個(gè)班級(jí)，所在小區(qū)居民不用過(guò)馬路就能全部實(shí)現(xiàn)就近入園。另一所小區(qū)配套建設(shè)的翡翠幼兒園，2020年年底前也完成了竣工驗(yàn)收，新學(xué)期也將正式投入使用。

完善幼兒園教育裝備建設(shè)。出臺(tái)《鎮(zhèn)（園區(qū)）新建公辦幼兒園項(xiàng)目資金獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》，對(duì)所有新建項(xiàng)目實(shí)施資金獎(jiǎng)補(bǔ)，解決新建幼兒園裝備設(shè)施配備不全的問(wèn)題?，F(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收一批新建幼兒園的裝備建設(shè)，辦園檔次得到進(jìn)一步提高。做好全市幼兒園校門(mén)、食堂監(jiān)控接入教體局平臺(tái)工作，基本實(shí)現(xiàn)監(jiān)控平臺(tái)全覆蓋。啟用新建園舍的啟東市近海幼兒園在供電部門(mén)的配合下，在了解了全電食堂無(wú)明火、無(wú)噪音、節(jié)能高效、安全可靠等優(yōu)勢(shì)后，積極申請(qǐng)改造，打造了啟東市首批全電食堂學(xué)校。

三、另辟蹊徑，彈響師資建設(shè)變奏曲

加強(qiáng)教職工配備和管理。根據(jù)辦學(xué)規(guī)模，嚴(yán)格按照每班兩教或師生比不低于1：16配備教師，嚴(yán)格園長(zhǎng)、教師的資格準(zhǔn)入制，同時(shí)足額配齊衛(wèi)生保健員、保育員、廚師、安保等具有相應(yīng)專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的人員。依托定向培養(yǎng)和社會(huì)招考的方式，近兩年在編幼兒教師數(shù)量增加了近70人，編內(nèi)教師數(shù)量達(dá)500余人。面對(duì)因公辦園數(shù)量增加迅速導(dǎo)致的師資缺位，及受編制控制等因素的影響，啟東市積極探索試行備案制教師管理和學(xué)前教育師資委托培養(yǎng)制度，在出臺(tái)了《啟東市公辦幼兒園備案制教師管理實(shí)施辦法》后，當(dāng)年度就招考了備案制教師50人。備案制教師在職期間，享受社會(huì)保險(xiǎn)、月工資編外人員最高檔、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)等同等待遇。

提高教職工綜合素質(zhì)。圍繞政治理論、師德師風(fēng)、專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)等要素，實(shí)行園長(zhǎng)、教師、衛(wèi)生保健、后勤人員等分層分級(jí)全員輪訓(xùn)制度。搭建工作平臺(tái)，組建了三個(gè)幼兒園名師工作室、一個(gè)名園長(zhǎng)工作室、兩屆鄉(xiāng)村骨干教師培育站，全面發(fā)揮其在幼兒園管理、教育保育、教研科研、骨干培養(yǎng)等領(lǐng)域的示范引領(lǐng)作用。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)研修、分享交流等開(kāi)展全員培訓(xùn)，組織線(xiàn)上線(xiàn)下“幼小銜接”專(zhuān)題研討、疫情背景下的幼兒園教研等主題活動(dòng)，注重幼兒園保教管理質(zhì)量，助推幼兒園管理理念的升級(jí)和教育行為的跟進(jìn)，幼兒、教師、幼兒園全面獲得發(fā)展。

四、督導(dǎo)保障，合奏內(nèi)涵提升奏鳴曲

建立綜合督導(dǎo)制度。制訂并出臺(tái)《關(guān)于加快我市學(xué)前教育改革發(fā)展的實(shí)施方案（2020-2022）》《啟東市普惠性民辦幼兒園認(rèn)定管理實(shí)施細(xì)則》等一系列保障性文件，細(xì)化學(xué)前教育督導(dǎo)考核體系，實(shí)現(xiàn)幼兒園掛牌督導(dǎo)全覆蓋。擴(kuò)大普惠性幼兒園覆蓋率，定期開(kāi)展幼兒園師資隊(duì)伍、“小學(xué)化”治理、辦園行為規(guī)范等專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)和常規(guī)性督導(dǎo)，促進(jìn)依法辦園、規(guī)范辦園。

不斷加大財(cái)政保障。2019年全市學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)支出14992萬(wàn)元，占公共財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育支出經(jīng)費(fèi)的7%，超過(guò)5%的比例要求，并逐年呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。建立生均公用經(jīng)費(fèi)制度，學(xué)前教育生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)鎮(zhèn)屬公辦幼兒園由500元/生·年提高至650元/生·年，獲得政府認(rèn)定的普惠性民辦幼兒園同等享受相關(guān)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。貧困生補(bǔ)助、省優(yōu)質(zhì)非公辦教師補(bǔ)助、教師學(xué)歷提升、教科研獎(jiǎng)補(bǔ)等經(jīng)費(fèi)全部落實(shí)到位。

規(guī)劃設(shè)計(jì)全程參與。在園舍建設(shè)過(guò)程中，園長(zhǎng)、專(zhuān)家從設(shè)計(jì)之初就全程參與介入，通過(guò)提高設(shè)計(jì)費(fèi)用和標(biāo)準(zhǔn)吸引高水平設(shè)計(jì)院參與，優(yōu)化方案設(shè)計(jì)，重視幼兒園室內(nèi)、戶(hù)外游戲環(huán)境的整體設(shè)計(jì)與打造，落實(shí)幼兒園課程游戲化理念，回歸“與人的全面發(fā)展需求相契合”的本原，以幼兒發(fā)展為本，尊重幼兒的人格和權(quán)利，充分發(fā)揮幼兒園園長(zhǎng)在工程建設(shè)全過(guò)程的參與、建議和監(jiān)督作用，使新園建設(shè)更具現(xiàn)代化和個(gè)性化。

共同發(fā)展縮小差距。推行集團(tuán)化辦學(xué)，通過(guò)“名園+新園”“名園+分園”等多種形式，利用既有資源和社會(huì)聲譽(yù)，實(shí)施“1+N”教育集團(tuán)化管理模式，以總園為核心，輻射放大優(yōu)質(zhì)教育效應(yīng)。積極利用“保育教育管理考核”“課程游戲化項(xiàng)目共建”“省市優(yōu)質(zhì)幼兒園創(chuàng)建”等項(xiàng)目進(jìn)行引領(lǐng)和示范，引導(dǎo)并扶持城鄉(xiāng)之間、不同園所之間建立發(fā)展共同體，創(chuàng)新交流機(jī)制，開(kāi)展結(jié)對(duì)交流和幫扶行動(dòng)，推進(jìn)學(xué)前教育均衡化、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展。

如今，啟東市幼兒園“園舍與設(shè)備同保障”“數(shù)量與內(nèi)涵共發(fā)展”“集團(tuán)化辦園日趨成熟”“多元化模式提供個(gè)性化需求”……順應(yīng)社會(huì)發(fā)展對(duì)學(xué)前教育的要求，始終是學(xué)前教育發(fā)展與變革的主旋律。2021年是“十四五”的開(kāi)局之年，面對(duì)學(xué)前教育充滿(mǎn)發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)的關(guān)鍵之年，我們將繼續(xù)齊心協(xié)力、開(kāi)拓進(jìn)取、奮發(fā)作為，辦人民滿(mǎn)意的學(xué)前教育，為實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育而努力奮斗！