韌性應成為城市品牌的要素

劉彥平

新冠肺炎疫情的肆虐對城市管理提出更明確的要求，就是必須要重視城市的韌性。一般來說，城市韌性是指一個城市在可預見或不可預見的風險和災害沖擊下所具備的抵御風險、減輕災害損失并且能夠合理地調(diào)配資源以從災害中快速恢復、重建和發(fā)展的能力。

對于我國城市來說，可借鑒國際國內(nèi)經(jīng)驗，結(jié)合自身實際提出韌性城市建設的標準化指標體系，作為城市未來發(fā)展的重點檢視與工作考核的重要參照，切實打造韌性城市，構(gòu)建與沿線國家和城市交流合作的安全底線。具體而言，可從五個維度提升我國城市的韌性能力。

首先，激活文化價值，提升城市文化韌性。應進一步強化城市文化傳承、發(fā)展與創(chuàng)新的氛圍，努力開創(chuàng)以文化為內(nèi)驅(qū)力的城市發(fā)展模式。特別是在城市規(guī)劃與建設過程中，應充分挖潛城市文化的價值，在社會治理、媒體傳播、旅游開發(fā)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等領域中突出文化建設的基礎性作用，讓城市文化筑起城市韌性的精神支撐，并讓每一個市民都能成為城市文化建設的參與者、創(chuàng)造者和受益者。

其次，聚焦轉(zhuǎn)型升級，提升城市經(jīng)濟韌性。提升城市經(jīng)濟韌性，關鍵要通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級與產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈穩(wěn)定來持續(xù)培育經(jīng)濟發(fā)展新動能。一方面，繼續(xù)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推動5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設，重點發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、智能制造等業(yè)態(tài)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型；另一方面，應著力增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性，把握全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)機遇，積極應對產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈智能化升級挑戰(zhàn)，構(gòu)建更具韌性的產(chǎn)業(yè)鏈體系，應遵循“圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈”的指導思想，加強研發(fā)投入和自主創(chuàng)新能力建設，加快創(chuàng)新要素的積聚和開放共享發(fā)展格局，打造更具韌性的城市創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，努力實現(xiàn)關鍵技術的積累和突破，敢于搶占全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈環(huán)節(jié)的上游環(huán)節(jié)和制高點；此外，應優(yōu)化營商環(huán)境、深化企業(yè)改革，不斷提升企業(yè)韌性，提升龍頭企業(yè)的供應鏈掌控力和話語權，推動形成大中小企業(yè)協(xié)作網(wǎng)絡，重點通過財政補貼、信貸優(yōu)惠和優(yōu)化政務服務等措施，保護和提高中小企業(yè)的自我修復能力。

第三，優(yōu)化社會治理，增強城市社會韌性。城市社會韌性是城市社會治理的重要訴求，表現(xiàn)為城市在抗擊風險、走出困境時團結(jié)互助的共同體意識，以及運轉(zhuǎn)和諧有序的治理體系和治理能力。首先，應大力促進社會包容。通過壯大中等收入群體、完善收入分配等措施，進一步優(yōu)化社會階層結(jié)構(gòu)，促進全社會共同富裕，完善積極的社會政策體系，包括社保、養(yǎng)老、醫(yī)療保健、就業(yè)支持、教育培訓等領域的政策改革，切實解決居民看病難、就業(yè)難等問題，增強居民面對挫折的承受力和戰(zhàn)勝困難的信心，努力提升居民的獲得感；其次，應不斷優(yōu)化社會治理體系，充分發(fā)揮基層自組織的積極性和治理作用，加快提升社會組織的發(fā)展水平和利益表達機制，推動形成協(xié)調(diào)、協(xié)商、協(xié)同的社會治理體系，有效提升城市化解社會風險的能力。

第四，筑牢底線保障，增強城市環(huán)境韌性。在理念上，應強化城市韌性意識，居安思危、防微杜漸，將韌性城市建設確立為新時期城市建設的重大指導理念。在規(guī)劃上，應根據(jù)自身實際，探索制定城市韌性建設的標準化體系，引導城市規(guī)劃建設向著韌性城市的方向發(fā)展，從細節(jié)著眼，規(guī)劃城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間的韌性支撐。建設上，應大力發(fā)展低污染、低能耗、高附加值的高新技術產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；完善區(qū)域交通體系和應急基礎設施的建設，確保應急設施適當?shù)娜哂喽扰c備用機制，以有效分散風險。在監(jiān)管上，加大環(huán)境執(zhí)法力度，不斷完善城市環(huán)境的法治化、長效化監(jiān)管機制。

第五，深化品牌資產(chǎn)意識，建設城市形象韌性。良好的城市形象韌性，能夠幫助城市在應對危機和災害沖擊時更好地維系公眾信心、市民凝聚和社會的積極預期。增強城市形象韌性的專業(yè)路徑就是打造強勢的城市品牌。依托大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能等技術手段，加強城市品牌形象的監(jiān)測、維護和管理。

事實上，城市品牌與城市高質(zhì)量發(fā)展之間也存在相互影響、相互促進的關系。其中，城市品牌建設應面向人民對美好生活的需要，是一種需求導向的城市品牌規(guī)劃、建設和治理努力，其目標是從滿足人民細分需求出發(fā)，打造強勢、正面的城市品牌體系；其實質(zhì)是滿足對人民美好生活需要的承諾，包括建設城市文化、旅游休閑、投資創(chuàng)業(yè)、優(yōu)美宜居等子品牌，以及優(yōu)化城市品牌傳播、打造區(qū)域品牌等。要通過城市品牌的合理規(guī)劃和結(jié)構(gòu)性優(yōu)化、建設與發(fā)展，來推動城市邁向更高品質(zhì)、更富特色的高質(zhì)量發(fā)展道路?？梢哉f，城市品牌建設是“注重需求側(cè)改革”的重要抓手，有助于“形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，提升國民經(jīng)濟體系整體效能”。

在城市競爭日趨激烈的今天，謀求城市整合營銷是提升城市營銷和品牌化投入產(chǎn)出效益的重要途徑。在城市品牌打造過程中，應盡可能統(tǒng)籌城市品牌的不同維度，在城市的投資促進、旅游推廣、人才引進等城市營銷行動和相關子品牌建設中，加大資源、行動和過程的協(xié)同，達成營銷的整合。并且這種整合還應順應國際市場的特點和需要，延伸到城市對外經(jīng)貿(mào)文化交流和公共外交方面，讓城市品牌精神一以貫之。

（作者系中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院城市與房地產(chǎn)經(jīng)濟研究室主任）

編輯/湯悅晗