縣域打通“綠水青山就是金山銀山”理念轉(zhuǎn)化通道的典型模式研究

容冰，楊書豪，儲(chǔ)成君，李雅婷，王倩

（生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院，北京 100012）

前言

當(dāng)前我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，需要不斷提升發(fā)展的質(zhì)量和效益，以滿足人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的基本需求。2005 年，習(xí)近平總書記在浙江安吉首次提出“綠水青山就是金山銀山”理念（以下簡稱“兩山”理念）。“兩山”理念是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要組成部分，代表著綠色發(fā)展觀。而綠色發(fā)展的關(guān)鍵在于如何解決使“綠水青山”高品質(zhì)、高效率地轉(zhuǎn)化為“金山銀山”，如何利用“金山銀山”反哺、呵護(hù)“綠水青山”的問題，即打通“兩山”轉(zhuǎn)化通道，實(shí)現(xiàn)社會(huì)總資產(chǎn)的最大化[1]。

目前針對(duì)“兩山”理念轉(zhuǎn)化的研究可以分為理論研究和方法研究兩個(gè)層面。在理論研究層面，部分學(xué)者認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)“兩山”理念轉(zhuǎn)化，需要實(shí)現(xiàn)“綠水青山”的生產(chǎn)性功能、休閑娛樂功能和生態(tài)系統(tǒng)功能的經(jīng)濟(jì)價(jià)值[2]，將“綠水青山”作為公共產(chǎn)品[3]，實(shí)現(xiàn)非消耗性利用[4,5]。在方法研究層面，部分學(xué)者提出“兩山”指數(shù)[6]、耦合協(xié)調(diào)水平等測度模型[7]，并根據(jù)結(jié)果提出相應(yīng)措施。但是在實(shí)踐和微觀層面的研究較少，更遑論在縣域?qū)用嫣岢觥皟缮健崩砟钷D(zhuǎn)化的具體路徑了。

本文在現(xiàn)有“兩山”理念的哲學(xué)內(nèi)涵解釋和發(fā)展模式的研究基礎(chǔ)上，基于地方實(shí)踐，將“兩山”理念從縣域?qū)用孢M(jìn)行大樣本的聚類分析，總結(jié)縣域?qū)用娴摹皟缮健崩砟钷D(zhuǎn)化典型模式，提出選擇方法。同時(shí)結(jié)合“兩山”理念的理論體系與工業(yè)文明的發(fā)展路徑[3]，提出“兩山”理念在各類型縣（市、區(qū)）的發(fā)展模式，并采用了案例驗(yàn)證。主要貢獻(xiàn)體現(xiàn)在：①首次以縣域?yàn)閱挝谎芯俊皟缮健崩砟钷D(zhuǎn)化模式。縣域作為落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”的基本單元和載體，是“兩山”理念從理論到實(shí)踐的終點(diǎn)，具有體量小、轉(zhuǎn)化快、見效快的比較優(yōu)勢，因此研究縣域“兩山”理念轉(zhuǎn)化對(duì)更高層級(jí)的實(shí)踐應(yīng)用具有較高參考價(jià)值與借鑒意義。②目前對(duì)縣域生態(tài)化、綠色化發(fā)展的研究多集中在具有明顯個(gè)體差異的案例分析[8-12]，缺乏普遍性。而本文根據(jù)聚類分析，結(jié)合不同類型的縣域特點(diǎn)，提出具有可操作性的“兩山”理念轉(zhuǎn)化典型模式，為同類縣域以及更高層級(jí)的發(fā)展規(guī)劃提供借鑒。

1 縣域“兩山”理念轉(zhuǎn)化的研究框架

1.1 “兩山”理念的二維分析

“綠水青山”指具有一定的競爭力、能夠以綠色發(fā)展模式持續(xù)向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的生態(tài)環(huán)境資源，既可以是良好的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，也可以是具有地方特色的自然資源?！敖鹕姐y山”狹義理解為經(jīng)濟(jì)增長或經(jīng)濟(jì)收入，從廣義的角度理解，代表的是經(jīng)濟(jì)收入以及與收入水平關(guān)聯(lián)的民生福祉，也是人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的期待。“兩山”理念的基本要求是地區(qū)發(fā)展必須把握好“綠水青山”與“金山銀山”這兩座大山在不同情況下兼顧、取舍和轉(zhuǎn)化的三種關(guān)系，應(yīng)當(dāng)以取舍（寧要“綠水青山”，不要“金山銀山”）為底線，以兼顧（“既要綠水青山”，也要“金山銀山”）為指導(dǎo)，以轉(zhuǎn)化（“綠水青山就是金山銀山”）為發(fā)展方式（圖1）。

圖1 “綠水青山”與“金山銀山”關(guān)系

1.2 市—縣—村的三級(jí)“兩山”理念轉(zhuǎn)化分析

以城市為基本單元，從行政區(qū)劃角度可將城市的構(gòu)成分解為三個(gè)層級(jí)，分別是村、縣、市。鄉(xiāng)村代表轉(zhuǎn)化“細(xì)胞”，將優(yōu)質(zhì)的自然生態(tài)和豐富的農(nóng)業(yè)資源與工業(yè)、服務(wù)業(yè)相結(jié)合，形成休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、田園綜合體、生態(tài)旅游觀光、農(nóng)產(chǎn)品加工的原生生態(tài)產(chǎn)品加工?？h域作為轉(zhuǎn)化“鏈條”和“載體”，將鄉(xiāng)村集合的生態(tài)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)之間進(jìn)行相互轉(zhuǎn)化，在政策機(jī)制的推動(dòng)下，加強(qiáng)單項(xiàng)產(chǎn)業(yè)鏈條的挖掘，形成特色旅游、產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的載體。城市是轉(zhuǎn)化“平臺(tái)”，從區(qū)域尺度將工業(yè)、服務(wù)業(yè)向生態(tài)環(huán)境質(zhì)量轉(zhuǎn)化，采用循環(huán)清潔生產(chǎn)、結(jié)合旅游服務(wù)業(yè)、發(fā)展特色“山水”文化和工業(yè)旅游等，來推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)圖1 第一象限的既要“金山銀山”又要“綠水青山”的目標(biāo)，一方面通過保護(hù)好生態(tài)資源環(huán)境，將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，尋找經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力；另一方面，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)前進(jìn)的過程中，時(shí)刻把握經(jīng)濟(jì)的生態(tài)化，既包括傳統(tǒng)工業(yè)綠色化和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也包括綠色消費(fèi)、最終形成綠色的生產(chǎn)和生活方式、保護(hù)好“綠水青山”（圖2）。

圖2 三種層級(jí)的“兩山”轉(zhuǎn)化機(jī)制

1.3 縣域“兩山”理念轉(zhuǎn)化聚類分析

為研究全國1666 個(gè)縣（市、區(qū)）的“金山銀山”和“綠水青山”現(xiàn)狀，本文采用定量分析的方法，引入經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、大氣、水環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)建立式（1）和式（2），并基于2015 年縣（市、區(qū)）指標(biāo)數(shù)據(jù)，分別計(jì)算“綠水青山”和“金山銀山”指數(shù)（以下簡稱“青山”指數(shù)、“金山”指數(shù)）。

式中，GDP 為地區(qū)生產(chǎn)總值，億元；EI 為生態(tài)環(huán)境指數(shù)，60 為國家生態(tài)文明示范市縣建設(shè)指標(biāo)中非干旱地區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)的約束性指標(biāo)值；≥Ⅲ%代表地區(qū)水體監(jiān)測斷面中好于Ⅲ類水體的比例；≤Ⅴ%代表地區(qū)水體監(jiān)測數(shù)量中劣于V 類水體的比例；PM2.5為大氣中粒徑小于等于2.5μm 顆粒物的濃度，單位為μg/m3；35 為《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3095—2012）中PM2.5的年平均二級(jí)濃度限值，單位為μg/m3。

由于式（1）和式（2）涉及的評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)單位不同，本文將采用式（3）對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行歸一化，統(tǒng)一量綱后采用聚類分析的距離測度衡量縣（市、區(qū)）的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況的相似性，即把樣本中的縣（市、區(qū)）作為m維空間中的一點(diǎn)，并在m維空間中定義點(diǎn)與點(diǎn)之間的距離，距離越近的點(diǎn)，相似程度越高，在聚類分析中更容易聚成一類[13]。對(duì)于距離測量主要采用平方歐式距離的分析方法，其定義為式（4）：

式（3）中，xi代表指標(biāo)i的實(shí)際值；min(x)表示指標(biāo)i在時(shí)間序列中的最小值；max(x)表示指標(biāo)i在時(shí)間序列中的最大值。式（4）中，dij表示樣本i與樣本j之間的距離；xik表示第i個(gè)樣本在第k個(gè)變量上的值；xjk表示第j個(gè)樣本在第k個(gè)變量上的值。

2 縣域“兩山”理念轉(zhuǎn)化典型模式總結(jié)

2.1 我國1666 個(gè)縣（市、區(qū)）聚類分析

將我國1666①本研究所選取的1666 個(gè)縣（市、區(qū)）為《中國縣域統(tǒng)計(jì)年鑒2016》中所有研究指標(biāo)都有的縣（市、區(qū)），其他縣域礙于數(shù)據(jù)缺失未開展研究。個(gè)縣（市、區(qū)）的現(xiàn)狀值通過SPSS軟件的ward 分析法進(jìn)行聚類分析（圖3），結(jié)果顯示，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量表現(xiàn)較優(yōu)秀的縣（市、區(qū)），主要分布在浙江、江蘇、福建、山東四省。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況來看，指數(shù)處于0.2 以下，水平較低的縣（市、區(qū)）比例達(dá)到90%，我國縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的基數(shù)較大；從生態(tài)環(huán)境指標(biāo)來看，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量在3 以上的地區(qū)約為40%。

圖3 1666個(gè)縣（區(qū)、市）的聚類分析結(jié)果

2.2 “兩山”理念轉(zhuǎn)化典型模式總結(jié)

由圖3 可知，“綠水青山”和“金山銀山”表現(xiàn)相對(duì)較差的縣（市、區(qū)）數(shù)量最多，為了便于識(shí)別“綠水青山”和“金山銀山”指數(shù)較高地區(qū)的“兩山”理念轉(zhuǎn)化實(shí)踐路徑和建設(shè)模式，本文利用中國縣域經(jīng)濟(jì)排行榜和原環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的截至2017 年年底國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣的榜單進(jìn)行二次篩選后，得到圖4。

以二次篩選的“兩山”理念轉(zhuǎn)化典型地區(qū)為基礎(chǔ)，結(jié)合“兩山”理念的二維分析框架和工業(yè)文明劃分的4 個(gè)階段，開展經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的定量與定性分析，得到典型模式的路徑選擇方式（圖5）并總結(jié)出以下5 類典型模式：

（1）高效農(nóng)業(yè)型（D →A），以綠色工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，通過集約化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、循環(huán)化、清潔化的生產(chǎn)方式壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。結(jié)合地區(qū)生產(chǎn)優(yōu)勢突出的農(nóng)林漁牧產(chǎn)品、高優(yōu)品種，培育高效種養(yǎng)模式，提高農(nóng)業(yè)種植效益。建設(shè)規(guī)模化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，培育現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的新型流通業(yè)態(tài)，發(fā)展都市型、高附加值的設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)[14,15]。

（2）循環(huán)經(jīng)濟(jì)型（B →A、C →D），以“源頭污染防控”為核心，通過補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈條，推進(jìn)地區(qū)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、企業(yè)生產(chǎn)鏈條的資源循環(huán)式利用，形成完整的循環(huán)生態(tài)組合圈，降低污染物排放量和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，解決環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“矛盾”，實(shí)現(xiàn)環(huán)境優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“兩山”理念轉(zhuǎn)化建設(shè)模式[7,10,16]。

圖4 二次篩選“兩山”理念轉(zhuǎn)化典型地區(qū)分布

圖5 “兩山”理念轉(zhuǎn)化典型模式的二維分析

（3）特色旅游型（C →M →A），將地區(qū)自然生態(tài)資源、山水文化、農(nóng)林漁牧業(yè)、工業(yè)的原生生態(tài)資源，結(jié)合旅游業(yè)，明確市場主體，以創(chuàng)新思維開發(fā)特色旅游產(chǎn)品種類，發(fā)展商務(wù)旅游、文化體驗(yàn)、休閑養(yǎng)生旅游等生態(tài)旅游產(chǎn)品系列，規(guī)范行業(yè)設(shè)施建設(shè)和完善服務(wù)，實(shí)行資源節(jié)約和綜合利用，推動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和加工業(yè)的發(fā)展[9,17]。

（4）融合發(fā)展型（D →A），以市場需求為導(dǎo)向，將工業(yè)文明初始地區(qū)的生態(tài)環(huán)境、自然資源的優(yōu)勢，結(jié)合第一、二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建立產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機(jī)制，提高地區(qū)農(nóng)林漁牧產(chǎn)品、自然生態(tài)資源、民俗文化的商品率、加工轉(zhuǎn)化率和附加值，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村和綠色、特色小鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到城市的“兩山”生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)[8,18,19]。

（5）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型（C →M →A），將地區(qū)在資源發(fā)展型模式下生產(chǎn)要素不足的劣勢轉(zhuǎn)化成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展模式的生產(chǎn)要素，降低資源依賴影響。通過科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)計(jì)劃等驅(qū)動(dòng)破解發(fā)展要素的約束，促進(jìn)資源依賴型的工業(yè)發(fā)展方式向科技依托轉(zhuǎn)變、低端生產(chǎn)制造向科技創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提高和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展[20,21]。

3 “兩山”理念轉(zhuǎn)化典型模式的衢州應(yīng)用

衢州市位于浙江省西部、錢塘江源頭，是浙江省重要的生態(tài)屏障，下轄柯城區(qū)、衢江區(qū)、江山市、常山縣、開化縣、龍游縣。習(xí)近平總書記在浙江工作期間，曾先后8 次到衢州視察，強(qiáng)調(diào)依靠“綠水青山”求得“金山銀山”、保護(hù)好“綠水青山”就是政績。本文以衢州市6 縣（市、區(qū)）為案例，進(jìn)一步驗(yàn)證“兩山”理念轉(zhuǎn)化典型模式和轉(zhuǎn)化路徑選擇方法的科學(xué)性。

3.1 衢州“兩山”理念二維分析

為識(shí)別衢州市6 縣（市、區(qū)）的“兩山”理念建設(shè)基礎(chǔ)，本文基于式（1）和式（3）計(jì)算“金山”指數(shù)，在式（2）的生態(tài)、大氣和水環(huán)境指標(biāo)基礎(chǔ)上增加資源利用與環(huán)境容量的指標(biāo)項(xiàng)并賦予相應(yīng)權(quán)重后通過式（3）計(jì)算“青山”指數(shù)（表1），在“兩山”理念二維分析框架中識(shí)別各縣（市、區(qū)）的轉(zhuǎn)化基礎(chǔ)和路徑（圖6）。

3.2 “兩山”理念轉(zhuǎn)化典型模式設(shè)計(jì)

本文通過定量與定性分析方法，結(jié)合衢州市南北高山、中部平原的自然地理地形和6 縣（市、區(qū)）的功能分區(qū)、發(fā)展特色及優(yōu)勢，基于5 大類國內(nèi)“兩山”理念轉(zhuǎn)化典型模式，綜合設(shè)計(jì)衢州市各縣（市、區(qū)）的典型模式及建設(shè)路徑，結(jié)果如表2 所示。

3.3 衢州“兩山”理念轉(zhuǎn)化典型模式的應(yīng)用成效

2017 年9 月21 日，衢州市被原環(huán)境保護(hù)部列入13 個(gè)全國首批“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地；2018 年1 月22 日，浙江省政府辦公廳正式印發(fā)《浙江（衢州）“兩山”實(shí)踐示范區(qū)總體方案》；2018 年12 月，衢州市榮獲聯(lián)合國“國際花園城市”稱號(hào)。在優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)方面，推動(dòng)化工、鋼鐵、建材、造紙等產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化改造，淘汰落后產(chǎn)能120 家，整治“低散亂”企業(yè)1164 家，處置“僵尸企業(yè)”61 家，規(guī)上工業(yè)畝均稅收①規(guī)上工業(yè)畝均稅收是指工業(yè)用地中，年主營業(yè)務(wù)收入在2000 萬元及以上的工業(yè)企業(yè)投產(chǎn)達(dá)標(biāo)后，每個(gè)會(huì)計(jì)年度每畝納稅總額。此為浙江省率先實(shí)行的一項(xiàng)改革措施，具體參見浙政發(fā)〔2018〕5 號(hào)。增長23.3%。在鄉(xiāng)村振興方面，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田14.9 萬畝②畝，中國市制土地面積單位，1 畝≈666.67 平方米。，打造省級(jí)美麗鄉(xiāng)村精品村125 個(gè)。在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面，深入開展國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，綠色信貸占全部貸款余額的30.8%，新增國家高新技術(shù)企業(yè)178 家、省科技型中小企業(yè)493家、“浙江制造”標(biāo)準(zhǔn)40 個(gè)、“品字標(biāo)”企業(yè)39 家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長33.3%。在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善方面，“五水共治”公眾滿意率全省第一，市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率93.4%。在縣域典型模式建設(shè)方面，衢江區(qū)成為浙江省新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村示范縣，江山市成為首批國家全域旅游示范區(qū)，開化縣根緣小鎮(zhèn)被正式命名為省級(jí)特色小鎮(zhèn)。衢州市全域的綠色協(xié)調(diào)發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，“兩山”理念實(shí)踐取得積極成效。

表1 衢州市6縣（市、區(qū)）的“兩山”理念二維分析指標(biāo)與權(quán)重

圖6 衢州市縣（市、區(qū)）的“兩山”理念轉(zhuǎn)化典型模式的建設(shè)基礎(chǔ)與路徑解析

4 結(jié)論與建議

4.1 主要結(jié)論

本文在“兩山”理念二維分析框架的基礎(chǔ)上，通過構(gòu)建“青山”和“金山”指數(shù)，對(duì)全國1666 個(gè)縣（市、區(qū)）開展了聚類分析，并結(jié)合2016 年中國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)榜、生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地名單，篩選了一批符合“兩山”理念轉(zhuǎn)化的典型地區(qū)開展定量與定性分析。同時(shí)，在工業(yè)文明發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)理論的基礎(chǔ)上，總結(jié)了5 類縣域“兩山”理念轉(zhuǎn)化典型模式和轉(zhuǎn)化路徑，并以衢州市為案例，進(jìn)一步拓展了衡量“青山”指數(shù)和“金山”指數(shù)的指標(biāo)，結(jié)合5 類縣域的“兩山”理念轉(zhuǎn)化典型模式和路徑選擇方法，在《衢州“兩山”實(shí)踐示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》中綜合設(shè)計(jì)6 個(gè)縣（市、區(qū)）的“兩山”理念轉(zhuǎn)化典型模式及其轉(zhuǎn)化路徑。主要結(jié)論如下：

表2 衢州市6縣（市、區(qū)）“兩山”理念轉(zhuǎn)化典型模式及建設(shè)路徑

（1）在“兩山”理念二維分析框架上，市、縣、村三級(jí)的理念轉(zhuǎn)化區(qū)別主要為自然生態(tài)、環(huán)境質(zhì)量與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)化方式和程度的差異。全國1666 個(gè)縣（市、區(qū)）聚類分析結(jié)果表明，2015 年90%的縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)和40%的縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)較低，其中符合“兩山”理念轉(zhuǎn)化的典型縣（市、區(qū)）主要分布在浙江、江蘇、山東等東南沿海省份。

（2）高效農(nóng)業(yè)型、特色旅游型、融合發(fā)展型三類“兩山”理念轉(zhuǎn)化典型模式有助于促使縣（市、區(qū)）從工業(yè)文明初始階段轉(zhuǎn)向“兩山”理念成熟階段，即“青山”和“金山”指數(shù)較高的狀態(tài)；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型有助于縣（市、區(qū)）從工業(yè)文明擴(kuò)展階段轉(zhuǎn)向“兩山”理念過渡階段，即經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體較好狀態(tài)；循環(huán)經(jīng)濟(jì)型有助于縣（市、區(qū)）從工業(yè)文明優(yōu)化階段轉(zhuǎn)向“兩山”理念成熟階段。

（3）以衢州市進(jìn)行案例應(yīng)用分析，柯城區(qū)、衢江區(qū)作為中部農(nóng)業(yè)保障區(qū)，臨近主城區(qū)，柑橘產(chǎn)業(yè)、花卉園藝產(chǎn)業(yè)、農(nóng)林漁牧服務(wù)業(yè)的區(qū)位和資源優(yōu)勢突出，綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較好，適合培育休閑農(nóng)業(yè)型、特色旅游型、高效農(nóng)業(yè)型模式，建成城郊田園型城市、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)區(qū)。江山市、開化縣作為生態(tài)屏障區(qū)，自然、文化、工農(nóng)業(yè)等綜合旅游產(chǎn)品豐富，但江山市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展基礎(chǔ)較好，適合培育生態(tài)保護(hù)型、環(huán)境整治型、產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、特色旅游型模式，建成健康休閑運(yùn)動(dòng)城；而開化縣高品質(zhì)休閑農(nóng)業(yè)、自然生態(tài)旅游產(chǎn)品豐富，花卉園藝等林業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢明顯，適合培育生態(tài)保護(hù)型、休閑農(nóng)業(yè)型、林業(yè)開發(fā)型模式，建成生態(tài)旅游示范縣。常山縣作為中西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)過渡區(qū)，農(nóng)村淘寶模式全國領(lǐng)先，適合培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型模式，建成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)宜居城。龍游縣作為東部工業(yè)發(fā)展區(qū)，工業(yè)產(chǎn)值與門類較多，工農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展基礎(chǔ)較好，文化旅游業(yè)、漁業(yè)發(fā)展特色明顯，適合培育特色旅游型、漁業(yè)開發(fā)型模式，建成綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)。

4.2 建議

一是建議出臺(tái)縣域的“兩山”理念實(shí)踐示范地區(qū)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，科學(xué)合理地確定示范地區(qū)，及時(shí)公布入選地區(qū)的基本情況、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、建設(shè)成效，及時(shí)總結(jié)一批典型模式。通過建立動(dòng)態(tài)更新的全國案例庫，提高社會(huì)借鑒意義。

二是建議推動(dòng)在全國縣級(jí)層面開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算，包括綠色GDP、生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值等，為省、市、縣各級(jí)探索“兩山”理念轉(zhuǎn)化實(shí)踐路徑提供相對(duì)合理的科學(xué)支撐，進(jìn)一步擴(kuò)大地方生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)補(bǔ)償和綠色金融的實(shí)踐深度和廣度。

三是研究出臺(tái)一批“兩山”理念實(shí)踐示范地區(qū)的經(jīng)濟(jì)刺激政策。通過對(duì)示范地區(qū)減免稅收、提高財(cái)政援助資金下放比例、優(yōu)先提供國家級(jí)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目等激勵(lì)和優(yōu)惠政策，推動(dòng)地方積極探索轉(zhuǎn)化路徑，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

致謝

感謝衢州市生態(tài)環(huán)境局對(duì)本次研究項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和原始數(shù)據(jù)資料的大力支持。