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    縣域打通“綠水青山就是金山銀山”理念轉(zhuǎn)化通道的典型模式研究

    2021-05-07 13:42:04容冰楊書豪儲(chǔ)成君李雅婷王倩
    中國環(huán)境管理 2021年2期
    關(guān)鍵詞:衢州市銀山金山

    容冰,楊書豪,儲(chǔ)成君,李雅婷,王倩

    (生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院,北京 100012)

    前言

    當(dāng)前我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,需要不斷提升發(fā)展的質(zhì)量和效益,以滿足人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的基本需求。2005 年,習(xí)近平總書記在浙江安吉首次提出“綠水青山就是金山銀山”理念(以下簡稱“兩山”理念)。“兩山”理念是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要組成部分,代表著綠色發(fā)展觀。而綠色發(fā)展的關(guān)鍵在于如何解決使“綠水青山”高品質(zhì)、高效率地轉(zhuǎn)化為“金山銀山”,如何利用“金山銀山”反哺、呵護(hù)“綠水青山”的問題,即打通“兩山”轉(zhuǎn)化通道,實(shí)現(xiàn)社會(huì)總資產(chǎn)的最大化[1]。

    目前針對(duì)“兩山”理念轉(zhuǎn)化的研究可以分為理論研究和方法研究兩個(gè)層面。在理論研究層面,部分學(xué)者認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)“兩山”理念轉(zhuǎn)化,需要實(shí)現(xiàn)“綠水青山”的生產(chǎn)性功能、休閑娛樂功能和生態(tài)系統(tǒng)功能的經(jīng)濟(jì)價(jià)值[2],將“綠水青山”作為公共產(chǎn)品[3],實(shí)現(xiàn)非消耗性利用[4,5]。在方法研究層面,部分學(xué)者提出“兩山”指數(shù)[6]、耦合協(xié)調(diào)水平等測度模型[7],并根據(jù)結(jié)果提出相應(yīng)措施。但是在實(shí)踐和微觀層面的研究較少,更遑論在縣域?qū)用嫣岢觥皟缮健崩砟钷D(zhuǎn)化的具體路徑了。

    本文在現(xiàn)有“兩山”理念的哲學(xué)內(nèi)涵解釋和發(fā)展模式的研究基礎(chǔ)上,基于地方實(shí)踐,將“兩山”理念從縣域?qū)用孢M(jìn)行大樣本的聚類分析,總結(jié)縣域?qū)用娴摹皟缮健崩砟钷D(zhuǎn)化典型模式,提出選擇方法。同時(shí)結(jié)合“兩山”理念的理論體系與工業(yè)文明的發(fā)展路徑[3],提出“兩山”理念在各類型縣(市、區(qū))的發(fā)展模式,并采用了案例驗(yàn)證。主要貢獻(xiàn)體現(xiàn)在:①首次以縣域?yàn)閱挝谎芯俊皟缮健崩砟钷D(zhuǎn)化模式。縣域作為落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”的基本單元和載體,是“兩山”理念從理論到實(shí)踐的終點(diǎn),具有體量小、轉(zhuǎn)化快、見效快的比較優(yōu)勢,因此研究縣域“兩山”理念轉(zhuǎn)化對(duì)更高層級(jí)的實(shí)踐應(yīng)用具有較高參考價(jià)值與借鑒意義。②目前對(duì)縣域生態(tài)化、綠色化發(fā)展的研究多集中在具有明顯個(gè)體差異的案例分析[8-12],缺乏普遍性。而本文根據(jù)聚類分析,結(jié)合不同類型的縣域特點(diǎn),提出具有可操作性的“兩山”理念轉(zhuǎn)化典型模式,為同類縣域以及更高層級(jí)的發(fā)展規(guī)劃提供借鑒。

    1 縣域“兩山”理念轉(zhuǎn)化的研究框架

    1.1 “兩山”理念的二維分析

    “綠水青山”指具有一定的競爭力、能夠以綠色發(fā)展模式持續(xù)向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的生態(tài)環(huán)境資源,既可以是良好的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,也可以是具有地方特色的自然資源?!敖鹕姐y山”狹義理解為經(jīng)濟(jì)增長或經(jīng)濟(jì)收入,從廣義的角度理解,代表的是經(jīng)濟(jì)收入以及與收入水平關(guān)聯(lián)的民生福祉,也是人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的期待。“兩山”理念的基本要求是地區(qū)發(fā)展必須把握好“綠水青山”與“金山銀山”這兩座大山在不同情況下兼顧、取舍和轉(zhuǎn)化的三種關(guān)系,應(yīng)當(dāng)以取舍(寧要“綠水青山”,不要“金山銀山”)為底線,以兼顧(“既要綠水青山”,也要“金山銀山”)為指導(dǎo),以轉(zhuǎn)化(“綠水青山就是金山銀山”)為發(fā)展方式(圖1)。

    圖1 “綠水青山”與“金山銀山”關(guān)系

    1.2 市—縣—村的三級(jí)“兩山”理念轉(zhuǎn)化分析

    以城市為基本單元,從行政區(qū)劃角度可將城市的構(gòu)成分解為三個(gè)層級(jí),分別是村、縣、市。鄉(xiāng)村代表轉(zhuǎn)化“細(xì)胞”,將優(yōu)質(zhì)的自然生態(tài)和豐富的農(nóng)業(yè)資源與工業(yè)、服務(wù)業(yè)相結(jié)合,形成休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、田園綜合體、生態(tài)旅游觀光、農(nóng)產(chǎn)品加工的原生生態(tài)產(chǎn)品加工??h域作為轉(zhuǎn)化“鏈條”和“載體”,將鄉(xiāng)村集合的生態(tài)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)之間進(jìn)行相互轉(zhuǎn)化,在政策機(jī)制的推動(dòng)下,加強(qiáng)單項(xiàng)產(chǎn)業(yè)鏈條的挖掘,形成特色旅游、產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的載體。城市是轉(zhuǎn)化“平臺(tái)”,從區(qū)域尺度將工業(yè)、服務(wù)業(yè)向生態(tài)環(huán)境質(zhì)量轉(zhuǎn)化,采用循環(huán)清潔生產(chǎn)、結(jié)合旅游服務(wù)業(yè)、發(fā)展特色“山水”文化和工業(yè)旅游等,來推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)圖1 第一象限的既要“金山銀山”又要“綠水青山”的目標(biāo),一方面通過保護(hù)好生態(tài)資源環(huán)境,將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢,尋找經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力;另一方面,在經(jīng)濟(jì)社會(huì)前進(jìn)的過程中,時(shí)刻把握經(jīng)濟(jì)的生態(tài)化,既包括傳統(tǒng)工業(yè)綠色化和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,也包括綠色消費(fèi)、最終形成綠色的生產(chǎn)和生活方式、保護(hù)好“綠水青山”(圖2)。

    圖2 三種層級(jí)的“兩山”轉(zhuǎn)化機(jī)制

    1.3 縣域“兩山”理念轉(zhuǎn)化聚類分析

    為研究全國1666 個(gè)縣(市、區(qū))的“金山銀山”和“綠水青山”現(xiàn)狀,本文采用定量分析的方法,引入經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、大氣、水環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)建立式(1)和式(2),并基于2015 年縣(市、區(qū))指標(biāo)數(shù)據(jù),分別計(jì)算“綠水青山”和“金山銀山”指數(shù)(以下簡稱“青山”指數(shù)、“金山”指數(shù))。

    式中,GDP 為地區(qū)生產(chǎn)總值,億元;EI 為生態(tài)環(huán)境指數(shù),60 為國家生態(tài)文明示范市縣建設(shè)指標(biāo)中非干旱地區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)的約束性指標(biāo)值;≥Ⅲ%代表地區(qū)水體監(jiān)測斷面中好于Ⅲ類水體的比例;≤Ⅴ%代表地區(qū)水體監(jiān)測數(shù)量中劣于V 類水體的比例;PM2.5為大氣中粒徑小于等于2.5μm 顆粒物的濃度,單位為μg/m3;35 為《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3095—2012)中PM2.5的年平均二級(jí)濃度限值,單位為μg/m3。

    由于式(1)和式(2)涉及的評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)單位不同,本文將采用式(3)對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行歸一化,統(tǒng)一量綱后采用聚類分析的距離測度衡量縣(市、區(qū))的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況的相似性,即把樣本中的縣(市、區(qū))作為m維空間中的一點(diǎn),并在m維空間中定義點(diǎn)與點(diǎn)之間的距離,距離越近的點(diǎn),相似程度越高,在聚類分析中更容易聚成一類[13]。對(duì)于距離測量主要采用平方歐式距離的分析方法,其定義為式(4):

    式(3)中,xi代表指標(biāo)i的實(shí)際值;min(x)表示指標(biāo)i在時(shí)間序列中的最小值;max(x)表示指標(biāo)i在時(shí)間序列中的最大值。式(4)中,dij表示樣本i與樣本j之間的距離;xik表示第i個(gè)樣本在第k個(gè)變量上的值;xjk表示第j個(gè)樣本在第k個(gè)變量上的值。

    2 縣域“兩山”理念轉(zhuǎn)化典型模式總結(jié)

    2.1 我國1666 個(gè)縣(市、區(qū))聚類分析

    將我國1666①本研究所選取的1666 個(gè)縣(市、區(qū))為《中國縣域統(tǒng)計(jì)年鑒2016》中所有研究指標(biāo)都有的縣(市、區(qū)),其他縣域礙于數(shù)據(jù)缺失未開展研究。個(gè)縣(市、區(qū))的現(xiàn)狀值通過SPSS軟件的ward 分析法進(jìn)行聚類分析(圖3),結(jié)果顯示,經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量表現(xiàn)較優(yōu)秀的縣(市、區(qū)),主要分布在浙江、江蘇、福建、山東四省。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況來看,指數(shù)處于0.2 以下,水平較低的縣(市、區(qū))比例達(dá)到90%,我國縣(市、區(qū))經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的基數(shù)較大;從生態(tài)環(huán)境指標(biāo)來看,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量在3 以上的地區(qū)約為40%。

    圖3 1666個(gè)縣(區(qū)、市)的聚類分析結(jié)果

    2.2 “兩山”理念轉(zhuǎn)化典型模式總結(jié)

    由圖3 可知,“綠水青山”和“金山銀山”表現(xiàn)相對(duì)較差的縣(市、區(qū))數(shù)量最多,為了便于識(shí)別“綠水青山”和“金山銀山”指數(shù)較高地區(qū)的“兩山”理念轉(zhuǎn)化實(shí)踐路徑和建設(shè)模式,本文利用中國縣域經(jīng)濟(jì)排行榜和原環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的截至2017 年年底國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣的榜單進(jìn)行二次篩選后,得到圖4。

    以二次篩選的“兩山”理念轉(zhuǎn)化典型地區(qū)為基礎(chǔ),結(jié)合“兩山”理念的二維分析框架和工業(yè)文明劃分的4 個(gè)階段,開展經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的定量與定性分析,得到典型模式的路徑選擇方式(圖5)并總結(jié)出以下5 類典型模式:

    (1)高效農(nóng)業(yè)型(D →A),以綠色工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展,通過集約化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、循環(huán)化、清潔化的生產(chǎn)方式壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。結(jié)合地區(qū)生產(chǎn)優(yōu)勢突出的農(nóng)林漁牧產(chǎn)品、高優(yōu)品種,培育高效種養(yǎng)模式,提高農(nóng)業(yè)種植效益。建設(shè)規(guī)模化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地,培育現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的新型流通業(yè)態(tài),發(fā)展都市型、高附加值的設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)[14,15]。

    (2)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型(B →A、C →D),以“源頭污染防控”為核心,通過補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈條,推進(jìn)地區(qū)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、企業(yè)生產(chǎn)鏈條的資源循環(huán)式利用,形成完整的循環(huán)生態(tài)組合圈,降低污染物排放量和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),解決環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“矛盾”,實(shí)現(xiàn)環(huán)境優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“兩山”理念轉(zhuǎn)化建設(shè)模式[7,10,16]。

    圖4 二次篩選“兩山”理念轉(zhuǎn)化典型地區(qū)分布

    圖5 “兩山”理念轉(zhuǎn)化典型模式的二維分析

    (3)特色旅游型(C →M →A),將地區(qū)自然生態(tài)資源、山水文化、農(nóng)林漁牧業(yè)、工業(yè)的原生生態(tài)資源,結(jié)合旅游業(yè),明確市場主體,以創(chuàng)新思維開發(fā)特色旅游產(chǎn)品種類,發(fā)展商務(wù)旅游、文化體驗(yàn)、休閑養(yǎng)生旅游等生態(tài)旅游產(chǎn)品系列,規(guī)范行業(yè)設(shè)施建設(shè)和完善服務(wù),實(shí)行資源節(jié)約和綜合利用,推動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和加工業(yè)的發(fā)展[9,17]。

    (4)融合發(fā)展型(D →A),以市場需求為導(dǎo)向,將工業(yè)文明初始地區(qū)的生態(tài)環(huán)境、自然資源的優(yōu)勢,結(jié)合第一、二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,建立產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機(jī)制,提高地區(qū)農(nóng)林漁牧產(chǎn)品、自然生態(tài)資源、民俗文化的商品率、加工轉(zhuǎn)化率和附加值,建設(shè)美麗鄉(xiāng)村和綠色、特色小鎮(zhèn),實(shí)現(xiàn)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到城市的“兩山”生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)[8,18,19]。

    (5)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型(C →M →A),將地區(qū)在資源發(fā)展型模式下生產(chǎn)要素不足的劣勢轉(zhuǎn)化成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展模式的生產(chǎn)要素,降低資源依賴影響。通過科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)計(jì)劃等驅(qū)動(dòng)破解發(fā)展要素的約束,促進(jìn)資源依賴型的工業(yè)發(fā)展方式向科技依托轉(zhuǎn)變、低端生產(chǎn)制造向科技創(chuàng)造轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提高和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展[20,21]。

    3 “兩山”理念轉(zhuǎn)化典型模式的衢州應(yīng)用

    衢州市位于浙江省西部、錢塘江源頭,是浙江省重要的生態(tài)屏障,下轄柯城區(qū)、衢江區(qū)、江山市、常山縣、開化縣、龍游縣。習(xí)近平總書記在浙江工作期間,曾先后8 次到衢州視察,強(qiáng)調(diào)依靠“綠水青山”求得“金山銀山”、保護(hù)好“綠水青山”就是政績。本文以衢州市6 縣(市、區(qū))為案例,進(jìn)一步驗(yàn)證“兩山”理念轉(zhuǎn)化典型模式和轉(zhuǎn)化路徑選擇方法的科學(xué)性。

    3.1 衢州“兩山”理念二維分析

    為識(shí)別衢州市6 縣(市、區(qū))的“兩山”理念建設(shè)基礎(chǔ),本文基于式(1)和式(3)計(jì)算“金山”指數(shù),在式(2)的生態(tài)、大氣和水環(huán)境指標(biāo)基礎(chǔ)上增加資源利用與環(huán)境容量的指標(biāo)項(xiàng)并賦予相應(yīng)權(quán)重后通過式(3)計(jì)算“青山”指數(shù)(表1),在“兩山”理念二維分析框架中識(shí)別各縣(市、區(qū))的轉(zhuǎn)化基礎(chǔ)和路徑(圖6)。

    3.2 “兩山”理念轉(zhuǎn)化典型模式設(shè)計(jì)

    本文通過定量與定性分析方法,結(jié)合衢州市南北高山、中部平原的自然地理地形和6 縣(市、區(qū))的功能分區(qū)、發(fā)展特色及優(yōu)勢,基于5 大類國內(nèi)“兩山”理念轉(zhuǎn)化典型模式,綜合設(shè)計(jì)衢州市各縣(市、區(qū))的典型模式及建設(shè)路徑,結(jié)果如表2 所示。

    3.3 衢州“兩山”理念轉(zhuǎn)化典型模式的應(yīng)用成效

    2017 年9 月21 日,衢州市被原環(huán)境保護(hù)部列入13 個(gè)全國首批“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地;2018 年1 月22 日,浙江省政府辦公廳正式印發(fā)《浙江(衢州)“兩山”實(shí)踐示范區(qū)總體方案》;2018 年12 月,衢州市榮獲聯(lián)合國“國際花園城市”稱號(hào)。在優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)方面,推動(dòng)化工、鋼鐵、建材、造紙等產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化改造,淘汰落后產(chǎn)能120 家,整治“低散亂”企業(yè)1164 家,處置“僵尸企業(yè)”61 家,規(guī)上工業(yè)畝均稅收①規(guī)上工業(yè)畝均稅收是指工業(yè)用地中,年主營業(yè)務(wù)收入在2000 萬元及以上的工業(yè)企業(yè)投產(chǎn)達(dá)標(biāo)后,每個(gè)會(huì)計(jì)年度每畝納稅總額。此為浙江省率先實(shí)行的一項(xiàng)改革措施,具體參見浙政發(fā)〔2018〕5 號(hào)。增長23.3%。在鄉(xiāng)村振興方面,建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田14.9 萬畝②畝,中國市制土地面積單位,1 畝≈666.67 平方米。,打造省級(jí)美麗鄉(xiāng)村精品村125 個(gè)。在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面,深入開展國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè),綠色信貸占全部貸款余額的30.8%,新增國家高新技術(shù)企業(yè)178 家、省科技型中小企業(yè)493家、“浙江制造”標(biāo)準(zhǔn)40 個(gè)、“品字標(biāo)”企業(yè)39 家,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長33.3%。在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善方面,“五水共治”公眾滿意率全省第一,市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率93.4%。在縣域典型模式建設(shè)方面,衢江區(qū)成為浙江省新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村示范縣,江山市成為首批國家全域旅游示范區(qū),開化縣根緣小鎮(zhèn)被正式命名為省級(jí)特色小鎮(zhèn)。衢州市全域的綠色協(xié)調(diào)發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí),“兩山”理念實(shí)踐取得積極成效。

    表1 衢州市6縣(市、區(qū))的“兩山”理念二維分析指標(biāo)與權(quán)重

    圖6 衢州市縣(市、區(qū))的“兩山”理念轉(zhuǎn)化典型模式的建設(shè)基礎(chǔ)與路徑解析

    4 結(jié)論與建議

    4.1 主要結(jié)論

    本文在“兩山”理念二維分析框架的基礎(chǔ)上,通過構(gòu)建“青山”和“金山”指數(shù),對(duì)全國1666 個(gè)縣(市、區(qū))開展了聚類分析,并結(jié)合2016 年中國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)榜、生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地名單,篩選了一批符合“兩山”理念轉(zhuǎn)化的典型地區(qū)開展定量與定性分析。同時(shí),在工業(yè)文明發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)理論的基礎(chǔ)上,總結(jié)了5 類縣域“兩山”理念轉(zhuǎn)化典型模式和轉(zhuǎn)化路徑,并以衢州市為案例,進(jìn)一步拓展了衡量“青山”指數(shù)和“金山”指數(shù)的指標(biāo),結(jié)合5 類縣域的“兩山”理念轉(zhuǎn)化典型模式和路徑選擇方法,在《衢州“兩山”實(shí)踐示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》中綜合設(shè)計(jì)6 個(gè)縣(市、區(qū))的“兩山”理念轉(zhuǎn)化典型模式及其轉(zhuǎn)化路徑。主要結(jié)論如下:

    表2 衢州市6縣(市、區(qū))“兩山”理念轉(zhuǎn)化典型模式及建設(shè)路徑

    (1)在“兩山”理念二維分析框架上,市、縣、村三級(jí)的理念轉(zhuǎn)化區(qū)別主要為自然生態(tài)、環(huán)境質(zhì)量與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)化方式和程度的差異。全國1666 個(gè)縣(市、區(qū))聚類分析結(jié)果表明,2015 年90%的縣(市、區(qū))經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)和40%的縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)較低,其中符合“兩山”理念轉(zhuǎn)化的典型縣(市、區(qū))主要分布在浙江、江蘇、山東等東南沿海省份。

    (2)高效農(nóng)業(yè)型、特色旅游型、融合發(fā)展型三類“兩山”理念轉(zhuǎn)化典型模式有助于促使縣(市、區(qū))從工業(yè)文明初始階段轉(zhuǎn)向“兩山”理念成熟階段,即“青山”和“金山”指數(shù)較高的狀態(tài);創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型有助于縣(市、區(qū))從工業(yè)文明擴(kuò)展階段轉(zhuǎn)向“兩山”理念過渡階段,即經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體較好狀態(tài);循環(huán)經(jīng)濟(jì)型有助于縣(市、區(qū))從工業(yè)文明優(yōu)化階段轉(zhuǎn)向“兩山”理念成熟階段。

    (3)以衢州市進(jìn)行案例應(yīng)用分析,柯城區(qū)、衢江區(qū)作為中部農(nóng)業(yè)保障區(qū),臨近主城區(qū),柑橘產(chǎn)業(yè)、花卉園藝產(chǎn)業(yè)、農(nóng)林漁牧服務(wù)業(yè)的區(qū)位和資源優(yōu)勢突出,綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較好,適合培育休閑農(nóng)業(yè)型、特色旅游型、高效農(nóng)業(yè)型模式,建成城郊田園型城市、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)區(qū)。江山市、開化縣作為生態(tài)屏障區(qū),自然、文化、工農(nóng)業(yè)等綜合旅游產(chǎn)品豐富,但江山市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重,循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展基礎(chǔ)較好,適合培育生態(tài)保護(hù)型、環(huán)境整治型、產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、特色旅游型模式,建成健康休閑運(yùn)動(dòng)城;而開化縣高品質(zhì)休閑農(nóng)業(yè)、自然生態(tài)旅游產(chǎn)品豐富,花卉園藝等林業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢明顯,適合培育生態(tài)保護(hù)型、休閑農(nóng)業(yè)型、林業(yè)開發(fā)型模式,建成生態(tài)旅游示范縣。常山縣作為中西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)過渡區(qū),農(nóng)村淘寶模式全國領(lǐng)先,適合培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型模式,建成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)宜居城。龍游縣作為東部工業(yè)發(fā)展區(qū),工業(yè)產(chǎn)值與門類較多,工農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展基礎(chǔ)較好,文化旅游業(yè)、漁業(yè)發(fā)展特色明顯,適合培育特色旅游型、漁業(yè)開發(fā)型模式,建成綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)。

    4.2 建議

    一是建議出臺(tái)縣域的“兩山”理念實(shí)踐示范地區(qū)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,科學(xué)合理地確定示范地區(qū),及時(shí)公布入選地區(qū)的基本情況、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、建設(shè)成效,及時(shí)總結(jié)一批典型模式。通過建立動(dòng)態(tài)更新的全國案例庫,提高社會(huì)借鑒意義。

    二是建議推動(dòng)在全國縣級(jí)層面開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算,包括綠色GDP、生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值等,為省、市、縣各級(jí)探索“兩山”理念轉(zhuǎn)化實(shí)踐路徑提供相對(duì)合理的科學(xué)支撐,進(jìn)一步擴(kuò)大地方生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)補(bǔ)償和綠色金融的實(shí)踐深度和廣度。

    三是研究出臺(tái)一批“兩山”理念實(shí)踐示范地區(qū)的經(jīng)濟(jì)刺激政策。通過對(duì)示范地區(qū)減免稅收、提高財(cái)政援助資金下放比例、優(yōu)先提供國家級(jí)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目等激勵(lì)和優(yōu)惠政策,推動(dòng)地方積極探索轉(zhuǎn)化路徑,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

    致謝

    感謝衢州市生態(tài)環(huán)境局對(duì)本次研究項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和原始數(shù)據(jù)資料的大力支持。

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