蘇南地區(qū)鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)對策研究

徐新洲　計正昊

摘要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決我國“三農(nóng)”問題的重要抓手，而文化振興是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興不可或缺的關(guān)鍵一環(huán)。當(dāng)前我國鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)面臨著很多困難和挑戰(zhàn)，本文在調(diào)研吳江區(qū)平望鎮(zhèn)鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合蘇南地區(qū)鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)的特點，提出4個方面的對策建議，對推動蘇南地區(qū)鄉(xiāng)村社會發(fā)展和促進(jìn)蘇南“強(qiáng)富美高”建設(shè)具有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村;公共文化建設(shè);對策;蘇南

中圖分類號：G249.27 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-9436（2021）04-00-02

鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)是我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分。蘇南鄉(xiāng)村地區(qū)得益于蘇南模式的成功實踐，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，并以此為基礎(chǔ)縮短了城鄉(xiāng)公共服務(wù)的差距。吳江區(qū)平望鎮(zhèn)是蘇南地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展的一個縮影，其位于蘇浙滬三省市交界的中心地帶，是吳文化區(qū)域交匯的重要樞紐。本文通過實地走訪和調(diào)查研究吳江區(qū)鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)現(xiàn)狀，對其建設(shè)的成效和經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)，最終針對蘇南地區(qū)這一特殊區(qū)域，提出服務(wù)蘇南地區(qū)鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)的對策和建議。

1 提升鄉(xiāng)村公共文化隊伍的工作能力和水平

1.1 提高政治站位，堅定鄉(xiāng)村文化自信

蘇南地區(qū)各級黨政機(jī)關(guān)及基層鄉(xiāng)村干部要加強(qiáng)對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的理論認(rèn)識，牢牢堅持以鄉(xiāng)村文化自信為準(zhǔn)則引領(lǐng)鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)。要通過各種途徑深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，提高自身的政治站位，強(qiáng)化自身的政治擔(dān)當(dāng)，堅持正確的方向和歷史使命，加強(qiáng)對鄉(xiāng)村文化及鄉(xiāng)村文化自信的思想認(rèn)識[1]。尤其是對基層鄉(xiāng)村干部而言，通過理論學(xué)習(xí)，其可以進(jìn)一步提高思想道德素質(zhì)，形成奉獻(xiàn)精神和時代精神，這對他們開展鄉(xiāng)村工作至關(guān)重要。同時要引領(lǐng)鄉(xiāng)村公共文化意識形態(tài)建設(shè)，明確鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)方向。在鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)中，各級黨政機(jī)關(guān)和基層鄉(xiāng)村干部除了要學(xué)習(xí)新時代中國特色社會主義思想理論，還要加強(qiáng)黨的理論在鄉(xiāng)村居民中的宣傳，使革命文化和社會主義先進(jìn)文化成為鄉(xiāng)村公共文化中的主流，為鄉(xiāng)村居民認(rèn)識和了解習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想創(chuàng)造良好的氛圍環(huán)境，從而確保鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)不走樣、不走偏。

1.2 加強(qiáng)隊伍建設(shè)，完善考核激勵機(jī)制

鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)離不開人力、物力、財力的支撐，再好的政策也需要基層人員去執(zhí)行，因此打造一支高水準(zhǔn)、接地氣的公共文化人才隊伍是鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)工作的重心。首先，要適當(dāng)放寬選人用人標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體站屬于文化事業(yè)單位，省、市級政府可以公開發(fā)布事業(yè)單位招考公告，面向社會廣泛招聘文體管理員，可以放寬錄取標(biāo)準(zhǔn)，如果應(yīng)聘者具備擔(dān)任這個職務(wù)的能力且了解當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)民俗，其通過考核后，就可以給予其事業(yè)單位編制。村一級不再設(shè)置文體管理員一職，改由鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體站統(tǒng)一派出。如調(diào)研發(fā)現(xiàn)，平望鎮(zhèn)下屬21個行政村和7個居民社區(qū)，如果每個村和社區(qū)都要配備一名文體管理員，過多的人員編制會導(dǎo)致支出增多，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的財政負(fù)擔(dān)，因此建議一名文體管理員對接幾個村或社區(qū)，以削減一部分人員開支。其次，引進(jìn)專門的文體人才?；鶎诱膭詈椭С治幕瘜I(yè)從業(yè)人員參加基層公共文化建設(shè)工作，并且要充分利用好高校畢業(yè)生從事支農(nóng)工作的一系列國家政策，挑選一部分在文體上有特長的高校畢業(yè)生參與當(dāng)?shù)氐墓参幕ㄔO(shè)。

2 統(tǒng)籌鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)資源配置和經(jīng)費(fèi)渠道

2.1 優(yōu)化資源配置，科學(xué)合理規(guī)劃布局

首先，政府要整合鄉(xiāng)村公共文化資源。政府需要統(tǒng)籌人、財、物等鄉(xiāng)村公共文化資源的投入，運(yùn)用科學(xué)的方式合理配置鄉(xiāng)村公共文化資源，形成有機(jī)的系統(tǒng)布局，以提升鄉(xiāng)村公共文化資源的整體使用效能，最終實現(xiàn)對鄉(xiāng)村公共文化資源的最大化利用[2]。在鄉(xiāng)村公共文化資源硬件方面，蘇南地區(qū)各級政府要注重完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)，可以整合一些功能類似或單一的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)文化設(shè)施，嘗試探索和拓展其功能，增強(qiáng)服務(wù)鄉(xiāng)村居民的能力。在鄉(xiāng)村公共文化資源軟件方面，蘇南地區(qū)各級政府要優(yōu)化財政支出，以文化惠民工程為主要抓手，豐富鄉(xiāng)村公共文化活動內(nèi)容，加強(qiáng)民間文化隊伍建設(shè)。其次，政府要合理規(guī)劃鄉(xiāng)村公共文化資源布局，可以考慮將鄉(xiāng)村居民的生活空間相融合，重視鄉(xiāng)村居民日常生活與鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)的互動。蘇南地區(qū)各級政府要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上充分考慮到本地區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村居民的年齡結(jié)構(gòu)和文化偏好，以鄉(xiāng)村居民的實際需求為導(dǎo)向，根據(jù)鄉(xiāng)村居民出行的便捷程度調(diào)整基層綜合性文化服務(wù)中心的布局位置，使鄉(xiāng)村居民能更方便地使用鄉(xiāng)村公共文化資源。

2.2 拓寬投入渠道，實現(xiàn)多元路徑供給

公共產(chǎn)品的公共屬性決定了鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)必須以國家財政為主要資金渠道，因此鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)的資金必須依賴于國家財政的投入。應(yīng)推動鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)財政資金投入制度化，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村發(fā)展的財政支出，確保鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)的財政資金投入。一是加大財政資金投入力度。以平望鎮(zhèn)2019年一般公共預(yù)算支出為例，平望鎮(zhèn)在文化體育與傳媒領(lǐng)域的公共預(yù)算支出只占公共預(yù)算總支出的7%，具體分配到鄉(xiāng)村公共文化領(lǐng)域的支出金額和比例則更低。因此政府要增加鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)的財政資金投入，確保鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)財政資金投入逐年穩(wěn)定增長，并且保證鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)財政資金投入增速與鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速相匹配，使其適應(yīng)鄉(xiāng)村居民日益增長的文化需求。二是規(guī)定鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)財政資金投入比例。政府是鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)的重要責(zé)任主體，不僅要規(guī)定鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)資金在政府總預(yù)算支出中的比例，還要根據(jù)各級政府在鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)中的不同責(zé)任，明確其在鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)中應(yīng)承擔(dān)的財政資金投入比例。

3 創(chuàng)新鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)實現(xiàn)路徑和特色模式

3.1 立足本土文化，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色品牌

應(yīng)加強(qiáng)對傳統(tǒng)文化資源的挖掘、保護(hù)和開發(fā)。蘇南地區(qū)人文氣息濃郁，各地保留著各個年代留存下來的大量傳統(tǒng)文化資源。首先，政府要重視對傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化設(shè)施的利用。我國鄉(xiāng)村地區(qū)最普遍的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化設(shè)施就是祠堂和戲臺，這些文化設(shè)施在歷史上扮演著鄉(xiāng)村公共文化空間的角色。政府可以根據(jù)鄉(xiāng)村居民的使用頻次和不同需求，將這些傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化設(shè)施改造成具有現(xiàn)代意義的鄉(xiāng)村公共文化空間，如文體活動中心和鄉(xiāng)村教學(xué)點等，成為鄉(xiāng)村居民在日常生活中就能使用的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)文化設(shè)施，為基層綜合性文化服務(wù)中心的建設(shè)起到有益的補(bǔ)充作用[3]。其次，政府要重視對物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和繼承。物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)作為公共文化的一部分，政府對其的保護(hù)和繼承不僅是在建設(shè)公共文化，同時也是在傳承中華民族的歷史記憶。政府要加強(qiáng)對物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的宣傳，幫助其“走”進(jìn)課堂、“走”進(jìn)社區(qū)。政府還要加大對物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的資金投入。政府可以通過專項資金補(bǔ)貼的方式，對本地區(qū)的物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)，在確保其不會損壞的基礎(chǔ)上向社會開放，促使其發(fā)揮作用。比如政府可以在保持文化內(nèi)涵的基礎(chǔ)上翻新老建筑，并將老建筑作為鄉(xiāng)村公共文化活動場地，促進(jìn)鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)。

3.2 依托現(xiàn)代手段，創(chuàng)新文化供給方式

首先，政府要充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的便捷優(yōu)勢。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅速發(fā)展，不少鄉(xiāng)村居民尤其是青年群體收集和了解信息的渠道已經(jīng)從報紙和電視轉(zhuǎn)變?yōu)榛ヂ?lián)網(wǎng)。通過整合和完善相關(guān)政府部門網(wǎng)站，在網(wǎng)絡(luò)上打造有關(guān)鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)的信息公開、意見征集、審批投訴等功能，打破空間和時間的限制，提高政府工作效率[4]。同時，要重點注意移動終端的鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)工作，主動開通和創(chuàng)建微信公眾號和手機(jī)APP，方便鄉(xiāng)村居民隨時隨地查看鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容，促進(jìn)鄉(xiāng)村居民對本地區(qū)鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)的認(rèn)知。其次，政府要提高鄉(xiāng)村公共文化設(shè)施的信息化和數(shù)字化水平。政府在興建鄉(xiāng)村公共文化設(shè)施時，要建立信息化管理系統(tǒng)，加強(qiáng)信息化設(shè)備的配備，提升鄉(xiāng)村公共文化設(shè)施信息化水平。同時要注意本地區(qū)鄉(xiāng)村公共文化設(shè)施與國家文化信息資源共享工程的對接，利用數(shù)字化儲存手段的優(yōu)勢，打破文化信息資源交流與傳播的空間距離限制，破除各類公共文化資源的利用壁壘。政府要注意在鄉(xiāng)村公共文化設(shè)施內(nèi)新增互動式空間，尤其是村史館等展覽類型的鄉(xiāng)村公共文化設(shè)施，要采用VR（虛擬現(xiàn)實）等新型技術(shù)手段，增強(qiáng)鄉(xiāng)村居民的體驗感，提高其滿意度，豐富鄉(xiāng)村公共文化供給的形式。

4 建立基于村民需求的鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)機(jī)制

4.1 尊重主體地位，改進(jìn)村民需求表達(dá)

首先，政府要轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識，把滿足廣大鄉(xiāng)村居民的文化需求作為自身工作的出發(fā)點和落腳點。政府需要打破以往自上而下的鄉(xiāng)村公共文化供給模式，探索以需求為導(dǎo)向的鄉(xiāng)村公共文化供給新模式，更多考慮鄉(xiāng)村居民的真實需求，使鄉(xiāng)村公共文化供給有的放矢。其次，基層文化工作者必須放低姿態(tài)，將工作重心下移，通過下基層觀察和實地走訪等方式深入鄉(xiāng)村居民的日常生活，加強(qiáng)與鄉(xiāng)村居民的互動，聆聽、了解和分析他們的文化需求，而不是坐在辦公室里虛構(gòu)鄉(xiāng)村居民的文化需求?；鶎游幕ぷ髡哌€需要加強(qiáng)對鄉(xiāng)村居民的權(quán)利意識宣傳，使其意識到自己的需求表達(dá)能夠影響或決定政府決策的制定和執(zhí)行，從而將公共文化需求表達(dá)和基層民主制度建設(shè)相結(jié)合，并使鄉(xiāng)村居民更加樂意表達(dá)自己的文化需求[5]。最后，政府要關(guān)切弱勢群體的需求。鄉(xiāng)村社會中的弱勢群體包括留守群體、外來務(wù)工群體和殘障群體。政府要通過基層走訪和問卷調(diào)查等形式，主動關(guān)切這3個群體的文化需求，并針對群體特點提供相應(yīng)的鄉(xiāng)村公共文化設(shè)施和活動。

4.2 發(fā)揮主體意識，引導(dǎo)村民主動參與

鄉(xiāng)村居民被動參與鄉(xiāng)村公共文化活動的效果不如主動參與鄉(xiāng)村公共文化活動的效果好，想要讓鄉(xiāng)村居民發(fā)揮主觀能動性作用，就必須喚醒他們的主體意識。鄉(xiāng)村居民的主動參與是鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)取得優(yōu)秀成果的重要推動力，其只有充分認(rèn)識到自己在鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)中的角色和地位，才能形成對鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)的心理認(rèn)同，從而激發(fā)建設(shè)鄉(xiāng)村公共文化的內(nèi)生動力。因此在建設(shè)鄉(xiāng)村公共文化的過程中，鄉(xiāng)村居民要通過村民大會等途徑，主動建言獻(xiàn)策，積極發(fā)揮主人翁精神?，F(xiàn)階段蘇南地區(qū)鄉(xiāng)村留守群體以老年人群為主，受歷史條件的制約，他們欠缺科學(xué)文化素養(yǎng)。鄉(xiāng)村居民參與鄉(xiāng)村公共建設(shè)的能力與其文化水平的高低存在聯(lián)系，而其綜合文化素質(zhì)則需要通過后天培養(yǎng)得到提升，除了學(xué)校教育以外，社會教育是一個重要的補(bǔ)充途徑[6]。蘇南地區(qū)各級政府要通過各種渠道幫助提升他們的綜合文化素質(zhì)，使其擁有參與鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)的基本能力。一方面可以通過村圖書室、電子閱覽室、宣傳欄等途徑幫助鄉(xiāng)村居民進(jìn)行自我學(xué)習(xí)和自我教育;另一方面可以通過鄉(xiāng)村教育點、鄉(xiāng)村培訓(xùn)班等，以講座和授課等形式幫助鄉(xiāng)村居民提升自身的綜合文化素質(zhì)。

5 結(jié)語

吳江區(qū)平望鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況良好，城鄉(xiāng)差距不大，具有一定的蘇南地區(qū)代表性。通過調(diào)研平望鎮(zhèn)鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)存在的實際問題，本文提出了4個方面的優(yōu)化對策，對當(dāng)前蘇南地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施具有一定的指導(dǎo)意義。按照中央農(nóng)村工作會議提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“三步走”時間表，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在今后的一段時期內(nèi)仍是我國開展農(nóng)村工作的重要部署。鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)作為振興鄉(xiāng)村文化的重要手段，受到了各級黨政機(jī)關(guān)的重視。

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作者簡介：徐新洲（1982—），男，江蘇揚(yáng)中人，博士，副研究員，研究方向：高校教育管理、農(nóng)村公共管理。

計正昊（1995—），男，浙江溫州人，碩士，研究方向：農(nóng)村公共管理。