水利工程招投標(biāo)工作問題與對策

陳仲明

【摘要】社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使得人們加大了對水利工程建設(shè)項(xiàng)目的重視力度。水利工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)工作對于工程項(xiàng)目的成本控制和建設(shè)進(jìn)度發(fā)揮就非常關(guān)鍵的作用，能夠?yàn)樗こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目在投資環(huán)境下和其他市場主體進(jìn)行公平交易、平等競爭提供良好的條件。鑒于此，本文就水利工程招投標(biāo)工作問題與對策展開探討，以期為相關(guān)工作起到參考作用。

【關(guān)鍵詞】水利工程;項(xiàng)目建設(shè);招投標(biāo);問題;對策

1、現(xiàn)狀及存在的問題

1.1地方行政部門對招投標(biāo)的非合理干預(yù)

行政機(jī)關(guān)的干預(yù)直接決定著水利工程招投標(biāo)的質(zhì)量，就目前實(shí)際情況而言，很多行政單位普遍缺乏法律意識，并且前期準(zhǔn)備工作不足。在工作量大、時間緊迫的情況下，很多地方行政機(jī)關(guān)存在著簡化招標(biāo)過程以及隨意變化招標(biāo)過程的現(xiàn)象，甚至一些地方行政部門仍然遵循地方保護(hù)主義，對于地方企業(yè)的管理比較隨意，導(dǎo)致很多地方企業(yè)開后門，甚至得到內(nèi)定的中標(biāo)名額而擾亂市場[1]。

1.2招標(biāo)人違規(guī)操作

招標(biāo)方的規(guī)范操作主要體現(xiàn)在以下方面：（1）分解造價高出招標(biāo)限價的工程項(xiàng)目，并且將其分包給不同的單位，以此來滿足招標(biāo)需要。（2）控制工程造價在招標(biāo)限價水平下，在完成招標(biāo)工作的過程中，確認(rèn)了中標(biāo)方之后使用非合理的途徑漲價，擴(kuò)大項(xiàng)目規(guī)模，增加款項(xiàng)。

1.3投標(biāo)人違規(guī)合作

投標(biāo)人的違規(guī)操作主要體現(xiàn)在以下方面：（1）和招標(biāo)人違規(guī)合作。（2）投標(biāo)方的合作方式。投標(biāo)人之間的合作主要是在投標(biāo)之前就約定好價格，從而對中標(biāo)結(jié)果產(chǎn)生了影響。然而，招標(biāo)人和投標(biāo)人之間的合作主要是以事先交易來獲取內(nèi)定名額，進(jìn)而達(dá)成不規(guī)范投標(biāo)的目的[2]。

1.4評標(biāo)專家自身違背原則

評標(biāo)是招投標(biāo)中的一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)，直接影響著招投標(biāo)的結(jié)果。評標(biāo)作為開展評價工作的主題，通常情況下評標(biāo)專家會收到兩個方面因素的影響，其一，部分評標(biāo)專家由于利益的趨勢而違背了公正原則，有意控制部分單位的評分。其二，過度揣摩業(yè)主，忽視了自身需要堅(jiān)持的原則。

2、解決水利工程招投標(biāo)問題的對策

2.1認(rèn)真學(xué)習(xí)招投標(biāo)相關(guān)政策

為了能夠提升水利工程招投標(biāo)工作的效率，就需要熟練掌握招投標(biāo)相關(guān)的政策以及法律法規(guī)，并且，還應(yīng)該有效落實(shí)國家發(fā)布的相關(guān)規(guī)定以及政策，將其約束力充分發(fā)揮出來。同時，應(yīng)該進(jìn)一步分析合同管理和工程造價相關(guān)的專業(yè)知識。投標(biāo)方需要事先學(xué)習(xí)專業(yè)化的知識，在招標(biāo)工作開始之前應(yīng)該對招標(biāo)文件進(jìn)行深入分析，嚴(yán)格把控文件質(zhì)量。此外，需要深入分析相關(guān)招標(biāo)部門，了解其對于招標(biāo)文件的編制以及施工現(xiàn)場的勘察情況等等，只有充分了解相關(guān)部門的職責(zé)和職能，才能夠明確招標(biāo)環(huán)節(jié)的各項(xiàng)工作職責(zé)[3]。

2.2強(qiáng)化招投標(biāo)組織水平，規(guī)范招標(biāo)代理

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為代表了招標(biāo)方的意愿，因此，規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是必然需求：（1）需要仔細(xì)確認(rèn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專業(yè)資質(zhì)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的成立和運(yùn)營應(yīng)該嚴(yán)格遵循行政法規(guī)中的相關(guān)條文，嚴(yán)格把控市場的準(zhǔn)入制度。對于違反規(guī)定的行為，需要監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法追究相關(guān)人員以及代理機(jī)構(gòu)的責(zé)任。（2）針對代理機(jī)構(gòu)需要定期開展資格審查工作，尤其是需要規(guī)范代理機(jī)構(gòu)的行為。對于曾經(jīng)存在的虛構(gòu)標(biāo)書以及串投等行為，需要嚴(yán)肅處理。除此之外，應(yīng)該針對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)建立誠信管理體系，將代理機(jī)構(gòu)的約束力充分體現(xiàn)出來，以此來規(guī)范招投標(biāo)的市場行為，維護(hù)招投標(biāo)秩序。（3）應(yīng)該組織招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員積極參與到職業(yè)道德以及相關(guān)業(yè)務(wù)的專業(yè)培訓(xùn)中，使其具備專業(yè)人員的能力和素養(yǎng)。

2.3合理運(yùn)用多種手段減少招投標(biāo)串通

存在于投標(biāo)過程中的相互串通行為會嚴(yán)重破壞招投標(biāo)的秩序，因此，為了能夠給招投標(biāo)工作的順利開展提供良好的環(huán)境，就需要使用合理的經(jīng)濟(jì)方法去遏制招投標(biāo)過程中投標(biāo)方或者招投標(biāo)雙方之間的相互串通行為，確保招標(biāo)工作的有序開展。首先，需要提升串通招投標(biāo)的成本，使串標(biāo)所得的利益低于傳統(tǒng)招投標(biāo)的成本，這樣一來串標(biāo)行為將毫無意義可言。其次，需要加強(qiáng)對投標(biāo)資格的預(yù)審管理，使用統(tǒng)一的資格預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)打斷串通投標(biāo)單位的圍標(biāo)計劃，以此來阻斷串標(biāo)行為。最后，需要對整個招投標(biāo)過程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，強(qiáng)化監(jiān)督管理力度，維護(hù)招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)的地位，有效避免違規(guī)行為的出現(xiàn)。

2.4加強(qiáng)競標(biāo)單位資格預(yù)審

對競標(biāo)單位進(jìn)行資格預(yù)審是提升招投標(biāo)質(zhì)量的關(guān)鍵。為了能夠優(yōu)化競爭格局，就需要有效落實(shí)競標(biāo)單位的資格預(yù)審工作，為企業(yè)間的競爭提供良好的環(huán)境，盡可能減少企業(yè)之間串標(biāo)以及圍標(biāo)的行為。此外，還可以通過在入圍單位之間進(jìn)行比選，以對比的方法確認(rèn)長期合作的伙伴，選擇關(guān)系企業(yè)或者是政府誠信評級高的企業(yè)，加強(qiáng)企業(yè)之間的競爭性，這樣一來才能夠降低出現(xiàn)串標(biāo)現(xiàn)象的幾率。應(yīng)該進(jìn)一步提升招投標(biāo)工作的監(jiān)管力度，對企業(yè)內(nèi)部管理制度予以優(yōu)化，減少買標(biāo)賣標(biāo)以及職權(quán)犯罪行為的出現(xiàn)。另外，還需要建立專業(yè)人員的信用檔案，明確相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)以及部門對于專業(yè)人員和建筑企業(yè)違法違規(guī)的處罰決定，面對行業(yè)人員的不良行為，必須要及時將其錄入數(shù)據(jù)庫并且進(jìn)行公布，以此來維護(hù)企業(yè)的利益和形象，將企業(yè)誠信守法的基本原則充分體現(xiàn)出來。

2.5提升清單編制水平

為了能夠提升清單編制水平，就需要做好以下方面的工作：（1）對工程勘察設(shè)計嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)督管理，同時也需要落實(shí)圖紙的審查工作，提升整個工程項(xiàng)目的設(shè)計質(zhì)量，對于工程項(xiàng)目的設(shè)計信息，必須確保其真實(shí)可靠，以免出現(xiàn)重視進(jìn)度而盲目趕工的現(xiàn)象。（2）應(yīng)該事先落實(shí)招標(biāo)前項(xiàng)目現(xiàn)場的考察工作，并且要詳細(xì)記錄現(xiàn)場信息。（3）需要結(jié)合工程項(xiàng)目的實(shí)際情況編制清單，尤其是需要明確招標(biāo)文件的重要條款、評標(biāo)定標(biāo)方法以及附加條款等。

結(jié)語：總而言之，水利工程項(xiàng)目的建設(shè)工作和環(huán)境保護(hù)、區(qū)域生態(tài)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及可再生能源的開發(fā)息息相關(guān)，并且水利工程相對建設(shè)屬于一項(xiàng)關(guān)鍵性的基礎(chǔ)設(shè)施工程，這就需要充分確保其工程質(zhì)量，所以，水利工程項(xiàng)目的承包建造企業(yè)應(yīng)該具備良好的企業(yè)信譽(yù)、較強(qiáng)的綜合實(shí)力以及先進(jìn)的專業(yè)技術(shù)。為了能夠最大限度保障水利工程項(xiàng)目的使用性能以及建造質(zhì)量，就需要確保水利工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程合法合規(guī)。

參考文獻(xiàn)：

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