生態(tài)篇：建設(shè)山海城共融的美麗青島

王宗和

“十四五”時期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的五年，也是譜寫美麗中國建設(shè)新篇章、實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)新進(jìn)步的五年，更是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的五年。

今后5年，青島將以推動綠色低碳發(fā)展、改善環(huán)境質(zhì)量、保障環(huán)境安全、維護(hù)公眾健康為根本出發(fā)點(diǎn)，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，鞏固提升污染防治攻堅戰(zhàn)成果，捍衛(wèi)藍(lán)天、碧水、凈土，圍繞全面構(gòu)建生態(tài)保護(hù)空間格局、全面提升生態(tài)環(huán)境治理水平、全面構(gòu)建環(huán)境風(fēng)險防范體系、全面擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，加快推進(jìn)生態(tài)文明體制改革落地見效，顯著提升城市品質(zhì)，為建設(shè)開放、現(xiàn)代、活力、時尚的國際大都市提供綠色生態(tài)支撐。

到2025年，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，基本消除重污染天氣和劣Ⅴ類水體，美麗海灣初步展現(xiàn)，山水林田海島灣生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能穩(wěn)定恢復(fù)。結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進(jìn)，綠色低碳發(fā)展水平和綠色生活水平明顯提升，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力建設(shè)取得有效進(jìn)展。到2035年，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，青山綠水碧海藍(lán)天成為常態(tài)。節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

堅持綠色低碳發(fā)展持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，推動產(chǎn)業(yè)集群和園區(qū)升級改造。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)方面，調(diào)整優(yōu)化能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制燃煤總量，完成燃煤工業(yè)爐窯綜合整治；深入開展散煤清潔化治理，持續(xù)推進(jìn)清潔采暖；提升天然氣供給能力，優(yōu)化天然氣使用方向；加快“煤改電”輸變電工程建設(shè)，提高外送電比例。優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)方面，以打造高效互聯(lián)的綠色交通體系為目標(biāo)，持續(xù)推動交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快推進(jìn)貨物運(yùn)輸綠色轉(zhuǎn)型。推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，持續(xù)開展化肥減量增效、農(nóng)藥減量控害行動，加快推進(jìn)農(nóng)膜回收綜合利用工作，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”綠色化。積極應(yīng)對氣候變化方面，加強(qiáng)溫室氣體與大氣污染物排放協(xié)同控制，深化低碳城市試點(diǎn)，爭做碳中和先鋒城市，探索實(shí)施海洋碳匯交易機(jī)制，在西海岸新區(qū)開展氣候投融資試點(diǎn)。

堅持協(xié)同治理持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量

強(qiáng)化工業(yè)源污染管控方面，推進(jìn)工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域污染治理，強(qiáng)化工業(yè)無組織排放管控，開展工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理。推進(jìn)揚(yáng)塵精細(xì)化管控方面，提高建城區(qū)次干道、支路的機(jī)械化保潔率，持續(xù)建立施工工地?fù)P塵管控動態(tài)清單，開展物料堆場揚(yáng)塵集中專項整治，完成礦山綠化恢復(fù)和綜合整治，推進(jìn)裸地綠化治理。持續(xù)推進(jìn)移動源污染管控方面，開展車油路聯(lián)合管控，加強(qiáng)非道路移動機(jī)械污染防治，推進(jìn)綠色港口建設(shè)。開展生活消費(fèi)領(lǐng)域污染治理方面，在汽修、餐飲服務(wù)等行業(yè)推廣使用先進(jìn)環(huán)保技術(shù)，推廣集中管理模式。全面提升精細(xì)化管理水平方面，推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物等廢氣排放源監(jiān)測監(jiān)控體系建設(shè)，開展PM2.5和臭氧協(xié)同控制研究，加強(qiáng)對VOCs和NOx排放情況的溯源和分析，提升空氣質(zhì)量模擬與預(yù)警預(yù)報能力。積極應(yīng)對重污染天氣方面，強(qiáng)化膠東經(jīng)濟(jì)圈及周邊地區(qū)重污染天氣應(yīng)急會商，探索在重污染應(yīng)對、執(zhí)法督察、環(huán)評會商等方面推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作，進(jìn)一步完善大氣環(huán)境監(jiān)管正面清單、疫情防控正面清單。

堅持“三水統(tǒng)籌”全面提升水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

全面強(qiáng)化水污染防治方面，開展全市入河湖排污口溯源整治，加快推進(jìn)全市污水集中處理設(shè)施建設(shè)和提標(biāo)改造，全面推進(jìn)消除黑臭水體整治，持續(xù)推進(jìn)工業(yè)水污染防治，提升農(nóng)村區(qū)域生產(chǎn)生活水污染防治水平。持續(xù)強(qiáng)化生態(tài)用水保障方面，加快建設(shè)城鎮(zhèn)再生水循環(huán)利用基礎(chǔ)設(shè)施，提高水資源調(diào)蓄能力，提高大沽河等重點(diǎn)河流水量。強(qiáng)化水生態(tài)保護(hù)修復(fù)方面，實(shí)施水生態(tài)修復(fù)與保護(hù)工程，加強(qiáng)河湖緩沖帶生態(tài)建設(shè)，加大河湖源頭水源涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)，恢復(fù)和增加河湖水系的生態(tài)功能。保障城鄉(xiāng)飲用水水源安全方面，鞏固城市、城鎮(zhèn)、“千噸萬人”飲用水水源地保護(hù)與治理成效，提高農(nóng)村飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)水平。強(qiáng)化水源地風(fēng)險防控，全面保障城鄉(xiāng)飲用水水源水質(zhì)安全。

堅持陸海共治打造綠色可持續(xù)的“美麗海灣”

強(qiáng)化陸源入海污染控制方面，實(shí)施陸源污染物入?？偭靠刂疲訌?qiáng)圍填海管理，優(yōu)化沿海地區(qū)人居和發(fā)展環(huán)境；建立入海排污口整治長效機(jī)制，健全和完善入海排污口管理信息系統(tǒng)，形成科學(xué)完備的監(jiān)管體系和長效機(jī)制。強(qiáng)化海洋污染防治方面，加強(qiáng)船舶與港口污染控制，全面清理整治海水養(yǎng)殖污染，推進(jìn)沿岸及海上垃圾污染防治，強(qiáng)化海洋環(huán)境風(fēng)險防控。強(qiáng)化海洋生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)方面，實(shí)施岸線保護(hù)工程，實(shí)施“美麗海岸”養(yǎng)護(hù)行動，嚴(yán)格執(zhí)行用海限批政策，加強(qiáng)海洋生物多樣性保護(hù)。實(shí)施濱海濕地生態(tài)修復(fù)，開展桃源河、墨水河、白沙河、大沽河等重點(diǎn)入海河流生態(tài)修復(fù)工程。嚴(yán)格海洋環(huán)境監(jiān)管方面，建設(shè)灣長制管理信息系統(tǒng)，完善數(shù)字化監(jiān)測監(jiān)控體系。加強(qiáng)濱海旅游活動排放污染物監(jiān)管能力，提高海濱浴場、濱海旅游度假區(qū)等公眾親海區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。

堅持源頭防控保障土壤環(huán)境安全

加強(qiáng)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控方面，有序推進(jìn)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)。全面推進(jìn)農(nóng)用地分類管理方面，強(qiáng)化農(nóng)用地分類管理，根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，對各類農(nóng)用地面積、分布等信息進(jìn)行更新，并優(yōu)化調(diào)整管控措施。完善土壤污染防控監(jiān)管體系方面，提升建設(shè)用地土壤環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)管能力，推進(jìn)土壤和地下水污染協(xié)同治理，健全建設(shè)用地部門間聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制。提升固體廢物污染防治能力方面，加強(qiáng)危險廢物全過程監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理，加大對涉危險廢物環(huán)境違法行為的查處力度。健全固體廢物綜合管理制度，支持資源綜合利用重大示范工程和循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾源頭減量和垃圾分類。

堅持保護(hù)修復(fù)維護(hù)山水林田海島灣生態(tài)安全

構(gòu)建生態(tài)保護(hù)格局方面，堅持陸海一體、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動形成“一灣兩翼、三山一原、一軸多廊”的生態(tài)保護(hù)格局。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，健全“三線一單”管控體系。深入開展區(qū)域、流域、海域建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃環(huán)境影響評價，加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評的空間布局和源頭引導(dǎo)作用。深入推進(jìn)全域綠化行動方面，實(shí)施森林提質(zhì)增效工程、生態(tài)修復(fù)造林工程，打造森林城市、森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、森林鄉(xiāng)村，加強(qiáng)重要生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護(hù)。開展多層次生態(tài)文明示范創(chuàng)建方面，持續(xù)推進(jìn)國家級、省級生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建工作，推動有關(guān)區(qū)市生態(tài)創(chuàng)建提檔升級，推動各類建設(shè)主體創(chuàng)建“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。

堅持以人為本改善農(nóng)村人居環(huán)境

加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理方面，實(shí)施農(nóng)村生活污水治理鞏固提升5年行動，加大集中處理、設(shè)施治理力度，提高農(nóng)村生活污水收集、處置效率。加強(qiáng)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行管理維護(hù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施規(guī)?；ㄔO(shè)、專業(yè)化運(yùn)營。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類處置方面，完善農(nóng)村生活垃圾分類收運(yùn)體系，推行“兩次四分法”農(nóng)村生活垃圾分類模式，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾再生循環(huán)體系建設(shè)。開展農(nóng)村黑臭水體治理方面，通過典型區(qū)域開展試點(diǎn)示范，形成一批可復(fù)制、可推廣的農(nóng)村黑臭水體治理模式。探索建立農(nóng)村黑臭水體治理設(shè)施第三方運(yùn)維機(jī)制，鼓勵專業(yè)化、市場化治理和運(yùn)行管護(hù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治方面，加大生物有機(jī)肥、高效緩（控）釋肥推廣力度，推進(jìn)秸桿綜合利用和農(nóng)膜回收綜合利用工作。強(qiáng)化畜禽污染綜合防治方面，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，提升畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用水平。加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管。建立健全農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系、污染源預(yù)警預(yù)報體系和網(wǎng)格監(jiān)控體系，推動建立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布制度。

堅持風(fēng)險防控筑牢環(huán)境安全底線

構(gòu)建環(huán)境風(fēng)險防范體系方面，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險綜合管控。推進(jìn)黃島石化區(qū)、董家口化工園區(qū)、新河化工園區(qū)環(huán)境預(yù)警體系和應(yīng)急物資庫建設(shè)。強(qiáng)化化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管控方面，加快建設(shè)有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理體系，加強(qiáng)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理。加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控方面，嚴(yán)格落實(shí)重金屬總量控制制度，實(shí)施污染物排放等量或減量替代，推動涉重金屬企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)控方面，提高核與輻射安全水平，確保全市放射源均處于安全受控狀態(tài)，輻射環(huán)境狀況保持良好。

堅持多元共治 加快推進(jìn)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化

健全環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系方面，加強(qiáng)黨在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的全面領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步發(fā)揮各級生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會作用，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，完善生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核制度。夯實(shí)環(huán)境治理企業(yè)責(zé)任體系方面，加快構(gòu)建固定污染源“一證式”管理模式，實(shí)現(xiàn)固定污染源排污許可全覆蓋；加強(qiáng)企業(yè)自行監(jiān)測數(shù)據(jù)監(jiān)督管理和應(yīng)用，探索建立企業(yè)自行監(jiān)測數(shù)據(jù)與執(zhí)法監(jiān)管銜接機(jī)制。健全環(huán)境治理市場體系方面，深化排污權(quán)有償使用和交易制度改革。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新環(huán)境治理模式，壯大全市環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。完善綠色金融體系，健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化實(shí)踐。構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理全民行動體系方面，強(qiáng)化環(huán)保宣傳，鼓勵公眾參與，完善監(jiān)督舉報反饋機(jī)制，促進(jìn)環(huán)保社會組織和志愿者隊伍規(guī)范健康發(fā)展。積極發(fā)揮行業(yè)商協(xié)會橋梁紐帶作用，促進(jìn)行業(yè)自律。提高公民環(huán)保素養(yǎng)，推動生活方式綠色化。完善環(huán)境治理信用體系方面，完善信息公開制度，積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果信息公開；落實(shí)企業(yè)環(huán)境信用評價制度，推動重點(diǎn)排污單位依法依規(guī)做好環(huán)境信息公開。

堅持智慧環(huán)保系統(tǒng)提升環(huán)境治理能力

全面提升生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法能力方面，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源。創(chuàng)新執(zhí)法方式，推進(jìn)差異化、分類執(zhí)法，建立監(jiān)督執(zhí)法正面清單機(jī)制。加大非現(xiàn)場檢查方式應(yīng)用，提升執(zhí)法檢查取證能力。探索互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感等監(jiān)管先進(jìn)技術(shù)手段應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)智能監(jiān)控和大數(shù)據(jù)監(jiān)控。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，繼續(xù)完善空氣自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)特征污染物監(jiān)測體系建設(shè)。加快推進(jìn)國家、省、市控重點(diǎn)河流斷面監(jiān)測由人工監(jiān)測全覆蓋向自動監(jiān)測全覆蓋轉(zhuǎn)變，力爭市控以上符合條件的地表水?dāng)嗝嫒拷ㄔO(shè)自動站。不斷優(yōu)化入海河流、入海排污口監(jiān)測點(diǎn)位，推動建立陸海統(tǒng)籌的監(jiān)測體系。完善污染源自動監(jiān)控建設(shè)運(yùn)營模式，不斷提高污染源在線監(jiān)測的運(yùn)行率和準(zhǔn)確率。加強(qiáng)環(huán)境科技支撐方面，鼓勵先進(jìn)環(huán)保技術(shù)交流合作，在揮發(fā)性有機(jī)物治理、PM2.5與臭氧協(xié)同控制、小流域生態(tài)修復(fù)、土壤污染修復(fù)、清潔煤燃燒、物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控等方面促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。支持企業(yè)、高校、科研院所創(chuàng)建國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)中心，組織攻克一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)。

Th e “1 4 t h F i v e - Y e a r Plan” period is also a new chapter in the construction of a beautiful China， a five-year to achieve new progress in the ecological conservation and to fight the critical battle against pollution， and continuously improve the quality of the ecological environment.

Qingdao will promote green and low-carbon development， improve environment quality， protect the environment， and safeguard public health， highlighting the targeted， scientific， law-based pollution treatment. The city will consolidate the outcomes of the battle against pollution， keep the sky blue， water lucid and soil clean. It will focus on comprehensively building a space for ecological protection， improving ecological and environmental governance， forming a system for environmental risk prevention， expanding the supply of highquality ecological products. Qingdao will also coordinate high-quality growth and high-level ecological environment protection， follow through on the reforms of the ecological conservation system， and significantly improve the quality of the city.