習(xí)近平調(diào)查研究思想初探

[摘 要]習(xí)近平繼承和發(fā)展了中國共產(chǎn)黨注重調(diào)查研究的優(yōu)良傳統(tǒng)。習(xí)近平的調(diào)查研究思想可以概括為三個(gè)方面：調(diào)查研究具有重要價(jià)值，它是認(rèn)識(shí)和改造世界的有力武器、密切聯(lián)系群眾的主要途徑、科學(xué)決策的基本前提和提高執(zhí)政本領(lǐng)的重要方法;調(diào)查研究的總體要求是全面、準(zhǔn)確和深入;調(diào)查研究的兩大基本保障是身懷愛民之心、增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，強(qiáng)化問題意識(shí)、提高執(zhí)政本領(lǐng)。

[關(guān)鍵詞]習(xí)近平; 調(diào)查研究;科學(xué)決策

[中圖分類號(hào)] D262.3

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

[文章編號(hào)]1007-8487（2015）08-0011-08

[收稿日期]2015-01-23

[基金項(xiàng)目]2013年度國家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“構(gòu)建科學(xué)有效制約權(quán)力運(yùn)行的保障機(jī)制、防范機(jī)制和懲戒機(jī)制”（13AZD007）;2014年度教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目“馬克思主義群眾觀視域下執(zhí)政黨對(duì)民意資源的尊重和運(yùn)用研究”（14YJC710040）。

[作者簡(jiǎn)介]王高賀（1980 -），華南農(nóng)業(yè)大學(xué)思政部副教授、博士，廣東高校廉政研究中心特約研究員，主要從事社會(huì)主義政治文明與黨的建設(shè)研究。

調(diào)查研究既是馬克思主義的基本原則和方法，也是做好領(lǐng)導(dǎo)工作的有益經(jīng)驗(yàn)。中國共產(chǎn)黨歷來重視調(diào)查研究，習(xí)近平繼承了這一優(yōu)良傳統(tǒng)，并體現(xiàn)出一系列新特點(diǎn)、新突破。

一、調(diào)查研究的重要價(jià)值

習(xí)近平非常重視調(diào)查研究，他認(rèn)為調(diào)查研究“不僅是一種工作方法，而且是關(guān)系黨和人民事業(yè)得失成敗的大問題”[1]。

（一）調(diào)查研究是認(rèn)識(shí)和改造世界的有力武器

馬克思主義作為科學(xué)理論，為黨認(rèn)識(shí)和改造世界提供了正確的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法。從黨的發(fā)展歷程來看，要有效發(fā)揮馬克思主義對(duì)認(rèn)識(shí)和改造世界的指導(dǎo)作用，需要以調(diào)查研究為橋梁。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“馬克思主義的辯證唯物主義、歷史唯物主義世界觀和方法論，黨的實(shí)事求是的思想路線，黨的從群眾中來、到群眾中去的根本工作路線，都要求我們的領(lǐng)導(dǎo)工作和領(lǐng)導(dǎo)干部必須始終堅(jiān)持和不斷加強(qiáng)調(diào)查研究。”[1]調(diào)查研究是一種認(rèn)識(shí)和實(shí)踐有機(jī)統(tǒng)一的實(shí)踐活動(dòng)，調(diào)查研究的過程就是主觀見之于客觀的過程。通過調(diào)查研究，一方面有利于促進(jìn)在馬克思主義指導(dǎo)下全面了解特定對(duì)象，掌握社會(huì)真實(shí)情況，探尋改造社會(huì)的方法，使主觀符合客觀，達(dá)到正確認(rèn)識(shí)和改造世界的目的;另一方面為馬克思主義在中國的發(fā)展探尋新的血液和營養(yǎng)，促進(jìn)馬克思主義中國化理論成果的豐富和發(fā)展。實(shí)踐充分證明，離開了調(diào)查研究，就難以做到理論聯(lián)系實(shí)際和實(shí)事求是，黨的工作就會(huì)出現(xiàn)各種各樣的偏差、失誤和錯(cuò)誤。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部來說，“進(jìn)行各種形式和類型的調(diào)查研究，非常有益于促進(jìn)他們正確認(rèn)識(shí)客觀世界、改造主觀世界、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、增進(jìn)同人民群眾的感情”[1]，要學(xué)會(huì)善于運(yùn)用調(diào)查研究這個(gè)有力“武器”。

（二）調(diào)查研究是密切聯(lián)系群眾的主要途徑

共產(chǎn)黨的突出特征體現(xiàn)在它與人民群眾的關(guān)系上。與剝削階級(jí)性質(zhì)政黨不同，共產(chǎn)黨人真正把人民群眾看作歷史的創(chuàng)造者，并緊緊依托于人民群眾，服務(wù)于人民群眾?！叭嗣袢罕娛枪伯a(chǎn)黨存在和發(fā)展的基礎(chǔ)、力量和智慧的源泉。共產(chǎn)黨最基本的一條經(jīng)驗(yàn)就是一刻也不能脫離人民群眾。”[2]（P146）黨把馬克思主義群眾觀系統(tǒng)地運(yùn)用到各項(xiàng)活動(dòng)之中，形成了具有鮮明特色的群眾路線，即一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動(dòng)。事實(shí)充分證明，黨的最大政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾?！拔覀円冀K牢記，心系群眾魚得水，背離群眾樹斷根?！盵2]（P267）密切聯(lián)系群眾的關(guān)鍵在于“我們要隨時(shí)隨刻傾聽人民呼聲、回應(yīng)人民期待”[3]。調(diào)查研究就是這樣一個(gè)“聯(lián)系群眾，為民辦事的過程。通過深入基層，深入實(shí)際，深入群眾，我們可以了解到群眾在想什么、盼什么，最需要黨委、政府干什么”[4]（P534）。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要“進(jìn)行調(diào)查研究，要放下架子、撲下身子，深入田間地頭和廠礦車間，同群眾一起討論問題，傾聽他們的呼聲，體察他們的情緒，感受他們的疾苦，總結(jié)他們的經(jīng)驗(yàn)，吸取他們的智慧”[1]，與群眾保持“魚水”般聯(lián)系。

（三）調(diào)查研究是科學(xué)決策的基本前提

實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，最終要通過各項(xiàng)決策及其執(zhí)行來完成。調(diào)查研究作為決策相關(guān)信息傳遞的“中轉(zhuǎn)站”，對(duì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策至關(guān)重要?！笆裁磿r(shí)候全黨從上到下重視并堅(jiān)持和加強(qiáng)調(diào)查研究，黨的工作決策和指導(dǎo)方針符合客觀實(shí)際，黨的事業(yè)就順利發(fā)展;而忽視調(diào)查研究或者調(diào)查研究不夠，往往導(dǎo)致主觀認(rèn)識(shí)脫離客觀實(shí)際、領(lǐng)導(dǎo)意志脫離群眾愿望，從而造成決策失誤，使黨的事業(yè)蒙受損失?！盵1]從一定程度上講，調(diào)查研究的過程就是科學(xué)決策的過程。“正確的決策，絕對(duì)不是一個(gè)人或者一堆人，不作調(diào)查研究，坐在房子里苦思冥想就能產(chǎn)生的，它要在人民群眾改革發(fā)展的實(shí)踐中才能產(chǎn)生。我們擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)工作的干部，在對(duì)重大問題決策之前，一定要有眼睛向下的決心和甘當(dāng)小學(xué)生的精神，邁開步子，走出院子，去車間碼頭，去田間地頭，進(jìn)行實(shí)地調(diào)研?！盵2]（P154）“調(diào)查研究多了，情況了然于胸，才能夠找出解決問題、克服困難的辦法，做出正確決策。”[2]（P61）關(guān)于調(diào)查研究對(duì)決策的影響，習(xí)近平還在多個(gè)場(chǎng)合引用陳云同志的一句話：“領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制定政策，要用百分之九十以上的時(shí)間作調(diào)查研究工作，最后討論作決定用不到百分之十的時(shí)間就夠了。”[5]（P189）決策者必須把調(diào)查研究作為決策的必經(jīng)程序，使之貫穿于決策的整個(gè)過程，不能圖省事、嫌麻煩。

（四）調(diào)查研究是提高執(zhí)政本領(lǐng)的重要方法

執(zhí)政本領(lǐng)的高低決定著執(zhí)政黨的前途命運(yùn)。黨之所以能成功應(yīng)對(duì)革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期的艱難險(xiǎn)阻，關(guān)鍵在于黨擁有克服、戰(zhàn)勝和駕馭它們的本領(lǐng)。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)黨的執(zhí)政本領(lǐng)提出了新要求。習(xí)近平認(rèn)為與新要求相比，黨內(nèi)很多同志出現(xiàn)了“本領(lǐng)恐慌”，他們“有做好工作的真誠愿望，也有干勁，但缺乏新形勢(shì)下做好工作的本領(lǐng)，面對(duì)新情況新問題，由于不懂規(guī)律、不懂門道、缺乏知識(shí)、缺乏本領(lǐng)，還是習(xí)慣于用老思路老套路來應(yīng)對(duì)，蠻干盲干，結(jié)果是雖然做了工作，有時(shí)做得還很辛苦，但不是不對(duì)路子，就是事與愿違，甚至搞出一些南轅北轍的事情來”[6]（P5）。提高執(zhí)政本領(lǐng)是一項(xiàng)“綜合工程”，其中一個(gè)重要的方面是要注重調(diào)查研究。調(diào)查研究的過程“是一個(gè)自我學(xué)習(xí)提高的過程”[4]（P534），是一個(gè)“領(lǐng)導(dǎo)干部提高認(rèn)識(shí)能力、判斷能力和工作能力的過程”[1]。領(lǐng)導(dǎo)干部要善于到群眾中間進(jìn)行多種形式的調(diào)查研究，從群眾的實(shí)踐中尋找應(yīng)對(duì)各種難題的答案?！昂么胧?、好辦法從哪里來？答案是從群眾中來。群眾的實(shí)踐是最豐富最生動(dòng)的實(shí)踐，群眾中蘊(yùn)含著巨大的智慧和力量?！鉀Q矛盾和問題，就要深入基層，深入群眾，拜群眾為師，深入調(diào)查研究?！盵2]（P61）習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“調(diào)查研究多了，基層跑遍、跑深、跑透了，我們的本領(lǐng)就會(huì)大起來，我們的認(rèn)識(shí)就會(huì)產(chǎn)生飛躍，我們的工作就會(huì)做得更好?！盵4]（P534）

二、調(diào)查研究的總體要求

調(diào)查研究具有顯著的動(dòng)態(tài)性，調(diào)查研究的要求和內(nèi)容不斷更新變化，調(diào)查研究的方法和途徑不斷豐富發(fā)展。在新時(shí)期加強(qiáng)調(diào)查研究工作，必須準(zhǔn)確把握每時(shí)都在出現(xiàn)的新情況、新問題和新矛盾，要“積極探索新時(shí)期調(diào)查研究工作的特點(diǎn)和規(guī)律，努力在提高調(diào)查對(duì)象的廣泛性上下功夫，在提高調(diào)查研究內(nèi)容的針對(duì)性上下功夫，在提高調(diào)查研究方法的科學(xué)性上下功夫，在提高調(diào)查研究成果的有效性上下功夫”[4]（P536）。根據(jù)習(xí)近平關(guān)于調(diào)查研究的系列言論和實(shí)踐，可以把調(diào)查研究的總體要求概括為“全面”“準(zhǔn)確”和“深入”三大方面。

（一）全面

“全面”就是調(diào)查研究要多方位、多層次、多渠道地進(jìn)行，“認(rèn)真聽取各方面的意見，既聽取干部匯報(bào)，又聽取群眾反映，既聽取正面意見，又聽取負(fù)面意見，深入分析問題，掌握全面情況”[4]（P535）。

1.多方位

我國幅員遼闊，由于受歷史、地理位置、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等多種因素影響，區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問題突出，不同區(qū)域群眾的利益訴求不盡相同。調(diào)查研究“既要到工作局面好和先進(jìn)的地方去總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，又要到困難較多、情況復(fù)雜、矛盾尖銳的地方去研究問題”[1]。領(lǐng)導(dǎo)干部要盡可能地跑遍自己的任職范圍，“當(dāng)縣委書記一定要跑遍所有的村，當(dāng)?shù)兀ㄊ校┪瘯浺欢ㄒ鼙樗械泥l(xiāng)鎮(zhèn)，當(dāng)省委書記一定要跑遍所有的縣市區(qū)”[7]。習(xí)近平在浙江工作時(shí)跑遍了全省90個(gè)縣市區(qū)，在上海工作時(shí)走訪了全市19個(gè)區(qū)縣，到中央工作后去過31個(gè)省區(qū)市。在成為黨的總書記兩年多來，習(xí)近平又到了廣東、河北、甘肅、海南、天津、四川、湖北、遼寧、湖南、山東、內(nèi)蒙古、河南、北京、新疆、上海、福建、云南等地考察調(diào)研，足跡遍布東部發(fā)達(dá)地區(qū)、中部發(fā)展地區(qū)和西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

2.多層次

調(diào)查研究的多層次體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是調(diào)研對(duì)象的多層次。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，我國原有“兩階級(jí)一階層”的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著分化，出現(xiàn)了一些新的社會(huì)階層和利益群體。不同階層、不同群體之間的利益訴求差異日益明顯，利益表達(dá)能力也強(qiáng)弱不同。即便在同一階層、群體內(nèi)部，由于受年齡、性別、生活背景等影響，成員之間的利益訴求和表達(dá)能力也有差異。調(diào)查研究要注重“對(duì)象的廣泛性、不能以點(diǎn)概面，以偏概全，只見樹木，不見森林”[2]（P166）。十八大以來，習(xí)近平調(diào)研對(duì)象非常廣泛，涵蓋了工人、

農(nóng)民、知識(shí)分子、軍人、新的社會(huì)階層和宗教界人士等各個(gè)階級(jí)和階層。二是調(diào)研內(nèi)容的多層次。溫飽問題基本解決以后，人民群眾在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面產(chǎn)生了新的更高層次的需求。調(diào)查研究除了要一如既往地重視經(jīng)濟(jì)問題，還要更加重視人民群眾在政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面的呼聲?？v觀習(xí)近平十八大之后的調(diào)查研究，調(diào)研主題涉及到改革、經(jīng)濟(jì)、扶貧、農(nóng)業(yè)、旅游、海洋、就業(yè)、科技創(chuàng)新、企業(yè)、生態(tài)、民生保障、群眾路線、基層黨建、軍隊(duì)建設(shè)等，涵蓋了治黨、治國和治軍三大方面。三是調(diào)研信息的多層次。信息具有正反、喜憂、好壞之分。習(xí)近平在2012年12月考察廣東時(shí)強(qiáng)調(diào)：“下去調(diào)研，要去一些困難多的地方、問題多的地方，調(diào)研不光是看好的?！盵8]（P126]領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于正視現(xiàn)實(shí)，“既要聽群眾的順耳話，也要聽群眾的逆耳言;既要讓群眾反映情況，也要請(qǐng)群眾提出意見”[1]，鼓勵(lì)講真話，不能報(bào)喜不報(bào)憂。

3.多渠道

豐富的調(diào)研方法是調(diào)查研究得以順利進(jìn)行的重要保障。黨“在長期的實(shí)踐中形成了許多行之有效的調(diào)研方法，如召開調(diào)查會(huì)、研討會(huì)、走訪調(diào)查、蹲點(diǎn)調(diào)查、典型調(diào)查、實(shí)地考察等”[4]（P537）。這些寶貴的調(diào)研方法在新時(shí)期依然管用，我們對(duì)其要加以繼承和完善。同時(shí)，隨著交通通信手段和社會(huì)信息網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，我們要“學(xué)習(xí)、掌握和運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的調(diào)研方法，如問卷調(diào)查、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、抽樣調(diào)查、專家調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等，并逐步把現(xiàn)代信息技術(shù)引入調(diào)研領(lǐng)域，提高調(diào)研的效率和科學(xué)性”[1]。

（二）準(zhǔn)確

“準(zhǔn)確”就是“調(diào)查研究得出的結(jié)論要科學(xué)、準(zhǔn)確，不僅要全面深入細(xì)致地了解實(shí)際情況，更要善于分析矛盾、發(fā)現(xiàn)問題，透過現(xiàn)象把握規(guī)律性的東西，提高調(diào)研結(jié)論的科學(xué)性”[4]（P535）。

1.恰當(dāng)選擇調(diào)查研究問題

選擇問題是調(diào)查研究的基本前提。問題選擇是否恰當(dāng)，直接影響著調(diào)查研究的準(zhǔn)確性。有的領(lǐng)導(dǎo)干部準(zhǔn)備不足，沒帶問題或者帶著不恰當(dāng)?shù)膯栴}就去調(diào)研，偏離了實(shí)際需求，效果自然難以保證。要確保調(diào)查研究取得實(shí)效，必須要帶有恰當(dāng)?shù)倪x題和明確的目的。當(dāng)前，總體來說，調(diào)查研究應(yīng)“深入研究影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，深入研究人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，深入研究黨的建設(shè)面臨的重大理論和實(shí)際問題，深入研究事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重點(diǎn)問題，深入研究當(dāng)今世界政治經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的重大問題”[1];具體而言，領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究的選題必須要“緊扣現(xiàn)實(shí)工作需要，出發(fā)點(diǎn)是為黨委、政府工作提供所需的對(duì)策建議，落腳點(diǎn)是解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的具體問題”[4]（P535）。

2.調(diào)查研究前不能預(yù)設(shè)調(diào)子

有的領(lǐng)導(dǎo)干部在調(diào)研之前就定好調(diào)子，期望調(diào)研能夠得到自己想要的結(jié)論，這會(huì)嚴(yán)重影響調(diào)研的準(zhǔn)確性。一方面，這將致使調(diào)研者在調(diào)研過程中有意或無意地重視與預(yù)設(shè)調(diào)子相符合的信息，忽視與預(yù)設(shè)調(diào)子不一致的信息，調(diào)研結(jié)果必然會(huì)出現(xiàn)偏頗;另一方面，“現(xiàn)在有的干部善于察言觀色，準(zhǔn)備了幾個(gè)口袋，揣摩上面或領(lǐng)導(dǎo)的意圖來提供材料。很顯然，這樣的調(diào)查是看不到實(shí)情、得不到真知、做不出正確結(jié)論的”[1]。調(diào)查研究不能帶著預(yù)設(shè)調(diào)子下去，而應(yīng)從客觀實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持先有調(diào)查研究后有結(jié)論的基本程序，把結(jié)論建立在嚴(yán)密的科學(xué)論證之上，做到有一是一，有二是二。

3.安排性和隨機(jī)性調(diào)查研究相結(jié)合

當(dāng)前，我國領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)查研究大多屬于“安排性”的，即提前定好調(diào)查研究的地點(diǎn)、時(shí)間、人物、路線等相關(guān)事宜。“安排性”調(diào)研有利于為調(diào)研做好準(zhǔn)備，促進(jìn)調(diào)研有序進(jìn)行。但與此同時(shí)，我們應(yīng)看到“安排性”調(diào)研也存在著一些弊端，它為調(diào)研過程中的造假行為留下較多機(jī)會(huì)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部為了讓調(diào)研者看到他們預(yù)想的“畫面”，對(duì)擬調(diào)研的地點(diǎn)、路線、人物、語言等進(jìn)行“包裝”和“彩排”。調(diào)研就像一部電影，有劇本、有導(dǎo)演、有演員，調(diào)研結(jié)果必然會(huì)失真。對(duì)此情況，習(xí)近平指出，“調(diào)研中可以有‘規(guī)定路線，但還應(yīng)有‘自選動(dòng)作，看一些沒有準(zhǔn)備的地方，搞一些不打招呼、不作安排的隨機(jī)性調(diào)研”[1]。隨機(jī)性調(diào)研不僅有利于調(diào)研者了解真實(shí)情況，也有助于樹立領(lǐng)導(dǎo)干部的親民形象，增進(jìn)黨群、干群關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)提高隨機(jī)性調(diào)研的比重。

（三）深入

“深入”就是調(diào)查研究要“深入群眾，深入基層，善于與工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和社會(huì)各界人士交朋友，到田間、廠礦、群眾和社會(huì)層面中去解決問題”[4]（P535）。調(diào)查研究包括調(diào)查、研究和解決問題三個(gè)主要環(huán)節(jié)?！吧钊搿奔润w現(xiàn)在每一個(gè)環(huán)節(jié)上，即調(diào)查防止“蜻蜓點(diǎn)水”，研究切忌粗枝大葉，解決問題不能一勞永逸;又體現(xiàn)在這三個(gè)環(huán)節(jié)之間，它們環(huán)環(huán)相扣，逐層遞進(jìn)，缺一不可。

1.調(diào)查防止“蜻蜓點(diǎn)水”

有的領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究具有明顯的應(yīng)付性和旅游性，每到一處僅是聽聽、看看、轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，來去匆匆。群眾把其諷喻為“夾著小包抽著煙，東看看來西轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，指手畫腳說一番，拉著架子等吃飯”。這樣的調(diào)查研究無助于解決問題，必然受不到群眾的歡迎。習(xí)近平指出，領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究不能走過場(chǎng)，要“身入心入，不要蜻蜓點(diǎn)水，被表面現(xiàn)象所迷惑”[4]（P534）?！坝械牡胤酱弦惶煲部梢?，把情況摸透了，心中更有數(shù)。搞得深一些，比浮光掠影、走馬觀花走好幾個(gè)點(diǎn)效果更好?！盵8]（P127）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真執(zhí)行黨中央《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的意見》中的相關(guān)規(guī)定，拿出足夠的時(shí)間進(jìn)行調(diào)查研究，省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部到基層調(diào)研每年不少于30天，市、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不少于60天，力求深度掌握調(diào)研問題的相關(guān)材料。

2.研究切忌粗枝大葉

通過調(diào)查收集上來的材料處在原始狀態(tài)，還不能直接拿來作為解決問題的現(xiàn)成方案和決策的基本依據(jù)，必須對(duì)其進(jìn)行研究，“把大量和零碎的材料經(jīng)過去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的思考、分析、綜合，加以系統(tǒng)化、條理化，透過紛繁復(fù)雜的現(xiàn)象抓住事物的本質(zhì)，找出它的內(nèi)在規(guī)律，由感性認(rèn)識(shí)上升為理性認(rèn)識(shí)，在此基礎(chǔ)上作出正確的決策”[1]。有的領(lǐng)導(dǎo)干部把調(diào)查和研究截然分開，只有調(diào)查沒有研究，回來匯報(bào)一下就把相關(guān)材料束之高閣;有的領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏科學(xué)的研究方法，分析粗枝大葉，準(zhǔn)確度不夠。這兩種情況都沒能處理好“調(diào)查”和“研究”之間的關(guān)系，調(diào)查研究“關(guān)鍵是調(diào)查后要善于研究，抓點(diǎn)時(shí)要善于管窺全豹，跑面中要能夠見微知著，綜合提煉”[4]（P538），找出解決問題的正確思路和方法。

3.解決問題不能一勞永逸

調(diào)查研究的最終目的是為了解決問題。習(xí)近平認(rèn)為：“衡量調(diào)查研究搞得好不好，不是看調(diào)查研究的規(guī)模有多大、時(shí)間有多長，也不是光看調(diào)研報(bào)告寫得怎么樣，關(guān)鍵要看調(diào)查研究的實(shí)效，看調(diào)研成果的運(yùn)用，看能不能把問題解決好?！盵1]調(diào)查研究在提出解決問題的方法之后，只是暫告一段落，并不是徹底結(jié)束。一方面，這些方法是否切實(shí)有效，能否把問題解決好，還需要在實(shí)踐中作進(jìn)一步的調(diào)查研究;另一方面，隨著實(shí)踐的不斷發(fā)展，形勢(shì)和情況會(huì)產(chǎn)生新的變化。即便是同一個(gè)問題，解決方法也會(huì)有所不同，需要再進(jìn)行調(diào)查研究。實(shí)踐永無止境，調(diào)查研究周而復(fù)始。

三、調(diào)查研究的基本保障

黨的調(diào)查研究主要是領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾的接觸交流。領(lǐng)導(dǎo)干部以什么樣的感情和態(tài)度對(duì)待群眾，以什么樣的能力和本領(lǐng)分析和解決問題，是調(diào)查研究能否取得良好效果的重要條件。

（一）身懷愛民之心，增強(qiáng)黨性修養(yǎng)

“在調(diào)查研究中能不能、敢不敢實(shí)事求是，不只是認(rèn)識(shí)水平問題，而且是黨性問題?！盵1]領(lǐng)導(dǎo)干部要牢記黨的性質(zhì)和宗旨，“身懷愛民之心，自覺擺正與人民群眾的關(guān)系，不斷增進(jìn)與人民群眾的真摯感情，設(shè)身處地、換位思考，時(shí)刻把人民群眾的安危冷暖掛在心上”[9]。習(xí)近平多次提到鄭板橋的一首名詩：衙齋臥聽蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲。些小吾曹州縣吏，一枝一葉總關(guān)情。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部更要有這樣的仁愛之心，努力培養(yǎng)和增強(qiáng)對(duì)人民群眾的深厚感情，樹立五種崇高的情懷：一是學(xué)習(xí)鄧小平同志把自己當(dāng)作中國人民兒子的情懷感;二是學(xué)習(xí)雷鋒同志把為人民服務(wù)當(dāng)作最大幸福的幸福感;三是學(xué)習(xí)孔繁森把愛人民當(dāng)作愛的最高境界的境界感;四是學(xué)習(xí)鄭培民“做官先做人，萬事民為先”的責(zé)任感;五是學(xué)習(xí)錢學(xué)森把群眾口碑當(dāng)作無上光榮的光榮感[4]（P537-538）。習(xí)近平在調(diào)查研究中充分展現(xiàn)了為民情懷，被群眾親切地譽(yù)為“平民書記”。

1.輕車簡(jiǎn)從不擾民

“對(duì)待人民群眾的態(tài)度問題，就是對(duì)人民群眾的情感問題?！盵4]（P544）習(xí)近平要求領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究要輕車簡(jiǎn)從，不能興師動(dòng)眾。在習(xí)近平擔(dān)任黨的總書記的次月，中共中央政治局出臺(tái)了《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》，其中關(guān)于調(diào)查研究的規(guī)定有了新特點(diǎn)新突破，充分體現(xiàn)了“不擾民”。第一項(xiàng)規(guī)定要求調(diào)查研究“要輕車簡(jiǎn)從、減少陪同、簡(jiǎn)化接待，不張貼懸掛標(biāo)語橫幅，不安排群眾迎送，不鋪設(shè)迎賓地毯，不擺放花草，不安排宴請(qǐng)”。第五項(xiàng)規(guī)定：“要改進(jìn)警衛(wèi)工作，堅(jiān)持有利于聯(lián)系群眾的原則，減少交通管制，一般情況下不得封路、不清場(chǎng)閉館?！盵10]（P2）習(xí)近平在調(diào)查研究中嚴(yán)格執(zhí)行了這些規(guī)定，我們看到了許多習(xí)近平與群眾近距離接觸的畫面，如在深圳與群眾一起登蓮花山，在慶豐包子鋪與群眾共同進(jìn)餐，在開封與群眾合影留念等等，為全黨領(lǐng)導(dǎo)干部做出了表率。

2.撲下身子心連心

調(diào)查研究重在領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾談心交心。群眾心中有桿秤，群眾在領(lǐng)導(dǎo)干部心中有多重，領(lǐng)導(dǎo)干部在群眾心中就有多重。領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)群眾有感情，群眾才會(huì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部有感情。領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研只有撲下身子，將心比心，想群眾之所想，急群眾之所急，群眾才會(huì)敞開心扉，知無不言，言無不盡。習(xí)近平在十八屆中共中央政治局常委同中外記者見面時(shí)講到：“我們一定要始終與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團(tuán)結(jié)奮斗。”[11]隨著物質(zhì)水平的提高，同吃苦的情況不常見了。但領(lǐng)導(dǎo)干部在調(diào)研時(shí)，不能在生活上搞特殊，應(yīng)融入群眾的生活，“做人民群眾信賴、尊敬的貼心人”[2]（P139）。習(xí)近平在調(diào)研時(shí)，總是深入群眾之中，體驗(yàn)群眾生活。如他在2014年3月18-19日到蘭考調(diào)研時(shí)，吃的是河南燴面、胡辣湯和大燴菜等，并專門托人交了兩天160元的餐費(fèi)，住的是焦裕祿干部學(xué)院的普通學(xué)員宿舍。這與普通群眾的飲食住宿標(biāo)準(zhǔn)沒有區(qū)別，贏得了群眾好評(píng)。

3.語言樸實(shí)接地氣

領(lǐng)導(dǎo)干部在與群眾接觸交流時(shí)，使用的語言風(fēng)格傳遞著黨群、干群關(guān)系信號(hào)，影響著調(diào)查研究效果。習(xí)近平認(rèn)為：“語言的背后是感情、是思想、是知識(shí)、是素質(zhì)。不會(huì)說話是表象，本質(zhì)還是嚴(yán)重疏離群眾，或者是目中無人，對(duì)群眾缺乏感情。”[2]（P146）領(lǐng)導(dǎo)干部在調(diào)研時(shí)，要從思想和感情深處真正把人民當(dāng)主人當(dāng)先生，使用群眾喜聞樂見的語言，與群眾打成一片。習(xí)近平樸實(shí)、生動(dòng)的語言體現(xiàn)在方方面面，如“中國夢(mèng)”“實(shí)干興邦”“打鐵還需自身硬”“鞋子合不合腳，自己穿了才知道”等。在調(diào)研時(shí)，習(xí)近平保持親民的一貫風(fēng)格，使用群眾耳熟能詳?shù)恼Z言與群眾聊天、拉家常，問寒問暖。這樣的語言群眾愛聽，增加了黨群、干群之間的感情。

（二）強(qiáng)化問題意識(shí)，提高執(zhí)政本領(lǐng)

調(diào)查研究是一個(gè)發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和提出解決問題方法的過程。能否正確認(rèn)識(shí)和處理問題，很大程度上取決于領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政本領(lǐng)。“調(diào)查研究是做好領(lǐng)導(dǎo)工作的一項(xiàng)基本功，調(diào)查研究能力是領(lǐng)導(dǎo)干部整體素質(zhì)和能力的一個(gè)組成部分?！盵1]領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)強(qiáng)化問題意識(shí)，提高執(zhí)政本領(lǐng)，做好調(diào)查研究這門“致力于求真的學(xué)問”“見諸實(shí)踐的科學(xué)”和“講求方法的藝術(shù)”[2]（P166）。

1.系統(tǒng)學(xué)習(xí)馬克思主義理論

調(diào)查研究要有科學(xué)的理論指導(dǎo)，否則就難以準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)和分析問題。對(duì)黨來說，調(diào)查研究必須把馬克思主義理論作為指導(dǎo)。馬克思主義理論是“我們做好一切工作的看家本領(lǐng)，也是領(lǐng)導(dǎo)干部必須普遍掌握的工作致勝的看家本領(lǐng)”[6]（P7）。一是領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真研讀馬克思主義經(jīng)典著作。馬克思主義經(jīng)典著作是馬克思主義的集中體現(xiàn)，是馬克思主義理論的基本來源。習(xí)近平指出，在難以脫產(chǎn)學(xué)習(xí)的情況下，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)馬克思主義經(jīng)典著作要精選精學(xué)，著重學(xué)習(xí)10卷本《馬克思恩格斯文集》和5卷本《列寧專題文集》這兩部權(quán)威性教材中的代表性篇目，同時(shí)要學(xué)習(xí)毛澤東同志的重要著作[12]，做到系統(tǒng)掌握馬克思主義基本原理，學(xué)懂學(xué)通馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法。二是領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)中國特色社會(huì)主義理論體系。作為馬克思主義中國化最新理論成果，中國特色社會(huì)主義理論體系系統(tǒng)回答了什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義，建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨，實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等重大理論實(shí)際問題，是新時(shí)期引領(lǐng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的“燈塔”。領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)馬克思主義理論，要“認(rèn)真研讀馬克思主義中國化最新成果，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)鄧小平理論、‘三個(gè)代表重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想，系統(tǒng)掌握中國特色社會(huì)主義理論體系，做到真學(xué)、真懂、真信、真用”[13]。

2.深刻把握路線方針政策和法律法規(guī)

黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)是進(jìn)行決策和解決問題的重要依據(jù)。習(xí)近平認(rèn)為：“學(xué)習(xí)黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)，這是領(lǐng)導(dǎo)干部開展工作的基本準(zhǔn)備，也是很重要的政治素養(yǎng)。不掌握這些，你根據(jù)什么制定決策、解決問題呀？就可能會(huì)在工作中出這樣那樣的毛病?！盵6]（P8）領(lǐng)導(dǎo)干部在調(diào)研時(shí)，深刻把握路線方針政策和法律法規(guī)具有三大好處：一是防止調(diào)研結(jié)果偏離路線方針政策和法律法規(guī)。在調(diào)查研究過程中，調(diào)研者具有一定的主觀能動(dòng)性。對(duì)同一個(gè)調(diào)研對(duì)象，不同的調(diào)研者得出的調(diào)研結(jié)果可能會(huì)有所不同。深刻把握路線方針政策和法律法規(guī)，有助于防止調(diào)研結(jié)果偏離路線方針政策和法律法規(guī)，促使調(diào)研者在路線方針政策和法律法規(guī)許可的范圍內(nèi)，因地制宜地探索解決問題的途徑。二是防止重復(fù)性調(diào)研。有的問題既有政策已經(jīng)進(jìn)行了回答，如果不懂相關(guān)政策，就可能進(jìn)行重復(fù)性調(diào)研，浪費(fèi)人力物力財(cái)力。三是為路線方針政策和法律法規(guī)的修改和完善提供相關(guān)材料。實(shí)踐在發(fā)展，路線方針政策和法律法規(guī)也應(yīng)隨著形勢(shì)變化而進(jìn)行調(diào)整。深刻把握路線方針政策和法律法規(guī)，有助于調(diào)研者及時(shí)發(fā)現(xiàn)路線方針政策和法律法規(guī)面臨的新問題，從而為其修改和完善提供必要信息。

3.全面拓展綜合知識(shí)

在現(xiàn)代社會(huì)，伴隨著知識(shí)總量的猛增和更新速度的加快，調(diào)查研究需要運(yùn)用的知識(shí)越來越廣泛。從調(diào)查技術(shù)來看，統(tǒng)計(jì)調(diào)查、抽樣調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)方法在調(diào)查研究中的比重不斷增加;從研究方法來看，調(diào)查研究運(yùn)用的學(xué)科理論不斷增多，如政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、信息學(xué)、社會(huì)學(xué)、系統(tǒng)論、控制論、協(xié)同論等。在新的條件下，面對(duì)調(diào)查研究這門大“學(xué)問”，領(lǐng)導(dǎo)干部全面拓展綜合知識(shí)，顯得日益必要和迫切。領(lǐng)導(dǎo)干部“要堅(jiān)持干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么的原則，有針對(duì)性地學(xué)習(xí)掌握做好領(lǐng)導(dǎo)工作、履行崗位職責(zé)必備的各種知識(shí)，多讀與本職工作相關(guān)的新理論、新知識(shí)、新技能、新規(guī)則的書，努力使自己真正成為行家里手、內(nèi)行領(lǐng)導(dǎo)”[13]。只有這樣，才能對(duì)新情況新問題做出客觀調(diào)查，弄明白它們產(chǎn)生的原因和發(fā)展變化趨勢(shì)，進(jìn)而做出正確決策，促進(jìn)黨和國家事業(yè)的順利發(fā)展。

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責(zé)任編輯 王家芬