經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇和對(duì)策研究

岳鳳艷 中國(guó)人民大學(xué)

前言：新經(jīng)濟(jì)常態(tài)需要與常規(guī)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自然規(guī)律發(fā)展相適應(yīng)，已實(shí)現(xiàn)新經(jīng)濟(jì)常態(tài)和諧穩(wěn)定發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)常態(tài)發(fā)展需要。為了適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展常態(tài)，舉國(guó)上下積極配合區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的相關(guān)概述

新經(jīng)濟(jì)常態(tài)強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)平穩(wěn)增長(zhǎng)，而不是總量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。當(dāng)一個(gè)國(guó)家經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)危機(jī)，不得不調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)時(shí)，新經(jīng)濟(jì)常態(tài)就是調(diào)整后出現(xiàn)的一個(gè)過(guò)渡型經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式。我們國(guó)家的型經(jīng)濟(jì)常態(tài)是由習(xí)近平主席提出的。2014年5月，習(xí)近平書(shū)記在河南考察行程中第一次提及“新常態(tài)”，當(dāng)時(shí)他是這樣說(shuō)的：“中國(guó)發(fā)展仍處于重要時(shí)期，從當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)狀況來(lái)看，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，適應(yīng)新常態(tài)?！薄靶隆笔窍鄬?duì)于“舊”而言的，“常態(tài)”就是時(shí)常發(fā)生的狀態(tài)，這就意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入一個(gè)與過(guò)去30年高速增長(zhǎng)期不同的新階段。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)特點(diǎn)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快，處于中高速發(fā)展階段；第二是我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展逐漸合理；第三是在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，服務(wù)服務(wù)業(yè)占主流。

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的相關(guān)概述

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一門經(jīng)濟(jì)學(xué)理論（發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)），首先在西方發(fā)展起來(lái)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)是指在一定領(lǐng)域內(nèi)發(fā)展起來(lái)的經(jīng)濟(jì)。在區(qū)域內(nèi)部，各類型的企業(yè)努力提升自己的能力，從而帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，提升了區(qū)域內(nèi)人民的生活質(zhì)量，同時(shí)也促進(jìn)了全國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、新常態(tài)背景下區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇

新經(jīng)濟(jì)常態(tài)背景下區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展離不開(kāi)國(guó)家政策和社會(huì)諸方面的支持，國(guó)家制定關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和社會(huì)各方面努力促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，給新常態(tài)背景下區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了充分地機(jī)遇，具體如下：

（一）國(guó)家政策的絕對(duì)支持

我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策一直存在于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系中。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景下進(jìn)行。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，國(guó)家大力支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國(guó)有許多區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)秀案例，例如：上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、成渝統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、武漢城市群和長(zhǎng)株潭城市群“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)等。在這之后，國(guó)家對(duì)西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給足了大力的支持，2008年1月16日，國(guó)家制定了《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》政策。政策明確提出，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)面向東盟市場(chǎng)，是我國(guó)重要的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。

國(guó)家大力支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)放發(fā)展，明確給予幾方面的政策支持：一是提供配套改革的政策支持，國(guó)家的行政管理體系、市場(chǎng)體系、土地管理體系都應(yīng)該配合區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是對(duì)重大項(xiàng)目給足政策支持。在有重大項(xiàng)目時(shí)，國(guó)家制定相關(guān)政策大力支持。三是對(duì)保稅物流體系的支持。國(guó)家在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域內(nèi)部建立合理的保稅物流體系。四是對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金提供政策支持，要求各大銀行在貸款方面提供合適的優(yōu)惠服務(wù)。五是在開(kāi)放合作方面的政策支持，鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)部進(jìn)行對(duì)外開(kāi)放，促進(jìn)各個(gè)區(qū)域的合作發(fā)展。建立開(kāi)放的合作機(jī)制，加快實(shí)施合作項(xiàng)目。

（二）社會(huì)團(tuán)體的大力幫扶

社會(huì)對(duì)新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大力幫扶，給區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇。首先，在社會(huì)文化方面，社會(huì)支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大力宣傳區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)人們區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意識(shí)。構(gòu)建和諧區(qū)域文化，建設(shè)誠(chéng)信示范區(qū)域，對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。其次，區(qū)域內(nèi)部的創(chuàng)業(yè)環(huán)境給區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也帶來(lái)機(jī)遇。區(qū)域內(nèi)部科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展，從而促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。區(qū)域內(nèi)部制度的創(chuàng)新同樣給區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶來(lái)機(jī)遇。有了制度的規(guī)范和支持，經(jīng)濟(jì)有明確的發(fā)展方向，使各方面的力量集中起來(lái)，同心協(xié)力共創(chuàng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輝煌。

四、新常態(tài)背景下區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

（一）更新區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念與思路

合理的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念和思路，有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。所以，更新區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念與思路勢(shì)在必行。首先，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，要樹(shù)立面向全球的發(fā)展意識(shí)，不僅僅局限在我國(guó)范圍之內(nèi)，在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，想要促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量高水平發(fā)展，就必須面向國(guó)際，與世界接軌，與經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的大背景相適應(yīng)。其次，在有全局觀念的基礎(chǔ)上，區(qū)域內(nèi)部也要有“區(qū)別對(duì)待”的意識(shí)具體問(wèn)題具體分析，例如，適合發(fā)展農(nóng)業(yè)的范圍就要發(fā)展農(nóng)業(yè)，充分利用當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源和社會(huì)資源，如果強(qiáng)行在適合發(fā)展農(nóng)業(yè)的區(qū)域發(fā)展工業(yè)，效果會(huì)適得其反，不利于區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。最后，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，要有“獨(dú)樹(shù)一幟”的理念。各區(qū)域內(nèi)部的企業(yè)應(yīng)團(tuán)結(jié)一致，各自貢獻(xiàn)自己的力量，共同打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特色，有自己的特色才不會(huì)在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的大潮流中被掩蓋，做出自己獨(dú)有的特點(diǎn)才會(huì)使區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來(lái)越好。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，要對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出合理的規(guī)劃。首先要做到合理的規(guī)劃區(qū)域的發(fā)展方向，在主要矛盾和次要矛盾并存時(shí)，抓住主要矛盾。由于收到各種因素的制約，各個(gè)區(qū)域內(nèi)的企業(yè)不可能做到同步協(xié)調(diào)發(fā)展，所以就要找到突破口，先從一開(kāi)始，按照各個(gè)企業(yè)的特色，循序漸進(jìn)的開(kāi)展各項(xiàng)工作。同時(shí)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，政府主要起的是支持和宏觀調(diào)控的作用，切記不可以過(guò)多的干預(yù)。

（二）區(qū)域內(nèi)部提升自主創(chuàng)新能力

眾所周知，一味地借鑒別人的經(jīng)驗(yàn)和一味地學(xué)習(xí)別人的做法，不利于自身的健康發(fā)展，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)亦是如此。所以，區(qū)域內(nèi)部要努力提升自主創(chuàng)新的能力，在提升自主創(chuàng)新能力是要做到科技創(chuàng)新。首先，必須充分認(rèn)識(shí)到科技創(chuàng)新在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性。在新經(jīng)濟(jì)常態(tài)背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力越來(lái)越強(qiáng)，其中科技創(chuàng)新是提升競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。只有在科技上領(lǐng)先一步，才有可能創(chuàng)造出新的產(chǎn)品，這就會(huì)在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī)?？萍嫉陌l(fā)展使傳統(tǒng)的工業(yè)轉(zhuǎn)型、使農(nóng)業(yè)的發(fā)展轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化，工業(yè)的現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，加快了區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？萍嫉膭?chuàng)新在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中占據(jù)重要地位，只有在科技創(chuàng)新上先人一步、快人一拍、高人一等，才可能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。其次，在加強(qiáng)科技創(chuàng)新的過(guò)程中，在意識(shí)到創(chuàng)新的重要性的基礎(chǔ)上，要樹(shù)立科技創(chuàng)新的意識(shí)。培養(yǎng)區(qū)域內(nèi)部企業(yè)人員的創(chuàng)新意識(shí)，定期進(jìn)行培養(yǎng)訓(xùn)，使企業(yè)內(nèi)部的員工有自主創(chuàng)新的能力，促進(jìn)工業(yè)和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。

（三）執(zhí)行國(guó)家促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策

國(guó)家制定了許多有關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策，區(qū)域內(nèi)部團(tuán)體應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守并且正確執(zhí)行。以廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)為例，對(duì)國(guó)家提出的基本政策絕對(duì)執(zhí)行的基礎(chǔ)上進(jìn)行大力轉(zhuǎn)化，使廣西北部灣區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為政府支持項(xiàng)目，致力于把廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)打造成面向東盟的重要經(jīng)濟(jì)區(qū)。同時(shí)。還需遵守我國(guó)提出的限制性政策，堅(jiān)持合理資源的整合與利用,在保護(hù)環(huán)境基礎(chǔ)上,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)與合作

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并不是單一的，為了使區(qū)域經(jīng)濟(jì)更高效的發(fā)展，必須推動(dòng)區(qū)域間的協(xié)調(diào)與合作，具體為以下幾個(gè)方面:

第一，科學(xué)選擇合作領(lǐng)域。區(qū)域間經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要選擇合適的合作區(qū)域，在各方面協(xié)作過(guò)程中，必須遵循由易到難、由簡(jiǎn)到繁的原則，并提前制定好合作的方案，以此做好各項(xiàng)工作，區(qū)域內(nèi)的企業(yè)共享資源，取長(zhǎng)補(bǔ)短，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。同時(shí)在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行合作時(shí)不能盲目在陌生領(lǐng)域內(nèi)展開(kāi)合作，以免造成資源大量浪費(fèi)。

第二，創(chuàng)新完善企業(yè)協(xié)作形式。區(qū)域間企業(yè)通過(guò)各種各樣的形式進(jìn)行相互協(xié)作，但殊途同歸，企業(yè)的目的是一樣的，都是通過(guò)協(xié)作來(lái)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。企業(yè)間的對(duì)各種生產(chǎn)要素進(jìn)行合理配置，相互協(xié)調(diào)，相互協(xié)作，充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，使各企業(yè)都創(chuàng)造出更高的經(jīng)濟(jì)效益，帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

第三，加大環(huán)境保護(hù)合作。充足的自然資源是一個(gè)企業(yè)生存和發(fā)展的關(guān)鍵，良好的自然環(huán)境是為企業(yè)發(fā)展的提供了可能。為了使區(qū)域內(nèi)各企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的保護(hù)。各企業(yè)之間應(yīng)形成合作的關(guān)系，共同制定有關(guān)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)政策，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的保護(hù)。同時(shí)，在浪費(fèi)資源或破壞環(huán)境嚴(yán)重的情況下，要出臺(tái)相應(yīng)的法律，以法律為基準(zhǔn)，運(yùn)用法律解決各種矛盾和糾紛，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

第四，調(diào)整地方政府職能，強(qiáng)化區(qū)域政府間合作。各地方政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中具有促進(jìn)溝通的職能。國(guó)家想要促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，就要加強(qiáng)各區(qū)域內(nèi)政府的聯(lián)系和溝通，政府出臺(tái)一定的政策，促進(jìn)區(qū)域之間的合作，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第五，完善市場(chǎng)體系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景下，為了促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，就必須完善市場(chǎng)發(fā)展體系。在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，市場(chǎng)應(yīng)建立合理的利益分享機(jī)制，使各區(qū)域內(nèi)的企業(yè)實(shí)現(xiàn)利益共享，這樣才有利于區(qū)域間企業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展與合作，從而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

結(jié)論：近年來(lái)，在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，受到國(guó)家政策的大力支持，以及社會(huì)各方面的大力幫扶，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來(lái)越強(qiáng)，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)政策改革的重要舉措，符合我國(guó)的發(fā)展潮流。所以，在有機(jī)遇的前提下，積極制定出完善的對(duì)策，以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)朝著更好的方向發(fā)展。