黃河流域甘肅段農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)研究

李 芳，杜 英

（1.甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué) 財(cái)經(jīng)學(xué)院，甘肅 蘭州 730070；2.甘肅省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所，甘肅 蘭州 730030）

民以食為天，農(nóng)業(yè)乃國(guó)之根本。我國(guó)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展成為今后經(jīng)濟(jì)工作的主線[1]。農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次實(shí)地考察黃河流域生態(tài)保護(hù)和發(fā)展情況，并提出將黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略上升為國(guó)家戰(zhàn)略。在此次戰(zhàn)略契機(jī)的基礎(chǔ)上深入研究甘肅省農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，有利于為后期黃河流域甘肅段生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。

一、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的研究概述

關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的研究。高質(zhì)量發(fā)展的概念至今尚無(wú)統(tǒng)一表述。學(xué)者們從不同角度對(duì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行闡釋，雖然角度不同，但對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的核心要義基本達(dá)成共識(shí)。辜勝阻等（2018）[2]認(rèn)為高質(zhì)量發(fā)展要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，任保平和李禹墨（2018）[3]認(rèn)為高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展、人民生活水平顯著提高的結(jié)果。關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究。陸大道和孫東琪（2019）[4]與楊永春等（2020）[5]認(rèn)為建立高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)應(yīng)因地制宜，需要更多地考慮生態(tài)環(huán)境和綜合承載能力的影響。簡(jiǎn)新華和聶長(zhǎng)飛（2020）[6]以經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系。馮彩麗（2019）[7]和劉志彪（2018）[8]以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

已有文獻(xiàn)多從經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展層面展開研究，有關(guān)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系的研究仍有待進(jìn)一步豐富和深化?；诖耍疚母鶕?jù)高質(zhì)量發(fā)展特征并結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展因素構(gòu)建反映農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的多維指標(biāo)體系，對(duì)黃河流域甘肅段2010—2018 年農(nóng)業(yè)發(fā)展水平進(jìn)行測(cè)度，分析造成黃河流域甘肅段農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展差異的影響因素，以期合理反映黃河流域甘肅段農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)顩r，為推動(dòng)黃河流域甘肅段農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決策提供參考意見，希冀讓高質(zhì)量發(fā)展成果更公平地惠及黃河流域沿線人民群眾。

二、甘肅省農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)

（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇

考慮到農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量包括的內(nèi)容很多，本文以五大發(fā)展理念為理論基礎(chǔ)，構(gòu)建了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展、開放合作和共建共享5 個(gè)一級(jí)指標(biāo)，27 個(gè)二級(jí)指標(biāo)的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。各指標(biāo)的數(shù)據(jù)主要來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《甘肅省發(fā)展年鑒》《甘肅科技統(tǒng)計(jì)年鑒》以及《甘肅科技發(fā)展報(bào)告》。

（二）甘肅省農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)

本文基于甘肅省2010—2018 年農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)數(shù)據(jù)，利用熵值法對(duì)甘肅省農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量進(jìn)行了評(píng)價(jià)。因指標(biāo)選擇的主觀性，在無(wú)量綱處理時(shí)全部使用正向指標(biāo)公式計(jì)算。按照熵值法的步驟計(jì)算出各指標(biāo)的熵值、差異系數(shù)、權(quán)重和綜合指數(shù)值。

首先，假設(shè)評(píng)價(jià)對(duì)象黃河流域甘肅段農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施的年份包括m 個(gè)，反映其高質(zhì)量發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)有n 項(xiàng)，形成原始指標(biāo)數(shù)據(jù)矩陣，其中表示第i 年第j 項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的數(shù)值，0≤i≤m，0≤j≤n。對(duì)于某項(xiàng)指標(biāo)Xj，指標(biāo)的差距越大，則該指標(biāo)在綜合評(píng)價(jià)中所起的作用越大；如果某項(xiàng)指標(biāo)的指標(biāo)值全部相等，則該指標(biāo)在評(píng)價(jià)中不起作用。某項(xiàng)指標(biāo)的指標(biāo)值變異程度越大，信息熵越小，該指標(biāo)的權(quán)重也應(yīng)越大；反之同理。所以，可以根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)值的變異程度，利用信息熵這個(gè)工具算出各指標(biāo)的權(quán)重，為多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)提供依據(jù)。

表1 甘肅省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

在熵值法的計(jì)算過(guò)程中，為消除指標(biāo)之間不同單位、數(shù)量級(jí)等的影響，需要對(duì)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化。熵值法運(yùn)用了對(duì)數(shù)和熵的概念，根據(jù)相應(yīng)的約束規(guī)則，負(fù)值和極值不能直接參與運(yùn)算，因此有必要對(duì)熵值進(jìn)行一些改進(jìn)。在標(biāo)準(zhǔn)化之前，對(duì)所有指標(biāo)進(jìn)行正向化處理。其具體測(cè)算步驟如下：

1.正向化處理

正向指標(biāo)：

逆向指標(biāo)：

其中，Xij是處理后的數(shù)據(jù)；為m 年某指標(biāo)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中的最大值，為m 年某指標(biāo)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中的最小值。

2.線性標(biāo)準(zhǔn)化處理

計(jì)算第j 項(xiàng)指標(biāo)下第i 年份指標(biāo)值的比重Pij，（0≤Pij≤1），得到數(shù)據(jù)的比重矩陣P=（Pij）m×n。

3.計(jì)算第j 項(xiàng)指標(biāo)的信息熵值ej

其中l(wèi)n（9）=2.197224

4.計(jì)算第j 項(xiàng)指標(biāo)的差異性系數(shù)gj

則當(dāng)gj越大時(shí)，指標(biāo)越重要。

5.計(jì)算第j 項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重，利用熵值法估算各指標(biāo)的權(quán)重，其本質(zhì)是利用該指標(biāo)信息的價(jià)值系數(shù)來(lái)計(jì)算的，其價(jià)值系數(shù)越大，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的貢獻(xiàn)就越大：

6.計(jì)算農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展系數(shù)Ui，用第j 項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重值wj與該指標(biāo)第i 個(gè)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化值pij相乘，求和即可計(jì)算得到第i 年的農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展系數(shù)值Ui：

Ui為第i 個(gè)方案的綜合評(píng)價(jià)值，顯然，Ui越大，樣本效果越好，最終比較所有的Ui值，即得出評(píng)價(jià)結(jié)論。根據(jù)公式（1）～公式（6）計(jì)算出各指標(biāo)的熵值、差異系數(shù)和權(quán)重，計(jì)算結(jié)果如表2 所示。

計(jì)算出各指標(biāo)權(quán)重值之后，根據(jù)公式（7）繼續(xù)對(duì)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行相應(yīng)的計(jì)算，得出2010—2018 年黃河流域甘肅段農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的綜合評(píng)價(jià)值結(jié)果如表3 所示。

表2 甘肅省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)的熵值、差異性系數(shù)和權(quán)重

表3 黃河流域甘肅段農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的綜合評(píng)價(jià)值

三、黃河流域甘肅段農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)結(jié)果分析

（一）總體評(píng)價(jià)分析

從圖1 中總體來(lái)看，2010—2018 年黃河流域甘肅段農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展雖然呈現(xiàn)上下波動(dòng)，但總體趨勢(shì)是平穩(wěn)上升的，從0.284 3 增長(zhǎng)到0.537 8，呈現(xiàn)先急后緩的走勢(shì)。具體來(lái)看，2011—2013 年有所下滑，從0.432 3 下降到了0.372 8；2013—2015 年迅速上升，從0.372 8 增長(zhǎng)到0.559 9，2015 年綜合評(píng)價(jià)值達(dá)到了峰值；2015—2016 年略有下降，2016—2018年慢慢上升，根據(jù)線性綜合指標(biāo)值做了預(yù)測(cè)趨勢(shì)圖，呈現(xiàn)出平穩(wěn)上升趨勢(shì)。

圖1 2010—2018 年黃河流域甘肅段農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平的演變

（二）分項(xiàng)評(píng)價(jià)

黃河流域甘肅段農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)包含的五項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)中，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和共建共享的指標(biāo)綜合值最大，分別為0.934 6 和0.922 4，其次是綠色發(fā)展，指標(biāo)值為0.882 3，開放合作和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)指標(biāo)的綜合指標(biāo)值最小，分別是0.747 5 和0.619 2。根據(jù)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)中各一級(jí)指標(biāo)的得分來(lái)看，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和共建共享是影響黃河流域甘肅段農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的最主要因素，綠色發(fā)展的影響次之（見圖2）。

圖2 黃河流域甘肅段農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展一級(jí)指標(biāo)綜合值

甘肅實(shí)施了祁連山、甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)濕地保護(hù)與修復(fù)工程。甘肅黃土高原特色農(nóng)業(yè)區(qū)形成了蔬菜、馬鈴薯、草食畜牧業(yè)、中藥材、優(yōu)質(zhì)林果、制種和釀酒等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。甘肅擁有馬鈴薯等優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、種植和加工技術(shù)，綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)具有一定潛力。

堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。2010—2018 年，甘肅省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值與地區(qū)生產(chǎn)總值均平穩(wěn)增加，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值從628.88 億元增加到1 166.10 億元，地區(qū)生產(chǎn)總值從4 120.75 億元上升至8 104.07 億元。

堅(jiān)持共建共享發(fā)展，增加公共服務(wù)供給，從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，縮小收入差距，推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，2020 年是中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)之年，也是中國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的收官之年。2010—2018 年，甘肅省農(nóng)村最低生活保障人數(shù)由326.74 萬(wàn)人降低到233.642 8 萬(wàn)人，減少了110.401 1 萬(wàn)人；農(nóng)村居民人均可支配收入逐年增長(zhǎng)，由2010 年的3 747 元增加到2018 年的8 804 元，由此說(shuō)明甘肅省農(nóng)村人民生活水平逐步提高，逐漸走向幸福和諧之路。

四、黃河流域甘肅段農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展建議

（一）構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展的增長(zhǎng)帶

深化黃河上中下游區(qū)域創(chuàng)新要素合作，激發(fā)各區(qū)域創(chuàng)新主體活力，建立共同參與、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提高全要素生產(chǎn)率，構(gòu)建差異化發(fā)展的黃河流域甘肅省創(chuàng)新體系，創(chuàng)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新資源集聚區(qū)。

（二）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的創(chuàng)新帶

促進(jìn)黃河流域甘肅省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展高端裝備制造、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快傳統(tǒng)第一、第二產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的品牌建設(shè)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和綠色生產(chǎn)水平。推進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，推動(dòng)上中下游企業(yè)集團(tuán)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同和技術(shù)合作攻關(guān)，打造競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、附加值高的產(chǎn)業(yè)集群。加速產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)和企業(yè)跨界，實(shí)現(xiàn)信息化推動(dòng)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。啟動(dòng)“人才池”建設(shè)，建設(shè)多層次、多學(xué)科的甘肅省黃河戰(zhàn)略研究院，實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才、青年專項(xiàng)等人才引進(jìn)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)培育計(jì)劃，大力培養(yǎng)和引進(jìn)科技領(lǐng)軍人才、高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，營(yíng)造科技創(chuàng)新的濃厚氛圍和寬松的科研環(huán)境。

（三）建立綠色發(fā)展的引領(lǐng)帶

堅(jiān)持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，把綠色化融入新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)服務(wù)業(yè)。以綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供給鏈為重點(diǎn)，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建綠色制造體系、綠色產(chǎn)業(yè)體系、綠色制度體系。加快建設(shè)“天地一體化”生態(tài)監(jiān)測(cè)體系，開展封山育林、水源涵養(yǎng)、濕地保護(hù)、荒漠化防治等方面的技術(shù)研究與工程示范，支撐構(gòu)建黃河上游生態(tài)安全屏障。

（四）堅(jiān)持科技惠民的幸福帶

堅(jiān)持以人民為中心，實(shí)施科技惠民工程。把科技創(chuàng)新與人口健康、生態(tài)環(huán)境、公共安全、城鎮(zhèn)發(fā)展和社會(huì)管理等緊密結(jié)合，提高共建能力、共享水平和均等化程度，促進(jìn)全域共建、全域共融、全域共享，讓廣大人民群眾切身體會(huì)到共建共享帶來(lái)的獲得感和幸福感。