新會(huì)計(jì)制度實(shí)施對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作的影響

劉賽 李滿紅

摘 要：在2019年，新會(huì)計(jì)制度全面實(shí)施，讓行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作從傳統(tǒng)的單一核算轉(zhuǎn)化為雙重核算，資產(chǎn)核算范圍也發(fā)生了顯著變化，融入權(quán)責(zé)發(fā)生制度，提高了信息的透明度和公開度。文章探討了新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施必要性，分析新會(huì)計(jì)制度實(shí)施對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作的影響，提出新會(huì)計(jì)制度實(shí)施背景下行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：新會(huì)計(jì)制度 行政事業(yè)單位 會(huì)計(jì)核算工作 影響

中圖分類號(hào)：F233

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2021）10-105-02

當(dāng)前，行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)主要源自于國家財(cái)政撥款，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展下，行政事業(yè)單位也出現(xiàn)了財(cái)務(wù)違規(guī)問題，不僅嚴(yán)重影響了單位財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量，也會(huì)導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失，給社會(huì)帶來不利影響。為了提高行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作的質(zhì)量，在2017年10月，國家頒布《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》，于2019年開始實(shí)施。新會(huì)計(jì)制度的頒布提高了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的質(zhì)量，有助于提高資金利用率，深化稅制改革，提高事業(yè)單位的綜合競(jìng)爭力。

一、新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施必要性

（一）是財(cái)務(wù)制度管理改革的要求

針對(duì)行政事業(yè)單位的年度資金規(guī)劃時(shí)，需要有序地開展會(huì)計(jì)工作，在以往的會(huì)計(jì)制度體系中，缺乏健全的約束準(zhǔn)則。頒布了新會(huì)計(jì)制度后，有效解決了傳統(tǒng)的財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)問題，能夠約束財(cái)會(huì)人員的各項(xiàng)行為，明確財(cái)務(wù)工作重點(diǎn)，完善行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)制度。因此，推行新會(huì)計(jì)制度，有助于行政事業(yè)單位內(nèi)部控制、資金管理工作的順利開展。

（二）提高財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)水平

財(cái)務(wù)人員的綜合能力對(duì)于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的開展具有直接影響，為了提高財(cái)務(wù)工作質(zhì)量，需要提升財(cái)務(wù)人員綜合能力。由于傳統(tǒng)制度體系不夠完善，鮮少涉及核算內(nèi)容，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員的部分工作無章可循。推行新會(huì)計(jì)制度后，有效解決了傳統(tǒng)財(cái)務(wù)工作中的種種問題，要求行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)人員開展系統(tǒng)、全面的培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)水平與工作效率，因此，從這一層面而言，新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施有助于提升財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)水平。

（三）有助于深化稅收體制的改革

在財(cái)務(wù)稅收體制改革后，我國的稅收管理范圍得到了有效擴(kuò)展，但是，傳統(tǒng)的財(cái)稅管理制度難以滿足收付實(shí)現(xiàn)制下的核算工作要求，難以充分發(fā)揮出財(cái)務(wù)人員的作用。在新會(huì)計(jì)制度中，明確了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算工作，要求采用收付實(shí)現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制的協(xié)調(diào)方式，可以有效提升核算結(jié)果的科學(xué)性與精準(zhǔn)性，與當(dāng)前的新稅收政策是相符的。同時(shí)，基于新會(huì)計(jì)制度的要求，可以針對(duì)不同財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)工作來對(duì)報(bào)表體系、會(huì)計(jì)科目進(jìn)行科學(xué)設(shè)置，明確行政事業(yè)單位的收支、負(fù)債情況。

二、新會(huì)計(jì)制度實(shí)施對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作的影響

（一）會(huì)計(jì)核算內(nèi)容的變化

新會(huì)計(jì)制度明確了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作的內(nèi)容，也明確也必需要采用新會(huì)計(jì)制度來開展的財(cái)務(wù)管理工作。在新會(huì)計(jì)制度推行后，行政事業(yè)單位需要明確自身的負(fù)債、資產(chǎn)、收入、凈資產(chǎn)、預(yù)算收入、費(fèi)用、預(yù)算結(jié)余、預(yù)算支出，也增設(shè)與財(cái)務(wù)預(yù)算管理、政府收支相關(guān)的內(nèi)容，對(duì)各個(gè)項(xiàng)目支出做出了科學(xué)劃分，進(jìn)一步拓展資產(chǎn)負(fù)債核算工作的范圍，要求行政事業(yè)單位需要對(duì)政府儲(chǔ)備物資、公共基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行核算，嚴(yán)格按照規(guī)定開展核算工作，提高會(huì)計(jì)核算工作的科學(xué)性。

（二）改變了會(huì)計(jì)核算方式

在傳統(tǒng)核算工作中，原有會(huì)計(jì)制度是為了更好地將會(huì)計(jì)憑證、項(xiàng)目會(huì)計(jì)報(bào)表、會(huì)計(jì)賬目整合、利用起來。在新會(huì)計(jì)制度中，推新了雙重會(huì)計(jì)核算模式，讓行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作更為復(fù)雜，需要應(yīng)用平行記賬的方式來開展預(yù)算會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，針對(duì)預(yù)算管理的財(cái)務(wù)收支，也需要應(yīng)用雙重核算的處理方式，會(huì)計(jì)核算難度更高，給財(cái)務(wù)人員帶來了更大壓力，也對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作的綜合質(zhì)量提出了全新要求。

（三）對(duì)會(huì)計(jì)核算制度體系的影響

在傳統(tǒng)會(huì)計(jì)制度中，針對(duì)財(cái)務(wù)人員工作職責(zé)、內(nèi)容做出了嚴(yán)格要求，但是針對(duì)具體的核算內(nèi)容和方式缺乏明確規(guī)定，在發(fā)生核算問題后，需要將責(zé)任落實(shí)到人。在推行新會(huì)計(jì)制度之后，明確了會(huì)計(jì)核算體系，針對(duì)不同崗位、環(huán)節(jié)的人員職責(zé)，做出了明確規(guī)定。在新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施背景下，財(cái)務(wù)人員需要嚴(yán)格遵照會(huì)計(jì)法律法規(guī)的規(guī)定來開展會(huì)計(jì)核算工作，有助于提升整個(gè)單位的核算能力。

三、新會(huì)計(jì)制度實(shí)施背景下行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作的開展對(duì)策

（一）注重新舊制度的銜接

新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施讓會(huì)計(jì)核算工作更加復(fù)雜，報(bào)告、報(bào)表的編制難度也更高，行政事業(yè)單位要做好財(cái)產(chǎn)清產(chǎn)、損益認(rèn)定、賬務(wù)清理等工作。在各類因素影響下，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作存在一系列的歷史遺留問題，長期未得到解決，這無疑會(huì)影響新會(huì)計(jì)制度實(shí)施后的會(huì)計(jì)核算工作。針對(duì)各項(xiàng)問題，要及時(shí)清理，如實(shí)將本單位資產(chǎn)負(fù)債情況反映出來，為后續(xù)財(cái)務(wù)報(bào)告的編制提供準(zhǔn)確信息，應(yīng)用信息化手段科學(xué)梳理資產(chǎn)購置的年限、原值以及類別，編制出攤銷表，準(zhǔn)確記錄好權(quán)益的變動(dòng)情況，編制新舊科目對(duì)照表，確保各項(xiàng)數(shù)據(jù)能夠準(zhǔn)確無誤的銜接。另外，還要結(jié)合單位業(yè)務(wù)特點(diǎn)、實(shí)際工作情況明確各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的歸屬、核算方式，對(duì)管理費(fèi)用、經(jīng)營費(fèi)用進(jìn)行準(zhǔn)確界定、分析，提升核算工作的效率。

（二）明確人員工作責(zé)任

根據(jù)我國會(huì)計(jì)改革發(fā)展的歷程來看，對(duì)于會(huì)計(jì)改革，其方向應(yīng)當(dāng)是分級(jí)授權(quán)、委托授權(quán)、強(qiáng)化內(nèi)部過程控制。對(duì)于行政事業(yè)單位而言，需要保證各項(xiàng)數(shù)據(jù)的真實(shí)、完整，會(huì)計(jì)人員要具備會(huì)計(jì)從業(yè)資格的專業(yè)資質(zhì)，在新會(huì)計(jì)制度中，除了明確單位負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人的職責(zé)之外，還明確了其具體的工作要求。傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位在人員配備、技術(shù)水平和崗位分工的限制下，很難達(dá)到既定的目標(biāo)，對(duì)此，單位領(lǐng)導(dǎo)干部需要高度重視這項(xiàng)工作，做好會(huì)計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)和更新，順利完成新會(huì)計(jì)制度實(shí)施背景下的會(huì)計(jì)核算工作。除了要強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)有會(huì)計(jì)人員的指導(dǎo)和培訓(xùn)之外，還要發(fā)揮出外部力量的作用，引入資產(chǎn)評(píng)估、管理咨詢等組織，通過聯(lián)合研究來協(xié)助行政事業(yè)單位開展報(bào)表制度、會(huì)計(jì)制度的建設(shè)，以順利完成會(huì)計(jì)核算工作的改革。同時(shí)，要進(jìn)一步優(yōu)化單位內(nèi)部的信息化系統(tǒng)，信息系統(tǒng)是新會(huì)計(jì)制度改革的重要技術(shù)補(bǔ)充，也是這一背景下行政事業(yè)單位開展會(huì)計(jì)核算工作的重點(diǎn)補(bǔ)充，為了發(fā)揮出會(huì)計(jì)的雙重功能，行政事業(yè)單位要加強(qiáng)與軟件供應(yīng)商之間的合作，開發(fā)與自身相符的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，并將其與合同系統(tǒng)、工資系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)有效對(duì)接，提高自動(dòng)化水平與核算工作的效率。

（三）構(gòu)建完善的培訓(xùn)機(jī)制

新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施背景下，行政事業(yè)單位要把握新會(huì)計(jì)制度的內(nèi)涵與實(shí)際情況，大力推進(jìn)會(huì)計(jì)模式改革，通過逐步實(shí)施的方式，讓單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)人員可以適應(yīng)新會(huì)計(jì)工作的要求，降低工作的錯(cuò)誤發(fā)生率。在新會(huì)計(jì)制度提出之后，增加了會(huì)計(jì)工作內(nèi)容，也明確了人員責(zé)任，基于這一改革要求，行政事業(yè)單位要拓展成本核算工作的范疇，健全核算體系，充分發(fā)揮出培訓(xùn)方案的作用，做好人才儲(chǔ)備，定期召開新會(huì)計(jì)制度實(shí)施的專題會(huì)議，針對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行循序漸進(jìn)的培訓(xùn)，使之掌握新會(huì)計(jì)制度的詳細(xì)執(zhí)行方法和會(huì)計(jì)核算準(zhǔn)則。另外，還要開展定向培訓(xùn)，讓會(huì)計(jì)人員的各項(xiàng)水平能夠步入新的臺(tái)階，讓會(huì)計(jì)改革能夠?qū)崿F(xiàn)良性循環(huán)。

（四）完善制度建設(shè)工作

在會(huì)計(jì)核算制度的建設(shè)上，需要以新會(huì)計(jì)制度的內(nèi)容和要求作為參考，更新會(huì)計(jì)工作內(nèi)容，使其工作流程更具科學(xué)性，以新會(huì)計(jì)制度的出現(xiàn)作為契機(jī)，對(duì)人員職能進(jìn)行重構(gòu)，使之更加系統(tǒng)、規(guī)范。同時(shí)，結(jié)合單位原有的基礎(chǔ)會(huì)計(jì)制度、財(cái)務(wù)管理制度等進(jìn)行改革和完善，使之能夠符合新會(huì)計(jì)制度的要求，對(duì)投資、存貨、資產(chǎn)管理等制度進(jìn)行更新和梳理，要求會(huì)計(jì)人員主動(dòng)學(xué)習(xí)，梳理出與本單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)相關(guān)的內(nèi)容，將其融入到核算制度和財(cái)務(wù)管理制度之中。

（五）完善會(huì)計(jì)核算操作規(guī)程

新會(huì)計(jì)制度在科目設(shè)置、報(bào)表設(shè)置、核算基礎(chǔ)上，都做出了一定的修改，傳統(tǒng)會(huì)計(jì)核算操作規(guī)程已經(jīng)無法滿足新會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行要求，因此，行政事業(yè)單位要基于自身的財(cái)務(wù)核算狀況，以新會(huì)計(jì)制度的規(guī)定作為基礎(chǔ)，構(gòu)建完善的會(huì)計(jì)核算操作規(guī)程。具體內(nèi)容需涵蓋核算實(shí)施辦法和操作手冊(cè)，對(duì)于核算實(shí)施辦法，涵蓋總則、核算規(guī)則、基本職責(zé)、會(huì)計(jì)監(jiān)督、附則幾個(gè)部分組成，總則是這項(xiàng)內(nèi)容的適用范圍與編制依據(jù)，核算規(guī)則是會(huì)計(jì)核算的記賬貨幣核算基礎(chǔ)、原始憑證、分期會(huì)計(jì)、會(huì)計(jì)賬簿等，基本職責(zé)是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門需要肩負(fù)的職責(zé)，附則是針對(duì)本單位財(cái)務(wù)情況進(jìn)行的附加說明。操作手冊(cè)包括總則、科目設(shè)置、使用說明、科目明細(xì)表、報(bào)表編審幾個(gè)部分，總則說明核算基礎(chǔ)、核算原則和核算依據(jù)，對(duì)于會(huì)計(jì)科目的設(shè)置，要以新會(huì)計(jì)制度作為依據(jù)，根據(jù)行政事業(yè)單位的組織結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)核算要求、經(jīng)營業(yè)務(wù)等設(shè)置二級(jí)科目和三級(jí)科目，編寫明細(xì)表。在科目使用說明的編制上，需要從多方面著手，予以詳細(xì)規(guī)定，對(duì)于往來款項(xiàng)、收支賬目、財(cái)務(wù)物資、貨幣基金等，進(jìn)行定期清理結(jié)算。

四、結(jié)語

會(huì)計(jì)制度屬于行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作的基準(zhǔn)，在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展下，新會(huì)計(jì)制度出臺(tái)，相較于傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)制度，新會(huì)計(jì)制度在核算工作的內(nèi)容、方法上，有了新的要求，對(duì)于行政事業(yè)單位也產(chǎn)生了深刻影響，對(duì)其會(huì)計(jì)核算工作提出了更高要求。在這一時(shí)代背景下，各個(gè)行政事業(yè)單位需要充分了解新會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行要求，結(jié)合制度內(nèi)容對(duì)自身的制度方法等進(jìn)行改革，并加強(qiáng)人員隊(duì)伍的建設(shè)，提高會(huì)計(jì)人員的綜合水平和責(zé)任意識(shí)，對(duì)核算內(nèi)容、管理制度體系進(jìn)行不斷優(yōu)化，以獲取到更優(yōu)的核算管理工作效果，這不僅能夠?qū)崿F(xiàn)會(huì)計(jì)核算質(zhì)量的提升，對(duì)于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)整體管理水平的優(yōu)化，也具有重要價(jià)值和意義。

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（作者單位：湖南財(cái)經(jīng)工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 湖南衡陽 421002）

（責(zé)編：玉山）