完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制對脫貧攻堅(jiān)的作用探析

晏祎

摘 要：脫貧攻堅(jiān)是現(xiàn)階段政府的首要任務(wù)之一，特別是在2020年全面建成小康社會后，脫貧攻堅(jiān)工作更為緊迫，國家也提出了更為嚴(yán)格的要求。實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，必須先完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制，因?yàn)槿绻?jīng)濟(jì)管理體制存在問題，就會導(dǎo)致脫貧規(guī)劃不合理甚至滯后。因此，要利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，不斷完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制，打造高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍，最大限度地開展脫貧攻堅(jiān)工作。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì);管理體制;脫貧攻堅(jiān)

中圖分類號：F323? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2021）09-0010-03

現(xiàn)階段，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)越發(fā)緊迫繁重。對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展來說，脫貧攻堅(jiān)是必須的。要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就要加固農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善經(jīng)濟(jì)管理體制，切實(shí)提升農(nóng)村居民收入，盡力幫助貧困戶拓寬經(jīng)濟(jì)來源。實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)不是一蹴而就的，做好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理，完善經(jīng)濟(jì)體制，才是至關(guān)重要的。

一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的主要形式

1.個(gè)體經(jīng)營方式。圍繞個(gè)體經(jīng)營方式，該方式建立在農(nóng)村土地承包經(jīng)營責(zé)任制基礎(chǔ)之上，在該經(jīng)濟(jì)管理形式中，以個(gè)體經(jīng)營作為部分農(nóng)特產(chǎn)品加工及生產(chǎn)的主要形式，不僅生產(chǎn)經(jīng)營渠道較為靈活，同時(shí)也能發(fā)揮不同經(jīng)營個(gè)體的生產(chǎn)優(yōu)勢。但是由于個(gè)體經(jīng)營使得技術(shù)資源相對分散，導(dǎo)致規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營難以實(shí)現(xiàn)，且需要建立在政府村“兩委”集中引導(dǎo)之上來確保個(gè)體經(jīng)營的協(xié)調(diào)性和穩(wěn)定性，管理難度相對較大。此外，在個(gè)體經(jīng)營過程中，由于大多數(shù)經(jīng)營個(gè)體均缺乏一定的市場風(fēng)險(xiǎn)防范意識，導(dǎo)致市場風(fēng)險(xiǎn)很容易對個(gè)體利益造成影響，并直接影響經(jīng)營個(gè)體的長期健康發(fā)展。

2.農(nóng)村社區(qū)股份合作制?；趥€(gè)體經(jīng)營方式所存在的資源分散問題，農(nóng)村社區(qū)股份合作制隨之誕生，其中，該經(jīng)濟(jì)管理形式建立在對于農(nóng)村資源的集中整合之上，即包括土地、林木、農(nóng)畜在內(nèi)的多種資源均列入經(jīng)濟(jì)管理范疇。在此基礎(chǔ)上，任何參與農(nóng)村社區(qū)股份合作的經(jīng)營個(gè)體均能夠享受集中資源管理帶來的福利，而依托于明確的股權(quán)劃分，經(jīng)營個(gè)體能夠公平、公正的參與市場競爭，有助于確保經(jīng)營個(gè)體的經(jīng)濟(jì)利益。同時(shí)，農(nóng)村社區(qū)股份合作制依托合作管理方式開展經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)，且充分踐行了多勞多得的管理思想，這使得合作成員的參與積極性被大幅提高，有助于改善針對本地資源的利用效率和現(xiàn)有勞動(dòng)力的生產(chǎn)效率。對此，農(nóng)村社區(qū)股份合作制十分適用于市場組織化水平較高的地區(qū)，如城市周邊或發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)等等，但需要注意的是，針對一些較為貧困的農(nóng)村，考慮到其經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)會受到交流、資源、氣候等多重因素影響，因此該方式的利用價(jià)值并不能得到充分體現(xiàn)。

3.企業(yè)或龍頭大戶帶動(dòng)形式。在多元市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式影響下，農(nóng)業(yè)市場中不免會出現(xiàn)一定的大型企業(yè)和龍頭大戶，而針對這些于農(nóng)村市場中占有較高主導(dǎo)權(quán)的經(jīng)營體，如何發(fā)揮其市場帶頭作用成為市場發(fā)展的關(guān)鍵所在。在此基礎(chǔ)上，以企業(yè)或龍頭大戶為依托帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)長期開展，同樣是現(xiàn)階段我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的主要開展形式之一。其中，由農(nóng)村大戶及企業(yè)組織在一起形成協(xié)會，再通過發(fā)揮協(xié)會力量整合多種農(nóng)業(yè)資源，進(jìn)而一方面可實(shí)現(xiàn)對于全方位農(nóng)業(yè)信息的交互共享，另一方面也能真正確保有限的農(nóng)業(yè)資源的利用價(jià)值的最大化發(fā)揮。然而，需注意的是，針對一些發(fā)展速度相對緩慢的農(nóng)村地區(qū)，該經(jīng)濟(jì)管理形式的適用性相對較低，即雖然能夠推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作的充分開展，但對于市場風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力相對較差，很容易使經(jīng)營協(xié)會面臨較大市場危機(jī)。

二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制現(xiàn)狀

1.個(gè)體經(jīng)營難以抵抗市場風(fēng)險(xiǎn)。個(gè)體經(jīng)營較為常見，農(nóng)村的個(gè)體經(jīng)營一般是建立在土地承包上，個(gè)體是農(nóng)民或家庭。個(gè)體經(jīng)營因?yàn)槠渚哂徐`活性，讓不少貧困經(jīng)營用戶選擇這種經(jīng)營方式。不過由于其規(guī)模難以擴(kuò)大，所以大多不進(jìn)行規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營，抵抗市場風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。在脫貧攻堅(jiān)地區(qū)，政府會先引導(dǎo)散戶，不過這個(gè)方法使得農(nóng)民更為分散，不利于提高脫貧效率。

2.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制不夠完善。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理過程中離不開經(jīng)濟(jì)管理體制的存在，不過根據(jù)目前實(shí)際的農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)工作來看，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制還不夠完善，這是一個(gè)十分不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題。不少扶貧工作人員還沒有切實(shí)地認(rèn)識到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制對脫貧攻堅(jiān)工作的重要性，沒有認(rèn)識到這兩者的關(guān)系，也沒有掌握如何把握這兩者之間關(guān)系和力度的方法。而且不少貧困地區(qū)都體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)管理體制不完善的問題，制約了推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作，無法抵御市場風(fēng)險(xiǎn)。所以，如果不能完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制，不僅無法助力脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，也會在一定程度上阻礙農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，針對大多數(shù)貧困農(nóng)村，其均尚未形成完善的經(jīng)濟(jì)管理體制，且整體經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)開展也不夠靈活，與實(shí)際的農(nóng)村發(fā)展情況出現(xiàn)較為嚴(yán)重的脫節(jié)問題，進(jìn)而不僅不利于農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)工作的產(chǎn)業(yè)化和市場化發(fā)展，同時(shí)也違背了因地制宜的農(nóng)業(yè)建設(shè)原則。

3.農(nóng)村基層管理人員水平不高。對于脫貧攻堅(jiān)來說，不僅需要有效的經(jīng)濟(jì)管理方式，也離不開一支高素養(yǎng)高水平的基層管理隊(duì)伍。不過，目前的農(nóng)村基層管理人員并沒有順應(yīng)新時(shí)代，而是沿用傳統(tǒng)的生產(chǎn)管理方式來開展脫貧攻堅(jiān)工作，也正是沿用傳統(tǒng)的方式來管理各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，既會加重農(nóng)村分散程度，也不利于貧困戶降低市場風(fēng)險(xiǎn)。從一定程度上說，對生產(chǎn)效率毫無作用甚至?xí)档蜕a(chǎn)效率，所以必須提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍的水平。

4.各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃工作滯后。促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作順利開展，少不了科學(xué)合理的規(guī)劃。雖然目前政府已經(jīng)制定出一套脫貧攻堅(jiān)的規(guī)劃和方案供農(nóng)村開展，但是產(chǎn)業(yè)脫貧工作卻始終處于滯后位置，說明規(guī)劃和方案并沒有發(fā)揮出真正的作用。首先，開展脫貧攻堅(jiān)工作的人員不夠重視規(guī)劃，反而一股腦地將精力放到項(xiàng)目上面。分析農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，就必須要有一個(gè)能夠促進(jìn)工作有效、有序開展的規(guī)劃。如果缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃，使得工作風(fēng)險(xiǎn)增加，勢必會導(dǎo)致幫扶單位猶豫是否幫扶，使得一些機(jī)構(gòu)企業(yè)等不敢輕易投入資金，極大地阻礙了脫貧工作效率。其次，就算有產(chǎn)業(yè)脫貧規(guī)劃，但如果質(zhì)量太低，無法銜接人與產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃就會如同虛設(shè)，致使農(nóng)村資源分散浪費(fèi)。

5.經(jīng)濟(jì)管理方式選擇不當(dāng)。在脫貧攻堅(jiān)工作過程中，采取正確的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理方式往往是確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)開展質(zhì)量的關(guān)鍵前提。但是，圍繞現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，由于缺乏高素質(zhì)的專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人員，導(dǎo)致現(xiàn)有農(nóng)村對于經(jīng)濟(jì)管理工作認(rèn)識不足，不僅無法于多種管理形式中選擇適合自身發(fā)展且符合市場發(fā)展規(guī)律的管理方案，同時(shí)也不能針對當(dāng)前農(nóng)村市場潛在的市場風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)建完善的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)缺乏應(yīng)有創(chuàng)新性和執(zhí)行力，經(jīng)濟(jì)管理工作能效也會大打折扣。

6.經(jīng)濟(jì)管理監(jiān)督力度較低。在現(xiàn)有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍中，因管理人員素質(zhì)較低所致的腐敗問題依舊存在嚴(yán)重，其中，雖然國家已經(jīng)針對脫貧攻堅(jiān)工作給予了較高重視，并投入了較多的資金和資源，但由于缺乏系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)管理監(jiān)督體制，導(dǎo)致社會資源及國家資源的利用率相對較低，很難落實(shí)到真正的農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)工作之中。此外，圍繞現(xiàn)階段農(nóng)村發(fā)展情況，多數(shù)農(nóng)村均尚未針對經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍構(gòu)建完善的約束機(jī)制，這導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)管理人員的工作積極性難以發(fā)揮，很難推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作的創(chuàng)新性、協(xié)調(diào)性發(fā)展。

三、完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制對脫貧攻堅(jiān)的作用

脫貧攻堅(jiān)工作不是一個(gè)單項(xiàng)項(xiàng)目，而是具有系統(tǒng)性，離不開各個(gè)部門的相互協(xié)作和有效參與。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)，伴隨著近些年來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)也在創(chuàng)新發(fā)展，使得社會各界對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作越來越關(guān)注。要達(dá)成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，就要根據(jù)貧困村最實(shí)際的情況，積極尋求適合該貧困村的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。要實(shí)現(xiàn)這些，必須要有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制的助力，因此有必要完善管理體制，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，有效地推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作。精細(xì)優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制，幫助貧困村住戶找到適合自身增加農(nóng)業(yè)收入的生產(chǎn)方式，能夠從整體上使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境趨于良好和諧，增加農(nóng)業(yè)收入，實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧成果。

四、完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制的策略

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制對于脫貧攻堅(jiān)來說，具有積極的促進(jìn)作用。只有不斷完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制，才能使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理更為精細(xì)和精準(zhǔn)，更好地實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。首先，要在滿足貧困戶基本意愿的前提下，幫助他們找到適合的脫貧方式。其次，要學(xué)會因地制宜，全面考慮不同貧困區(qū)的優(yōu)勢，選擇適合當(dāng)?shù)胤N植、養(yǎng)殖或發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，制定科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)扶貧政策。最后，積極引導(dǎo)貧困戶更加集約化，及時(shí)有效地調(diào)整產(chǎn)業(yè)模式。不斷完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制，能夠促進(jìn)貧困戶增加經(jīng)濟(jì)收入。

1.公開扶貧資金使用狀況。要讓扶貧地區(qū)的廣大村民明確地了解到扶貧資金使用的真實(shí)情況，就必須保證能夠公開扶貧資金的使用狀況，這就要求相關(guān)人員在進(jìn)行農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作時(shí)，能夠去研究資金真實(shí)的使用情況并公示出來。做到資金公開，更能使貧困戶信任財(cái)務(wù)管理人員的工作，樂于跟隨基層管理人員的引導(dǎo)，做到團(tuán)結(jié)一致。還應(yīng)細(xì)化財(cái)務(wù)管理工作，確保財(cái)務(wù)管理工作能夠科學(xué)化系統(tǒng)化，這樣才能全面落實(shí)扶貧資金管理政策，保證資金公開、透明和公正。

2.改變傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理工作觀念。目前的大多數(shù)農(nóng)村財(cái)務(wù)的工作和管理方式都還比較保守落后，這樣勢必會嚴(yán)重制約到財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量，無法有效提高水平。新時(shí)代的現(xiàn)在，注重以人為本，財(cái)務(wù)管理就應(yīng)該切實(shí)地為村民爭取利益，幫助他們提高資金收入，提升整個(gè)扶貧區(qū)的資金利用率。所以，財(cái)務(wù)管理工作人員應(yīng)該改變傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理工作觀念，積極開展各類理財(cái)和投資，積極引導(dǎo)村民走向致富道路，達(dá)成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

3.發(fā)揮企業(yè)或龍頭大戶的帶動(dòng)作用。在脫貧攻堅(jiān)地區(qū)的農(nóng)村，通過企業(yè)或龍頭大戶帶動(dòng)農(nóng)民這一經(jīng)營方式是十分常見的。特別是在農(nóng)村貧困地區(qū)十分廣泛，并且已經(jīng)取得不俗成績。雖然說這種方式集約化程度不夠，但是與以往的自給自足生產(chǎn)方式相對比，其帶來的效益更多。一般來說，企業(yè)或龍頭大戶會組織成為一個(gè)協(xié)會，集中發(fā)揮帶動(dòng)力量，組織農(nóng)民并且減少農(nóng)民分散程度，讓他們享受到這個(gè)協(xié)會所帶來的好處和經(jīng)濟(jì)信息。同時(shí)，這一經(jīng)營方式還能發(fā)揮出農(nóng)民的集體力量，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以，需要推動(dòng)這一經(jīng)營方式。

4.建設(shè)專業(yè)的基層脫貧攻堅(jiān)隊(duì)伍。在構(gòu)建基層脫貧攻堅(jiān)工作隊(duì)伍時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)專業(yè)化管理，盡可能秉承因村派人原則來做好幫扶工作隊(duì)伍建設(shè)。同時(shí)，應(yīng)基于不同貧困農(nóng)村的實(shí)際發(fā)展情況創(chuàng)設(shè)良好的經(jīng)濟(jì)管理工作環(huán)境，在引進(jìn)高素質(zhì)技能型人才的基礎(chǔ)上提升經(jīng)濟(jì)管理工作的整體開展水平。此外，圍繞現(xiàn)有工作隊(duì)伍，應(yīng)建立健全完善的培訓(xùn)教育體系，通過及時(shí)開展專業(yè)技能和思想教育活動(dòng)以提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)，并依賴健全的薪酬機(jī)制和激勵(lì)措施保證其工作積極性，進(jìn)而在發(fā)揮現(xiàn)有管理人員創(chuàng)新能動(dòng)力的同時(shí)，確保脫貧攻堅(jiān)工作的健康長期發(fā)展。

5.創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作方式。圍繞現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)，除了應(yīng)基于實(shí)際情況合理選擇不同管理形式外，還應(yīng)以信息技術(shù)等現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)為載體創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作形式，進(jìn)而達(dá)到提高管理效率的目的。其中，一方面應(yīng)基于網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)搭建信息交互橋梁，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理信息的公開、透明，另一方面則應(yīng)借助移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)揮QQ、微信等新媒體的宣傳效果，進(jìn)而在打造農(nóng)村信息交互平臺的基礎(chǔ)上提升農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)隊(duì)伍的服務(wù)能力，并最終于營造融洽農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的同時(shí)，保障農(nóng)村經(jīng)營個(gè)體的向心力和凝聚力。

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A Probe into the Role of Improving the Rural Economic Management System in Fighting Against Poverty

YAN Yi

（Linzhou College of Architectural Technology，Anyang 456500，China）

Abstract：Poverty alleviation is one of the most important tasks of the government at this stage.Especially after the completion of a well-off society in 2020，poverty alleviation is more urgent，and the state has also put forward stricter requirements.To achieve the task of poverty alleviation，we must first improve the rural economic management system，because if there are problems in the economic management system，the poverty alleviation plan will be unreasonable or even lagging.Therefore，it is necessary to use modern information technology to continuously improve the rural economic management system，build a high-quality economic management team，and carry out poverty alleviation work to the greatest extent.

Key words：rural economy;management system;poverty alleviation