新常態(tài)下高校基層工作不落實(shí)問(wèn)題的幾點(diǎn)思考

馬學(xué)成

摘要：當(dāng)前，高?；鶎庸ぷ鞑宦鋵?shí)的問(wèn)題，直接地影響了高校建設(shè)和發(fā)展，成為擺在高校建設(shè)發(fā)展中的一項(xiàng)重要課題。本文在分析了高校基層工作不落實(shí)的問(wèn)題的基礎(chǔ)上，就如何加強(qiáng)和改進(jìn)高?；鶎庸ぷ鞑宦鋵?shí)的問(wèn)題，提出了對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校;基層建設(shè);落實(shí)措施

抓落實(shí)既是老問(wèn)題又是新問(wèn)題，既是方法問(wèn)題更是實(shí)踐問(wèn)題?，F(xiàn)在的問(wèn)題是盡管各級(jí)都在三令五申抓落實(shí)，但有些工作就是在基層不落實(shí)，或者落實(shí)不到位，這是個(gè)頑癥，已成為影響制約高?；鶎咏ㄔO(shè)的“瓶頸”。

一、當(dāng)前高?；鶎庸ぷ鞑宦鋵?shí)存在的主要問(wèn)題

（一）部分人員責(zé)任心、進(jìn)取心弱化，帶來(lái)了一些工作不落實(shí)。有的認(rèn)為過(guò)去是在大學(xué)當(dāng)老師，教書(shū)育人，“鐵飯碗”光榮，現(xiàn)在是當(dāng)老師、還不如做生意當(dāng)小老板，產(chǎn)生了攀比失衡心理;有的覺(jué)得高校工資低、待遇差，和國(guó)家公務(wù)員相比，收入有較大差距，工作不思進(jìn)取、得過(guò)且過(guò)，滋長(zhǎng)了混日子、熬年頭等的念頭;有的職責(zé)意識(shí)淡化，在位不盡職，安心不盡心，對(duì)鉆研業(yè)務(wù)、提高教書(shū)育人水平、技能技巧想得少了，心思和精力沒(méi)有用在工作上;有的對(duì)改善物質(zhì)待遇、幫助解決實(shí)際困難看得過(guò)重，忽視了自身思想素質(zhì)和職業(yè)道德培養(yǎng)，實(shí)際問(wèn)題演變成了思想問(wèn)題。還有部分教師，把個(gè)人和家庭問(wèn)題置于工作之上，大事小事都請(qǐng)假，只要組織照顧，不講組織紀(jì)律。這樣的思想覺(jué)悟和精神狀態(tài)，必然會(huì)造成不管你講得再多、要求再嚴(yán)、抓得再緊，工作還是難以落實(shí)到位。

（二）一些人員能力素質(zhì)不適應(yīng)，影響了抓落實(shí)的質(zhì)量。現(xiàn)在的大學(xué)的基層干部絕大多數(shù)都是“學(xué)生官”，從小學(xué)到大學(xué)，從大學(xué)到研究生，都是在學(xué)校渡過(guò)的，嚴(yán)重缺乏基層工作經(jīng)驗(yàn)，有的同志到了基層不熟悉基層，對(duì)一個(gè)階段的主要工作任務(wù)抓什么、怎么抓，思路不清晰，心中沒(méi)底數(shù);有的對(duì)自身崗位職責(zé)不清楚、不明白，上級(jí)強(qiáng)調(diào)什么干什么，上級(jí)檢查什么抓什么，工作大而化之;有的機(jī)械照搬書(shū)本知識(shí)，不善于結(jié)合實(shí)際開(kāi)展工作，想抓不會(huì)抓，有勁使不上，工作抓不到點(diǎn)子上。這幾年來(lái)，各級(jí)高校強(qiáng)調(diào)干部年輕化，基層干部調(diào)整面較大、新成份較多，一些“學(xué)生官”相繼走上主要領(lǐng)導(dǎo)崗位，從調(diào)查情況看，新任職基層二級(jí)院系主要領(lǐng)導(dǎo)中真正能很快勝任工作的只占60%左右，不少同志盡管有干好工作的強(qiáng)烈愿望，但能力不勝任工作、素質(zhì)不適應(yīng)崗位的問(wèn)題仍然比較突出。另一方面是單一型的人員多，抓教學(xué)工作可以，懂管理的全面型人才少。有的個(gè)人教學(xué)比較精通，但組織教學(xué)的能力經(jīng)驗(yàn)不足;有的搞課題研究可以，但團(tuán)結(jié)協(xié)作能力又不夠。這樣的能力素質(zhì)狀況，勢(shì)必帶來(lái)一些工作抓得不力、質(zhì)量不高，投入與產(chǎn)出不平衡的問(wèn)題。

（三）困擾基層的新情況新問(wèn)題不斷增多，導(dǎo)致基層工作矛盾更加突出、頭緒更加復(fù)雜，制約了抓落實(shí)的效果。隨著高校改革發(fā)展不斷深化，影響制約基層發(fā)展的矛盾和困難日益明顯，在校大學(xué)生在接受西方文化知識(shí)熏陶的同時(shí)，也面臨不健康思想文化的侵蝕影響。這些，都給高校基層的思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律建設(shè)帶來(lái)了許多新的矛盾和課題。如果沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新的精神，不善于運(yùn)用新的視角和方法加以研究解決，使一些矛盾問(wèn)題日積月累，甚至積重難返，就難以保證各項(xiàng)工作在基層的落實(shí)。

（四）少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)不按客觀規(guī)律辦事，導(dǎo)致工作指導(dǎo)缺乏科學(xué)性，增大了抓落實(shí)的難度?，F(xiàn)在有一種現(xiàn)象，就是上下都在忙，機(jī)關(guān)忙得經(jīng)常加班加點(diǎn)，基層忙得雙休日過(guò)不上，可是忙來(lái)忙去，工作仍然不落實(shí)，有的單位照樣出問(wèn)題。究其原因，很重要的就是有些領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)想問(wèn)題、辦事情、抓工作沒(méi)有從實(shí)際出發(fā)，憑主觀愿望辦事，甚至讓基層圍著機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)。有的指導(dǎo)工作只注重形式過(guò)程，不注重質(zhì)量效果，一說(shuō)抓基層建設(shè)就派工作人員到基層搞調(diào)研，一說(shuō)突破工作一般化就安排一些大項(xiàng)活動(dòng)，一說(shuō)領(lǐng)導(dǎo)重視就要開(kāi)會(huì)講話發(fā)文件，把過(guò)程當(dāng)結(jié)果，把數(shù)量當(dāng)質(zhì)量，把動(dòng)機(jī)當(dāng)效果，雖然功夫沒(méi)少下，心思沒(méi)少用，但不少是中看不中用的表面文章，很難抓出實(shí)際效果來(lái)。還有的抓落實(shí)缺乏有效監(jiān)督檢查辦法，干多干少、干好干壞一個(gè)樣，上面急下面不急，工作沒(méi)有完全形成機(jī)制，使得一些基層干部滿足于差不多、過(guò)得去、不出事。雖然不落實(shí)的問(wèn)題主要反映在“末端”，許多問(wèn)題反映在基層，但責(zé)任關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。

二、解決當(dāng)前高?；鶎庸ぷ鞑宦鋵?shí)問(wèn)題的對(duì)策

在新常態(tài)下，認(rèn)真解決高?；鶎庸ぷ鞑宦鋵?shí)的問(wèn)題，既是推進(jìn)高?；鶎尤娼ㄔO(shè)的重要措施，也是領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)和基層的基本職責(zé)。解決這個(gè)問(wèn)題需要作艱苦細(xì)致、長(zhǎng)期不懈的努力，以務(wù)實(shí)為本、落實(shí)為責(zé)，始終把心思和精力放在扎扎實(shí)實(shí)抓落實(shí)上，帶動(dòng)和促進(jìn)基層的全面建設(shè)。尤其要著重把握好以下幾個(gè)問(wèn)題：

（一）以提高思想認(rèn)識(shí)為基礎(chǔ)，切實(shí)對(duì)加強(qiáng)基層工作不落實(shí)問(wèn)題的治理。一是提高對(duì)加強(qiáng)基層工作重要性的認(rèn)識(shí)。基層工作是高等教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要保障。隨著高等教育發(fā)展提高和管理體制改革的不斷深入，高校二級(jí)院系日益成為承擔(dān)教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)等辦學(xué)職能的主體。如何有效加強(qiáng)高?；鶎咏ㄔO(shè)，進(jìn)一步有效發(fā)揮高校二級(jí)院系作用和主觀能動(dòng)性，事關(guān)高校各項(xiàng)事業(yè)的健康有序發(fā)展。為此，我們一定要端正對(duì)基層工作重要性的認(rèn)識(shí)。二是切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各高校黨委要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)二級(jí)院系基層組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)職能部門(mén)要密切配合，認(rèn)真履行各自職責(zé)，加大對(duì)二級(jí)院系基層組織建設(shè)工作的力度。要把高校黨委、行政是否常態(tài)化聯(lián)系基層、深入基層、幫助基層解決問(wèn)題，作為改進(jìn)和加強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容，作為長(zhǎng)期檢驗(yàn)黨的群眾路線的標(biāo)準(zhǔn)。二級(jí)院系要定期召開(kāi)專題會(huì)議，研究目標(biāo)任務(wù)，制定工作計(jì)劃，作出總體安排，分析存在問(wèn)題，制訂改進(jìn)措施，加強(qiáng)督促檢查。三是健全完善基層工作責(zé)任追究機(jī)制。堅(jiān)持把抓基層工作情況作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子的重要內(nèi)容。對(duì)成績(jī)突出的要給予以表?yè)P(yáng);對(duì)工作不力的要提出批評(píng)，限期整改;對(duì)履行職責(zé)不認(rèn)真，責(zé)任范圍內(nèi)發(fā)生嚴(yán)重問(wèn)題的，要依紀(jì)依規(guī)追究基層組織黨政主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

（二）以嚴(yán)明崗位職責(zé)為突破口，不斷激發(fā)基層干部抓落實(shí)的內(nèi)在動(dòng)力。抓好干部履行職責(zé)，要在以下幾個(gè)方面下功夫。一是要有一個(gè)明確的職責(zé)規(guī)范。高校相關(guān)條例對(duì)各級(jí)各類干部的崗位職責(zé)都有一些明確規(guī)定，但從實(shí)踐情況看，要抓好這些職責(zé)要求的落實(shí)，很重要的就是要把這些規(guī)定同各級(jí)崗位和工作實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái)，抓住最基本的東西搞好具體細(xì)化，使之看得見(jiàn)、摸得著，便于操作實(shí)踐，便于檢查考核。這些要求可能是不夠全面的，但卻都是最基本的;可能是不夠嚴(yán)密的，但都是實(shí)在管用的，絕不能搞大而空、大而全。二是要有一些落實(shí)職責(zé)的措施。這是促進(jìn)干部履行職責(zé)的重要保證。要組織各級(jí)干部對(duì)照職責(zé)規(guī)范查找薄弱環(huán)節(jié)，看看存在的差距在哪里、原因教訓(xùn)是什么、還有哪些方面需要改進(jìn)，拿出具體可操作的量化措施，做到定任務(wù)、定標(biāo)準(zhǔn)、定時(shí)限，充分發(fā)揮目標(biāo)牽引作用。三是要有一套督促檢查的辦法。這主要是利用現(xiàn)有的制度規(guī)定來(lái)實(shí)施，不另搞一套。比如，高校每季度議教議管、基層每月分析形勢(shì)，都要把干部履行職責(zé)情況作為重要內(nèi)容搞好檢查講評(píng)，既要見(jiàn)事、更要見(jiàn)人;每學(xué)期要按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，組織干部述職，發(fā)動(dòng)教職工對(duì)干部實(shí)施有效的監(jiān)督;年底要結(jié)合工作總結(jié)，對(duì)干部履行職責(zé)情況按“優(yōu)秀、良好、一般和較差”進(jìn)行綜合評(píng)定，對(duì)評(píng)為優(yōu)秀的大力表彰宣揚(yáng)，對(duì)評(píng)為較差的責(zé)令限期改正，真正使檢查監(jiān)督干部履行職責(zé)的工作規(guī)范化、制度化。四是要培養(yǎng)和樹(shù)立一批較為過(guò)硬的典型。樹(shù)立典型、弘揚(yáng)正氣，是激勵(lì)干部按職盡責(zé)的有效途徑。從了解情況看， 目前高校有不少優(yōu)秀干部，關(guān)鍵是要發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)。尤其要針對(duì)行業(yè)和崗位特點(diǎn)，及時(shí)宣揚(yáng)和表彰兢兢業(yè)業(yè)、勤奮實(shí)干、做出成績(jī)的干部典型，使師生學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)。

（三）以改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)作風(fēng)為著力點(diǎn)，進(jìn)一步提高抓落實(shí)的質(zhì)量和效益。要確?；鶎庸ぷ髡嬲鋵?shí)，必須切實(shí)改進(jìn)各級(jí)黨委機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作作風(fēng)，增強(qiáng)工作指導(dǎo)的科學(xué)性和有效性。一是要治“亂”，建立抓基層的正規(guī)秩序。一些基層工作忙而無(wú)序、難以落實(shí)，主要是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)指導(dǎo)不規(guī)范、不科學(xué)造成的。今后高校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)要進(jìn)一步遵循高校工作的客觀規(guī)律、實(shí)施科學(xué)指導(dǎo)，把住下達(dá)任務(wù)的關(guān)口，糾正條條下達(dá)、層層加碼、政出多門(mén)的不良現(xiàn)象;把住會(huì)議活動(dòng)的關(guān)口，克服依賴開(kāi)會(huì)、文電、講話指導(dǎo)工作的習(xí)慣做法。始終把工作的著眼點(diǎn)放在基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和整體性建設(shè)上，防止和克服急功近利、做表面文章的現(xiàn)象，不斷增強(qiáng)抓基層、抓落實(shí)的成效。二要戒“虛”，形成講實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效的良好風(fēng)氣。工作不艱苦、作風(fēng)不扎實(shí)，勢(shì)必影響抓落實(shí)的效果?，F(xiàn)在有些領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)遇到重大問(wèn)題，既不主動(dòng)想辦法，也不認(rèn)真研究解決;對(duì)基層反映的問(wèn)題，既不靠上去幫助化解，也不積極向上反映，致使一些工作指導(dǎo)不力、抓得不實(shí)。改變這種狀況，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)必須以堅(jiān)強(qiáng)的黨性和高度的責(zé)任心，撲下身子、少說(shuō)多做、真抓實(shí)干，把心思用在深入基層發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題上，把功夫下在面對(duì)面指導(dǎo)和經(jīng)常性幫帶上，真正以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)促進(jìn)工作落實(shí)。三要解“難”，進(jìn)一步加大研究新情況、解決新問(wèn)題的力度。當(dāng)前困擾基層發(fā)展的矛盾和困難不斷增多，要把解決基層困難、關(guān)心疾苦作為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，牢固確立“基層至上，師生第一”的觀念，以扎實(shí)的工作作風(fēng)，深入到二級(jí)院系搞好調(diào)查研究，針對(duì)存在問(wèn)題，一一提出解決問(wèn)題的辦法和措施加以解決。

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