巴中：聚焦監(jiān)督質(zhì)效 把監(jiān)督貫穿履職全過(guò)程

楊智淋 趙揚(yáng)

巴中市委常委、市紀(jì)委書(shū)記、市監(jiān)委代理主任李洪斌（前中）在市脫貧攻堅(jiān)暗訪(fǎng)督查中心調(diào)研走訪(fǎng)，聽(tīng)取有關(guān)工作情況匯報(bào)。

2020年11月17日10時(shí)，四川省抗擊新冠肺炎疫情和防汛救災(zāi)表彰大會(huì)在成都錦江大禮堂隆重舉行。

在公布的四川省抗擊新冠肺炎疫情先進(jìn)集體名單中，巴中市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)和巴州區(qū)紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)作為全省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的優(yōu)秀代表榮獲表彰。

“這不僅是對(duì)巴中市區(qū)兩級(jí)紀(jì)委監(jiān)委的表彰，更是對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)以監(jiān)督保障疫情防控決策部署落地落實(shí)的充分肯定。”上臺(tái)領(lǐng)獎(jiǎng)的巴中市紀(jì)委常務(wù)副書(shū)記、市監(jiān)委副主任王家富表示。

不只是疫情防控，在巴中各項(xiàng)重大決策部署和急難險(xiǎn)重任務(wù)面前，都有紀(jì)檢監(jiān)察人的身影。

過(guò)去一年，巴中市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)圍繞監(jiān)督質(zhì)效提升多層發(fā)力，把監(jiān)督專(zhuān)責(zé)做實(shí)，把監(jiān)督合力做通，把監(jiān)督質(zhì)效做深，著力以監(jiān)督的效力激發(fā)干事的活力，不斷推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作向縱深推進(jìn)。

把監(jiān)督專(zhuān)責(zé)做實(shí) 因應(yīng)不同狀態(tài)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

監(jiān)督是紀(jì)委監(jiān)委的首要職責(zé)基本職責(zé)。

“把監(jiān)督專(zhuān)責(zé)做實(shí)，提升監(jiān)督的質(zhì)量與水平，既是基本要求也是應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的前提保證?！卑椭惺屑o(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，以新冠肺炎疫情防控工作為例，疫情的突發(fā)性和沖擊性前所未有，在初期缺乏經(jīng)驗(yàn)、困難疊加的情況下，整合監(jiān)督力量、壓實(shí)防控責(zé)任顯得極為重要。

為此，巴中市探索建立“1+3+N”紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督體系。明確市紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員分別帶隊(duì)深入一線(xiàn)開(kāi)展督導(dǎo)督促，發(fā)揮出“1”的帶動(dòng)作用，從高位壓實(shí)各地各部門(mén)責(zé)任。

同時(shí)，細(xì)化3類(lèi)監(jiān)督主體的監(jiān)督責(zé)任，要求市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察室等執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門(mén)壓實(shí)區(qū)縣黨政屬地主責(zé)，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組壓實(shí)行業(yè)部門(mén)監(jiān)督職責(zé)，暗訪(fǎng)督查組則全力在一線(xiàn)督查防控措施落實(shí)情況，并根據(jù)一線(xiàn)動(dòng)態(tài)提供反饋信息，為優(yōu)化決策提供參考。

“各類(lèi)監(jiān)督并不是單兵作戰(zhàn)，而是協(xié)同用力?！卑椭惺屑o(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任馬同沛告訴廉政瞭望記者，以派駐監(jiān)督為例，市紀(jì)委監(jiān)委把多個(gè)派駐紀(jì)檢組力量按工作需要整合成一個(gè)有機(jī)整體，如駐市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)健、公安等部門(mén)的紀(jì)檢監(jiān)察組多次聯(lián)合行動(dòng)，深入網(wǎng)吧、餐館等公共場(chǎng)所，對(duì)行業(yè)部門(mén)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任情況開(kāi)展監(jiān)督檢查。“這樣既解決了單一紀(jì)檢組力量有限的問(wèn)題，也通過(guò)聯(lián)合督導(dǎo)督促相關(guān)職能部門(mén)共同開(kāi)展工作，提升了協(xié)作的效力?！?/p>

而N則是多個(gè)區(qū)縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立足本地實(shí)際情況，同步開(kāi)展拉網(wǎng)式監(jiān)督檢查工作。

“這就從多方面多層次發(fā)揮出各類(lèi)監(jiān)督力量的作用，并通過(guò)監(jiān)督的力量督促相關(guān)責(zé)任主體盡職履責(zé)，為有效開(kāi)展疫情防控工作提供了積極支撐。”巴中市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

監(jiān)督的觸角不僅延伸到最緊急狀態(tài)下的疫情防控，在攻堅(jiān)克難的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場(chǎng)也大展身手。

2020年2月，通江和平昌退出貧困縣序列，意味著巴中實(shí)現(xiàn)全域脫貧摘帽，老區(qū)脫貧攻堅(jiān)取得決定性成果，但余下貧困戶(hù)的脫貧幫扶工作依然艱巨。

“我們將全市139個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按地理位置遠(yuǎn)近、剩余貧困人口多寡、脫貧目標(biāo)任務(wù)輕重等因素劃分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級(jí)攻堅(jiān)區(qū)，并統(tǒng)籌市縣鄉(xiāng)三級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察力量，合力攻堅(jiān)。”巴中市紀(jì)委副書(shū)記、市監(jiān)委副主任曹曦文表示，其中，Ⅰ級(jí)攻堅(jiān)區(qū)由市紀(jì)委監(jiān)委蹲點(diǎn)督查，Ⅱ級(jí)攻堅(jiān)區(qū)由區(qū)縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)巡回督查，Ⅲ級(jí)攻堅(jiān)區(qū)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察組織貼身督查。“這就改變了以往普遍撒網(wǎng)的監(jiān)督方式，明確了不同監(jiān)督主體的責(zé)任，把優(yōu)勢(shì)兵力和監(jiān)督資源集中到貧困人口占比較多、任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，既達(dá)到了‘啃硬骨頭的效果，又切實(shí)減輕了基層壓力負(fù)擔(dān)?！?/p>

對(duì)此，處于Ⅰ級(jí)攻堅(jiān)區(qū)的巴州區(qū)水寧寺鎮(zhèn)黨委書(shū)記胡川深有體會(huì)?！笆屑o(jì)委監(jiān)委來(lái)督導(dǎo)我們的脫貧工作，在給我們傳導(dǎo)壓力的同時(shí)，更站在更高的視角幫助我們審視脫貧攻堅(jiān)成色，有力地加快了查漏補(bǔ)缺補(bǔ)短板工作，提升了脫貧質(zhì)量。”

急難險(xiǎn)重見(jiàn)證著監(jiān)督的韌勁與效力，常態(tài)化的日常監(jiān)督亦需精準(zhǔn)用力、動(dòng)態(tài)更新。

根據(jù)每個(gè)季度的重點(diǎn)工作及時(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察室和派駐紀(jì)檢組制發(fā)相應(yīng)的季度日常監(jiān)督重點(diǎn)工作清單，這是巴中市紀(jì)委監(jiān)委一以貫之的做法。

“清單的發(fā)布讓我們更加明確一段時(shí)間內(nèi)的監(jiān)督重點(diǎn)，讓監(jiān)督更聚焦，避免精力耗散，也更能督促駐在單位落實(shí)有關(guān)決策部署，發(fā)揮出監(jiān)督保障執(zhí)行的積極作用?！卑椭惺屑o(jì)委監(jiān)委第一紀(jì)檢監(jiān)察室相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

這樣的作用在數(shù)據(jù)上更能得到直觀(guān)的體現(xiàn)。2020年，通過(guò)制發(fā)日常監(jiān)督任務(wù)清單，巴中各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)督促行業(yè)部門(mén)和聯(lián)系地區(qū)整改問(wèn)題992個(gè)。

從最急最難再到回歸日常。

“監(jiān)督的需要在哪里，監(jiān)督的視野就要延展到哪里，監(jiān)督的能力就要提升到哪里，如此才能做實(shí)監(jiān)督專(zhuān)責(zé)，提高盡職履責(zé)水平?！卑椭惺屑o(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

把監(jiān)督合力做通 推動(dòng)監(jiān)督體系貫通協(xié)同

監(jiān)督從來(lái)不只是紀(jì)委監(jiān)委一家的事情。

“孫蓉同志，現(xiàn)將您聯(lián)系的區(qū)商務(wù)局、平梁鎮(zhèn)等單位在督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題反饋給您，請(qǐng)您督導(dǎo)上述部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)照問(wèn)題認(rèn)真整改?！?/p>

這是巴州區(qū)紀(jì)委監(jiān)委給區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員反饋其分管領(lǐng)域問(wèn)題，助其有效落實(shí)主體責(zé)任的一個(gè)縮影。

這樣的反饋場(chǎng)景已在巴中市頻頻上演。

“不能把主體責(zé)任當(dāng)作一個(gè)宏觀(guān)的概念，而是要轉(zhuǎn)變成實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)?！卑椭惺屑o(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該市從問(wèn)題出發(fā)，著眼于問(wèn)題發(fā)生演變解決全過(guò)程，建立起壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”的“五專(zhuān)”機(jī)制。即從市委以問(wèn)題為導(dǎo)向?qū)ｎ}研究黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，到市紀(jì)委監(jiān)委通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線(xiàn)索，再到市委專(zhuān)題聽(tīng)取市委常委履行主體責(zé)任匯報(bào)，再到市委書(shū)記和市紀(jì)委書(shū)記對(duì)典型問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)約談，最后再結(jié)合問(wèn)題開(kāi)展警示、反思、政德等專(zhuān)題教育，深化“以案促改”。

“五個(gè)環(huán)節(jié)緊密相連，共同構(gòu)筑起抓細(xì)抓實(shí)主體責(zé)任的閉環(huán)?！卑椭惺屑o(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

壓緊“關(guān)鍵少數(shù)”主體責(zé)任，解決“火車(chē)頭”引領(lǐng)不力的問(wèn)題，而壓實(shí)行業(yè)主管部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，則推動(dòng)系統(tǒng)治理深入推進(jìn)。

“只拿電筒照別人不照自己?！卑椭惺屑o(jì)委監(jiān)委駐市住建局紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)李偉坦言，依靠行業(yè)主管部門(mén)自糾自查往往不夠深入，必須注入監(jiān)督的力量。

為切實(shí)推動(dòng)行業(yè)主管部門(mén)擔(dān)負(fù)起監(jiān)管責(zé)任，推動(dòng)系統(tǒng)治理深入推進(jìn)，巴中市紀(jì)委監(jiān)委探索建立“執(zhí)紀(jì)監(jiān)督查+主責(zé)部門(mén)述+紀(jì)委書(shū)記評(píng)+派駐機(jī)構(gòu)督”調(diào)度機(jī)制。

“通過(guò)市紀(jì)委監(jiān)委執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門(mén)的系統(tǒng)督查，把問(wèn)題線(xiàn)索挖出來(lái);利用派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的駐在優(yōu)勢(shì)，緊盯問(wèn)題整改。同時(shí)，由市紀(jì)委書(shū)記對(duì)行業(yè)部門(mén)逐一點(diǎn)評(píng)，傳導(dǎo)壓力?！卑椭惺屑o(jì)委常委羅英杰告訴記者，這就把監(jiān)督的壓力貫穿到行業(yè)主管部門(mén)的問(wèn)題治理之中，督促其履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。

巴中市紀(jì)委監(jiān)督檢查組深入農(nóng)村了解脫貧攻堅(jiān)相關(guān)工作落實(shí)情況。

在巴中市醫(yī)保局副局長(zhǎng)隆成?？磥?lái)，這樣的力度是空前的?！凹o(jì)委的加入雖然增加了整改的壓力，但更為重要的是，通過(guò)紀(jì)委的綜合協(xié)調(diào)和助推作用，往往能查糾一些行業(yè)長(zhǎng)期存在的積弊，真正達(dá)到系統(tǒng)治理的目的?！?/p>

立足監(jiān)督的再監(jiān)督職責(zé)壓實(shí)其他責(zé)任主體的責(zé)任，把責(zé)任傳導(dǎo)的鏈條動(dòng)起來(lái)，而引入群眾監(jiān)督的力量，則為責(zé)任鏈的高效運(yùn)轉(zhuǎn)增添新的動(dòng)力。

“我們?cè)诨ń樊a(chǎn)業(yè)園區(qū)的務(wù)工費(fèi)多久能解決？”

“我們會(huì)督促業(yè)主，在一個(gè)月之內(nèi)把大家的務(wù)工費(fèi)核算出來(lái)，盡快發(fā)到你們手中?！?/p>

此前，面臨群眾的現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)廉，平昌縣大寨鎮(zhèn)龍?zhí)么妩h支部書(shū)記茍興兵作出上述答復(fù)。

像這樣把問(wèn)廉搬到群眾家門(mén)口，由群眾自己來(lái)問(wèn)廉的陽(yáng)光問(wèn)廉新模式近年來(lái)已在巴中全域范圍內(nèi)廣泛開(kāi)展。

從前期通過(guò)入戶(hù)走訪(fǎng)、當(dāng)街接訪(fǎng)、專(zhuān)項(xiàng)巡檢等方式廣泛收集問(wèn)題線(xiàn)索，再到問(wèn)廉現(xiàn)場(chǎng)由群眾自己來(lái)發(fā)問(wèn)、評(píng)判，最后再由紀(jì)委監(jiān)委建立問(wèn)題臺(tái)賬，實(shí)時(shí)跟蹤問(wèn)題解決成效。

“整個(gè)過(guò)程突出了群眾的參與性和自主性，群眾不再只是觀(guān)眾，而是問(wèn)廉的‘主考官。”平昌縣紀(jì)委副書(shū)記、縣監(jiān)委副主任茍耀華表示，緊扣被問(wèn)廉對(duì)象的責(zé)任，群眾當(dāng)面的問(wèn)責(zé)、紀(jì)檢監(jiān)察的督責(zé)、媒體公開(kāi)的曬責(zé)，在問(wèn)廉的過(guò)程中都得到充分的彰顯。

“群眾的參與為整個(gè)監(jiān)督體系的貫通協(xié)同補(bǔ)上了關(guān)鍵的一環(huán)?！痹诎椭惺屑o(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人看來(lái)，要打通監(jiān)督體系，參與性、聯(lián)動(dòng)性、實(shí)效性，缺一不可?！笆紫纫尭黝?lèi)監(jiān)督主體參與進(jìn)來(lái)，不能只把監(jiān)督當(dāng)成紀(jì)委一家的事情，同時(shí)，再通過(guò)相關(guān)機(jī)制安排讓各類(lèi)監(jiān)督聯(lián)動(dòng)起來(lái)，最終產(chǎn)生以監(jiān)督推動(dòng)治理的實(shí)效?！?h3>把監(jiān)督質(zhì)效做深 釋放多維復(fù)合治理效能

監(jiān)督不僅體現(xiàn)在過(guò)程中，也表現(xiàn)在結(jié)果上。

“被告人李澤文犯受賄罪判處有期徒刑5年，并處罰金35萬(wàn)元……”2020年4月15日下午，巴州區(qū)人民法院對(duì)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局原建管科科長(zhǎng)李澤文一審宣判。

與普通小范圍庭審不同的是，全市300余名住建系統(tǒng)的黨員干部現(xiàn)場(chǎng)旁聽(tīng)。

庭審結(jié)束后，市紀(jì)委監(jiān)委賡即召開(kāi)全市住建系統(tǒng)警示教育會(huì)。受審對(duì)象和違紀(jì)人員檢討自身問(wèn)題，審查調(diào)查部門(mén)和執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門(mén)分別開(kāi)展案情通報(bào)、政治生態(tài)分析，市紀(jì)委書(shū)記和市政府分管領(lǐng)導(dǎo)依次進(jìn)行警示談話(huà)和系統(tǒng)治理工作。

“這一系列的做法所帶來(lái)的威懾力和震撼力是巨大的?！卑椭惺凶〗ň指本珠L(zhǎng)盧華坦言，紀(jì)委的參與讓全系統(tǒng)干部職工感受到監(jiān)督無(wú)處不在，也督促局黨組從更深層次查擺問(wèn)題，從更實(shí)層面拿出整改辦法。

“旁聽(tīng)庭審是要產(chǎn)生震懾，開(kāi)展政治生態(tài)分析在于深入查找系統(tǒng)弊病，當(dāng)場(chǎng)部署治理工作是要確保所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題得到切實(shí)的整治。”巴中市紀(jì)委副書(shū)記、市監(jiān)委副主任戚思國(guó)表示，要把監(jiān)督嵌入問(wèn)題剖析之中，更要體現(xiàn)在問(wèn)題治理之上，從而達(dá)到查處一案、治理一線(xiàn)、規(guī)范一片的效果。

而這種把監(jiān)督貫穿問(wèn)題全過(guò)程的做法，正是巴中市紀(jì)委監(jiān)委創(chuàng)新建立的典型案件處分決定送達(dá)宣布、旁聽(tīng)庭審、案情通報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)警示、政治生態(tài)分析、系統(tǒng)治理動(dòng)員部署一體化推進(jìn)機(jī)制。

“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)就是要把問(wèn)題找出來(lái)，以問(wèn)題為導(dǎo)向強(qiáng)化全流程監(jiān)督，督促相關(guān)職能部門(mén)建章立制，管住長(zhǎng)遠(yuǎn)?！逼菟紘?guó)說(shuō)。

督促市住建局完善建筑企業(yè)業(yè)績(jī)?nèi)霂?kù)和業(yè)績(jī)核查工作流程，研究制定《巴中市關(guān)于推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，以整治李澤文案所暴露出的濫用權(quán)力虛構(gòu)業(yè)績(jī)問(wèn)題。

推動(dòng)市委市政府從體制層面將24家市屬?lài)?guó)有企業(yè)重組整合為6大集團(tuán)，建立健全紀(jì)檢監(jiān)察組織，強(qiáng)化派駐監(jiān)督，以對(duì)癥糾治巴中秦鼎實(shí)業(yè)有限公司、巴中市污水處理廠(chǎng)系列違紀(jì)違法案所暴露出的制度機(jī)制性漏洞。

協(xié)助制定《巴中市基本醫(yī)療保險(xiǎn)付費(fèi)總額控制實(shí)施辦法（試行）》，通過(guò)費(fèi)用總額控制的辦法，倒逼醫(yī)院規(guī)范行醫(yī)行為，以控制醫(yī)療費(fèi)用不合理增長(zhǎng)。

“建章立制只能說(shuō)明規(guī)章制度立起來(lái)了，其是否得到有效執(zhí)行、效果發(fā)揮得如何，依然需要跟進(jìn)監(jiān)督?！卑椭惺屑o(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

對(duì)此，巴中市紀(jì)委監(jiān)委駐市衛(wèi)健委紀(jì)檢監(jiān)察組副組長(zhǎng)楊忠平感觸頗深：“對(duì)照總額控制辦法，我們發(fā)現(xiàn)少數(shù)醫(yī)院未按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。隨后，及時(shí)向相關(guān)單位制發(fā)監(jiān)察建議書(shū)，督促其糾正問(wèn)題。”

“全過(guò)程監(jiān)督、全鏈條監(jiān)督、全領(lǐng)域監(jiān)督，帶來(lái)的不只是更加規(guī)范的權(quán)力行使，更帶動(dòng)一方黨風(fēng)政風(fēng)社風(fēng)民風(fēng)的更新凈化?！卑椭惺屑o(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“今年，全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將持續(xù)強(qiáng)化監(jiān)督力度、奮力提高監(jiān)督水平，以更加精準(zhǔn)有力的監(jiān)督，為巴中加快建設(shè)川陜革命老區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)提供監(jiān)督保障，以?xún)?yōu)異成績(jī)喜迎建黨一百周年。