廣元：以精準(zhǔn)監(jiān)督推動精準(zhǔn)治理

楊智淋　羅小軍 劉玥

2020 年7 月7 日，廣元市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任隆斌（前排中）在昭化區(qū)對“4321”精準(zhǔn)監(jiān)督機(jī)制推進(jìn)落實情況進(jìn)行實地調(diào)研。

2020年，全市信訪總量同比下降7.7%，檢舉控告類上級轉(zhuǎn)送件同比下降16.5%。

信訪量的持續(xù)下降得益于廣元市喊響“有不滿找紀(jì)檢，讓監(jiān)督無處不在”的工作理念。

通過把監(jiān)督嵌入信訪受理、辦理、治理全過程，推動各有關(guān)責(zé)任主體各司其職、協(xié)同履責(zé)，從而將信訪轉(zhuǎn)變?yōu)榛貞?yīng)民意訴求和規(guī)范干部行權(quán)的重要窗口，這正是廣元市積極踐行精準(zhǔn)監(jiān)督的一個縮影。

2020年，廣元市致力扛牢監(jiān)督首責(zé)，在實踐中探索建立以監(jiān)督檢查“四項規(guī)則”、全面從嚴(yán)治黨“三張清單”、監(jiān)督考核“兩類辦法”、政治生態(tài)“一幅畫像”為主體的“4321”精準(zhǔn)監(jiān)督模式，從理念設(shè)計、制度建設(shè)、實踐操作等多個層面將監(jiān)督具象化、體系化，著力以精準(zhǔn)監(jiān)督推進(jìn)精準(zhǔn)治理，充分釋放監(jiān)督在治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中的積極作用。

以“四項規(guī)則”厘清邊界？提升紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督質(zhì)效

“監(jiān)督是一個比較宏觀而又抽象的概念，具體落實在各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的履職過程中，往往需要進(jìn)行責(zé)任細(xì)分和邊界界定，才能既各司其職又協(xié)同配合?！睆V元市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任隆斌表示，針對市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、派駐部門紀(jì)檢監(jiān)察組、派出鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委（監(jiān)察室）4類監(jiān)督主體，廣元市紀(jì)委監(jiān)委分別制定相應(yīng)的監(jiān)督檢查工作規(guī)則，對各監(jiān)督主體的監(jiān)督對象、監(jiān)督事項、監(jiān)督方式、監(jiān)督手段、監(jiān)督結(jié)果運用和監(jiān)督棄權(quán)亂權(quán)濫權(quán)追責(zé)情形等進(jìn)行了明確的界定。

以監(jiān)督方式為例，除共性的會議監(jiān)督、備案監(jiān)督等方式外，規(guī)則明確市紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督檢查室要以牽頭治理的方式，組織推進(jìn)全市某領(lǐng)域系統(tǒng)治理工作;派駐紀(jì)檢監(jiān)察組要通過專項監(jiān)督，著重對駐在部門存在的特定性問題開展專項治理……

“這樣就結(jié)合各監(jiān)督主體的職能職責(zé)突出了重點，在避免監(jiān)督重心偏移的同時還有助于提升監(jiān)督的質(zhì)效。”隆斌表示。

對于精準(zhǔn)監(jiān)督帶來的變化，蒼溪縣龍山鎮(zhèn)靈鳳村村民向清春有了直觀的感受。

“以前，安全飲水工程的水通了幾個月后就不通了，大家反映多次都無人解決。現(xiàn)在，有了紀(jì)委的幫助，問題終于解決了，打開水龍頭就能吃上干凈放心的水?！毕蚯宕盒Φ?。

“向清春此前遭遇的問題并不是孤例，這里面固然有個別基層部責(zé)任心不強(qiáng)的問題，但更表明一些紀(jì)檢監(jiān)察組織不會監(jiān)督以及監(jiān)督事項‘不聚焦、權(quán)力邊界‘不清晰等問題?！睆V元市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

轉(zhuǎn)變源自廣元市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)監(jiān)督檢查室結(jié)合四項規(guī)則進(jìn)行的一次脫貧攻堅專項督查。

獲悉問題線索后，龍山鎮(zhèn)紀(jì)委會同鎮(zhèn)黨委立即調(diào)查處理該問題，并對全鎮(zhèn)37個村人畜飲水問題進(jìn)行梳理并一一銷號。蒼溪縣紀(jì)委監(jiān)委派出龍山片區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察組以督查監(jiān)督和備案監(jiān)督的方式發(fā)“點球”，將責(zé)任壓實到位。蒼溪縣紀(jì)委監(jiān)委則對全縣2015年至2019年實施的扶貧領(lǐng)域工程項目開展清理“回頭看”，全面摸排問題，提升整改質(zhì)量。

“從督查發(fā)現(xiàn)問題、派出督導(dǎo)問題、屬地解決問題再到縣紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)治理問題，各責(zé)任主體按照四項規(guī)則要求各司其職，既權(quán)責(zé)明晰又高效協(xié)作?！睆V元市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這種從解決單一性問題到系統(tǒng)性治理的躍遷，正是紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)同監(jiān)督的應(yīng)有之義。

以“三張清單”壓實責(zé)任？形成管黨治黨強(qiáng)大合力

“不應(yīng)該拿城市的規(guī)劃作為自己謀取利益的工具，不應(yīng)該隨意改變建筑容積率，不應(yīng)該讓規(guī)劃圍著企業(yè)轉(zhuǎn)……”在2020年8月召開的廣元全市干部警示教育大會上，原市城鄉(xiāng)規(guī)劃局副局長張彬用“三個不應(yīng)該”道出了自己違紀(jì)違法的典型表現(xiàn)。

不只是張彬，從具體辦事人員、副科長、科長、分管領(lǐng)導(dǎo)再到“一把手”，廣元市整個規(guī)劃領(lǐng)域幾乎全線失守。

“如果說一條魚死亡，是魚的問題;那么，一池魚死亡，則是池子的問題?！睆V元市紀(jì)委副書記、市監(jiān)委副主任王永表示，系統(tǒng)性問題出現(xiàn)的背后是黨委（黨組）主體責(zé)任、書記第一責(zé)任人責(zé)任、班子成員“一崗雙責(zé)”、紀(jì)委監(jiān)委（紀(jì)檢監(jiān)察組）監(jiān)督責(zé)任等四方責(zé)任的層層失守，必須要緊扣問題有針對性地建章立制、補(bǔ)足短板。

為此，結(jié)合全省開展的四大行業(yè)領(lǐng)域重點問題系統(tǒng)治理工作，廣元市將規(guī)劃領(lǐng)域也納入其中，并構(gòu)建起“黨委主導(dǎo)、政府主抓、紀(jì)委監(jiān)委主推、行業(yè)部門主體”的系統(tǒng)治理格局，從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制上壓實多方責(zé)任。

同時，制發(fā)《黨委（黨組）主體責(zé)任清單》，找準(zhǔn)找實本地區(qū)（單位）在全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中存在的突出問題，逐一明確黨委（黨組）主體責(zé)任、書記第一責(zé)任人責(zé)任、班子成員“一崗雙責(zé)”、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組監(jiān)督責(zé)任，并推動責(zé)任內(nèi)容同步亮明、推進(jìn)情況同步公開、履責(zé)效果同步述評、重大過錯同步追究，實現(xiàn)“四責(zé)協(xié)同”。

把不按法定程序采購規(guī)劃設(shè)計編制單位、故意受理虛假資料違規(guī)審批、違規(guī)變更規(guī)劃調(diào)整容積率和改變用地性質(zhì)、利用規(guī)劃審批權(quán)搞權(quán)錢交易等4大突出問題列入《單位（崗位）權(quán)力風(fēng)險防控清單》，突出防控重點。

《單位（崗位）權(quán)力風(fēng)險防控清單》就是針對地區(qū)、單位的重點權(quán)力，重新繪制運行流程，明確監(jiān)督主體，健全內(nèi)控機(jī)制，黨委（黨組）和派駐紀(jì)檢監(jiān)察組對易產(chǎn)生腐敗的重點權(quán)力風(fēng)險聯(lián)防、腐敗聯(lián)控、監(jiān)督聯(lián)動、失責(zé)聯(lián)查，做到“聯(lián)防聯(lián)控”。

印發(fā)《紀(jì)委監(jiān)委（紀(jì)檢監(jiān)察組）監(jiān)督責(zé)任清單》，著力打造公開紀(jì)檢、公正紀(jì)檢、公信紀(jì)檢，實現(xiàn)明權(quán)清單化、行權(quán)程序化、治權(quán)透明化，主動把紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)關(guān)進(jìn)制度的籠子。

“三張清單緊扣了權(quán)力運行中的風(fēng)險點，將主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任清單化和公開化，有助于形成知責(zé)明責(zé)、履責(zé)盡責(zé)、督責(zé)評責(zé)、失責(zé)問責(zé)的工作閉環(huán)，凝聚管黨治黨合力?！蓖跤勒f。

從系統(tǒng)性問題到系統(tǒng)性治理，“三張清單”通過管黨治黨各方責(zé)任的優(yōu)化協(xié)同而釋放出的治理效能正逐步彰顯。

“前幾年，縣衛(wèi)健系統(tǒng)多達(dá)十多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長受到黨紀(jì)政務(wù)處分，教訓(xùn)不可謂不慘痛?！蓖n縣委常委、縣紀(jì)委書記、縣監(jiān)委主任袁達(dá)成表示，對照“三張清單”要求，2020年，旺蒼把醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域系統(tǒng)治理工作納入主體責(zé)任內(nèi)容，細(xì)化黨組主體責(zé)任、書記第一責(zé)任、班子成員“一崗雙責(zé)”等方面內(nèi)容28項，梳理藥械采購、醫(yī)?；鸨O(jiān)管等重點權(quán)力8項，明確派駐紀(jì)檢監(jiān)察組監(jiān)督重點9項。

以“兩類辦法”量化考核？監(jiān)督能力在實戰(zhàn)中提升

“‘四項規(guī)則和‘三張清單的確立搭建起了監(jiān)督的整體框架，但監(jiān)督質(zhì)效具體如何，仍需要一套可操作的評價體系，方能將監(jiān)督效果直觀的呈現(xiàn)出來?！睆V元市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，以前，由于考核比較宏觀，一定程度上存在干與不干、干多干少、干好干壞一個樣的問題。

針對該問題，廣元市紀(jì)委監(jiān)委探索分類建立《市（縣區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查考核指標(biāo)》和《派駐（出）紀(jì)檢監(jiān)察組監(jiān)督檢查考核指標(biāo)》，從政治監(jiān)督、日常監(jiān)督、創(chuàng)新監(jiān)督、監(jiān)督評價等方面設(shè)置4個一級指標(biāo)，從健全監(jiān)督體系、做實監(jiān)督基礎(chǔ)等方面設(shè)置22項二級指標(biāo)，將監(jiān)督的具體事項和評價標(biāo)準(zhǔn)菜單化、細(xì)分化。

“所有的指標(biāo)都是結(jié)合各級紀(jì)檢監(jiān)察組織的實際工作而確定的，并針對不同主體的職能職責(zé)賦予了不同的權(quán)重?！睆V元市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，以日常監(jiān)督為例，紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)關(guān)注的面更廣，其“健全體系”子指標(biāo)的權(quán)重就更高，而派駐（出）紀(jì)檢監(jiān)察組主要扎根駐在單位或地區(qū)，更需要在某一個點上予以突破，其“做實基礎(chǔ)”子指標(biāo)就顯得更為重要。

同時，為進(jìn)一步傳導(dǎo)壓力，廣元市還將兩類考核辦法納入全市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)“六項工作大比武”之中，通過“大比武”達(dá)到錘煉隊伍、提升能力的效果。

“以前的考核不那么聚焦，問題暴露得還不是很明顯，現(xiàn)在考核從嚴(yán)，壓力一下子就出來了?！睆V元市紀(jì)委監(jiān)委駐教育局紀(jì)檢監(jiān)察組組長肖國元坦言，要完成考核指標(biāo)所規(guī)定的目標(biāo)任務(wù)還需“跳起摸高”。

有工作壓力但也催生了工作能力。

“1990年本科畢業(yè)，工作30年至今仍為事業(yè)專技十一級，這有點不符合常理?！睆V元市紀(jì)委監(jiān)委駐自然資源局紀(jì)檢監(jiān)察組組長岳永波在建立市林業(yè)局某中心干部徐某的廉政檔案時發(fā)現(xiàn)異常，隨即進(jìn)行了解。由此，發(fā)現(xiàn)該中心多名干部長期未到崗上班但依然造表發(fā)放工資，以及私設(shè)150余萬元小金庫的問題線索。

在岳永波看來，這就是考核辦法明確要求加強(qiáng)干部廉政檔案管理所帶來的積極改變?！翱己说囊髷[在那里，倒逼著監(jiān)督者去提升相應(yīng)的能力，雖然有壓力，但監(jiān)督能力也在一次次歷練中得到切實提升?！?h3>以“一幅畫像”展現(xiàn)全景？政治生態(tài)狀況清晰可見

“提升監(jiān)督能力，不僅在于解決一個個潛藏在細(xì)微之處的小問題，更在于通過精準(zhǔn)有效的監(jiān)督描摹一個行業(yè)或地區(qū)的整體樣貌，對其進(jìn)行政治生態(tài)畫像，以便從整體上把握一個系統(tǒng)領(lǐng)域管黨治黨的真實狀態(tài)?！痹趶V元市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人看來，政治生態(tài)畫像不是憑空而來的，一定要從日常點滴的觀察和了解中綜合評判。

而通過監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四項規(guī)則”和全面從嚴(yán)治黨“三張清單”的落地實施，紀(jì)檢監(jiān)察組織監(jiān)督責(zé)任履行得如何、全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實得怎樣、重點崗位權(quán)力風(fēng)險防住沒有，這些判斷某地某部門政治生態(tài)的關(guān)鍵變量都得到直觀而清晰的呈現(xiàn)。

“這就為診斷政治生態(tài)提供了豐富的素材，讓政治生態(tài)畫像不再是無源之水、無本之末。”廣元市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室副主任趙長海表示。

有了基礎(chǔ)素材，還要有科學(xué)的體系設(shè)計。

綜合考慮樹木與森林的辯證關(guān)系，把自上而下的組織測評和自下而上的群眾評價結(jié)合起來，廣元市紀(jì)委監(jiān)委探索出臺《廣元市政治生態(tài)評估辦法》，從黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)力和公認(rèn)度、班子成員的示范力和廉潔度、干部隊伍的執(zhí)行力和純潔度、人民心中的公信力和滿意度等維度設(shè)置4個一級指標(biāo)15項二級指標(biāo)，明確每半年對廣元各級各部門政治生態(tài)進(jìn)行全覆蓋的量化測評。

“政治生態(tài)好不好、存在哪些明顯問題和短板，應(yīng)該從哪些方面予以改進(jìn)和優(yōu)化，這些都可以通過測評展現(xiàn)出來。”廣元市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這種從精準(zhǔn)監(jiān)督實踐中刻畫出的政治生態(tài)畫像，無疑也為在實踐中優(yōu)化政治生態(tài)提供參考借鑒。

根據(jù)年中測評結(jié)果，蒼溪縣紀(jì)委監(jiān)委向6個單位發(fā)出紀(jì)檢監(jiān)察建議書，督導(dǎo)整改重大權(quán)力廉政風(fēng)險防控不力、黨員干部作風(fēng)不實等突出問題20多個。利州區(qū)明確村務(wù)決策、“三資”管理、項目建設(shè)、惠民政策落實、工作成效5項村級監(jiān)督重點，著力補(bǔ)齊監(jiān)督體系最后一米。

“‘4321精準(zhǔn)監(jiān)督模式既是一種理念體系也是一套方法論?！痹诼”罂磥恚ㄟ^踐行精準(zhǔn)監(jiān)督，廣元在監(jiān)督能力提升、監(jiān)督體系貫通、監(jiān)督效益運用等多方面取得積極成果，但也需要在實踐中持續(xù)完善。

“下一步，廣元市將不斷探索精準(zhǔn)監(jiān)督的規(guī)律，摸索精準(zhǔn)治理的路徑，把監(jiān)督融入權(quán)力運行全過程，讓監(jiān)督更聚焦、更精準(zhǔn)、更有力，讓治理更科學(xué)、更有序、更有效，以實實在在的成效為做深做實監(jiān)督首責(zé)提供廣元實踐，貢獻(xiàn)廣元力量。”隆斌說。