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    樂山:多措并舉推動(dòng)基層規(guī)范化建設(shè)

    2021-04-28 23:56:14鄧苗苗曾鵬王明希
    廉政瞭望 2021年1期
    關(guān)鍵詞:夾江縣樂山市監(jiān)委

    鄧苗苗 曾鵬 王明希

    樂山市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任喻在崗(前排左二)在五通橋區(qū)竹根鎮(zhèn)調(diào)研黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。

    2020年,是樂山市紀(jì)委監(jiān)委確定的全市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)“規(guī)范化建設(shè)年”,通過系列舉措,著力打造一流紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān),推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。

    “把2020年確定為‘規(guī)范化建設(shè)年,努力打造一流紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān),建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化隊(duì)伍,自覺在接受監(jiān)督上作表率,在敢于監(jiān)督上作表率,在遵規(guī)守紀(jì)上作表率?!?020年3月19日,在中共樂山市紀(jì)委七屆五次全會(huì)上,樂山市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任喻在崗提出,站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn),紀(jì)檢監(jiān)察工作責(zé)任重大,需要通過規(guī)范化建設(shè),實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。

    一年來,樂山各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)積極探索實(shí)踐,結(jié)合實(shí)際情況,多措并舉力促規(guī)范化建設(shè),取得了良好成績。

    以規(guī)范化建設(shè)促工作提質(zhì)增效

    “監(jiān)察體制改革后,職責(zé)、人員等方面都發(fā)生了變化,要想推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展,還需要進(jìn)一步開展規(guī)范化建設(shè)。”問及確定“規(guī)范化建設(shè)年”的原因,樂山市紀(jì)委副書記、市監(jiān)委副主任李衛(wèi)向廉政瞭望·官察室記者解釋道。此外,李衛(wèi)認(rèn)為,近些年來紀(jì)檢監(jiān)察干部,尤其是負(fù)責(zé)主責(zé)主業(yè)、參與執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、審查調(diào)查的干部流動(dòng)比較快,打造過硬紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍也是進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。

    2019年5月,中共中央政治局委員、中央紀(jì)委副書記、國家監(jiān)委主任楊曉渡到馬邊彝族自治縣調(diào)研時(shí)要求,要建設(shè)一流紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān),而建設(shè)一流紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)就是規(guī)范化建設(shè)。

    2020年3月底,樂山市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持問題和目標(biāo)導(dǎo)向,出臺(tái)了《樂山市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)規(guī)范化建設(shè)年實(shí)施方案》,在抓“根本”、重“質(zhì)量”、夯“基礎(chǔ)”、強(qiáng)“基層”、創(chuàng)“先鋒”5個(gè)方面,共明確15大類91項(xiàng)規(guī)范化建設(shè)任務(wù)。如在強(qiáng)化監(jiān)督檢查方面,探索在全市推廣基層紀(jì)檢組織“派單制”管理等7項(xiàng)制度;在強(qiáng)化案件審理方面,制定《樂山市黨紀(jì)政務(wù)處分宣布暨警示教育與回訪教育工作辦法》等12項(xiàng)制度;在注重激勵(lì)約束方面,制定《樂山市紀(jì)檢監(jiān)察干部“十要十不準(zhǔn)”》等11項(xiàng)制度……旨在通過推進(jìn)黨建規(guī)范、履責(zé)規(guī)范、管理規(guī)范、運(yùn)行規(guī)范、隊(duì)伍規(guī)范,進(jìn)一步完善工作制度、優(yōu)化工作流程,嚴(yán)格按照法定權(quán)限、規(guī)則、程序辦事,讓紀(jì)檢監(jiān)察干部在工作中塑形鑄神,不斷提升紀(jì)檢監(jiān)察工作質(zhì)效,真正把大事難事做妥、小事易事做精,分內(nèi)事做出高水平、分外事做出高境界。

    同步出臺(tái)的還有《樂山市紀(jì)委監(jiān)委建設(shè)一流紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)施方案》,明確打造紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍隊(duì)伍和一流紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的具體要求,積極創(chuàng)建一流的政治機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)機(jī)關(guān)、效能機(jī)關(guān)、清廉機(jī)關(guān)、活力機(jī)關(guān),通過不斷加強(qiáng)自身建設(shè),實(shí)現(xiàn)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展,積極回應(yīng)社會(huì)對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的關(guān)注。

    用“派單制”解決“簽字即履職”問題

    “基層治,天下安。”規(guī)范化建設(shè)的要求落實(shí)到每個(gè)區(qū)縣紀(jì)委監(jiān)委,各地根據(jù)實(shí)際情況又有自己的實(shí)踐和創(chuàng)新做法。如金口河區(qū)建立紀(jì)檢監(jiān)察干部廉政檔案動(dòng)態(tài)管理平臺(tái),峨邊彝族自治縣建立“民生(扶貧)大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)”,沙灣區(qū)深化打造“沫若廉潔文化”和“銅河家風(fēng)家訓(xùn)文化”廉潔品牌……其中,開展基層紀(jì)檢組織“派單制”管理是各地開展規(guī)范化建設(shè)、助推基層治理的共同抓手。

    “基層紀(jì)檢監(jiān)察工作是全市紀(jì)檢監(jiān)察工作的根基,各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要以‘規(guī)范化建設(shè)年為契機(jī),針對基層紀(jì)檢監(jiān)察工作在思想認(rèn)識(shí)、制度機(jī)制、能力作風(fēng)等方面存在的短板和問題,多措并舉、多管齊下、多點(diǎn)發(fā)力,推動(dòng)工作上檔升位、提質(zhì)增效?!?020年6月30日,在犍為縣召開的樂山市基層紀(jì)檢監(jiān)察工作推進(jìn)會(huì)上,喻在崗強(qiáng)調(diào)了基層紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要性。強(qiáng)“基層”,“三緊盯”推進(jìn)運(yùn)行規(guī)范,是樂山市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)規(guī)范化建設(shè)的一個(gè)重要方面。

    “現(xiàn)在基層面臨著許多問題,我們在調(diào)研時(shí)也有不少體會(huì),從中央到地方,很多文件、工作的落實(shí)都在基層,但基層有時(shí)對一些上級部署理解不一定到位,或者不知道該干什么、如何干。而對于村級紀(jì)檢小組長來說,找不到切入點(diǎn)導(dǎo)致履職不到位是很常見的現(xiàn)象,甚至出現(xiàn)了‘簽字即履職的情況?!崩钚l(wèi)表示。為了打通基層監(jiān)督“最后一公里”,有效解決村級紀(jì)檢小組長“不敢、不會(huì)、不愿”監(jiān)督的問題,“派單制”成為了重要的工作方法。

    “派單制”產(chǎn)生于犍為縣羅城鎮(zhèn),并于2018年底開始在犍為全縣推廣。廉政瞭望曾對此進(jìn)行深入采訪,時(shí)任羅城鎮(zhèn)紀(jì)委書記余吉瓊向記者介紹了“派單制”的3種方式——常態(tài)派單、定向派單、交叉派單,通過向村級紀(jì)檢小組長派發(fā)任務(wù),有效規(guī)范村一級的紀(jì)檢工作。2020年,樂山全市推開基層紀(jì)檢組織“派單制”管理,力促基層監(jiān)督管理更加科學(xué)化、制度化、規(guī)范化,助推基層治理現(xiàn)代化。

    兩年過去了,“派單制”已從犍為縣走向全市,又有何創(chuàng)新?進(jìn)展如何呢?

    “每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)根據(jù)自己的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整,根據(jù)縣上的指導(dǎo)性意見,結(jié)合前期的一些工作,我們在之前的3種派單方式上又創(chuàng)新增加了2種,分別是組合派單、逆向派單。”其中,逆向派單是犍為縣壽保鎮(zhèn)紀(jì)委書記邱妍潔提出的,結(jié)合日常的工作情況,邱妍潔發(fā)現(xiàn)一些村干部對整合基層監(jiān)督力量有不同看法,并且對村上一些不合理的現(xiàn)象不敢說。鑒于此,邱妍潔建議采用逆向派單的方式,由村紀(jì)檢小組長上報(bào)線索,再由鎮(zhèn)紀(jì)委往下派單,破解“好人主義不敢監(jiān)督”的問題。

    而組合派單是在之前常態(tài)派單、定向派單、交叉派單基礎(chǔ)上的一次創(chuàng)新,主要針對一些專業(yè)化的問題。2020年11月,邱妍潔就針對壽保鎮(zhèn)“廁所革命”的監(jiān)督檢查進(jìn)行了一次組合派單,由鎮(zhèn)紀(jì)委委員擔(dān)任組長,從該鎮(zhèn)3個(gè)村抽調(diào)業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作熟悉、敢于監(jiān)督的紀(jì)檢小組長成立工作組,對該鎮(zhèn)涉及“廁所革命”的4個(gè)村進(jìn)行“拉網(wǎng)式”檢查,發(fā)現(xiàn)并督促整改問題6個(gè),將一些苗頭性問題扼殺在萌芽狀態(tài)。

    除了在派單方式上進(jìn)行創(chuàng)新,犍為縣根據(jù)規(guī)范化建設(shè)的要求,還聚焦精準(zhǔn)履職,完善派單流程,抓實(shí)緊扣問題“派單”、跟蹤督導(dǎo)“驗(yàn)單”、逐項(xiàng)落實(shí)“銷單”3個(gè)環(huán)節(jié)。邱妍潔介紹,他們建立了工作臺(tái)賬進(jìn)行清單式管理,紀(jì)檢小組長每周上報(bào)任務(wù)進(jìn)展情況,問題整改完畢一個(gè)、銷號(hào)一個(gè)。這樣,監(jiān)督整改浮于表面、敷衍了事等問題得到有效解決。

    犍為縣紀(jì)委組織部部長李才霞向記者總結(jié)了“派單制”實(shí)行以來村(社區(qū))的一些變化:一是組織架構(gòu)進(jìn)行了深化和規(guī)范;二是隊(duì)伍建設(shè)上,紀(jì)檢小組長的平均年齡降低了10歲,學(xué)歷提高,隊(duì)伍更加煥發(fā)活力,履職能力也相應(yīng)提高,一些表現(xiàn)優(yōu)秀的紀(jì)檢小組長被作為村(社區(qū))黨組織后備人選進(jìn)行培養(yǎng)。

    全面推廣“派單制”兩年以來,犍為縣黨風(fēng)廉政建設(shè)社會(huì)評價(jià)滿意指數(shù)持續(xù)上升。

    大力整合基層監(jiān)督力量

    樂山市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的規(guī)范化建設(shè)堅(jiān)持問題導(dǎo)向,每個(gè)區(qū)縣都根據(jù)自身的實(shí)際情況進(jìn)行了探索。

    夾江縣在派單方式上也進(jìn)行了創(chuàng)新,在基礎(chǔ)的3種方式外,還采用了更加靈活的電話、微信等派單方式。夾江縣青衣街道紀(jì)工委書記李之琴表示,“之所以有這樣的‘新招,主要是為了便于及時(shí)處理臨時(shí)、突發(fā)、緊急性的工作”。

    2020年8月,幾場大暴雨給樂山地區(qū)造成了巨大影響,洪災(zāi)侵襲之下,紀(jì)檢人奮戰(zhàn)在第一線。面對突發(fā)緊急情況,青衣街道紀(jì)工委采用了電話派單的方式,第一時(shí)間對迎春社區(qū)紀(jì)委書記彭皎派發(fā)任務(wù),彭皎立即奔赴救災(zāi)點(diǎn),配合其他救災(zāi)人員開展工作。

    “靈活派單的做法已在全縣進(jìn)行推廣,這樣會(huì)使基層紀(jì)檢組織的工作更加精準(zhǔn)、高效?!眾A江縣紀(jì)委常委傅艷彬向記者介紹道,“派單制”得以順利推行的組織保障也正來自于鎮(zhèn)村紀(jì)檢組織的規(guī)范化建設(shè),兩者相得益彰。

    樂山市基層紀(jì)檢監(jiān)察工作推進(jìn)會(huì)前,與會(huì)人員在犍為縣羅城鎮(zhèn)觀摩學(xué)習(xí)。

    2019年,夾江縣作為全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革試點(diǎn)縣,率先完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整,隨后又先行一步開展了村建制優(yōu)化調(diào)整。以此為契機(jī),夾江縣紀(jì)委監(jiān)委積極探索鎮(zhèn)村兩級紀(jì)檢組織建設(shè),將原有的22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委調(diào)整為7個(gè)鎮(zhèn)紀(jì)委和2個(gè)街道紀(jì)工委,在60個(gè)設(shè)黨委的村(社區(qū))設(shè)立了紀(jì)委,在35個(gè)設(shè)黨總支和黨支部的村(社區(qū))設(shè)紀(jì)檢委員,優(yōu)化了鎮(zhèn)村兩級紀(jì)檢組織建設(shè)。

    實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)(街道)紀(jì)(工)委書記由兼職到專職的轉(zhuǎn)變,形成書記、副書記雙專職格局是夾江縣鎮(zhèn)村紀(jì)檢組織規(guī)范化建設(shè)中的一個(gè)重點(diǎn),有效解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記、副書記不宜兼任的職務(wù)、職責(zé)定位不準(zhǔn)、主責(zé)主業(yè)不突出等問題。

    “同時(shí),我們還積極探索,在全縣各村(社區(qū))形成‘三位一體的工作模式?!睋?jù)傅艷彬介紹,這種工作模式是指村紀(jì)委書記(紀(jì)檢委員)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任、村集體經(jīng)濟(jì)合作社監(jiān)事長均由同一人擔(dān)任,這樣可以從組織架構(gòu)上解決村級紀(jì)檢組織不規(guī)范、不健全的問題,從而保證村級紀(jì)檢組織有效履行監(jiān)督職責(zé)。通過理順組織架構(gòu),“派單制”在夾江縣的落地有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

    除了將“派單制”作為規(guī)范化建設(shè)的有力抓手,夾江縣紀(jì)委監(jiān)委還發(fā)揮“大數(shù)據(jù)”作用,在過去工作的基礎(chǔ)上充分運(yùn)用好全縣“三資”服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)。

    “三資”服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)建立的目的是推進(jìn)基層治理更規(guī)范、更科學(xué)。夾江縣“三資”服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)由夾江縣紀(jì)委監(jiān)委牽頭創(chuàng)建,流程被細(xì)化為村組干部組織開展項(xiàng)目建設(shè),錄入相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù),在“四字兩章”和單據(jù)都齊全后由鎮(zhèn)(街道)初審,縣審核記賬中心進(jìn)行復(fù)審,在中心終審?fù)ㄟ^后,由中心向開戶銀行發(fā)出待支付指令,銀行根據(jù)待支付指令形成支付驗(yàn)證碼,由中心人員錄入支付驗(yàn)證碼后,銀行直接將對應(yīng)資金轉(zhuǎn)賬到指定賬戶,同時(shí),定期自動(dòng)生成并發(fā)布村務(wù)公開數(shù)據(jù)等步驟。

    “規(guī)范化建設(shè)的目的是解決問題,打造規(guī)范化、精準(zhǔn)化的監(jiān)督載體,是落實(shí)‘規(guī)范化建設(shè)年相關(guān)要求的重要舉措。”夾江縣委常委、縣紀(jì)委書記、縣監(jiān)委代理主任伍仕軍向記者說道,“‘三資服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)在規(guī)范村級事務(wù)管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督等方面呈現(xiàn)出了較好的效果,實(shí)現(xiàn)了拓寬、規(guī)范監(jiān)督渠道的目的,讓群眾監(jiān)督的‘觸角進(jìn)一步延伸。2019年10月平臺(tái)開通以來,沒有收到一起關(guān)于村級事務(wù)和村級財(cái)務(wù)方面的信訪舉報(bào)?!?/p>

    2020年是極不平凡的一年,在經(jīng)歷了新冠疫情、“8·18”特大洪災(zāi)等考驗(yàn)后,樂山市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的規(guī)范化建設(shè)成效正顯。接下來,樂山市紀(jì)委監(jiān)委將繼續(xù)以“規(guī)范化是基礎(chǔ),一流是目標(biāo)”的思路,以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求,力促紀(jì)檢監(jiān)察干部政治更加過硬、本領(lǐng)更加高強(qiáng)、運(yùn)行更加高效、作風(fēng)更加優(yōu)良、斗志更加昂揚(yáng)。

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