工會(huì)經(jīng)費(fèi)支配須合理

汪姣鈺

合規(guī)是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基石，隨著企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入到全球價(jià)值鏈競(jìng)爭(zhēng)的新時(shí)代，越來(lái)越多的企業(yè)將合規(guī)擺上重要的議事日程。其中，由于同時(shí)面臨著來(lái)自企業(yè)管理與工會(huì)監(jiān)督的雙重壓力，工會(huì)經(jīng)費(fèi)的合規(guī)管理就顯得更為重要了。

工會(huì)經(jīng)費(fèi)從哪來(lái)、去哪里

●從哪來(lái)：七項(xiàng)來(lái)源

●去哪里：六類支出

對(duì)于以上各項(xiàng)支出，全國(guó)總工會(huì)授權(quán)各省級(jí)工會(huì)制定具體實(shí)施細(xì)則，細(xì)化支出范圍，明確開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，確定審批權(quán)限，規(guī)范活動(dòng)開(kāi)展。

●別踩雷：九條紅線

1.不準(zhǔn)使用工會(huì)經(jīng)費(fèi)請(qǐng)客送禮，購(gòu)買發(fā)放購(gòu)物卡、代金券等。

比如，2013年7月至2014年12月，某工會(huì)主席在組織相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作會(huì)議期間，多次違規(guī)向參加人員發(fā)放交通卡，受到了黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

2.不準(zhǔn)違反工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用規(guī)定， 濫發(fā)獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼。

3.不準(zhǔn)使用工會(huì)經(jīng)費(fèi)從事高消費(fèi)性?shī)蕵?lè)和健身活動(dòng)。

4.不準(zhǔn)單位行政利用工會(huì)賬戶，違規(guī)設(shè)立“小金庫(kù)”。

5.不準(zhǔn)將工會(huì)賬戶并入單位行政賬戶，使工會(huì)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支失去控制。

6.不準(zhǔn)截留、挪用工會(huì)經(jīng)費(fèi)。

比如，2012年9月4日至2017年4月1日，朱某在擔(dān)任城投集團(tuán)機(jī)關(guān)工會(huì)副主席期間，利用履行城投集團(tuán)工會(huì)會(huì)計(jì)和出納職責(zé)的職務(wù)便利，擅自將單位工會(huì)賬戶資金轉(zhuǎn)存至本人私人銀行賬戶使用，共計(jì)挪用工會(huì)資金19.64萬(wàn)元用于個(gè)人網(wǎng)上購(gòu)物和償還個(gè)人銀行貸款等用途，數(shù)額較大，超過(guò)三個(gè)月未歸還。公訴機(jī)關(guān)認(rèn)為，朱某身為國(guó)家工作人員，利用職務(wù)之便，挪用公款數(shù)額較大，超過(guò)三個(gè)月未還，其行為已構(gòu)成挪用公款罪，鑒于其具有自首、退贓情節(jié)，被判處有期徒刑六個(gè)月，緩刑一年[詳情參見(jiàn)（2018）渝0114刑初297號(hào)]。

7.不準(zhǔn)用工會(huì)經(jīng)費(fèi)參與非法集資活動(dòng)，或?yàn)榉欠Y活動(dòng)提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保。

8.不準(zhǔn)用工會(huì)經(jīng)費(fèi)報(bào)銷與工會(huì)活動(dòng)無(wú)關(guān)的費(fèi)用。

比如，2017年2月至2018年2月期間，由工會(huì)主席提議，經(jīng)某服務(wù)中心班子成員會(huì)議研究決定，從工會(huì)經(jīng)費(fèi)中以現(xiàn)金形式為職工按月發(fā)放伙食補(bǔ)貼款，工會(huì)主席受到了黨內(nèi)警告處分。

9.嚴(yán)格使用“上級(jí)工會(huì)補(bǔ)助收入”。

比如，對(duì)于中央、省市財(cái)政專項(xiàng)幫扶資金下?lián)艿绞?、市、區(qū)工會(huì)，并由省、市、區(qū)工會(huì)撥付給企業(yè)工會(huì)的“三定三助”幫扶資金，務(wù)必要做到“定人、定額、定期”，并僅用于“助學(xué)、助醫(yī)、助困”，相關(guān)受助人員的基本信息和幫扶信息都必須在全總幫扶資金管理系統(tǒng)中建檔立庫(kù)，隨時(shí)面臨抽查。

哪些監(jiān)督機(jī)制監(jiān)管工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用

●工會(huì)組織內(nèi)部自上而下形成閉環(huán)的監(jiān)督機(jī)制

全國(guó)總工會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)工會(huì)系統(tǒng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收入、支出和使用管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的管理體制，省以下各級(jí)工會(huì)對(duì)本級(jí)和下一級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支與使用管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，下一級(jí)工會(huì)定期向本級(jí)工會(huì)委員會(huì)和上一級(jí)工會(huì)報(bào)告財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查情況。

各級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支情況應(yīng)當(dāng)由同級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)審查，并且定期向會(huì)員大會(huì)或者會(huì)員代表大會(huì)報(bào)告，接受監(jiān)督。工會(huì)會(huì)員大會(huì)或者會(huì)員代表大會(huì)有權(quán)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況提出意見(jiàn)。隨著近年來(lái)工會(huì)組建和經(jīng)費(fèi)收繳力度的加大，經(jīng)費(fèi)收入增長(zhǎng)迅速；加之近年來(lái)工會(huì)服務(wù)職工工作力度的加大，支出方式和渠道愈加多元化、復(fù)雜化，為提升工會(huì)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督專業(yè)度和透明度，各級(jí)工會(huì)組織越來(lái)越傾向于在內(nèi)審的同時(shí)，委托第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行外部審計(jì)。

●國(guó)有企業(yè)工會(huì)組織經(jīng)費(fèi)使用同時(shí)受到黨紀(jì)規(guī)制

根據(jù)《違反〈國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定〉行為適用〈中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉的解釋》[中紀(jì)發(fā)（2012）3號(hào)]，如果國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員中的共產(chǎn)黨員違反國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律、企業(yè)財(cái)務(wù)制度及黨風(fēng)廉政建設(shè)的相關(guān)規(guī)定，違規(guī)使用工會(huì)經(jīng)費(fèi)發(fā)放福利，可以根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》相關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。

這里的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員除國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員外，還包括對(duì)國(guó)有資產(chǎn)負(fù)有經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任的其他人員、國(guó)有企業(yè)所屬事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員和國(guó)有參股企業(yè)（含國(guó)有參股金融企業(yè)）中對(duì)國(guó)有資產(chǎn)負(fù)有經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任的人員。

企業(yè)在工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用中的角色定位

●企業(yè)不能決定工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用

工會(huì)組織是獨(dú)立法人，工會(huì)資產(chǎn)是社會(huì)團(tuán)體資產(chǎn)，工會(huì)經(jīng)費(fèi)堅(jiān)持獨(dú)立原則。工會(huì)經(jīng)費(fèi)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵占、挪用和任意調(diào)撥。中華全國(guó)總工會(huì)對(duì)各級(jí)工會(huì)的資產(chǎn)擁有終極所有權(quán)。對(duì)此，全總明確要求，“各行政事業(yè)單位、企業(yè)基層工會(huì)要依法做好工會(huì)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立核算工作，加強(qiáng)工會(huì)賬戶管理，嚴(yán)禁將工會(huì)賬戶并入單位行政賬戶，嚴(yán)禁單位行政將相關(guān)資金轉(zhuǎn)入工會(huì)賬戶，作為單位的 ‘小金庫(kù)支配使用”。

因此，企業(yè)無(wú)權(quán)插手同級(jí)工會(huì)的經(jīng)費(fèi)使用，同級(jí)工會(huì)也沒(méi)有向企業(yè)主動(dòng)公開(kāi)經(jīng)費(fèi)使用情況的義務(wù)。

●企業(yè)參與工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理的路徑

雖然企業(yè)對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用沒(méi)有直接的規(guī)制手段，但并非沒(méi)有間接的參與方式。如公司可了解工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用情況，并通過(guò)工會(huì)委員會(huì)成員間接行使同級(jí)工會(huì)內(nèi)部的監(jiān)督權(quán)。對(duì)此，《中國(guó)工會(huì)章程》均有明確規(guī)定，比如，中國(guó)工會(huì)實(shí)行民主集中制、工會(huì)各級(jí)委員會(huì)，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度、凡屬重大問(wèn)題由委員會(huì)民主討論，作出決定、工會(huì)主席代表工會(huì)集體，行使財(cái)務(wù)審批權(quán)和決定權(quán)，等等。換言之，企業(yè)可以借助工會(huì)內(nèi)部規(guī)則間接參與企業(yè)工會(huì)的經(jīng)費(fèi)使用。

此外，如果企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用異常，有權(quán)向上級(jí)工會(huì)舉報(bào)，由上級(jí)工會(huì)行使監(jiān)督權(quán)。

作者 上海江三角律師事務(wù)所合伙人