提高治理能力鞏固脫貧成果對(duì)策研究

劉福芹 李奕君

作者簡(jiǎn)介：劉福芹，女，河北秦皇島人，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，秦皇島日?qǐng)?bào)社編務(wù)辦，研究方向：社會(huì)經(jīng)濟(jì)理論、政策、媒體及旅游業(yè)態(tài)發(fā)展等。

摘 要：2020年是決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)和“十三五”規(guī)劃收官之年。2021年站在“十四五”時(shí)期歷史新起點(diǎn)，如何應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，搶抓新機(jī)遇，鞏固拓展脫貧成果推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是當(dāng)前迫切需要研究的課題。本文以“提高治理能力+鞏固脫貧成果+鄉(xiāng)村振興”為主線，對(duì)如何鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果進(jìn)行了深入的探索研究。

關(guān)鍵詞：治理;鞏固脫貧;鄉(xiāng)村振興

中圖分類號(hào)：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.15.004

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打得真漂亮，經(jīng)過8年的不懈奮斗，貧困地區(qū)摘掉了窮帽子，貧困群眾臉上綻放了幸福的笑容。黨的十八大以來，在黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)下，全黨全國(guó)各族人民，脫貧攻堅(jiān)成為治國(guó)理政的重要一環(huán)，習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上的講話中強(qiáng)調(diào)“我們必須動(dòng)員全黨全國(guó)全社會(huì)力量，向貧困發(fā)起總攻，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全國(guó)小康社會(huì)?！?/p>

1 脫貧攻堅(jiān)取得的重大成就

在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)擺在治國(guó)理政的突出位置，充分采取了具有特殊性、原創(chuàng)性的許多重大舉措，各地區(qū)的扶貧干部帶領(lǐng)貧困群眾，在全國(guó)范圍內(nèi)全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全黨上下，干部群眾，一心一意直面困難和挑戰(zhàn)，歷時(shí)8年，向黨中央，向人民群眾上交了一份優(yōu)秀的答卷，按期完成了脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，貧困縣都摘掉了窮帽子，絕對(duì)貧困和區(qū)域性整體貧困消除了，近1億貧困村民，實(shí)現(xiàn)了脫貧的夢(mèng)想，扶貧工作取得了舉世矚目的重大勝利。精準(zhǔn)扶貧給貧困地區(qū)、貧困群眾帶來了福音，貧困老百姓有了更多的獲得感、幸福感和安全感，貧困地區(qū)舊貌展新顏。貧困群眾的精神面貌煥然一新，人們的生產(chǎn)條件好了，生活條件充分完善，日子越過越紅火。衣食住行、上學(xué)就業(yè)、住房醫(yī)療全都有了保障，人們的心情就像成熟的紅石榴，樂開了花。

黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署，抓黨建促脫貧，貧困地區(qū)基層黨組織得到有力加強(qiáng)，基層干部扶貧能力水平明顯提高，鞏固了黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)。在疫情防控中，扶貧干部們展現(xiàn)出較強(qiáng)的戰(zhàn)斗力，群策群力，勇斗疫魔，扶貧工作組變身防疫組、戰(zhàn)疫隊(duì)，他們吃苦耐勞、不怕犧牲，充分展現(xiàn)了共產(chǎn)黨人勇于犧牲的奉獻(xiàn)精神，使基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用更加牢固，成了人民群眾的貼心人，主心骨。

脫貧攻堅(jiān)的重大勝利，為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為全球減貧事業(yè)貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

2 打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)面臨的困難挑戰(zhàn)

我國(guó)目前仍然存在發(fā)展不平衡問題，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)艱巨。2020年，突如其來的新冠肺炎疫情，使脫貧攻堅(jiān)遇到了新的困難和挑戰(zhàn)，一是疫情使貧困勞動(dòng)力外出務(wù)工、貧困戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、扶貧項(xiàng)目開工等受阻。二是防返貧工作仍需要加強(qiáng)，貧困群眾主動(dòng)脫貧動(dòng)力不夠。有些已經(jīng)脫貧的地區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展不扎實(shí)，很多扶貧項(xiàng)目缺乏創(chuàng)新盲目跟風(fēng)，有的過度依賴政策性補(bǔ)貼，有的就業(yè)扶貧崗位缺乏長(zhǎng)期性，有的地方扶貧工作中還存在形式主義、官僚主義、投入力度下降、扶貧重點(diǎn)轉(zhuǎn)移等問題。易地扶貧搬遷近1000萬貧困人口，穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富任務(wù)艱巨。穩(wěn)定住、鞏固好“兩不愁三保障”成果任務(wù)艱巨。

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)不是輕輕松松一沖鋒就能打贏，需要堅(jiān)定信心、頑強(qiáng)奮斗，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真研究鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果對(duì)策。

3 提高治理能力鞏固脫貧攻堅(jiān)成果對(duì)策

不獲全勝?zèng)Q不收兵，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果提高治理能力是關(guān)鍵，黨的十八大以來，黨中央組織實(shí)施了人類歷史上規(guī)模最大、力度最強(qiáng)的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，取得了重大勝利。新時(shí)代，面對(duì)新的困難和挑戰(zhàn)，鞏固脫貧成果任務(wù)依然艱巨。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，黨的十九屆五中全會(huì)以及“十四五”規(guī)劃，為鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果擘畫了新藍(lán)圖，為本文提供了理論支撐和方向指引。

3.1 加強(qiáng)基層黨支部建設(shè)，提高基層治理能力

“幫錢幫物，不如幫助建設(shè)一個(gè)好支部”，抓黨建促脫貧，強(qiáng)化基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，是提高基層治理能力，鞏固拓展脫貧成果的根本保障?！包h政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”基層黨支部是黨的建設(shè)的重要組成部分是黨對(duì)基層生產(chǎn)過程、經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)的有效管理方式。不斷提高基層黨支部的科學(xué)化管理水平，讓基層黨組織積極發(fā)揮帶頭作用，與貧困群眾結(jié)對(duì)子、認(rèn)親戚，解決他們的煩心事、揪心事，舉旗幟聚民心。把基層黨組織和農(nóng)村黨員干部建設(shè)作為扶貧工作的強(qiáng)有力支撐，助力鄉(xiāng)村振興，把黨建優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為提高治理能力的道路引領(lǐng)，有效提升扶貧工作組織凝聚力。一是強(qiáng)化貧困農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)力，帶領(lǐng)群眾走鄉(xiāng)村振興之路。二是加強(qiáng)貧困村黨組織管理，對(duì)某些軟弱渙散黨組織及時(shí)整頓。三是派強(qiáng)用好第一書記和駐村工作隊(duì)。

3.2 培養(yǎng)鍛煉過硬的脫貧攻堅(jiān)干部隊(duì)伍，建設(shè)基層治理人才庫

脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，貫徹落實(shí)黨中央決策部署需要一批專業(yè)能力強(qiáng)、素質(zhì)過硬的扶貧干部。建設(shè)基層治理人才庫，提高干部干事創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，保證幫扶干部具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)能力，讓幫扶力量更強(qiáng)更專業(yè)，使黨員和普通群眾的聯(lián)系跟緊密，關(guān)系更和諧。熟悉貧困村情況的干部，可以更精準(zhǔn)的幫助貧困戶協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的問題，是實(shí)現(xiàn)提高治理能力鞏固拓展脫貧成果實(shí)施鄉(xiāng)村振興的基本保障之一。一是保持扶貧干部隊(duì)伍穩(wěn)定，不能勝任的要及時(shí)撤換。二是加大對(duì)貧困地區(qū)主要負(fù)責(zé)同志、扶貧系統(tǒng)干部、基層干部、貧困村干部輪訓(xùn)力度，提高干部帶領(lǐng)貧困群眾脫貧致富的本領(lǐng)。三是加強(qiáng)對(duì)脫貧一線干部的關(guān)愛激勵(lì)，注重提拔優(yōu)秀扶貧干部、落實(shí)好津補(bǔ)貼報(bào)酬待遇和正常離任村干部生活補(bǔ)貼。政府、社會(huì)盡量幫他們解決困難，讓他們能俯下身子安心工作，讓扶貧干部越干越有奔頭。四是要建設(shè)一支懂管理會(huì)管理永不撤退的工作隊(duì)。

3.3 加大扶貧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧高質(zhì)量發(fā)展

產(chǎn)業(yè)扶貧是扶貧工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》中指出要“加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，深入實(shí)施貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)提升工程，因地制宜加快促進(jìn)貧困戶增收作用明顯的產(chǎn)業(yè)?！比绾戊柟掏卣姑撠毠?jiān)成果推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施，國(guó)際上沒有現(xiàn)成的例子可供學(xué)習(xí)參考，因貧困地區(qū)之間和地區(qū)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，東部和中、西部經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平有很大差別，受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、教育水平、人口素質(zhì)、地區(qū)環(huán)境等因素影響，貧困地區(qū)的生產(chǎn)力發(fā)展十分緩慢，各地扶貧工作取得的成效不盡相同，需要通過供給側(cè)、需求側(cè)研究，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開發(fā)具有地方特色，可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。一是摸清家底，促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展，在三次產(chǎn)業(yè)中選擇適合自身發(fā)展的項(xiàng)目，例如，提高種植業(yè)生產(chǎn)水平;提高畜牧業(yè)比重;重視生態(tài)林業(yè)經(jīng)濟(jì);注重漁業(yè)養(yǎng)殖與適度捕撈相結(jié)合。二是建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村，將鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的難中之難在“老少邊窮”地區(qū)，這些地區(qū)自然和人文條件比較適宜利用自然生態(tài)環(huán)境污染少，風(fēng)景獨(dú)特等特色，發(fā)展“特色旅游+特色產(chǎn)品+特色民宿+特色小鎮(zhèn)”發(fā)展模式，例如，年僅20歲網(wǎng)紅小伙丁真，把四川甘孜理塘成功推薦給國(guó)內(nèi)外游客。通過網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷把老少邊窮地區(qū)特色綠水青山變成國(guó)際范兒的旅游觀光、學(xué)習(xí)創(chuàng)作、休養(yǎng)生息的金山銀山。三是推進(jìn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，打破分散經(jīng)營(yíng)模式。成立以“合作社+農(nóng)戶+產(chǎn)供銷聯(lián)盟+數(shù)字信息技術(shù)”為模式的經(jīng)營(yíng)組織。完善產(chǎn)業(yè)扶貧體系，建立長(zhǎng)效扶貧機(jī)制與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊密銜接，建設(shè)具有可持續(xù)發(fā)展的高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)扶貧經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。

3.4 強(qiáng)化以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)貧困群眾，推動(dòng)鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

文化的富有將影響中國(guó)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的未來。要實(shí)現(xiàn)脫真貧，真脫貧，除了解決“兩不愁三保障”問題，還要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，提高貧困群眾文化素質(zhì)，從思想上徹底拔除窮根，大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)。一是推進(jìn)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的生產(chǎn)性保護(hù)，用文化賦能貧困地區(qū)貧困群眾，深入推進(jìn)文化扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鄉(xiāng)村文化振興的關(guān)鍵是留住鄉(xiāng)愁，創(chuàng)辦脫貧“農(nóng)民夜?！薄爸v習(xí)所”，通過文化教育搭起脫貧奔小康的堅(jiān)實(shí)階梯，讓群眾能“攀”、想“攀”、敢“攀”，提高脫貧致富的信心和積極性。二是教育群眾在思想、文化、道德、法律等方面不斷提高認(rèn)識(shí)，不等不靠不要，不養(yǎng)懶漢，充當(dāng)家鄉(xiāng)建設(shè)的推動(dòng)者，貧困村的鄉(xiāng)愁是讓人們意識(shí)到，不是要遠(yuǎn)離貧困的家鄉(xiāng)，而是要讓家鄉(xiāng)遠(yuǎn)離貧困。用社會(huì)主義核心價(jià)值觀規(guī)范自己，弘揚(yáng)自強(qiáng)精神，注重培養(yǎng)脫貧典型，利用新聞媒體推廣脫貧典型，帶動(dòng)貧困群眾一起徹底擺脫貧困的束縛。三是通過文化供給激活鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動(dòng)力，用自治、法治、德治，引導(dǎo)人們弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德、傳承好家風(fēng)，讓民風(fēng)民俗文化成為生生不息的文化生態(tài)品牌。

3.5 大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

黨的十八大以來，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)取得決定性成就，書寫了“最成功的脫貧故事”。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一脈相承，互相促進(jìn)。從貧困人口穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”，到消除絕對(duì)貧困，高質(zhì)量發(fā)展，鞏固拓展脫貧成果仍然任重道遠(yuǎn)。一是推進(jìn)制度和政策體系建設(shè)。擺脫貧困，鞏固脫貧成果，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須把高質(zhì)量脫貧放到首位。剩余貧困人口中大多是貧困老年人、重病患者、重度殘疾人等，加快制度政策建設(shè)，落實(shí)“摘帽”不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管的政策，需要政府和社會(huì)救助機(jī)構(gòu)集中力量把扶貧工作的“難中難——老弱病殘”管起來、幫起來，攻下脫貧的硬骨頭。二是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，加快農(nóng)村基層治理體系建設(shè)，建立健全基層黨組織建設(shè)，深化村民自治，強(qiáng)化鄉(xiāng)村法制建設(shè)，建設(shè)平安鄉(xiāng)村，提高德治水平;夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力基礎(chǔ)，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、綠色發(fā)展;推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)品附加值，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程化服務(wù)系統(tǒng)鏈接。三是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的鄉(xiāng)村振興面貌。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，完善城鄉(xiāng)基本醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，做好特重大疾病救助工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，完善最低生活保障體系，提升農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。鼓勵(lì)工商資本到鄉(xiāng)村投資，扶持引導(dǎo)城市專業(yè)人才到農(nóng)村二次創(chuàng)業(yè)，破解鄉(xiāng)村人才瓶頸制約，培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)，提高鄉(xiāng)村振興人才支撐力。提高農(nóng)村金融服務(wù)水平，拓寬融資渠道，確保財(cái)政投入持續(xù)增長(zhǎng)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施提供強(qiáng)大的資金保障。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，確保國(guó)家糧食安全，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。

4 結(jié)語

脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新的起點(diǎn)，面對(duì)新時(shí)代、新征程、新挑戰(zhàn)，要不忘初心、牢記使命，不斷提高治理能力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊密銜接，譜寫人類反貧困史上的新篇章，創(chuàng)造新奇跡。

參考文獻(xiàn)

[1]習(xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政（第三卷）[M].北京：外文出版社，2020.

[2]習(xí)近平扶貧論述摘編[M].北京：中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院編，2018.

[3]十八大以來重要文獻(xiàn)選編（下）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018.

[4]張占斌.穩(wěn)中求進(jìn)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)[M].北京：人民出版社，2020.

[5]羅雪飛.治國(guó)之要[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2019.