新時(shí)代地方高校黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀問(wèn)題與提升路徑
——以東莞理工學(xué)院為例

彭曉波

（東莞理工學(xué)院 廣東東莞 523808）

我黨歷來(lái)高度重視統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，統(tǒng)一戰(zhàn)線、武裝斗爭(zhēng)、黨的建設(shè)一道被譽(yù)為戰(zhàn)勝敵人的三大法寶。在改革開(kāi)放初期，鄧小平同志就指出，統(tǒng)一戰(zhàn)線仍舊是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的法寶之一[1]。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在治國(guó)理政的高度對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作進(jìn)行密集部署，先后召開(kāi)了6 個(gè)重要會(huì)議、下發(fā)了包括新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線建設(shè)的綱領(lǐng)性文件——《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）[2]等9 個(gè)法規(guī)文件。十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，為進(jìn)一步做好新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作指明了方向[3]。在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中，黨外代表人士是重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。其中，高校黨外代表人士具有數(shù)量多、層次高、見(jiàn)識(shí)廣、能力強(qiáng)等特點(diǎn)，當(dāng)屬重中之重。面對(duì)新時(shí)代新任務(wù)，培養(yǎng)一支數(shù)量適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的黨外代表人士隊(duì)伍，小而言之，對(duì)高校凝聚人心、高水平大學(xué)建設(shè)具有直接的推動(dòng)作用；總而言之，這是協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迫切需要；大而言之，這是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的當(dāng)然要求。

作為以服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，著力為地方培養(yǎng)高素質(zhì)人才的高校，東莞理工學(xué)院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)莞工）于2018 年作為唯一的地方院校代表，在新時(shí)代全國(guó)高校本科教育工作會(huì)議上作了大會(huì)發(fā)言，同年獲批碩士學(xué)位授予單位。2019 年7 月成為全省唯一一所新型高水平理工科大學(xué)示范校，同年在中國(guó)大學(xué)綜合實(shí)力排行榜中位列第188 位、在中國(guó)理工類(lèi)院校排行榜中位列第65 位。近年來(lái)，莞工黨委深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想，切實(shí)尊重知識(shí)、尊重人才，充分信任知識(shí)分子，努力為廣大知識(shí)分子的工作、生活、事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好條件，培養(yǎng)和造就了一批政治上與中國(guó)共產(chǎn)黨同心同德、學(xué)術(shù)上有顯著成就的黨外代表人士，為新型高水平理工科大學(xué)建設(shè)、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展匯聚強(qiáng)大力量。本文擬結(jié)合莞工黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際，通過(guò)理論研究和實(shí)際數(shù)據(jù)分析，提出當(dāng)前加強(qiáng)地方高校黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的相關(guān)思考，以期拋磚引玉，共同推動(dòng)地方高校黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)。

一、黨外代表人士隊(duì)伍的現(xiàn)狀

根據(jù)《條例》第三十三條規(guī)定，黨外代表人士是指與中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)合作、作出較大貢獻(xiàn)、有一定社會(huì)影響的人士。其標(biāo)準(zhǔn)是政治堅(jiān)定、業(yè)績(jī)突出、群眾認(rèn)同。為便于分析，本文中所指的莞工黨外代表人士主要是指擔(dān)任學(xué)校中層及以上干部職務(wù)的黨外人士，擔(dān)任各民主黨派市委委員以上人員，學(xué)校各民主黨派基層組織副主委以上人員，市知聯(lián)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，市人大代表、政協(xié)委員中的黨外人士等。

（一）莞工黨外代表人士隊(duì)伍基本情況

莞工現(xiàn)有教職工1600 人，其中中共黨員1080 人，占比67.49%；民主黨派人士和無(wú)黨派人士138 人，占比6.62%；群眾382 人，占比23.89%。學(xué)校有民革、民盟、民建、民進(jìn)、農(nóng)工黨、致公黨、九三學(xué)社等7 個(gè)民主黨派基層組織及校知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)（籌備中）。民主黨派人士和無(wú)黨派人士中具有高級(jí)職稱(chēng)的有84 人，占比60.8%?，F(xiàn)有黨外中層干部24 人，占比17.6%。擔(dān)任民主黨派基層組織副主委以上職務(wù)的人員有30 人，其中擔(dān)任市委委員以上職務(wù)的人員有17 人。在民主黨派人士和無(wú)黨派人士中擔(dān)任市知聯(lián)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)有1人，擔(dān)任市人大代表、市政協(xié)委員有14 人（其中市政協(xié)副主席1 人，常委4 人；市人大常委1 人）。

（二）近三年莞工黨外代表人士取得的成績(jī)

近年來(lái)，在學(xué)校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，莞工黨外代表人士積極參政議政、服務(wù)社會(huì)，在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面起到了積極的作用，既擴(kuò)大了學(xué)校影響力，又為學(xué)校爭(zhēng)得了榮譽(yù)。黨外代表人士獲得市級(jí)以上獎(jiǎng)勵(lì)共59 人次，民主黨派基層組織獲得市級(jí)以上獎(jiǎng)勵(lì)21 次（表1）。政協(xié)委員在市政協(xié)大會(huì)臺(tái)上發(fā)言情況詳見(jiàn)（表2），他們共計(jì)向省、市提交了62 條提案，其中4 條是省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)督辦提案，10 條是市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)督辦提案。面對(duì)新冠肺炎疫情，他們又助力政府為科學(xué)防控精準(zhǔn)施計(jì)獻(xiàn)策，共有2 份調(diào)研報(bào)告分別被中央級(jí)內(nèi)參——《行政改革內(nèi)參》和人民網(wǎng)采用。有1 篇建議被報(bào)送至所在黨派中央調(diào)研部，7 篇建議被報(bào)送至各所在黨派省委會(huì)，3 篇建議被報(bào)送至各所在黨派市委會(huì)和市委統(tǒng)戰(zhàn)部，2 篇提案作為所在黨派的集體提案提交到市政協(xié)辦理。此外，他們還聯(lián)合各黨派市委會(huì)和市知聯(lián)會(huì)，共同發(fā)出倡議書(shū)，發(fā)動(dòng)全市黨外人士共同助力學(xué)校畢業(yè)生高質(zhì)量就業(yè)，舉辦了畢業(yè)生網(wǎng)絡(luò)招聘會(huì)（民主黨派專(zhuān)場(chǎng)）。

表1：莞工黨外代表人士和基層組織獲獎(jiǎng)情況統(tǒng)計(jì)表

表2：莞工政協(xié)委員在市政協(xié)大會(huì)臺(tái)上發(fā)言情況統(tǒng)計(jì)表

二、黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)中存在的主要問(wèn)題及原因分析

雖然莞工黨外代表人士在參政議政、服務(wù)社會(huì)等方面取得了不俗的成績(jī)，但從學(xué)校黨委擬打造一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、影響力大的黨外代表人士隊(duì)伍這目標(biāo)來(lái)看，黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)還存在一些問(wèn)題。

（一）高層次黨外代表人士數(shù)量逐漸減少，后備力量不足

本文所提的高層次黨外代表人士是指在各民主黨派市委會(huì)中擔(dān)任副主委以上職務(wù)、在市人大、政協(xié)擔(dān)任常委以上職務(wù)的人員，及學(xué)校中層正職及以上的黨外干部。目前他們的平均年齡是54.3 歲。在未來(lái)5 年中，將有近一半人到屆或到齡退休。但現(xiàn)時(shí)70 后、80 后黨外代表人士中，具有代表性、影響力強(qiáng)的人物數(shù)量少（表3），特別是能擔(dān)任市委主委、政協(xié)副主席以上職務(wù)的人尤為缺乏。學(xué)?，F(xiàn)有的138 名民主黨派人士和無(wú)黨派人士的平均年齡是49 歲（表4），年齡在55 歲以上的有34 人，占24.5%；年齡在50 歲以上的有78 人，占56.5%。50 歲以下的中青年民主黨派人士及無(wú)黨派人士的人數(shù)少于總?cè)藬?shù)的一半，青黃不接、后繼乏人的現(xiàn)象將慢慢顯現(xiàn)。造成這種現(xiàn)象的主要原因在于：一是成為一名民主黨派成員或無(wú)黨派人士同成為中共黨員一樣，需要經(jīng)歷嚴(yán)格的考驗(yàn)。在學(xué)歷、從事的行業(yè)、家庭背景、海外關(guān)系等各方面都有嚴(yán)格的要求，而這些要求往往是剛性的，如達(dá)不到條件，則無(wú)法吸收。從表5 可以看出，雖然每年各黨派都有下達(dá)發(fā)展新成員的目標(biāo)，但是個(gè)別黨派由于找不到合適的發(fā)展對(duì)象，就沒(méi)有吸收新成員了。另一方面參政黨不同于一般的群眾團(tuán)體，黨外代表人士被物色和培養(yǎng)的起點(diǎn)較高，不能追求數(shù)量和規(guī)模，必須要具備“政治堅(jiān)定、業(yè)績(jī)突出、群眾認(rèn)可”的基本條件。

表3：莞工黨外代表人士綜合情況表（單位：人）

表4：莞工各黨派成員及無(wú)黨派人士平均年齡統(tǒng)計(jì)表（單位：歲）

表5：莞工近三年發(fā)展民主黨派成員及認(rèn)定無(wú)黨派人士統(tǒng)計(jì)表（單位：人）

（二）70 后、80 后黨外代表人士的政治素養(yǎng)需要不斷錘煉

莞工70 后、80 后的黨外代表人士都具有較高的學(xué)術(shù)水平和學(xué)術(shù)地位，他們中大多數(shù)人正是因?yàn)橛辛俗陨淼膶W(xué)術(shù)成就而得到較為廣泛的群眾認(rèn)可。然而，雖然他們都擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，忠誠(chéng)黨的教育事業(yè)，但在全球化時(shí)代各種思潮泛濫，造成他們當(dāng)中部分成員價(jià)值觀念多元化，甚至有政治意識(shí)比較薄弱的情況發(fā)生。他們參政議政熱情高，但缺乏方向性的交流和指導(dǎo)，經(jīng)驗(yàn)不足，使得反映的問(wèn)題沒(méi)有被及時(shí)采納，提出的意見(jiàn)和建議有時(shí)被忽略。雖然相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域研究取得一定成果，但缺乏較為深入的社會(huì)調(diào)研以及在艱苦環(huán)境和復(fù)雜條件下的工作鍛煉。因此，要發(fā)揮他們的社會(huì)影響力，就必須在學(xué)術(shù)專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)上發(fā)展其綜合素質(zhì)，培養(yǎng)其政治把握能力、參政議政能力、組織協(xié)調(diào)能力與合作共事能力，幫助他們實(shí)現(xiàn)從學(xué)術(shù)性人才到政治性人才的角色轉(zhuǎn)變，而這是一個(gè)需要不斷錘煉的過(guò)程。

（三）部分二級(jí)黨組織對(duì)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的重視程度有待加強(qiáng)

總的來(lái)說(shuō)，莞工黨委對(duì)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的重視程度在不斷加強(qiáng)，在前瞻規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)、綜合統(tǒng)籌、過(guò)程管理等各方面不斷完善，但目前學(xué)校黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)中存在上熱中溫下冷、用力不均、基層弱化的情況。部分二級(jí)黨組織中存在這樣的認(rèn)識(shí)：要盡量把優(yōu)秀人才吸引到中國(guó)共產(chǎn)黨的隊(duì)伍中來(lái)，加強(qiáng)執(zhí)政黨的隊(duì)伍建設(shè)，而沒(méi)有意識(shí)到同時(shí)需要把部分優(yōu)秀人才留在黨外以起到帶頭模范作用的重要性（把部分優(yōu)秀人才留在中國(guó)共產(chǎn)黨黨員隊(duì)伍建設(shè)之外的學(xué)理性分析將另文著述）；有的認(rèn)為一些老師加入了民主黨派，是本部門(mén)的黨務(wù)工作做得不夠的表現(xiàn)；甚至有的認(rèn)為統(tǒng)戰(zhàn)工作只是學(xué)校黨委和統(tǒng)戰(zhàn)部的工作。他們沒(méi)有深入領(lǐng)會(huì)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2019〕22 號(hào)）提出的“要支持民主黨派加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，推進(jìn)代表人士隊(duì)伍建設(shè)，提高組織發(fā)展質(zhì)量”的要求，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到民主黨派組織發(fā)展的工作關(guān)系到中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的長(zhǎng)期存在和健康持續(xù)發(fā)展，忽視了新時(shí)代下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的重要性。

（四）黨外干部外推選拔機(jī)制有待完善

高校匯集了大量的黨外代表人士，也是向地方政府輸送黨外干部的重要源頭。學(xué)校每年派出參加地方各類(lèi)培訓(xùn)班的黨外干部都占了不少的比例，但在培訓(xùn)后成功外推的黨外干部卻非常少。一方面，地方政府公務(wù)員機(jī)制和高校事業(yè)單位體系交流使用制度銜接上不夠暢通。學(xué)校通過(guò)招聘、競(jìng)聘等方式選拔出來(lái)的黨外中層干部缺少相應(yīng)的職務(wù)、職級(jí)臺(tái)階，難以讓地方認(rèn)可。另一方面，高校黨外代表人士有自身的成長(zhǎng)特點(diǎn)，培養(yǎng)周期要比黨內(nèi)干部長(zhǎng)得多，其專(zhuān)業(yè)性、學(xué)術(shù)性及代表性的沉淀要經(jīng)過(guò)數(shù)十年時(shí)間，所以年齡一般偏大。因缺少相應(yīng)的職務(wù)、職級(jí)、年齡偏大而造成使用受阻，影響了目前黨外代表人士的實(shí)職安排。即使是非常優(yōu)秀的黨外干部也很難受到地方政府提拔重用，這無(wú)疑大大降低了他們的積極性。

（五）黨外代表人士履職情況缺乏有效的評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制

黨外代表人士具有雙重身份，既是學(xué)校的骨干，又是參政黨的一員。他們既要完成學(xué)校的本職工作，又要履行參政議政的職責(zé)。黨外代表人士在做好本職工作的同時(shí)，還要懷著強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感，花費(fèi)大量的時(shí)間和精力去完成人大、政協(xié)及黨派內(nèi)的社會(huì)工作。他們通過(guò)這些社會(huì)工作，有效地推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高了學(xué)校的社會(huì)影響力。雖然《條例》規(guī)定要加強(qiáng)對(duì)黨外代表人士日常管理考核，但目前高校人事考核工作普遍是按完成本職工作情況來(lái)評(píng)價(jià)，對(duì)黨外代表人士的民主監(jiān)督、社會(huì)服務(wù)、參政議政等方面的內(nèi)容尚未納入到評(píng)價(jià)體系中。甚至有些黨外代表人士在兼職黨派工作時(shí)被誤認(rèn)為影響了本職工作，在學(xué)?？?jī)效評(píng)價(jià)、考核評(píng)優(yōu)過(guò)程中受到影響。黨派工作沒(méi)有納入到學(xué)?？?jī)效評(píng)價(jià)體系中，使人誤認(rèn)為黨派工作干多干少一個(gè)樣。這樣時(shí)間一長(zhǎng)，就使他們?nèi)狈ぷ髦鲃?dòng)性。

三、地方高校黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作的提升路徑

從莞工黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀和主要問(wèn)題來(lái)看，要建設(shè)一支高質(zhì)量的黨外代表人士隊(duì)伍必須從發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、管理全程一一檢視，要提高政治認(rèn)識(shí)，尊重人才成長(zhǎng)規(guī)律，改進(jìn)薄弱環(huán)節(jié)，通過(guò)切實(shí)措施加強(qiáng)機(jī)制體制建設(shè)。

（一）多措并舉，多方物色和發(fā)現(xiàn)黨外人才

發(fā)現(xiàn)是選人用人的第一道關(guān)口，要注重建立黨外代表人士資料庫(kù)，加強(qiáng)人才信息交流，實(shí)現(xiàn)人才選拔的寬領(lǐng)域、廣覆蓋，保障后備隊(duì)伍數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)過(guò)硬。首先，將物色黨外代表人士的工作前移，對(duì)新進(jìn)政治面貌為非中共黨員的教職工，一辦理進(jìn)校手續(xù)就及時(shí)錄入信息庫(kù)。組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部與二級(jí)黨組織、各民主黨派基層組織密切聯(lián)系，合理配置學(xué)校的政治資源。既要保證中共基層黨組織建設(shè)的正常發(fā)展，把優(yōu)秀的知識(shí)分子發(fā)展為中共黨員；又要支持和幫助民主黨派做好組織發(fā)展工作，積極向各民主黨派基層組織推薦一部分優(yōu)秀黨外知識(shí)分子。其次，建立新進(jìn)黨外教師數(shù)據(jù)庫(kù)。要求新進(jìn)非中共黨員教師均要到統(tǒng)戰(zhàn)部報(bào)到。統(tǒng)戰(zhàn)部以此為契機(jī)，不斷完善黨外青年人才數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)零距離了解接觸，提前發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀青年人才。再次，在每學(xué)期的黨派工作會(huì)議上通報(bào)各黨派基層組織成員發(fā)展情況，定期研討組織發(fā)展工作，調(diào)動(dòng)民主黨派干部和骨干成員注意發(fā)現(xiàn)舉薦黨外優(yōu)秀青年人才。在活動(dòng)和日常中考察黨外人士。每年結(jié)合干部年度考核、人事調(diào)整、公開(kāi)選拔等工作，將考察入圍、初始提名、民主推薦得票靠前、年度考核優(yōu)秀的黨外干部納入重點(diǎn)培養(yǎng)范圍，把表現(xiàn)優(yōu)秀、綜合能力強(qiáng)的黨外干部放到一線崗位，在經(jīng)受實(shí)踐鍛煉后及時(shí)提拔使用。最后，讓各黨派基層組織輪流承辦統(tǒng)戰(zhàn)方面的大型活動(dòng)，在疫情防控等重點(diǎn)工作中，觀察他們的政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)水平和領(lǐng)導(dǎo)能力。

（二）強(qiáng)化政治引領(lǐng)，筑牢共同思想

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“做黨外知識(shí)分子工作，不僅要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、配強(qiáng)工作力量，還要改進(jìn)工作方法，學(xué)會(huì)同黨外知識(shí)分子打交道特別是做思想政治工作的本領(lǐng)?！盵4]高校黨委要牢牢把握主動(dòng)權(quán)，扎實(shí)做好黨外知識(shí)分子思想政治工作。一要搭建共識(shí)教育平臺(tái)。堅(jiān)持把對(duì)黨外優(yōu)秀青年人才的教育培養(yǎng)納入干部隊(duì)伍培養(yǎng)總體規(guī)劃、干部教育培訓(xùn)體系，通過(guò)青年教師培訓(xùn)、中青班培訓(xùn)等，不斷提升黨外優(yōu)秀青年人才的綜合素質(zhì)。二要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，支持各民主黨派基層組織加強(qiáng)自身建設(shè)，特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，注重發(fā)揮好舉旗人抓好班子、帶好隊(duì)伍的作用，有效實(shí)現(xiàn)對(duì)廣大黨外人士的團(tuán)結(jié)、教育和服務(wù)。三要融入實(shí)踐活動(dòng)。積極搭建他們便于參與、樂(lè)于參與的平臺(tái)載體，組織類(lèi)似 “統(tǒng)戰(zhàn)議政”“同心論壇”等活動(dòng)，讓黨外人士通過(guò)“自己講、講自己”的方式，由聽(tīng)眾變主角，從他覺(jué)變?yōu)樽杂X(jué)，真正實(shí)現(xiàn)他們對(duì)黨的方針政策和學(xué)校決策的內(nèi)心認(rèn)同，從而找準(zhǔn)自身服務(wù)、發(fā)展的著力點(diǎn)。

（三）履行主體責(zé)任，切實(shí)提供制度保障

做好新時(shí)代黨外代表人士工作，歸根到底要通過(guò)制度建設(shè)，使得各二級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)履行好各自的主體責(zé)任，進(jìn)一步提高各項(xiàng)工作的科學(xué)化、規(guī)范化水平。高校黨委首先要高度重視統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，將統(tǒng)戰(zhàn)工作納入黨委重要議事日程、納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作考核內(nèi)容、納入宣傳工作計(jì)劃、納入校黨校的重要學(xué)習(xí)內(nèi)容。要把黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)納入干部和人才隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃，建立黨外后備干部數(shù)據(jù)庫(kù)。其次，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要真正做好分內(nèi)事、種好“責(zé)任田”[5]。黨委書(shū)記、校長(zhǎng)要率先垂范，帶頭高頻次參加統(tǒng)一戰(zhàn)線的活動(dòng)，認(rèn)真聽(tīng)取黨外教職工意見(jiàn)，了解他們的思想動(dòng)態(tài)。每位校領(lǐng)導(dǎo)要定點(diǎn)聯(lián)系民主黨派基層組織和黨外代表人士，做黨外代表人士的摯友、諍友，凝聚共識(shí)。再次，根據(jù)《中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部國(guó)家教育委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的意見(jiàn)》規(guī)定，制定學(xué)?；鶎咏y(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例，在各二級(jí)黨組織設(shè)立統(tǒng)戰(zhàn)委員，并將統(tǒng)戰(zhàn)工作納入二級(jí)黨組織黨建目標(biāo)責(zé)任制考核和黨政班子工作考核內(nèi)容，構(gòu)建起大統(tǒng)戰(zhàn)的工作格局?？己硕?jí)黨組織建設(shè)時(shí)，不但看培養(yǎng)發(fā)展中共黨員的質(zhì)量和數(shù)量，還要看培養(yǎng)黨外代表人士的質(zhì)量和數(shù)量。最后，考核和評(píng)議二級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人時(shí)，要把有沒(méi)有統(tǒng)戰(zhàn)意識(shí)、懂不懂統(tǒng)戰(zhàn)政策、會(huì)不會(huì)做統(tǒng)戰(zhàn)工作等作為其中一個(gè)重要考核指標(biāo)。讓二級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人進(jìn)一步明白，加強(qiáng)黨外代表人士的培養(yǎng)、選拔和使用，與加強(qiáng)中共基層組織建設(shè)同等重要。

（四）加強(qiáng)培養(yǎng)鍛煉，暢通成長(zhǎng)發(fā)展渠道

高校黨委要積極為黨外代表人士的成長(zhǎng)鋪路，有意識(shí)安排社會(huì)實(shí)踐，通過(guò)多崗位鍛煉、深入社會(huì)考察調(diào)研等有效方式，為黨外代表人士和后備隊(duì)伍的成長(zhǎng)提供平臺(tái)[6]。在鍛煉平臺(tái)建設(shè)方面需尤為注意四個(gè)方面內(nèi)容：一是注意選配德才兼?zhèn)涞狞h外代表人士擔(dān)任二級(jí)學(xué)院、教學(xué)、科研管理崗位的正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。“使用是最好的培養(yǎng)”[7]，“一把手”崗位是干部成長(zhǎng)不可缺的重要臺(tái)階。擔(dān)任正職崗位，有利于黨外干部提高政治把握能力、參政議政能力、組織協(xié)調(diào)能力、合作共事能力、解決自身問(wèn)題能力。二是注意根據(jù)高校特點(diǎn)，探索中級(jí)職稱(chēng)與科級(jí)、副高職稱(chēng)與副處級(jí)、高級(jí)職稱(chēng)與正處級(jí)類(lèi)似“同級(jí)管理”機(jī)制，跨越“行政職級(jí)”這個(gè)瓶頸，打通黨外干部流通渠道。三是注意樹(shù)立“培養(yǎng)為使用，使用促培養(yǎng)”意識(shí)。保證黨外代表人士在學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)干部輪崗交流、掛職鍛煉計(jì)劃中占有一定的比例，使其在多個(gè)崗位接受鍛煉，豐富閱歷。與地方組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部加強(qiáng)聯(lián)系，對(duì)素質(zhì)好、年輕優(yōu)秀的黨外代表人士，共同選派到企業(yè)和鎮(zhèn)街掛職鍛煉；對(duì)表現(xiàn)突出、成績(jī)顯著、條件比較成熟的黨外代表人士，共同選派到市直機(jī)關(guān)單位掛職鍛煉。爭(zhēng)取把更多的黨外代表人士推薦出去，使之能起到安排一批人，影響帶動(dòng)一大片的作用。四是注意搭建導(dǎo)師傳幫帶平臺(tái)。幫助青年黨外代表人士和新加入黨派的優(yōu)秀青年人才快速成長(zhǎng)。遴選高層次黨外代表人士作青年黨外代表人士的導(dǎo)師，由導(dǎo)師手把手傳授工作經(jīng)驗(yàn)和個(gè)人心得，共同撰寫(xiě)參政議政的提案和統(tǒng)戰(zhàn)理論研究論文等；指派專(zhuān)人作為新加入黨派的優(yōu)秀青年人才的導(dǎo)師，幫助青年黨外人士走近組織、融入統(tǒng)戰(zhàn)，逐步增強(qiáng)他們的認(rèn)同感和歸屬感。

（五）健全評(píng)價(jià)機(jī)制，增強(qiáng)政治責(zé)任感和榮譽(yù)感

馬克思說(shuō)過(guò)：“人們所奮斗的一切，都同他們的利益有關(guān)”[8]。黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要突出管理重點(diǎn)，豐富管理形式，明確管理責(zé)任。要進(jìn)一步強(qiáng)化黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)管理，尤其是評(píng)價(jià)制度的建設(shè)。高?？蓮娜齻€(gè)方面做好這項(xiàng)工作：第一，加強(qiáng)與地方有關(guān)單位的溝通，建立學(xué)校、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、各黨派市委會(huì)、市政協(xié)、市人大聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)了解學(xué)校黨外代表人士的履職情況。第二，豐富管理形式，堅(jiān)持正面鼓勵(lì)，強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，探索運(yùn)用個(gè)人述職、民主評(píng)議、定期舉行評(píng)先評(píng)優(yōu)等方式。在評(píng)先評(píng)優(yōu)后，及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)表彰，對(duì)履職工作表現(xiàn)突出的民主黨派和團(tuán)體、優(yōu)秀的黨外人士給予物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，并將評(píng)選結(jié)果作為黨外代表人士推薦、選拔、使用的重要依據(jù)。第三，明確管理責(zé)任，推動(dòng)各部門(mén)和黨外代表人士所屬的黨派團(tuán)體、二級(jí)機(jī)構(gòu)共同管理，并由學(xué)校統(tǒng)戰(zhàn)部、人資處牽頭，探索建立黨外代表人士履職的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，對(duì)其民主監(jiān)督、社會(huì)服務(wù)、建言活動(dòng)情況及現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)價(jià)。黨外代表人士只有對(duì)人大代表、政協(xié)委員等政治身份充分認(rèn)可、認(rèn)同，并將其視為一種政治責(zé)任和榮譽(yù)時(shí)，才能發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，使得高效、切實(shí)履職成為一種自發(fā)、自覺(jué)的行為。

四、結(jié)語(yǔ)

“為政之要，惟在得人。用非其才，必難致治?！奔訌?qiáng)高校黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)，是做好新時(shí)代高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的時(shí)代命題。只要各地方高校黨委把黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)好了，就抓住了黨外知識(shí)分子工作的關(guān)鍵；只要充分發(fā)揮黨外代表人士的骨干帶頭和示范作用，廣大黨外知識(shí)分子為主的統(tǒng)一戰(zhàn)線就會(huì)更好地為推進(jìn)學(xué)校改革和發(fā)展，為地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)，就會(huì)以更加積極的姿態(tài)參與到國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中來(lái)，加速社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和中華民族的偉大復(fù)興！