基于韌性城市理念對目前城市設(shè)計問題的探討
——以西安市強(qiáng)韌發(fā)展之策為例

于鵬飛

河北工程大學(xué)新校區(qū) 河北 邯鄲 056107

城市設(shè)計自1950年被歐美國家中的大學(xué)建立相關(guān)課程，八十年代被引入我國建筑規(guī)劃界以來，對城市的整體發(fā)展、城市景觀、城市經(jīng)濟(jì)等起到了至關(guān)重要的作用。但隨著城市化的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步以及各種城市政策的實施等等而導(dǎo)致的城市病、城市問題的產(chǎn)生，城市設(shè)計也在不斷地更新、進(jìn)步以望來解決城市發(fā)展中的各類問題，由此而產(chǎn)生各種城市設(shè)計理念用以解決城市問題。但是隨著城市設(shè)計概念的提出和實施的過程中也會存在一些問題，例如韌性城市理念的提出和實踐，可為我們在以后相關(guān)理念的提出和實踐中提供經(jīng)驗和借鑒。

1 韌性城市的研究綜述

1.1 韌性城市的概念

作為城市設(shè)計理念的一部分，韌性城市于2002年在美國生態(tài)學(xué)年會上初次被提及,2005年聯(lián)合國《2005—2015年兵庫行動框架》首次提出韌性城市應(yīng)對自然災(zāi)害的理念[1]。韌性城市的概念有很多，每個人相對有不同的觀點，例如，具有國際影響力的韌性城市定義是“全球100個韌性城市”；我國的謝禮立、仇保興對韌性城市也有不同的見解。但是，總而言之，我們可以對韌性城市的基本理論價值和內(nèi)涵形成具有一定的共識:韌性城市是指能夠更加適應(yīng)社會各種自然災(zāi)害的城市[2]。筆者認(rèn)為韌性城市的理念就是：在災(zāi)害和不確定因素等影響城市正常的機(jī)能運轉(zhuǎn)時，城市可以承受災(zāi)害以及災(zāi)后可以快速恢復(fù)到原來的城市狀態(tài)，或者正向轉(zhuǎn)變到新的狀態(tài)。

1.2 韌性城市包含的內(nèi)涵

生態(tài)視角下的韌性概念逐步擴(kuò)展到包含生態(tài)、工程、社會和經(jīng)濟(jì)四個視角。韌性聯(lián)盟將其定義為:城市系統(tǒng)消除外部沖擊和干擾并保持自身典型特征、重要結(jié)構(gòu)和主要功能的能力。并指出其具有生態(tài)韌性、工程韌性、社會韌性和經(jīng)濟(jì)韌性四個內(nèi)涵。

(1) 城市生態(tài)韌性

韌性最早由霍林提出：人們可以認(rèn)為韌性是指系統(tǒng)需要經(jīng)過一個自我進(jìn)行調(diào)整后，能夠發(fā)展迅速恢復(fù)到原有狀態(tài)或進(jìn)入新的平衡狀態(tài)，并保持自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和功能的正常運行的能力。隨后眾多學(xué)者如岡德森等對生態(tài)韌性提出了一系列理論模型。并且城市的格局和功能分區(qū)直接影響城市面對災(zāi)害時的抵御和適應(yīng)能力。

(2) 城市工程韌性

布魯諾認(rèn)為韌性包括管理系統(tǒng)的力量、系統(tǒng)的儲備資源、快速發(fā)展恢復(fù)平衡的能力分析以及信息系統(tǒng)進(jìn)行隨機(jī)的水平。他還建立了定量模型，探討了基礎(chǔ)設(shè)施工程韌性的穩(wěn)健性和快速性的影響[3]。

(3) 城市社會韌性

關(guān)于社會韌性的理念也很多：阿杰認(rèn)為，這是社會和人類面孔從外部改變的能力;帕頓等人認(rèn)為，它是系統(tǒng)應(yīng)對外部挑戰(zhàn)的能力，同時仍然保持正常的性能，并收集各類資源。帕頓認(rèn)為恢復(fù)力是一個過程，通過不斷的學(xué)習(xí)和進(jìn)步來面對未來的各種意外災(zāi)害，將社會的恢復(fù)力提高到危機(jī)管理的水平[4]。

(4) 城市經(jīng)濟(jì)韌性

城市發(fā)展經(jīng)濟(jì)韌性取決于城市管理體系本身的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，城市自身的產(chǎn)業(yè)多樣性，經(jīng)濟(jì)的聚集性等是災(zāi)害來臨時城市經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和穩(wěn)定的關(guān)鍵，因此我們更應(yīng)關(guān)注城市經(jīng)濟(jì)的抗干擾力和抗沖擊力。

1.3 韌性城市規(guī)劃與傳統(tǒng)城市規(guī)劃的區(qū)別

(1) 韌性城市規(guī)劃更加注重城市治理的韌性。

城市規(guī)劃是城市空間不斷發(fā)展的指南，是可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各種資源開發(fā)、保護(hù)和建設(shè)社會活動的基本理論依據(jù)。城市規(guī)劃著重于空間的預(yù)測和安排和空間資源協(xié)調(diào)的問題。在韌性城市發(fā)展規(guī)劃中，空間規(guī)劃和城市環(huán)境治理同樣具有重要[2]。

(2) 韌性的城市規(guī)劃更注重多場景分析方法。

韌性城市與傳統(tǒng)城市規(guī)劃不同的地方就是運用了情景分析的方法，具有一定的預(yù)測作用，這些步驟包括：首先，通過科技手段，了解城市可能受到干擾的因素，然后分析城市中的脆弱對象；其次，建立實時完整的動態(tài)數(shù)據(jù)庫，分析城市系統(tǒng)對各種災(zāi)害的響應(yīng)能力，了解城市的抗災(zāi)程度，分析城市的易災(zāi)區(qū)域；最后，針對風(fēng)險要素和可能發(fā)生的災(zāi)害，對相應(yīng)的薄弱環(huán)節(jié)制定出科學(xué)的對策，做好防范環(huán)節(jié)，并做好實時動態(tài)監(jiān)測工作，以此來提高城市的韌性(圖1)。

圖1 韌性城市規(guī)劃研究方法示意圖（圖片來源：作者自繪）

(3) 韌性城市規(guī)劃更加關(guān)注以人為本、動態(tài)適應(yīng)的規(guī)劃理念。

首先，傳統(tǒng)規(guī)劃注重藍(lán)圖發(fā)展愿景，韌性城市規(guī)劃注重對不確定因素的適應(yīng)性：其次在基礎(chǔ)設(shè)施上，傳統(tǒng)規(guī)劃側(cè)重經(jīng)濟(jì)性，避免重復(fù)的設(shè)施布局而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)資源和空間的浪費，韌性城市則希望在災(zāi)害來臨時有足夠的基礎(chǔ)設(shè)施和城市系統(tǒng)來適應(yīng)，各類基礎(chǔ)設(shè)施需超出城市需求容量，存在一定冗余；最后是城市治理理念不同。從治理的角度協(xié)調(diào)突發(fā)事件就像在韌性城市規(guī)劃中一樣困難。例如疫情期間為收納治療更多的患者而建造的醫(yī)院，雖然建造時間較短，但是疫情來臨時的救助時間及其寶貴，如果城市能及時根據(jù)韌性城市理念提前分析出病毒所帶來的不利因素，提前做好應(yīng)對這些不利因素的準(zhǔn)備，那么在這次來勢洶洶的疫情來臨時就會爭取到更寶貴的資源和時間，更好更快的打贏這場防控疫情狙擊戰(zhàn)(表1)。

表1 傳統(tǒng)規(guī)劃理念和韌性規(guī)劃理念的部分差異（表格來源：作者自繪）

2 西安市韌性城市建設(shè)

2.1 總體報告：從“9+15”城市體系中看西安發(fā)展

IMD今年的藍(lán)皮書首次增加了西安與9個國家中心城市和15個副省級城市的全面橫向?qū)Ρ取慕?jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化、對外交流、可持續(xù)發(fā)展五個方面全面、系統(tǒng)、科學(xué)地測度指標(biāo)，形成“西安國際大都市建設(shè)評價指標(biāo)體系(2019)”?？偨Y(jié)西安發(fā)展的直接問題、年度短板和長期風(fēng)險，梳理出趕超、相持、超越的城市。在“趕超”的“9+15”口號下，西安大踏步前進(jìn)，快速前行。然而，彎道超車是不夠的。西安要拿出更高、更快、更強(qiáng)的發(fā)展速度，與“9+15”的城市開始直接競爭，補短板，從而更好的發(fā)揮國家中心城市的作用[5]。

2.2 西安城市韌性強(qiáng)度

藍(lán)皮書總結(jié)了西安的短、中、長期發(fā)展自然災(zāi)害、自然教育資源、社會文化資源、經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)、生態(tài)保護(hù)環(huán)境和社會企業(yè)風(fēng)險，總結(jié)了西安城市建設(shè)發(fā)展中國家存在的問題，認(rèn)為是一個城市恢復(fù)力缺乏的原因。IMD梳理西安問題，借鑒國際知名城市的發(fā)展經(jīng)驗，借鑒北京等韌性城市的建設(shè)歷史，結(jié)合西安的實際情況提出四大韌性策略。也就是說，從政府層面出發(fā)，從頂層設(shè)計入手，加強(qiáng)組織建設(shè)，建設(shè)強(qiáng)韌性城市重大項目，應(yīng)對西安市強(qiáng)韌不足的問題，并希望將“韌性城市”建設(shè)理念納入西安市城市發(fā)展規(guī)劃綱要“十四五”規(guī)劃綱要，實現(xiàn)“精明增長”[6](表2)。

表2 西安市強(qiáng)韌發(fā)展策略（表格來源：作者自繪）

3 淺析西安市韌性城市建設(shè)存在的城市設(shè)計問題

西安市在韌性城市建設(shè)的過程中取得了一定的成效，但由于處在探索的初步階段，因此仍然存在著使西安韌性城市建設(shè)緩慢前進(jìn)的問題。本部分從對韌性規(guī)劃理念的認(rèn)識中分析出城市設(shè)計中可能存在的問題，以及新理念的產(chǎn)生可能會帶來的問題，如：各部門的協(xié)作、社會參與度以及監(jiān)測評價機(jī)制等。

(1) 各行業(yè)部門相互協(xié)作的欠缺

韌性城市的建設(shè)是一項涉及多部門、多領(lǐng)域、多層次的綜合性很強(qiáng)的工程，其政府主導(dǎo)、多部門合作、全社會全民參與的特點等決定了韌性工程的建設(shè)除了政府的強(qiáng)有力統(tǒng)籌的組織領(lǐng)導(dǎo)，更需要各行業(yè)各部門和全社會的統(tǒng)籌協(xié)作。盡管已經(jīng)建立城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及專業(yè)工作人員，但是各職能部門缺乏對韌性城市建設(shè)的認(rèn)識，有些部門和人民意識不強(qiáng)，并不能把本部門的職責(zé)與西安市韌性城市建設(shè)工作緊密聯(lián)系，在規(guī)劃、建設(shè)、實施等方面和實踐中缺乏應(yīng)有的科學(xué)性和協(xié)調(diào)性。其次，各組長實行負(fù)責(zé)制，雖可能避免重復(fù)工作，體現(xiàn)綜合治理，但是對其他部門的方案和工作了解甚少，導(dǎo)致工作配合不協(xié)調(diào)。最后，各部門各行業(yè)之間的問責(zé)監(jiān)督政策的缺乏，導(dǎo)致韌性城市的工作影響因素和潛力未能得到有效發(fā)揮，最終導(dǎo)致協(xié)調(diào)配合尚為充分形成合力等問題。

(2) 社會參與度和意識缺乏

韌性城市建設(shè)是一項綜合性工程，不單單需要政府的主導(dǎo)，多部門的合作，還必須全社會的參與才能保證韌性建設(shè)的科學(xué)有效的實施。韌性城市是一項共商共建共享的社會事業(yè)，目前，韌性城市建設(shè)中全社會總體參與氛圍不強(qiáng)，全社會的認(rèn)知度和參與度與韌性意識不強(qiáng)，而且沒有讓民眾參與且熟知的參與途徑，社會組織和居民參與不足，影響到規(guī)劃的有效實施。因此，不僅要建立公眾參與的通道，也需要提高公民的決策意識，讓公眾獲得參與感，獲得感和成就感，提高城市居民對城市設(shè)計的滿意度[7]。

(3) 規(guī)劃監(jiān)測評價機(jī)制不完善

目前韌性城市建設(shè)的監(jiān)測評價機(jī)制不健全，主要表現(xiàn)為監(jiān)測評價要素不完備，很多災(zāi)害不確定要素眾多，如此次的疫情災(zāi)害，在經(jīng)過2004年非典之后又一輪的傳染病毒災(zāi)害侵襲，并沒用完全吸取前者的經(jīng)驗，導(dǎo)致并不能及時的發(fā)現(xiàn)病毒感染因素，預(yù)防病毒傳播措施，還有對人民安全意識和心理上安全性的提高。這就表現(xiàn)出部分規(guī)劃概念的提出，建設(shè)過程中經(jīng)常出現(xiàn)無目標(biāo)、無導(dǎo)航的現(xiàn)象。沒有可參考的韌性城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，而且在建設(shè)的過程中，也缺乏相應(yīng)的監(jiān)測部門和定期的驗收檢查，最后也并沒有相對應(yīng)的法律法規(guī)章程來約束審核。

4 總結(jié)

目前韌性城市在我國的建設(shè)中正處于基礎(chǔ)階段，因為受到疫情的影響，導(dǎo)致各類城市設(shè)計規(guī)劃理念也越發(fā)重要，比如最近幾年提到的城市體檢概念，把城市看作一個有機(jī)的生命體，在固定的一段時間之后，通過大數(shù)據(jù)的收集和統(tǒng)計數(shù)據(jù)的收集方法，對城市的功能、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、宜居性、密度強(qiáng)度、空間度以及居民的滿意度等進(jìn)行評估，最終形成自體檢、第三方體檢、社會滿意度調(diào)查三位一體的評估體系，并且提出更加符合實際的診斷方案，促進(jìn)城市健康的發(fā)展，這也為我們對建設(shè)更美好的城市和預(yù)防城市病有了更清晰的視角。韌性城市規(guī)劃的建設(shè)可以看出在進(jìn)行城市設(shè)計中還存在很多的問題需要解決:首先各行業(yè)和各部門需要協(xié)調(diào)配合，這就更加體現(xiàn)出建設(shè)國土空間總體規(guī)劃的意義所在，使得各個有關(guān)的單位和部門可以在一張藍(lán)圖上干到底。當(dāng)然，城市設(shè)計需要我們每位人民的參與，應(yīng)始終秉承以人為本的理念，真正的做到有問題能解決，有問題有地方解決，有問題能快速解決的公眾參與才是城市設(shè)計更加完善的重點。最后，法律法規(guī)的建立和監(jiān)督機(jī)制的建立是城市設(shè)計實施的關(guān)鍵，一系列完善的評價監(jiān)管機(jī)制不僅可以讓城市設(shè)計有章可循，有法可依，更是質(zhì)量和政策實施的底線，改變過去傳統(tǒng)規(guī)劃的漏洞和陋習(xí)，保證從設(shè)計到實施到完成的每個層級上都有相應(yīng)的規(guī)章制度來制約。同時，在城市設(shè)計理念的基礎(chǔ)上，城市規(guī)劃必須結(jié)合實際情況，探求城市發(fā)展的重點和目標(biāo)，并做到上有對策，下有響應(yīng)的雙向度體系，做好監(jiān)管機(jī)制和完善法律法規(guī)，為建設(shè)更美好的城市和人居環(huán)境做出最優(yōu)解。