新經(jīng)濟環(huán)境下國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評價研究
——以10個國家高新區(qū)為例

王林川，劉 麗，2，吳慈生

（1.合肥工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，安徽合肥 230009；2.阜陽師范大學(xué)商學(xué)院，安徽阜陽 236032）

伴隨中國特色社會主義進(jìn)入新時代，中國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段［1］。高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在于創(chuàng)新驅(qū)動，高新區(qū)作為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，作為區(qū)域具有獨特功能性與經(jīng)濟性的空間單元，是中國參與全球競爭與合作的優(yōu)勢尺度與載體，是促進(jìn)全球競爭格局變化的重要影響因素。《國家高新區(qū)創(chuàng)新能力評價報告—2018》顯示，2017年中國高新區(qū)園區(qū)生產(chǎn)總值占全國生產(chǎn)總值的11.5%，貢獻(xiàn)了全國35%的研發(fā)投入，獲得了46.3%的國內(nèi)發(fā)明專利授權(quán)。高新區(qū)是創(chuàng)新科技、高端產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新人才等高端要素的集中地，也是開放水平最高、創(chuàng)新要素最聚焦和對外交流合作最充分的地區(qū)，因此，高新區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展是中國經(jīng)濟發(fā)展的強大驅(qū)動力。

那么，對于國家高新區(qū)而言何謂高質(zhì)量發(fā)展？有何特征？又如何測度？如果要很好地回答這些問題，需要完成兩個任務(wù)：其一是分析總結(jié)國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵；其二是構(gòu)建科學(xué)合理的評價指標(biāo)體系。這其實也是本文的兩個重要研究目標(biāo)。但由于高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，在新的經(jīng)濟環(huán)境下（即新經(jīng)濟環(huán)境）產(chǎn)生的一個新的范疇，要科學(xué)構(gòu)建其評價指標(biāo)體系當(dāng)要結(jié)合新經(jīng)濟環(huán)境下的高質(zhì)量發(fā)展特征。為此，本文嘗試系統(tǒng)考察在新經(jīng)濟環(huán)境下高質(zhì)量發(fā)展特征及評價指標(biāo)的既有文獻(xiàn)，對典型的同類評價指標(biāo)體系加以分析，在此基礎(chǔ)上對中國國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系的構(gòu)建提出新的設(shè)想。

1 新經(jīng)濟環(huán)境下國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展特征分析

1.1 新經(jīng)濟的基本特征分析

“新經(jīng)濟”源于邁克爾·曼德爾在《商業(yè)周刊》的發(fā)文，將其界定為：以信息革命和市場全球化為基礎(chǔ)的經(jīng)濟，是經(jīng)濟全球化背景下的信息技術(shù)革命及由此帶動的以高新技術(shù)為龍頭的經(jīng)濟。2016年度的中國《政府工作報告》明確提出：“當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展正處于關(guān)鍵時期，必須培育壯大新動能，加快發(fā)展新經(jīng)濟”，新經(jīng)濟一詞首次出現(xiàn)在中央文件中。以新一輪信息技術(shù)為代表的先進(jìn)技術(shù)正在迅速提升中國技術(shù)創(chuàng)新能力，2017年，新經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)?jīng)濟增長的貢獻(xiàn)超過30%，對新增就業(yè)貢獻(xiàn)超過70%［2］。與歐美國家不同，中國新經(jīng)濟具有獨特的內(nèi)涵：從理論層面說，中國新經(jīng)濟是與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、高質(zhì)量發(fā)展密不可分的，也是中國宏觀經(jīng)濟理論和實踐的進(jìn)一步發(fā)展；從實踐上來看，中國新經(jīng)濟也遵循著技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新兩條路徑，并且制度創(chuàng)新是技術(shù)創(chuàng)新的重要保證。

在新經(jīng)濟的特征方面，甄炳禧［3］通過對美國新經(jīng)濟的再認(rèn)識，總結(jié)出新經(jīng)濟的基本特征有3個：一是以知識為基礎(chǔ)，以知識為代表的無形資本逐漸成為重要的生產(chǎn)要素；二是以IT產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，在未來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中IT產(chǎn)業(yè)逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位；三是以全球經(jīng)濟為導(dǎo)向，企業(yè)的經(jīng)營戰(zhàn)略是面向全球的。黃群慧［4］歸納出4個方面的特征：一是新技術(shù)，即以信息技術(shù)突破應(yīng)用的新一代技術(shù)簇；二是新生產(chǎn)要素，信息（數(shù)據(jù)）逐步成為重要的生產(chǎn)要素；三是新的社會分工和商業(yè)模式，新經(jīng)濟追求范圍經(jīng)濟，必然引發(fā)社會分工和商業(yè)模式的變革；四是新的產(chǎn)業(yè)體系，即以智能制造為先導(dǎo)，打破產(chǎn)業(yè)壁壘的三產(chǎn)業(yè)深度融合。戚聿東等［5］認(rèn)為新經(jīng)濟主要體現(xiàn)為“三新”：新基礎(chǔ)設(shè)施、新要素和新結(jié)構(gòu)。

在已有文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，本文將新經(jīng)濟發(fā)展特征概括為5個方面：一是新的生產(chǎn)要素，即知識、智慧和數(shù)據(jù)上升為新的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，新生產(chǎn)要素打破了勞動、資本和土地等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素存在的資源有限性、邊際成本上升和邊際效用遞減等經(jīng)濟規(guī)律。二是新的生產(chǎn)技術(shù)，如以5G為代表的新IT技術(shù)，AR、VR和人工智能技術(shù)，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和區(qū)塊鏈等技術(shù)，云計算、大數(shù)據(jù)和存儲等技術(shù)。三是新的生產(chǎn)方式，從工業(yè)經(jīng)濟時代的機器生產(chǎn)上升到新經(jīng)濟時代的智能生產(chǎn)。四是新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，新生產(chǎn)要素和新生產(chǎn)方式必然催生新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，如基于物理科學(xué)的硬科技產(chǎn)品、基于數(shù)學(xué)的數(shù)字技術(shù)產(chǎn)品、基于新技術(shù)衍生出的關(guān)聯(lián)應(yīng)用和服務(wù)等［6］。五是深度全球化，新經(jīng)濟以全球經(jīng)濟為導(dǎo)向，該經(jīng)濟模式打破地域和產(chǎn)業(yè)間的限制實現(xiàn)地域間和產(chǎn)業(yè)間的高度融合。新經(jīng)濟環(huán)境下的“新要素”“新技術(shù)”“新產(chǎn)業(yè)”“新生產(chǎn)方式”以及“深度全球化”必然會對國家、區(qū)域特別是國家高新區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生重大影響，因此在進(jìn)行高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵分析及指標(biāo)體系構(gòu)建的研究中考慮新經(jīng)濟的基本特征是有必要的。

1.2 高質(zhì)量發(fā)展的基本特征分析

在中央經(jīng)濟工作會議上，習(xí)近平總書記強調(diào)，要以“推動高質(zhì)量發(fā)展”作為新經(jīng)濟工作的根本要求?！案哔|(zhì)量發(fā)展”迅速成為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，促進(jìn)新時代經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略選擇［7］。關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的研究，概括起來可分為兩個方面，一是高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵的探討，二是對高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)的研究。

對高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵的探討，不少學(xué)者從不同角度提出不同的見解。張軍擴等［8］和何立峰［9］皆認(rèn)為高質(zhì)量發(fā)展不僅追求總量與速度，更應(yīng)注重高效率、公平和綠色可持續(xù)的發(fā)展。金碚［10］認(rèn)為，高質(zhì)量發(fā)展是能夠更好滿足人民不斷增長的真實需要的經(jīng)濟發(fā)展方式、結(jié)構(gòu)和動力狀態(tài)。鈔小靜等［11］認(rèn)為中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展存在動力、結(jié)構(gòu)和效率三方面的約束，創(chuàng)新驅(qū)動、結(jié)構(gòu)平衡和提升效率是打破這種束縛關(guān)鍵。任保平等［12］認(rèn)為高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)包括經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、改革開放、城鄉(xiāng)建設(shè)以及人民生活等五方面的高質(zhì)量。

關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系的探討，徐慧瑞［13］從經(jīng)濟增長基本面、社會發(fā)展和環(huán)境保護(hù)等方面綜合衡量發(fā)展質(zhì)量。蔣寧［14］從基礎(chǔ)層、聯(lián)系層、中間層與表現(xiàn)層4個層面，從質(zhì)量效益、產(chǎn)城融合、對外開放、改革創(chuàng)新、區(qū)域魅力、綠色發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)共 7個維度構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系。魏敏等［15］從動力機制轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、開放穩(wěn)定共享、生態(tài)環(huán)境和諧和人民生活幸福五維度構(gòu)建指標(biāo)體系。任保平等［12］認(rèn)為構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系應(yīng)從長期與短期、宏觀與微觀、總量與結(jié)構(gòu)、全局與局部、經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展等方面綜合考慮來。李金昌等［16］通過考察高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵、借鑒國內(nèi)外相關(guān)指標(biāo)體系，以新時代社會主要矛盾變化入手，從經(jīng)濟活力、社會和諧、創(chuàng)新效率、綠色發(fā)展和人民生活五方面構(gòu)建指標(biāo)體系。孟祥蘭等［17］基于供給側(cè)改革背景，以經(jīng)濟、創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)和民生五方面的發(fā)展高質(zhì)量為一級指標(biāo)構(gòu)建指標(biāo)體系，并以湖北16地市為樣本進(jìn)行實證研究。

通過對現(xiàn)有文獻(xiàn)的梳理發(fā)現(xiàn)，既有文獻(xiàn)對高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵和評價指標(biāo)體系的研究多基于比高新區(qū)更宏觀的國家或區(qū)域?qū)用?，鮮有學(xué)者針對國家高新區(qū)層面進(jìn)行研究。此外，我們還發(fā)現(xiàn)，有關(guān)高質(zhì)量發(fā)展的研究至少要考慮4個基本特征：（1）高質(zhì)量發(fā)展是以滿足人民日益增長的美好生活需要為目標(biāo)；（2）以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為根本理念；（3）以可持續(xù)發(fā)展為基本路徑，追求經(jīng)濟、社會和環(huán)境等的均衡發(fā)展；（4）以創(chuàng)新為根本驅(qū)動力。這些均是高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義，同時也是評價高質(zhì)量發(fā)展水平重要指標(biāo)。然而，較一般區(qū)域而言，高新區(qū)在新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)含量水平、經(jīng)濟增長速度、發(fā)展規(guī)模和經(jīng)濟運行方式等方面存在著發(fā)展層次上的位差［18］，即高新區(qū)與一般區(qū)域相比具有一定的特殊性，一概而論的用這些宏觀層面的高質(zhì)量發(fā)展特征套用在國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展上顯得較為籠統(tǒng)且缺乏針對性和準(zhǔn)確性。鑒于此，本文首先分析概括國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展特征，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系，最后選取10家國家高新區(qū)進(jìn)行實證分析。

1.3 新經(jīng)濟環(huán)境下國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展特征

基于既有文獻(xiàn)對中國新經(jīng)濟和高質(zhì)量發(fā)展的基本特征、內(nèi)涵的分析，本文提出國家高新區(qū)新經(jīng)濟環(huán)境下高質(zhì)量發(fā)展的“四化”特征，即智能化、平臺化、生態(tài)化和國際化。

1.3.1 高質(zhì)量發(fā)展的智能化

新經(jīng)濟環(huán)境下，新技術(shù)革命帶來的產(chǎn)業(yè)變革正在全面展開，謀求規(guī)模和體系優(yōu)勢已不能滿足國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展需求，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、升級現(xiàn)有生產(chǎn)方式、加快創(chuàng)造新優(yōu)勢并形成全球競爭力，才是立足數(shù)字化和智能經(jīng)濟時代的關(guān)鍵所在。具體來看，國家高新區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展智能化具體歸納為“三新”：一是新動能，是那些已經(jīng)顯現(xiàn)的正在帶來產(chǎn)業(yè)變革的數(shù)字化和智能化技術(shù)，如以5G為代表的新IT技術(shù)，AR、VR和人工智能技術(shù)，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和區(qū)塊鏈等技術(shù)，云計算、大數(shù)據(jù)和存儲等技術(shù)；二是新產(chǎn)業(yè)，即基于數(shù)字化智能化技術(shù)拓展出的新產(chǎn)業(yè)空間，如基于物理科學(xué)的硬科技產(chǎn)品、基于數(shù)學(xué)的數(shù)字技術(shù)產(chǎn)品、基于新技術(shù)衍生出的關(guān)聯(lián)應(yīng)用和服務(wù)等；三是新生產(chǎn)方式，即勞動依附于機器的傳統(tǒng)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樾陆?jīng)濟時代數(shù)據(jù)驅(qū)動的生產(chǎn)和非人工的智能生產(chǎn)［6］。

1.3.2 高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)化

高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在于創(chuàng)新驅(qū)動，在新經(jīng)濟環(huán)境下，創(chuàng)新經(jīng)濟生態(tài)的構(gòu)建是國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。高質(zhì)量生態(tài)化包括兩方面的內(nèi)涵，第一個方面是園區(qū)創(chuàng)新生態(tài)化：高新區(qū)是一個包含多元要素的創(chuàng)新經(jīng)濟生態(tài)系統(tǒng)，其生態(tài)化發(fā)展根本上取決于多元生態(tài)要素（包括人才、企業(yè)、創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)以及創(chuàng)新產(chǎn)出等要素）間的良性互動，如人才的引進(jìn)、高技術(shù)企業(yè)的培育引發(fā)專利授權(quán)、技術(shù)收入等創(chuàng)新產(chǎn)出增長，反過來，創(chuàng)新產(chǎn)出有效的促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)中其他創(chuàng)新要素的良性發(fā)展。進(jìn)一步地，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)更快更優(yōu)的演變就會衍生出更大、更廣、更多元的經(jīng)濟“范圍”，形成生態(tài)意義上的“恒者恒強”的良性循環(huán)［6］。第二個方面是園區(qū)環(huán)境生態(tài)化：環(huán)境生態(tài)是創(chuàng)新生態(tài)的支撐，要營造良好的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，必須打造好自身的城市化環(huán)境，包括自然環(huán)境、人工環(huán)境等［6］。只有構(gòu)建良性發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)，保持宜居宜業(yè)的環(huán)境生態(tài)，才能彰顯園區(qū)的吸引力、凝聚力和影響力，才能形成有競爭優(yōu)勢的創(chuàng)新經(jīng)濟生態(tài)。

1.3.3 高質(zhì)量發(fā)展的平臺化

高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的平臺化，即是面向制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)全面融合需求，以互聯(lián)網(wǎng)和智能技術(shù)為支撐，以人、設(shè)備、技術(shù)和資本等要素的在線化和業(yè)務(wù)系統(tǒng)的集成化為基礎(chǔ)，以研發(fā)、生產(chǎn)和孵化等能力的開放、交易為核心，以多方參與、高效協(xié)同和合作共贏的融通發(fā)展機制為紐帶，推動企業(yè)生產(chǎn)制造全過程、全產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品全生命周期全方位創(chuàng)新的開放式平臺化發(fā)展［19］。結(jié)合國家高新區(qū)實際，高質(zhì)量發(fā)展平臺化強調(diào)：開放吸納全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的空間場景；為科技研發(fā)和創(chuàng)新過程搭建資源鏈接及條件配置；整合可以高端賦能的集體服務(wù)；滿足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者開啟新視野的資金支持或創(chuàng)新投資［6］。

1.3.4 高質(zhì)量發(fā)展的國際化

國家高新區(qū)現(xiàn)已全面進(jìn)入產(chǎn)品和服務(wù)國際化、組織國際化、要素國際化“三化并存”的發(fā)展新階段，園區(qū)國際化不再是單純的“引進(jìn)來”和“走出去”，而是以人為核心、以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為動力、以創(chuàng)新生態(tài)聯(lián)系為本質(zhì)的區(qū)域高端鏈接和輻射［20］。園區(qū)通過與更高級別的國際創(chuàng)新高地對接，以獲取新的發(fā)展思路、發(fā)展機遇和一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、技術(shù)、理念和模式，通過成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)擴張和園區(qū)共建，以及聯(lián)合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進(jìn)行空間擴張和產(chǎn)業(yè)原創(chuàng)輻射［20］。

2 高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)構(gòu)建及測算

2.1 指標(biāo)體系構(gòu)建

根據(jù)1.3節(jié)對國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展特征的總結(jié)，遵循科學(xué)性、可操作性等指標(biāo)體系構(gòu)建原則［21］，本文以“四化”特征作為一級指標(biāo)構(gòu)建國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系（如表1所示）。

表1 國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合評價指標(biāo)體系

2.2 評價對象與數(shù)據(jù)來源

評價對象的選擇建立在兩個選取標(biāo)準(zhǔn)之上：一是可借鑒性，以《國家高新區(qū)創(chuàng)新能力評價報告2018》發(fā)布的評價結(jié)果為依據(jù)，選取在個別方面具有獨樹一幟作用的國家高新區(qū)作為樣本，以評價為手段，總結(jié)優(yōu)秀發(fā)展實踐經(jīng)驗為目的，以期為全國高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供借鑒；二是數(shù)據(jù)的可獲取性，在數(shù)據(jù)收集過程中，存在部分國家高新區(qū)指標(biāo)數(shù)據(jù)難以完整獲取的問題。根據(jù)以上兩標(biāo)準(zhǔn)，本文選取的評價對象為10家國家高新區(qū)：中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（中關(guān)村）、上海張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（上海張江）、杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（杭州高新區(qū)）、合肥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（合肥高新區(qū)）、廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（廣州高新區(qū)）、深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（深圳高新區(qū)）、武漢東湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（武漢東湖高新區(qū)）、成都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（成都高新區(qū)）、西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（西安高新區(qū)）、蘇州工業(yè)園區(qū)（蘇州工業(yè)園）。這些國家高新區(qū)的指標(biāo)數(shù)據(jù)來源于《2018中國火炬統(tǒng)計年鑒》《2017國家高新區(qū)瞪羚企業(yè)發(fā)展報告》《2017中國獨角獸企業(yè)發(fā)展報告》《國家高新區(qū)創(chuàng)新能力評價報告2018》以及《量子創(chuàng)新指數(shù)2018》等。

2.3 指標(biāo)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化

具體計算公式為：

2.4 高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)測算

本文采用線性加權(quán)法計算國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評價值以及各級分項指標(biāo)值，計算公式為：

3 測算結(jié)果分析

根據(jù)第2節(jié)的測算方法，可得到10家國家高新區(qū)4個一級指標(biāo)的評價值和綜合評價結(jié)果。但該評價結(jié)果的取值分布在（0,1）之間，而且各分項指標(biāo)的數(shù)值更小，為了便于評價結(jié)果的分析，本文對原始評價結(jié)果進(jìn)行擴大10倍的處理。表2是10家國家高新區(qū)具體的綜合和分項指標(biāo)得分及排名，可以看出10家高新區(qū)的每一項指標(biāo)評分和各項指標(biāo)評分的排名位置，從而能找出自身的優(yōu)勢和劣勢。

表2 10家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展各維度評價表

從綜合排名來看，高質(zhì)量發(fā)展水平排名順序依次是中關(guān)村、上海張江、深圳高新區(qū)、武漢東湖高新區(qū)、蘇州工業(yè)園、廣州高新區(qū)、杭州高新區(qū)、西安高新區(qū)、合肥高新區(qū)、成都高新區(qū)，這與科技部火炬中心通報的2018年度國家高新區(qū)評價結(jié)果有一定的變化。排名有所變化的主要原因是評價的最終價值目標(biāo)有所不同，《國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)評價指標(biāo)體系》致力于國家高新區(qū)創(chuàng)新能力的評價而不是直接對高質(zhì)量發(fā)展的評價，創(chuàng)新能力是高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的根本驅(qū)動力，但不是其全部。從總體得分來看，排名前三的依次是中關(guān)村、上海張江和深圳高新區(qū)，其中中關(guān)村得分8.19，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于第二名上海張江，表明國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展出現(xiàn)了中關(guān)村一家獨大的局面，而且各分項指標(biāo)同樣也存在此種現(xiàn)象。此外，位于綜合得分均值（2.77）以上的高新區(qū)僅有三家，其他7家均處于平均水平以下，表明國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展水平不均衡（見圖1）。從具體園區(qū)分項指標(biāo)得分比重來看，排名后四位園區(qū)生態(tài)化比重較高、平臺化緩慢增長，排名中間三位的園區(qū)平臺化比重最高、生態(tài)化比重保持、智能化水平有所增長，而排名前三的園區(qū)平臺化水平較高、智能化水平快速提升、生態(tài)化水平穩(wěn)中有增，國際化水平在綜合值增長的情況下保持。由此可以看出園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的具體路徑是：初期達(dá)到高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)化，中期保持生態(tài)化的基礎(chǔ)上平臺化水平大大提升，后期在生態(tài)化、平臺化繼續(xù)保持的基礎(chǔ)上進(jìn)一步實現(xiàn)智能化和國際化。

圖1 10家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合評價值及分維度維度評價值

圖2進(jìn)一步從各分項指標(biāo)方面直觀的展示了各國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢與劣勢特征?？紤]到中關(guān)村各項指標(biāo)排名第一且比其他高新區(qū)評價值高出甚多，故未將其畫入圖2之中。

在高質(zhì)量發(fā)展智能化發(fā)展方面（圖2（a）），排在前三位的依次是中關(guān)村、上海張江和廣州高新區(qū)，這三家高新區(qū)的瞪羚企業(yè)數(shù)量、獨角獸企業(yè)數(shù)量和高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量總數(shù)分別占據(jù)了10家高新區(qū)總數(shù)的66.22%、82.43%和70.94%，占據(jù)了絕對優(yōu)勢。而排在后三名的合肥高新區(qū)、西安高新區(qū)和成都高新區(qū)，在這3個指標(biāo)方面存在較大的提升空間，特別是在獨角獸企業(yè)數(shù)量方面，合肥高新區(qū)和西安高新區(qū)均為0家，而成都高新區(qū)也僅有1家。從具體分項指標(biāo)數(shù)據(jù)可發(fā)現(xiàn)，高技術(shù)企業(yè)數(shù)量越多的國家高新區(qū)瞪羚企業(yè)數(shù)量也越多，進(jìn)而獨角獸企業(yè)數(shù)量也較多；反之高技術(shù)企業(yè)數(shù)量越少的高新區(qū)瞪羚企業(yè)數(shù)量也越少，進(jìn)而獨角獸企業(yè)數(shù)量也越少。該規(guī)律給高新區(qū)智能化發(fā)展的啟示是：智能化發(fā)展初期階段，盡可能多的培育高技術(shù)企業(yè)，營造良好的發(fā)展環(huán)境。當(dāng)高技術(shù)企業(yè)數(shù)量和體量達(dá)到一定水平時，將發(fā)展重點轉(zhuǎn)向培育瞪羚企業(yè)，在一定的瞪羚企業(yè)數(shù)量基礎(chǔ)上進(jìn)而培育獨角獸企業(yè)，并充分發(fā)揮獨角獸企業(yè)“極化”帶動作用，以衍生更多的高技術(shù)企業(yè)和瞪羚企業(yè)，最終實現(xiàn)園區(qū)智能化良性循環(huán)發(fā)展。

高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)化指標(biāo)衡量國家高新區(qū)創(chuàng)新生態(tài)化和環(huán)境生態(tài)化兩個方面。生態(tài)化指標(biāo)排名前三名的分別是中關(guān)村、武漢東湖高新區(qū)和深圳高新區(qū)（圖2（b））。其中，中關(guān)村環(huán)境生態(tài)化表現(xiàn)倒數(shù)第一，但憑借其強大的創(chuàng)新生態(tài)化指標(biāo)表現(xiàn)使生態(tài)化指標(biāo)總體得分仍穩(wěn)居第一。武漢東湖高新區(qū)與深圳高新區(qū)分別位居第二和第三位，二者在創(chuàng)新生態(tài)化指標(biāo)方面排名均在前三名之外，但環(huán)境生態(tài)化指標(biāo)排名均在前三之內(nèi)，從而保住了生態(tài)化指標(biāo)的領(lǐng)先地位，這表明國家高新區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展離不開環(huán)境生態(tài)化的構(gòu)建。生態(tài)化指標(biāo)排在后三位的分別是廣州高新區(qū)、成都高新區(qū)和蘇州工業(yè)園，其中成都高新區(qū)主要是因為萬人發(fā)明專利量少、碩士以上從業(yè)人員比例較低；蘇州工業(yè)園和廣州高新區(qū)的共同點是單位增加值綜合能耗較高；另外，廣州高新區(qū)在碩士及以上從業(yè)人員占比、人均營業(yè)收入兩個方面排名靠后，表明廣州高新區(qū)在改善單位增加值綜合能耗、吸引高質(zhì)量人才、提升企業(yè)收入方面仍存在較大提升空間。

在高質(zhì)量發(fā)展平臺化發(fā)展發(fā)面，排名前三的高新區(qū)分別是中關(guān)村、深圳和廣州高新區(qū)（圖2（c））。中關(guān)村的平臺化指標(biāo)雖然排名第一，但在科技財政投入和研發(fā)經(jīng)費支出占營業(yè)收入比例方面均排名倒數(shù)第一，因此中關(guān)村在平臺投入方面有待提升；相反，深圳高新區(qū)和廣州高新區(qū)在該方面投入較大。排名后三位的分別是成都高新區(qū)、西安高新區(qū)和合肥高新區(qū)，主要是因為該三家高新區(qū)在人才平臺和金融平臺方面表現(xiàn)均不足。

在高質(zhì)量發(fā)展國際化發(fā)展方面，國際化水平最高的是中關(guān)村，其次是蘇州工業(yè)園和上海張江（圖2（d））。中關(guān)村各項子指標(biāo)依然優(yōu)勢明顯，蘇州工業(yè)園和上海張江除了以歐美日專利申請量為代表的國際創(chuàng)新表現(xiàn)不足之外，其他指標(biāo)均表現(xiàn)較為突出。國際化發(fā)展水平較低的高新區(qū)分別是杭州高新區(qū)、合肥高新區(qū)和深圳高新區(qū)，主要是因為杭州歐美日專利申請量、國際人才量較低，合肥高新區(qū)歐美日專利申請量和外資研發(fā)機構(gòu)較少，而深圳高新區(qū)主要體現(xiàn)在國家貿(mào)易特別是技術(shù)服務(wù)出口占出口總額比例較低。此外，值得注意的是，西安高新區(qū)和成都高新區(qū)國際創(chuàng)新和國際合作水平均較低，但二者不在后三名之內(nèi)，主要是因為西安高新區(qū)和成都高新區(qū)在國家貿(mào)易方面表現(xiàn)較為突出，從而提升了國際化發(fā)展水平。

圖2 10家國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展一級指標(biāo)值

總之，從以上評價結(jié)果來看，國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展表現(xiàn)出以下特征：（1）各高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展水平相對不均衡，出現(xiàn)中關(guān)村一家獨大的局面，而且10家國家高新區(qū)中，70%的園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展水平處于平均水平以下；（2）不同國家高新區(qū)具有不同的發(fā)展優(yōu)勢和特色，除中關(guān)村之外，上海張江智能化指標(biāo)表現(xiàn)突出，武漢東湖高新區(qū)在生態(tài)化指標(biāo)方面表現(xiàn)較好，深圳高新區(qū)在平臺化指標(biāo)方面處于領(lǐng)先地位，蘇州工業(yè)園在國際化方面位居前列；（3）處在高質(zhì)量發(fā)展不同階段的國家高新區(qū)表現(xiàn)出不同的特征，按照排名順序?qū)?0家國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展水平劃分為初級（排名后4位）、中級（中間3位）和高級（前3位）階段。初級階段的發(fā)展特征是生態(tài)化發(fā)展水平較高，平臺化發(fā)展水平次之，國際化和智能化發(fā)展水平較低；中級階段，保持生態(tài)化發(fā)展水平的基礎(chǔ)上平臺化水平大幅提升，國際化和智能化發(fā)展水平有所改善；高級階段，保持生態(tài)化、平臺化發(fā)展高位水平的基礎(chǔ)上，智能化和國際化發(fā)展水平快速提高，這也體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展從初級水平向高級水平上升的路徑。

4 結(jié)束語

本文基于新經(jīng)濟環(huán)境下，在對既有的高質(zhì)量發(fā)展文獻(xiàn)梳理的基礎(chǔ)上，參考國內(nèi)外相關(guān)評價指標(biāo)體系，總結(jié)出國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的“四化”特征：智能化、生態(tài)化、平臺化和國際化。并以“四化”為一級指標(biāo)構(gòu)建了包含11個二級指標(biāo)和27個三級指標(biāo)的國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合評價指標(biāo)體系。最后，以10家國家高新區(qū)作為評價對象進(jìn)行實證研究，以驗證本指標(biāo)體系的科學(xué)性和有效性。本文構(gòu)建的指標(biāo)體系具有以下特點：（1）一般區(qū)域的高質(zhì)量發(fā)展特征和評價指標(biāo)與高新區(qū)并非完全匹配，本指標(biāo)體系評價對象為國家高新區(qū)，具有一定的針對性；（2）不同發(fā)展環(huán)境下高質(zhì)量發(fā)展特征也不盡相同，指標(biāo)體系的構(gòu)建融合了新經(jīng)濟環(huán)境下國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展獨特特征，如高質(zhì)量發(fā)展的智能化、國際化等特征；（3）評價的科學(xué)性和可操作性，如在指標(biāo)賦權(quán)方面，本文采用EAHP法進(jìn)行指標(biāo)賦權(quán)，在一定程度上避免了一般主觀賦權(quán)方法存在的諸如專家判斷模糊性等的缺陷，也更有可操作性。雖然本文對國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評價做了盡可能系統(tǒng)、詳盡的探討，但由于此方面的研究較少，缺少充足的理論和實踐參考，難免有考慮不周的地方，只希望本研究能起到拋磚引玉的作用。