共治共享： 新時(shí)代“一國(guó)兩制”的新理念與新實(shí)踐

新時(shí)代，“一國(guó)兩制”實(shí)踐需要新理念引領(lǐng)。共治共享作為一項(xiàng)新理念，有助于破解港澳特別行政區(qū)發(fā)展的阻力、增進(jìn)港澳同胞的國(guó)家認(rèn)同、推進(jìn)“兩制”和諧共處、完善特別行政區(qū)治理。國(guó)家支持港澳融入國(guó)家發(fā)展大局、支持港澳參與粵港澳大灣區(qū)和“一帶一路”建設(shè)、在內(nèi)地實(shí)施港澳同胞同等待遇、促進(jìn)港澳與內(nèi)地的交流合作、中央落實(shí)全面管治權(quán)等舉措，都是踐行共治共享理念的新實(shí)踐?！耙粐?guó)兩制”實(shí)踐進(jìn)一步落實(shí)共治共享理念，需要從維護(hù)特別行政區(qū)行政主導(dǎo)體制的運(yùn)行、消除粵港澳大灣區(qū)制度阻礙、促進(jìn)港澳與內(nèi)地共同繁榮發(fā)展等方面進(jìn)行路徑優(yōu)化。

“一國(guó)兩制”;共治共享;特別行政區(qū)治理;香港;澳門(mén)

D618 ?A2096-3378（2021）06-0088-07

繼發(fā)布《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》后，中央又于2021年9月推出《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》和《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開(kāi)放方案》，以期進(jìn)一步推動(dòng)港澳與內(nèi)地的深度合作與共同發(fā)展。針對(duì)推進(jìn)粵澳的共同繁榮，“橫琴方案”提出了健全“共商共建共管共享的新體制”要求?！啊采坦步ü补堋举|(zhì)上是‘共同治理’的范疇”，與“共享”構(gòu)成新時(shí)代推進(jìn)“一國(guó)兩制”實(shí)踐的新理念與新實(shí)踐。

共治共享是黨和國(guó)家推進(jìn)“一國(guó)兩制”實(shí)踐的新理念。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記就港澳與內(nèi)地共同發(fā)展、融入國(guó)家發(fā)展大局等提出諸多要求，提出內(nèi)地要主動(dòng)分享利益，支持港澳主動(dòng)把握國(guó)家發(fā)展大局、參與國(guó)家治理實(shí)踐。國(guó)家相繼頒布粵港澳大灣區(qū)、橫琴粵澳深度合作區(qū)等建設(shè)方案，將“一國(guó)兩制”實(shí)踐和港澳發(fā)展放置到國(guó)家總體戰(zhàn)略中進(jìn)行謀劃和布局。

從國(guó)家治理的整體層面看，共治共享是國(guó)家治理的應(yīng)有內(nèi)涵。它指的是國(guó)家治理中政府、市場(chǎng)和社會(huì)等多元主體的協(xié)商互動(dòng)、合作共治、共建共享。共治共享是國(guó)家治理現(xiàn)代化視域下的概念，是隨著我國(guó)國(guó)家治理理論的發(fā)展而出現(xiàn)的理念?！皣?guó)家治理”概念實(shí)現(xiàn)了對(duì)傳統(tǒng)管理概念的超越，有鮮明的時(shí)代特色，這種特色即共治共享。共治共享既是我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)蘊(yùn)理念，也是其要達(dá)到的新境界和實(shí)現(xiàn)的新目標(biāo)。

從“一國(guó)兩制”層面看，共治共享具有更多層次的意蘊(yùn)。在“一國(guó)兩制”框架中，港澳享有高度自治權(quán)，治理主體和客體存在多重交叉，除了有政府、市場(chǎng)和社會(huì)這一層面的關(guān)系，還內(nèi)含港澳地區(qū)與中央、港澳與內(nèi)地等多個(gè)層面的關(guān)系。習(xí)近平總書(shū)記指出的“我們既要把實(shí)行社會(huì)主義制度的內(nèi)地建設(shè)好，也要把實(shí)行資本主義制度的香港建設(shè)好”，就有“一國(guó)兩制”下共治共享的含義?！耙粐?guó)兩制”實(shí)踐形成了多元交互共治的結(jié)構(gòu)性治理主體。這一方面體現(xiàn)為中央對(duì)特別行政區(qū)全面管治權(quán)的落實(shí)，包含中央直接行使管治權(quán)和特別行政區(qū)行使高度自治權(quán);另一方面體現(xiàn)為國(guó)家將“一國(guó)兩制”納入國(guó)家治理體系，將港澳發(fā)展納入國(guó)家總體布局。

從香港和澳門(mén)特別行政區(qū)自身來(lái)說(shuō)，共治共享意味著港澳主動(dòng)融入國(guó)家發(fā)展大局，并與內(nèi)地共同參與國(guó)家治理實(shí)踐，這是新發(fā)展階段共治共享的核心內(nèi)容之一。在現(xiàn)階段，共治共享集中體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是提升特別行政區(qū)管治能力，履行特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的責(zé)任;二是主動(dòng)對(duì)接國(guó)家政策，實(shí)現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)內(nèi)的共商共建共管共享。

從理論上來(lái)說(shuō)，共治共享理念豐富和拓展了“一國(guó)兩制”的內(nèi)涵?；貧w后，香港社會(huì)存在對(duì)“一國(guó)兩制”的所謂“另類(lèi)詮釋”。這種觀點(diǎn)的核心是預(yù)設(shè)香港為所謂“獨(dú)立的政治實(shí)體”，存在用特別行政區(qū)高度自治權(quán)遮蔽“一國(guó)兩制”完整內(nèi)涵的傾向，這與中央所主張的“一國(guó)兩制”內(nèi)涵相去甚遠(yuǎn)。共治共享是對(duì)這一錯(cuò)誤理解的糾正，有利于使“一國(guó)兩制”內(nèi)涵得到正確詮釋。

從現(xiàn)實(shí)層面來(lái)講，共治共享是“一國(guó)兩制”實(shí)踐的理念和方向。共治共享理念有助于解決因倚重“兩制”而出現(xiàn)的特別行政區(qū)與內(nèi)地分立的問(wèn)題。港澳利益與國(guó)家利益在根本上是一致的，港澳的發(fā)展理應(yīng)放置在國(guó)家總體布局中進(jìn)行考量。共治共享就是使港澳與內(nèi)地實(shí)現(xiàn)共治，促使港澳融入國(guó)家發(fā)展大局、共享國(guó)家發(fā)展機(jī)遇的邏輯理路。

港澳回歸祖國(guó)后，在“一國(guó)兩制”制度體系下基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。然而，“一國(guó)兩制”在實(shí)踐中也遭遇一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)。它們關(guān)涉港澳社會(huì)深層矛盾、國(guó)家認(rèn)同等問(wèn)題，這正是“一國(guó)兩制”實(shí)踐需以共治共享理念予以引領(lǐng)的必要性所在。

在百年未有之大變局背景下，港澳融入國(guó)家發(fā)展大局，與內(nèi)地共同發(fā)展，是維持其長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定、解決發(fā)展問(wèn)題的關(guān)鍵所在?；貧w后，香港經(jīng)濟(jì)社會(huì)奉行的依然是放任自由的資本主義體制和發(fā)展邏輯。由于資本的發(fā)展得不到有效規(guī)制，加之經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)頹勢(shì)，自由市場(chǎng)下產(chǎn)生的貧富分化、失業(yè)等社會(huì)問(wèn)題就更難得到有效解決。尤其是年輕人如果就業(yè)困難，未來(lái)發(fā)展和上升空間有限，會(huì)對(duì)生活產(chǎn)生消極情緒，進(jìn)而會(huì)將這種不滿(mǎn)轉(zhuǎn)化為對(duì)“一國(guó)兩制”及內(nèi)地的敵視。近些年，香港“選舉社會(huì)”的導(dǎo)向使其逐漸陷入政治對(duì)立和分化，本應(yīng)承擔(dān)此角色的香港特別行政區(qū)政府卻無(wú)力解決這些問(wèn)題。解決香港近年來(lái)出現(xiàn)的問(wèn)題，一方面要繼續(xù)落實(shí)憲法和基本法的憲制要求，提升特別行政區(qū)政府管治能力，完善行政主導(dǎo)體制，充分激發(fā)體制效能;另一方面要通過(guò)融入國(guó)家發(fā)展大局來(lái)保證港澳經(jīng)濟(jì)發(fā)展有持續(xù)動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)，這是解決經(jīng)濟(jì)民生問(wèn)題的基礎(chǔ)。就澳門(mén)來(lái)講，由于其面積和人口有限，且經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)較為單一，經(jīng)濟(jì)體系抵御風(fēng)險(xiǎn)能力有限。澳門(mén)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，必須使經(jīng)濟(jì)更具穩(wěn)定性，改變單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，減少對(duì)博彩產(chǎn)業(yè)的依賴(lài)，適度多元化。受制于本土空間狹小，澳門(mén)要拓展新的發(fā)展空間，就要繼續(xù)融入國(guó)家發(fā)展大局，承接好國(guó)家政策安排。這些方面所涉及的內(nèi)容，都是共治共享所包含的核心要義。

“一國(guó)兩制”實(shí)踐取得成功在于主權(quán)和人心兩個(gè)層面的回歸。香港和澳門(mén)的回歸不單是領(lǐng)土和主權(quán)意義上的復(fù)歸，完整意義上的回歸還應(yīng)包含人心的回歸。人心的回歸意味著要有基本的國(guó)家認(rèn)同，不僅包括對(duì)國(guó)家政治制度、文化傳統(tǒng)、主權(quán)領(lǐng)土等層面的認(rèn)同，還包括對(duì)國(guó)家的歸屬意識(shí)和對(duì)本國(guó)公民身份的認(rèn)可。未達(dá)至這兩個(gè)層面的回歸，只能是“不完全的回歸”。

澳門(mén)回歸以來(lái)，在國(guó)家認(rèn)同和人心回歸上進(jìn)展較為順利。正如習(xí)近平總書(shū)記指出的，澳門(mén)有廣泛的愛(ài)國(guó)傳統(tǒng)，有強(qiáng)烈的國(guó)家認(rèn)同、歸屬感和民族自豪感，這正是“一國(guó)兩制”實(shí)踐在澳門(mén)取得成功的重要原因。在回歸以來(lái)的20多年中，香港同胞的國(guó)家認(rèn)同卻有所下降，而其本土身份認(rèn)同卻有所強(qiáng)化，兩者的變化呈現(xiàn)明顯相左的趨勢(shì)。本土意識(shí)并不必然影響國(guó)家認(rèn)同，兩者本屬于不同層面的身份標(biāo)識(shí)。然而，香港較為激進(jìn)且影響較大的本土意識(shí)，在強(qiáng)化本土身份的同時(shí)，將內(nèi)地放在自我身份的對(duì)立面。香港本土意識(shí)的產(chǎn)生及強(qiáng)化是多種力量博弈的結(jié)果，有著繁雜的歷史和現(xiàn)實(shí)原因。香港長(zhǎng)期以來(lái)存在的對(duì)“一國(guó)兩制”的認(rèn)知偏差以及在實(shí)踐中偏向“兩制”、弱化“一國(guó)”的傾向無(wú)疑加深了這一問(wèn)題。共治共享可以打破不同制度的阻隔，使港澳同胞能夠更多參與到國(guó)家治理的實(shí)踐中，共享國(guó)家發(fā)展成果，感受到身為中國(guó)人的責(zé)任感與自豪感，增強(qiáng)國(guó)家認(rèn)同感。

“一國(guó)兩制”包含多重關(guān)系，“一國(guó)”體現(xiàn)中央與特別行政區(qū)的關(guān)系，側(cè)重強(qiáng)調(diào)主權(quán)歸屬和中央對(duì)特別行政區(qū)的全面管治權(quán);“兩制”則更多反映港澳與內(nèi)地的關(guān)系，港澳享有高度自治權(quán)。事實(shí)上，這兩者都包含內(nèi)地與港澳特別行政區(qū)的制度關(guān)聯(lián)，即社會(huì)主義制度與資本主義制度的關(guān)系?！耙粐?guó)兩制”授予港澳高度自治權(quán)，目的是最大限度地保留兩者的特色和優(yōu)勢(shì)，“兩制”不應(yīng)成為港澳與內(nèi)地交流融合的阻礙。

“一國(guó)兩制”實(shí)踐的最終目標(biāo)是維護(hù)國(guó)家的整體利益和港澳的長(zhǎng)期利益，是圍繞“和諧”展開(kāi)的。一方面，“一國(guó)兩制”要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展，需應(yīng)對(duì)西方意識(shí)形態(tài)對(duì)資本主義與社會(huì)主義二元?jiǎng)澐炙a(chǎn)生的消極影響。隨著中國(guó)的崛起，西方企圖通過(guò)干預(yù)香港事務(wù)來(lái)強(qiáng)化對(duì)立，以達(dá)到遏制中國(guó)的目的。由于香港實(shí)行的是資本主義制度，加之其長(zhǎng)期受殖民統(tǒng)治，深受西方文化價(jià)值的浸染等因素，有的人對(duì)內(nèi)地的制度、發(fā)展?fàn)顩r以及中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)存在誤讀。這在很大程度上影響到兩種制度關(guān)系的和諧發(fā)展。共治共享可以促進(jìn)香港與內(nèi)地的交流和融合，使兩者在發(fā)展中達(dá)成諒解、找到共識(shí)，避免使任何問(wèn)題都進(jìn)入“泛政治化”的怪圈。另一方面，“一國(guó)兩制”實(shí)踐是動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程，其內(nèi)涵必然要隨著時(shí)代的轉(zhuǎn)換不斷地得到豐富和發(fā)展。鄧小平在強(qiáng)調(diào)“一國(guó)兩制”框架長(zhǎng)期不變的同時(shí)，也指出能夠促進(jìn)香港繁榮和發(fā)展的“變”是值得歡迎的。在香港回歸初期，“一國(guó)兩制”實(shí)踐主要體現(xiàn)為“不干預(yù)”，為的是打消國(guó)際社會(huì)和香港社會(huì)的疑慮，保持香港自身的優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40多年的發(fā)展，社會(huì)主義制度優(yōu)越性逐漸顯現(xiàn)，港澳應(yīng)當(dāng)繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，與內(nèi)地共同譜寫(xiě)中華民族偉大復(fù)興的時(shí)代篇章。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“需要港澳同胞與內(nèi)地人民堅(jiān)持守望相助、攜手共進(jìn)”，“在融入國(guó)家發(fā)展大局中實(shí)現(xiàn)香港、澳門(mén)更好發(fā)展，共同譜寫(xiě)中華民族復(fù)興的時(shí)代篇章”。這需要增強(qiáng)港澳同胞的國(guó)家意識(shí)。對(duì)此，中央作出了一系列部署和安排。

中央全面管治權(quán)是實(shí)現(xiàn)港澳與內(nèi)地共治共享的基礎(chǔ)和保障?！爸醒雽?duì)港澳全面管治權(quán)的落實(shí)有助于港澳由分離式憲制秩序走向融合式憲制秩序?！敝醒雽?duì)港澳全面管治權(quán)的概念在2014年被提出后，就被寫(xiě)入黨和國(guó)家的重要文件中。2020年十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法》，2021年十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)《全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定》，這兩項(xiàng)舉措本身及其所采取的立法方式都是中央落實(shí)對(duì)港全面管治權(quán)的重大行動(dòng)。其內(nèi)容和目的都是進(jìn)一步保障中央全面管治權(quán)的落實(shí)。此舉旨在彌補(bǔ)香港在國(guó)家安全和選舉制度方面存在的重大疏漏，為共治共享提供制度保障。

中央支持港澳在“一帶一路”中發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書(shū)記指出，對(duì)港澳來(lái)說(shuō)，共建“一帶一路”是新的重大機(jī)遇，要把握共建“一帶一路”的機(jī)遇，發(fā)揮所長(zhǎng)，提升競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。“十四五”規(guī)劃明確提出“支持特別行政區(qū)鞏固提升競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)……打造‘一帶一路功能平臺(tái)’”。為支持香港參與“一帶一路”建設(shè)，2018年3月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)與香港特別行政區(qū)政府簽署了《關(guān)于支持香港全面參與和助力“一帶一路”建設(shè)的安排》。對(duì)香港來(lái)說(shuō)，參與“一帶一路”建設(shè)，有助于其發(fā)揮國(guó)際金融中心以及區(qū)位、制度轉(zhuǎn)接的核心優(yōu)勢(shì)。對(duì)澳門(mén)來(lái)說(shuō)，參與“一帶一路”建設(shè)，有助于其發(fā)揮中葡文化交匯城市的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步發(fā)揮連接中國(guó)與沿線(xiàn)葡語(yǔ)國(guó)家的作用。

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》和《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開(kāi)放方案》的出臺(tái)，進(jìn)一步為共治共享理念提供了總體圖景和實(shí)踐場(chǎng)域。一方面，粵港澳大灣區(qū)在建設(shè)中初步呈現(xiàn)出共治的治理模式。大灣區(qū)治理實(shí)施以中央政府為主導(dǎo)、中央-各省/特別行政區(qū)-各市政府多級(jí)聯(lián)動(dòng)、條塊配合以及非政府主體參與的模式，在中央領(lǐng)導(dǎo)下通過(guò)區(qū)域協(xié)調(diào)進(jìn)行區(qū)域治理。這有助于打破地域界限、制度阻礙，而且已取得初步成效，推動(dòng)港澳發(fā)展和社會(huì)深層次問(wèn)題在更廣闊的空間里得到解決。另一方面，粵港澳大灣區(qū)有助于推動(dòng)港澳與內(nèi)地共同發(fā)展?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)意在通過(guò)區(qū)域內(nèi)深度合作，使港澳分享國(guó)家發(fā)展紅利和改革發(fā)展成果，解決港澳特別行政區(qū)深層發(fā)展問(wèn)題?！皺M琴方案”將極大地?cái)U(kuò)展澳門(mén)的發(fā)展空間，有助于解決澳門(mén)腹地狹小、發(fā)展空間有限的問(wèn)題。前海擴(kuò)容能夠在支持香港經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮巨大作用。香港特別行政區(qū)政府頒布的《北部都會(huì)區(qū)發(fā)展策略》，將推動(dòng)香港與粵港澳大灣區(qū)進(jìn)一步對(duì)接，提升港深合作水平。這種區(qū)域發(fā)展方式有助于港澳與內(nèi)地實(shí)現(xiàn)共同治理、共同建設(shè)、共享發(fā)展。

黨的十九大報(bào)告明確提出推進(jìn)港澳同胞在內(nèi)地發(fā)展的政策，為港澳居民在內(nèi)地發(fā)展提供同等待遇。此后，各項(xiàng)政策相繼出臺(tái)：一是可為符合條件的港澳居民辦理居住證，采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的身份證號(hào)，此證更具國(guó)家身份標(biāo)識(shí);二是在內(nèi)地的符合條件的港澳居民可依規(guī)定參加與內(nèi)地居民同樣的各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn);三是將港澳居民民生方面享有“市民待遇”納入共建共治共享、共同富裕的民生發(fā)展格局中;四是嘗試向港澳籍居民開(kāi)放部分公務(wù)員崗位，2020年深圳市公務(wù)員招考中首次定向招錄港澳籍公務(wù)員。這些舉措對(duì)推進(jìn)同等待遇政策的落實(shí)具有突破性意義，由過(guò)去的生活、就業(yè)、學(xué)習(xí)等領(lǐng)域向政治領(lǐng)域延伸。人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)務(wù)院港澳事務(wù)辦公室等四部門(mén)發(fā)布《關(guān)于支持港澳青年在粵港澳大灣區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，旨在為港澳青年在粵港澳大灣區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供更優(yōu)服務(wù)。這些為港澳居民提供同等待遇的舉措，不僅能起到便利生活的作用，更重要的是能夠促進(jìn)港澳與內(nèi)地的交流，拓展港澳同胞的發(fā)展空間，為他們提供參與國(guó)家治理的渠道，使其在權(quán)利享有和義務(wù)履行中完成國(guó)家認(rèn)同和公民身份的確認(rèn)及強(qiáng)化。

在“一國(guó)兩制”框架下深入推進(jìn)港澳與內(nèi)地實(shí)現(xiàn)共治共享，需要圍繞兩個(gè)維度進(jìn)行思考：一是如何進(jìn)一步推進(jìn)中央全面管治權(quán)的落實(shí);二是如何促進(jìn)港澳更好融入國(guó)家發(fā)展大局，在國(guó)家治理實(shí)踐中發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)。

特別行政區(qū)行政主導(dǎo)體制是中央落實(shí)全面管治權(quán)以及特別行政區(qū)政府提升管治能力的重要制度渠道，也是協(xié)調(diào)多元治理主體責(zé)任與界限的基礎(chǔ)制度安排。在“一國(guó)兩制”框架下，必須發(fā)揮特別行政區(qū)行政主導(dǎo)體制優(yōu)勢(shì)。澳門(mén)“一國(guó)兩制”實(shí)踐進(jìn)展較為順暢的重要原因之一便是較好地推行了這一體制。香港回歸之后的實(shí)踐表明，其未能真正實(shí)現(xiàn)行政主導(dǎo)體制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，特別行政區(qū)政府受到各種政治和社會(huì)勢(shì)力的掣肘。這使得特別行政區(qū)政府的權(quán)威和管治能力都存在不足，并在應(yīng)對(duì)“修例風(fēng)波”中集中體現(xiàn)出來(lái)。因此，必須強(qiáng)化香港特別行政區(qū)行政主導(dǎo)體制。一是要根據(jù)修改后的選舉法完善選舉制度。這樣有助于在立法會(huì)中形成支持行政長(zhǎng)官依法施政的穩(wěn)定力量，使行政主導(dǎo)體制回歸其制度原意。二是要樹(shù)立起行政主導(dǎo)體制的權(quán)威。這既要中央繼續(xù)對(duì)行政長(zhǎng)官和特別行政區(qū)政府提供支持，支持其依法施政，并為特別行政區(qū)解決發(fā)展和穩(wěn)定等問(wèn)題提供指導(dǎo)和幫助，也需要特別行政區(qū)政府提升自身治理能力。特別行政區(qū)政府要提出有針對(duì)性且具有實(shí)踐效力的政策主張，主動(dòng)對(duì)接國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)香港社會(huì)內(nèi)部復(fù)雜矛盾的解決。

粵港澳大灣區(qū)具有多重戰(zhàn)略定位和使命。從“一國(guó)兩制”實(shí)踐角度來(lái)看，其重要目標(biāo)之一是促進(jìn)港澳與內(nèi)地的共同發(fā)展。港澳參與粵港澳大灣區(qū)的意義不止于分享國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的溢出效應(yīng)，更在于矯正港澳與內(nèi)地的分立狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)與內(nèi)地在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面更深層次的交融?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)過(guò)程中需要達(dá)成以下幾個(gè)目標(biāo)的統(tǒng)合：保證港澳特別行政區(qū)的高度自治，促進(jìn)各主體實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，避免內(nèi)耗性競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)大灣區(qū)內(nèi)的深度融合。與之比照，兩個(gè)客觀現(xiàn)實(shí)不容忽視：一是“一國(guó)兩制”下存在多個(gè)層面的制度差異，社會(huì)制度、法律體系和關(guān)稅體系均存在巨大差異;二是粵港澳大灣區(qū)內(nèi)的主體是以行政邊界劃分的城市，它們?cè)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)下存在天然的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。這種情況下，隨著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，這幾個(gè)目標(biāo)之間可能會(huì)出現(xiàn)張力?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)亟需區(qū)域內(nèi)的合作治理，實(shí)現(xiàn)制度、政策的進(jìn)一步協(xié)調(diào)以及資源、功能的進(jìn)一步整合。共治共享的實(shí)現(xiàn)需要制度、理論和實(shí)踐上的繼續(xù)創(chuàng)新與突破，搭建起中央統(tǒng)籌指導(dǎo)下的粵港澳三方共同參與的協(xié)商共治體系，突破局限于粵港、粵澳兩兩合作的方式，改變橫向協(xié)調(diào)不足等問(wèn)題。在實(shí)踐中，要完善相應(yīng)立法和已有合作機(jī)制，處理好中央與地方以及區(qū)域內(nèi)各主體的關(guān)系，更好實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的協(xié)商共治。

促進(jìn)港澳與內(nèi)地同發(fā)展、共繁榮，相互通達(dá)的話(huà)語(yǔ)系統(tǒng)是其中不可缺少的內(nèi)容。話(huà)語(yǔ)的作用不僅在于表達(dá)，還在于其建構(gòu)性。話(huà)語(yǔ)可以“建構(gòu)社會(huì)主體，建構(gòu)社會(huì)關(guān)系，建構(gòu)知識(shí)和信仰體系”。澳門(mén)能夠在回歸后建立起社會(huì)主流價(jià)值共識(shí)，形成新的政治秩序，與澳門(mén)建立的以國(guó)家觀為基礎(chǔ)的話(huà)語(yǔ)體系密切相關(guān)。香港在這方面卻不是特別成功。香港深受西方話(huà)語(yǔ)體系所主導(dǎo)的價(jià)值觀的影響，反對(duì)勢(shì)力對(duì)“一國(guó)兩制”所做的錯(cuò)誤詮釋在香港大有市場(chǎng)。港澳與內(nèi)地之間需要建立一套有詮釋力且能夠被廣為接受的話(huà)語(yǔ)系統(tǒng)。相互通達(dá)的話(huà)語(yǔ)體系的建立需要文化和價(jià)值上的進(jìn)一步交流與理解，這是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。一是可通過(guò)港澳與內(nèi)地各方的討論，對(duì)概念達(dá)成各方相對(duì)認(rèn)可的理解，打破兩者在思想觀念上的對(duì)立和分歧。二是做好事關(guān)港澳的重大立法、政策等的闡釋和宣傳工作。三是在“一國(guó)兩制”的話(huà)語(yǔ)體系中全面、準(zhǔn)確敘述中國(guó)共產(chǎn)黨的地位和角色。中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)立并推動(dòng)“一國(guó)兩制”進(jìn)入實(shí)踐，但卻被長(zhǎng)期排斥在香港的主流話(huà)語(yǔ)系統(tǒng)之外。隨著“一國(guó)兩制”實(shí)踐的深入，中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)國(guó)家治理的領(lǐng)導(dǎo)力量，自然也是“一國(guó)兩制”實(shí)踐的開(kāi)創(chuàng)者、領(lǐng)導(dǎo)者和踐行者。2021年6月12日，“中國(guó)共產(chǎn)黨與‘一國(guó)兩制’主題論壇”在香港舉行。這進(jìn)一步表明中國(guó)共產(chǎn)黨在“一國(guó)兩制”話(huà)語(yǔ)體系中得到正確闡釋具有極大必要性和正當(dāng)性。

“一國(guó)兩制”在新時(shí)代承載著新的實(shí)踐任務(wù)和歷史使命，一方面要實(shí)現(xiàn)港澳與內(nèi)地和諧發(fā)展，榮辱與共，通過(guò)共治共享增進(jìn)彼此的聯(lián)結(jié);另一方面要以“一國(guó)兩制”實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)探索解決臺(tái)灣問(wèn)題的思路和方案，并為統(tǒng)一后的臺(tái)灣地區(qū)治理提供可資參考的制度框架。這兩個(gè)方面都需要共治共享理念的引領(lǐng)。共治共享理念是新時(shí)代中國(guó)國(guó)家治理的重要內(nèi)涵，是對(duì)“一國(guó)兩制”實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的承繼和發(fā)展，也是針對(duì)實(shí)踐中偏離“一國(guó)兩制”核心要義情況的矯正。共治共享理念和實(shí)踐有利于推動(dòng)港澳深度融入國(guó)家發(fā)展大局，進(jìn)一步增強(qiáng)港澳同胞的國(guó)家認(rèn)同，從而實(shí)現(xiàn)完整意義上的回歸，這也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的題中應(yīng)有之義。

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責(zé)任編輯：孫德魁

郭慧子，中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）科學(xué)社會(huì)主義教研部博士研究生。

北京市社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目、北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心重大項(xiàng)目“新時(shí)代‘一國(guó)兩制’理論與實(shí)踐研究”（19LLZD04）