國(guó)家治理現(xiàn)代化視域下的參政黨功能： 分析框架與提升路徑

許奕鋒 　朱小寶

國(guó)家治理現(xiàn)代化是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，要求作為治理主體之一的參政黨發(fā)揮好政黨功能。中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨概念的提出，突破了西方現(xiàn)行的政黨話語(yǔ)體系，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)政黨政治話語(yǔ)體系的自主建構(gòu)。建構(gòu)參政黨的政黨功能分析框架，必須結(jié)合我國(guó)政黨制度的歷史與現(xiàn)實(shí)。參政黨功能的結(jié)構(gòu)體系包括政治功能、社會(huì)功能、經(jīng)濟(jì)功能、文化功能、外交功能和制度功能。各民主黨派更好發(fā)揮促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的作用，要具有自我提高和自我創(chuàng)新能力，加強(qiáng)政黨功能的調(diào)適、耦合、開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)政黨功能的整體提升。

國(guó)家治理現(xiàn)代化;中國(guó)新型政黨制度;參政黨;政黨功能;調(diào)適;耦合

D613A ?2096-3378（2021）06-0071-08

隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，國(guó)家治理越來(lái)越成為一個(gè)社會(huì)最為重大的實(shí)踐課題。國(guó)家治理現(xiàn)代化是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，其目標(biāo)體系、推進(jìn)戰(zhàn)略和步驟路徑等是一個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性發(fā)展的重要元素。在西方國(guó)家的政黨政治中，與國(guó)家政權(quán)相聯(lián)系的有執(zhí)政黨、在野黨、反對(duì)黨和聯(lián)合執(zhí)政的黨等政黨類型。在當(dāng)代中國(guó)政治體系中，中國(guó)共產(chǎn)黨是核心領(lǐng)導(dǎo)力量，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)特征;各民主黨派既不是執(zhí)政黨或聯(lián)合執(zhí)政的黨，也不是在野黨或反對(duì)黨，而是中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨。各民主黨派是內(nèi)含于中國(guó)新型政黨制度的政黨類型。參政黨與中國(guó)共產(chǎn)黨相互合作、相互支持，有效避免了競(jìng)爭(zhēng)性政黨制度的政治資源浪費(fèi)，形成具有中國(guó)特色的政黨政治。國(guó)家治理現(xiàn)代化是制度完善、體制變革和機(jī)制創(chuàng)新的政治文明發(fā)展進(jìn)程，需要參政黨增強(qiáng)主體意識(shí)、發(fā)揮好政黨功能。

建構(gòu)中國(guó)特色政黨功能分析框架，需要處理好普遍性與特殊性的關(guān)系。正如毛澤東指出的：“由于特殊的事物是和普遍的事物聯(lián)結(jié)的，由于每一個(gè)事物內(nèi)部不但包含了矛盾的特殊性，而且包含了矛盾的普遍性，普遍性即存在于特殊性之中，所以，當(dāng)著我們研究一定事物的時(shí)候，就應(yīng)當(dāng)去發(fā)現(xiàn)這兩方面及其互相聯(lián)結(jié)，發(fā)現(xiàn)一事物內(nèi)部的特殊性和普遍性的兩方面及其互相聯(lián)結(jié)，發(fā)現(xiàn)一事物和它以外的許多事物的互相聯(lián)結(jié)?！?sup>[4]在研究中國(guó)政黨功能時(shí)，同樣需要掌握一般和個(gè)別、普遍和特殊的辯證關(guān)系，通過(guò)比較、甄別找到政黨的一般性功能和特殊性功能。從政黨功能運(yùn)轉(zhuǎn)和效能看，不同國(guó)家政黨具有千姿百態(tài)的表現(xiàn)方式，各政黨之間整體功能的效能和單項(xiàng)功能的效能存在差異。國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)政黨功能提出了相關(guān)理論觀點(diǎn)。

在國(guó)外，凱伊建構(gòu)了由選舉中的政黨功能、作為組織機(jī)構(gòu)的政黨功能、政府中的政黨功能等三個(gè)維度組成的15項(xiàng)功能分析框架。拉里·戴蒙德立足政黨精英招募功能，建立了包括候選人提名、選舉動(dòng)員、議題建構(gòu)、社會(huì)代表、利益聚集、組成并維系政府、社會(huì)整合等七項(xiàng)內(nèi)容的政黨功能分析框架。薩托利提出了一個(gè)以政黨的表達(dá)功能為首要功能的分析框架，巴托里尼和梅爾則提出代表性功能和程序性功能兩分的政黨功能分析框架。國(guó)外學(xué)者結(jié)合西方國(guó)家政黨的特點(diǎn)及其組織形式，主要從參與競(jìng)選、贏得選票、表達(dá)利益等維度對(duì)政黨功能進(jìn)行分析，聚焦政黨的政治屬性。

在國(guó)內(nèi)，林尚立教授根據(jù)中國(guó)政治歷史尤其是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政、各民主黨派參政的政治場(chǎng)景，建構(gòu)了國(guó)家建設(shè)、社會(huì)整合、政策供給、價(jià)值分配、利益協(xié)調(diào)、全局調(diào)控等執(zhí)政黨功能框架體系。唐亞林教授建構(gòu)了以領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)為總功能，以組織領(lǐng)導(dǎo)、利益整合、價(jià)值實(shí)現(xiàn)、人才培養(yǎng)與選拔功能等為分功能的執(zhí)政黨功能框架體系。有研究指出，無(wú)論何種類型政黨都要發(fā)揮同樣的基本功能，即利益表達(dá)與利益整合、政策制定、政治精英的培養(yǎng)和錄用、政治社會(huì)化等功能。從國(guó)內(nèi)有關(guān)研究來(lái)看，不少研究者習(xí)慣于圍繞政黨的基本功能、作用、職能等方面進(jìn)行羅列分析;或者借助西方理論界的分類方式，以利益表達(dá)功能、利益聚集、政治社會(huì)化、政治錄用、競(jìng)選、候選人推舉等對(duì)照分析政黨功能。這些分析框架不同程度留有功能主義痕跡，存在對(duì)我國(guó)政黨功能的解釋力不足的情況。實(shí)際上，中國(guó)政黨與西方政黨有著截然不同的特點(diǎn)，基于政黨性質(zhì)、任務(wù)、目標(biāo)等要素形成中國(guó)特色的政黨功能。作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨能夠把自身功能融入全部經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中，發(fā)揮對(duì)整個(gè)國(guó)家和社會(huì)實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)、管理和引導(dǎo)的強(qiáng)大組織作用;各民主黨派以參政黨的角色定位與中國(guó)共產(chǎn)黨合作共事，發(fā)揮著獨(dú)特的政黨功能。

研究政黨功能，既需要考慮政黨功能的普遍性意義，更應(yīng)考慮到所在國(guó)家自身的政治發(fā)展史以及每個(gè)國(guó)家政黨功能的特殊性內(nèi)涵。各個(gè)國(guó)家特殊的歷史場(chǎng)景塑造了該國(guó)家特有的政黨功能，各個(gè)政黨也在特定的歷史場(chǎng)景中形成自身特有的政黨功能。要結(jié)合我國(guó)政黨制度的歷史與現(xiàn)實(shí)，深入研究參政黨區(qū)別于西方政黨的政黨功能框架。

中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨概念的提出，形成一種完全不同于西方的政黨政治話語(yǔ)體系，即“參政黨理論體系”或“參政黨話語(yǔ)體系”。研究參政黨功能內(nèi)涵與框架，需要突破西方固有的理論思維模式，建構(gòu)支撐中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨理論的分析框架，以參政黨功能研究推進(jìn)民主黨派理論建設(shè)，積極回應(yīng)新型政黨制度實(shí)踐對(duì)政黨政治理論創(chuàng)新的呼喚。

一定的政治結(jié)構(gòu)必然具有一定的政治功能。作為政治主體的政治組織或政黨，具有一定結(jié)構(gòu)的同時(shí)也就具有了相應(yīng)的功能。政黨功能往往立基于近期目標(biāo)與長(zhǎng)期目標(biāo)有機(jī)結(jié)合的政治理想，是其價(jià)值追求的功能體現(xiàn)。政黨功能作為政黨在國(guó)家政治生活中所發(fā)揮的作用，是政黨職能的外化，決定著政黨的能力高低和行動(dòng)方向。其基本功能表現(xiàn)為利益表達(dá)、利益綜合、政治錄用、政治社會(huì)化等，衍生功能表現(xiàn)為協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督政府、政治穩(wěn)定、政治聯(lián)結(jié)等。從中國(guó)的發(fā)展來(lái)看，國(guó)家發(fā)展的巨大成就與中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)緊緊聯(lián)系在一起，中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)揮著與西方國(guó)家政黨截然不同的功能。與西方國(guó)家政黨組織比較松散的情形相比，中國(guó)共產(chǎn)黨是融入全部社會(huì)生活，對(duì)整個(gè)社會(huì)和國(guó)家實(shí)行組織、領(lǐng)導(dǎo)、管理和引導(dǎo)的強(qiáng)大政治組織，具有組織社會(huì)、凝聚群眾、執(zhí)掌國(guó)家的重要作用，具有許多富有中國(guó)特色的組織功能。參政黨作為實(shí)現(xiàn)中國(guó)新型政黨制度民主價(jià)值的重要主體，發(fā)揮利益表達(dá)、民主監(jiān)督、社會(huì)整合和政治社會(huì)化等作用，同樣具有特定的政黨功能。有研究認(rèn)為，參政黨功能包括政治功能、社會(huì)服務(wù)功能、社會(huì)整合功能和社會(huì)反饋功能等。學(xué)界大都是從政治功能和社會(huì)功能視角研究政黨功能，鮮見(jiàn)從經(jīng)濟(jì)功能、文化功能、外交功能以及制度功能等視角開(kāi)拓參政黨功能研究新空間。關(guān)于參政黨功能的分析框架尚未得到系統(tǒng)確立。

政黨功能的形成和發(fā)展具有內(nèi)在規(guī)律性，需要放置在特定的歷史環(huán)境中，分析國(guó)家、政黨、社會(huì)三者互動(dòng)生成的邏輯演進(jìn)，認(rèn)識(shí)政黨功能形成和發(fā)展的整個(gè)過(guò)程。參政黨也是隨著環(huán)境、任務(wù)、職能等方面發(fā)生的變化，不斷調(diào)整、轉(zhuǎn)化、拓展自身的政黨功能。就目標(biāo)取向而言，參政黨緊緊圍繞參與國(guó)家建設(shè)、服務(wù)中華民族偉大復(fù)興發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)和作用。參政黨與作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨具有共同的政治目標(biāo)，即都致力于國(guó)家現(xiàn)代化和社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)。參政黨的政黨功能基于共同的政治目標(biāo)，維護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，與中國(guó)共產(chǎn)黨緊密團(tuán)結(jié)、通力合作、肝膽相照、互相支持，積極履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的職能。就結(jié)構(gòu)體系來(lái)看，參政黨功能主要體現(xiàn)在以下六個(gè)方面。

政治功能是參政黨的首要功能，是參政黨作為一個(gè)政黨組織存在和發(fā)展的“魂”，關(guān)系到各民主黨派的向心力和凝聚力。各民主黨派在中國(guó)政黨制度結(jié)構(gòu)中以參政黨的政治身份參與中國(guó)政治體系的運(yùn)作，發(fā)揮著參政黨通力合作的政治功能。參政黨在國(guó)家政權(quán)中與執(zhí)政黨采取協(xié)商與合作的方式，基于協(xié)商與合作的政黨關(guān)系邏輯參與國(guó)家政治生活和國(guó)家事務(wù)管理，從而保證國(guó)家政權(quán)的統(tǒng)一性、整體性與連貫性。有關(guān)民主黨派成員在各級(jí)人大是按照程序由所在選區(qū)選出擔(dān)任人大代表并參加人大活動(dòng)，而不是以黨派身份進(jìn)行活動(dòng)。有關(guān)民主黨派成員在政府擔(dān)任實(shí)職不是根據(jù)政黨席位來(lái)分配，而是經(jīng)過(guò)推薦、考察和組織部門(mén)任命等程序，以“國(guó)家公務(wù)員”而非黨派身份開(kāi)展政府工作。各民主黨派作為法定的參政主體，通過(guò)制度化渠道參與國(guó)家政權(quán)，自覺(jué)接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)并與中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作。各民主黨派或直接參加國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)，或參與中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商，或參與人民政協(xié)的政治協(xié)商等，均體現(xiàn)出參政黨獨(dú)特的政治功能。

社會(huì)功能是基于參政黨作為政治組織所具備的社會(huì)屬性而言，參政黨以政治組織身份參與社會(huì)建設(shè)、協(xié)調(diào)社會(huì)利益和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，發(fā)揮著社會(huì)服務(wù)、社會(huì)整合以及社會(huì)反饋的作用。參政黨作為一種特殊的政黨組織與執(zhí)政黨合作共事參與社會(huì)管理，作為一般意義上的社會(huì)政治組織進(jìn)行社會(huì)利益整合和社會(huì)利益表達(dá)，促進(jìn)社會(huì)安定有序與和諧穩(wěn)定。參政黨履行自身職能，直接面對(duì)社會(huì)、面向基層群眾，將自身的政治資源融入到社會(huì)利益關(guān)系協(xié)調(diào)中，通過(guò)廣泛了解和反映社情民意等方式協(xié)助執(zhí)政黨化解矛盾、凝聚人心?！吨泄仓醒腙P(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》首次提出，民主黨派作為參政黨參與社會(huì)服務(wù)?！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》明確指出，民主黨派參與社會(huì)服務(wù)工作必須緊密結(jié)合國(guó)家的形勢(shì)任務(wù)要求，對(duì)民主黨派參與社會(huì)服務(wù)進(jìn)行了更高層面的定位?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》提出，積極穩(wěn)妥推進(jìn)黨外代表人士實(shí)踐鍛煉，參與社會(huì)服務(wù)。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，民主黨派的社會(huì)服務(wù)工作面臨一個(gè)更加開(kāi)放、更加多元的全球環(huán)境，其內(nèi)涵與外延都被賦予更多的時(shí)代內(nèi)涵。各民主黨派通過(guò)積極參與社會(huì)服務(wù)，緊密聯(lián)系人民群眾，了解民眾利益訴求，為政府政策的制定與執(zhí)行提供切實(shí)可行的建議和方案，助力化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

各民主黨派作為一種政治組織，需要一定的物質(zhì)基礎(chǔ)作為保障，也存在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。在實(shí)際運(yùn)作中，各民主黨派的經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要是黨派成員所繳納的黨費(fèi)或會(huì)費(fèi)、國(guó)家財(cái)政的支持以及各級(jí)黨委（含統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)）安排的黨派基層組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，民主黨派成員開(kāi)展辦學(xué)、建立科技咨詢公司等經(jīng)濟(jì)社會(huì)業(yè)務(wù)，結(jié)合成員占有的資源推動(dòng)經(jīng)濟(jì)合作。國(guó)內(nèi)不少省市區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)率團(tuán)出訪，往往會(huì)邀請(qǐng)具有民主黨派成員身份的企業(yè)負(fù)責(zé)人參加，把一些項(xiàng)目宣傳介紹出去，尋求合作機(jī)會(huì)與合作伙伴。有的民主黨派成員利用自身資源，積極參加涉外經(jīng)貿(mào)展示活動(dòng)，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。參政黨利用自身的對(duì)外交流資源，在國(guó)際社會(huì)配合維護(hù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益、配合執(zhí)政黨和國(guó)家做好對(duì)外經(jīng)貿(mào)工作，能夠服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境建設(shè)。

各民主黨派積極開(kāi)展公益講座、舉辦書(shū)畫(huà)展、送教下鄉(xiāng)等文化交流活動(dòng)，在文化建設(shè)中發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，貢獻(xiàn)文化發(fā)展智慧。參政黨既是中國(guó)傳統(tǒng)文化的傳承者、弘揚(yáng)者和研究者，也是中國(guó)先進(jìn)文化的傳播者、踐行者和發(fā)展者。作為以中高級(jí)知識(shí)分子為主的各民主黨派成員，歷來(lái)秉持“士以天下為己任”的社會(huì)良知和責(zé)任感，在國(guó)家發(fā)展和國(guó)家建設(shè)中彰顯了知識(shí)分子的人文精神，并以其濃厚的人文情懷在中國(guó)特色社會(huì)主義文化建設(shè)中發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和作用。各民主黨派成員可以通過(guò)參政議政、撰寫(xiě)提案等方式，積極建言獻(xiàn)策;同時(shí)可以立足自身實(shí)際，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展文化創(chuàng)作、文化培訓(xùn)、文化傳播以及文藝演出、文藝惠民等豐富多彩的文化活動(dòng)，滿足人民群眾的精神文化需要，推進(jìn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化的傳播和繁榮。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨立足國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境，為推動(dòng)構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系開(kāi)展了具有中國(guó)特色的政黨外交。中國(guó)共產(chǎn)黨的政黨外交功能主要體現(xiàn)在為國(guó)際關(guān)系的發(fā)展“鋪路”，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展“搭橋”，聯(lián)系國(guó)外友好政黨和中青年政治家，結(jié)交更多的朋友。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一安排下，各民主黨派參與政黨外交，服務(wù)中共中央關(guān)于外交工作的總體部署，務(wù)實(shí)開(kāi)展參政黨與世界各國(guó)有關(guān)政黨的交流交往?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》規(guī)定：“中共中央領(lǐng)導(dǎo)同志的國(guó)內(nèi)考察調(diào)研以及重要外事活動(dòng)，根據(jù)統(tǒng)一安排和工作需要，可以邀請(qǐng)民主黨派中央負(fù)責(zé)人、無(wú)黨派代表人士參加?！泵裰鼽h派參與對(duì)外交往具有角色優(yōu)勢(shì)。由民主黨派負(fù)責(zé)人或其成員講中國(guó)故事、中國(guó)多黨合作故事，往往具有不一樣的說(shuō)服力。正如當(dāng)年周恩來(lái)對(duì)老舍所說(shuō)：“在目前帝國(guó)主義和反動(dòng)派們對(duì)我們新中國(guó)實(shí)行孤立、禁運(yùn)、封鎖的情況下，我們認(rèn)為你暫時(shí)還是留在黨外好，因?yàn)橛行┦?，讓我們自己說(shuō)，或者讓我們的黨員同志說(shuō)，都不太方便，而讓你一個(gè)有聲望的黨外人士說(shuō)，作用就大多了，對(duì)黨的貢獻(xiàn)反而會(huì)更大，你看呢？”各民主黨派利用自身聯(lián)系廣泛的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與他國(guó)政黨、政治家、政治精英、知名人士等的對(duì)話交流，能夠助力執(zhí)政黨和國(guó)家壯大知華、友華、親華和支華的政治力量。

在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，參政黨發(fā)揮堅(jiān)持和完善中國(guó)新型政黨制度的主體功能。首先，作為制度的創(chuàng)立者和支持者。新型政黨制度作為一項(xiàng)偉大的政治創(chuàng)造，是各民主黨派積極響應(yīng)中國(guó)共產(chǎn)黨號(hào)召，一道在革命、建設(shè)、改革時(shí)期和新時(shí)代共同探索創(chuàng)立和發(fā)展完善的制度安排。中國(guó)共產(chǎn)黨是新型政黨制度的創(chuàng)造者、推動(dòng)者和維護(hù)者，各民主黨派與無(wú)黨派人士是這一制度的擁護(hù)者和支持者。其次，作為制度的實(shí)踐者和捍衛(wèi)者。各民主黨派著眼增強(qiáng)多黨合作效能，發(fā)揮積極作用，促進(jìn)多黨合作內(nèi)容更加豐富、機(jī)制更加健全、程序更加規(guī)范，自覺(jué)成為中國(guó)政治制度的力行者和實(shí)踐者。再次，作為制度的堅(jiān)持者和完善者。新型政黨制度之所以“新”，一個(gè)很重要的方面就在于這一制度與舊式政黨制度相比，創(chuàng)立了一種新的“政黨-政權(quán)”“政黨-政黨”“政黨-社會(huì)”關(guān)系，豐富了世界政黨制度模式，拓展了民主的實(shí)現(xiàn)方式，具有強(qiáng)大的生機(jī)活力。同時(shí)，新型政黨制度需要隨著時(shí)間的推移和實(shí)踐的發(fā)展而不斷完善。參政黨不斷增強(qiáng)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度發(fā)展的戰(zhàn)略定力，成為新型政黨制度的堅(jiān)持者和完善者。

我國(guó)各民主黨派大多形成于20世紀(jì)三四十年代，當(dāng)時(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)主要是民族資產(chǎn)階級(jí)、城市上層小資產(chǎn)階級(jí)和同這些階級(jí)階層相聯(lián)系的知識(shí)分子。在半殖民地半封建社會(huì)的基本國(guó)情下，面對(duì)帝國(guó)主義的壓迫和封建勢(shì)力的束縛，各民主黨派最基本的政治主張是爭(zhēng)取民族獨(dú)立和民主制度，其政黨功能主要體現(xiàn)在反帝愛(ài)國(guó)、爭(zhēng)取民主自由上。民主黨派在革命中逐步同中國(guó)共產(chǎn)黨走到一起。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，民革把策動(dòng)國(guó)民黨軍政人員起義作為推翻蔣介石政權(quán)的主要手段，先后策動(dòng)了吳化文、王晏清、劉昌義、程潛等國(guó)民黨高級(jí)將領(lǐng)起義，給國(guó)民黨反動(dòng)派以沉重打擊，縮短了人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)的進(jìn)程。農(nóng)工黨與民革配合中國(guó)共產(chǎn)黨先后策動(dòng)了國(guó)民黨軍隊(duì)吳奇?zhèn)?、李潔之、練惕生、李漢沖和傅伯翠部的起義。民盟各級(jí)組織也利用關(guān)系宣傳中國(guó)共產(chǎn)黨的政策來(lái)分化敵人，致公黨在中共中央南方局的指導(dǎo)下在國(guó)統(tǒng)區(qū)積極進(jìn)行了策反工作^[17]。據(jù)1949年10月的不完全統(tǒng)計(jì)，民革因從事地下工作和軍事活動(dòng)而犧牲的成員共32人。

中華人民共和國(guó)成立后，各民主黨派與中國(guó)共產(chǎn)黨的關(guān)系進(jìn)入了一個(gè)新的歷史發(fā)展階段。各民主黨派作為參加新生政權(quán)的政黨，自覺(jué)接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。其政黨功能也基于新的歷史時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線基本任務(wù)的轉(zhuǎn)變而發(fā)生變化。各民主黨派參加新政權(quán)的管理，民主黨派代表人物在新政權(quán)中擔(dān)任了重要職務(wù)，為恢復(fù)發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)、鞏固新生民主政權(quán)、促進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)作出了巨大的貢獻(xiàn)。在中華人民共和國(guó)成立初期，各民主黨派作為聯(lián)系民族資產(chǎn)階級(jí)、城市小資產(chǎn)階級(jí)和各階層知識(shí)分子的階級(jí)聯(lián)盟，主要來(lái)自于民族資產(chǎn)階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)的中上層知識(shí)分子，宣布以《共同綱領(lǐng)》作為自己的政治綱領(lǐng)并進(jìn)行自我教育和自我改造，其政治面貌發(fā)生了根本性變化。各民主黨派的政黨功能集中體現(xiàn)為“參、代、監(jiān)、改”。中共十一屆三中全會(huì)以來(lái)，民主黨派的政治定位得到撥亂反正，參政黨功能得到重塑，政黨功能集中體現(xiàn)在參政議政、民主監(jiān)督、參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商的職能中。民主黨派政黨功能的發(fā)揮進(jìn)一步制度化、規(guī)范化和程序化。新時(shí)代，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，成為執(zhí)政黨和參政黨的共同奮斗目標(biāo)。參政黨要融入這一宏大的“敘事”場(chǎng)景，調(diào)適、轉(zhuǎn)化和開(kāi)發(fā)自身的政黨功能，更好地為國(guó)家治理現(xiàn)代化服務(wù)。

政黨功能的發(fā)揮情況取決于政黨所處的具體環(huán)境。國(guó)家政體、政黨結(jié)構(gòu)、政黨起源和政黨地位等，是影響政黨功能的重要因素。無(wú)論是參政黨的性質(zhì)和地位，還是其職能和功能，都不是一成不變的，都與不同時(shí)期的形勢(shì)、任務(wù)緊密相關(guān)，需適時(shí)作出調(diào)整。隨著我國(guó)多黨合作事業(yè)的不斷發(fā)展，參政黨作為國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要政治主體之一，也需要直面新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)和新任務(wù)，不斷對(duì)自身功能進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整，推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨功能體系的現(xiàn)代化建構(gòu)。

國(guó)家治理現(xiàn)代化離不開(kāi)政黨現(xiàn)代化。政黨現(xiàn)代化是政黨適應(yīng)客觀環(huán)境及其變化的需要，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程，使自身結(jié)構(gòu)、功能、機(jī)制和活動(dòng)方式，不斷制度化、規(guī)范化和科學(xué)化的過(guò)程。在新型政黨制度中，參政黨是憲法規(guī)定的合法政治主體，是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要主體。民主黨派發(fā)揮促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的作用，要具有自我提高和自我創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)政黨功能的整體提升。

現(xiàn)代化進(jìn)程在影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，也不可避免地影響到政黨政治。政黨作為控制和影響社會(huì)的組織力量，控制和影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方式需隨之變化，以不斷適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求。國(guó)外一些政黨由于政黨功能過(guò)于僵化，拒絕適時(shí)的政黨功能調(diào)適，最終失去了民眾的支持。我國(guó)參政黨應(yīng)積極適應(yīng)客觀環(huán)境及其變化的需要，積極調(diào)適政黨功能，實(shí)現(xiàn)參政黨自身的現(xiàn)代化。就政治功能而言，參政黨要立足新型政黨關(guān)系，作為“親密友黨”在國(guó)家政治和社會(huì)生活中進(jìn)一步發(fā)揮政治功能。就社會(huì)功能而言，要推動(dòng)形成參政黨特色化、機(jī)制化的社會(huì)服務(wù)功能，加強(qiáng)系統(tǒng)化、綜合化的社會(huì)整合功能以及多元化、信息化的社會(huì)反饋功能，不斷夯實(shí)政治功能的基礎(chǔ)。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義制度的成熟定型以及中國(guó)新型政黨制度效能的不斷提升，需要進(jìn)一步發(fā)揮參政黨的制度功能。就制度功能而言，參政黨是中國(guó)政治制度特別是新型政黨制度的重要政治主體，既要以聯(lián)系廣泛、人才薈萃、智力密集等優(yōu)勢(shì)成為制度的堅(jiān)持者和踐行者，也要成為制度的建設(shè)者和完善者、捍衛(wèi)者和維護(hù)者。就外交功能而言，參政黨要在我國(guó)推進(jìn)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系中發(fā)揮積極作用。各民主黨派可以結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)和專長(zhǎng)，促進(jìn)與有關(guān)國(guó)家在文化、教育、科學(xué)、文學(xué)、藝術(shù)、衛(wèi)生、體育等方面的交流，講好中國(guó)故事。參政黨需隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的發(fā)展變化，不斷提升各民主黨派的政黨素質(zhì)和參政能力。

系統(tǒng)論的功能耦合關(guān)系原理認(rèn)為，各要素之間相互作用和彼此影響，有利于達(dá)成相互依賴、相互協(xié)調(diào)和相互促進(jìn)的良性互動(dòng)關(guān)系。功能耦合決定一個(gè)系統(tǒng)是否具有超穩(wěn)定結(jié)構(gòu)和可持續(xù)發(fā)展能力。在新型政黨制度這一系統(tǒng)中，執(zhí)政黨與參政黨作為我國(guó)政黨制度系統(tǒng)的主體要素，要建立和深化和諧政黨關(guān)系。執(zhí)政黨與參政黨要基于一致性與多樣性關(guān)系，深化功能耦合關(guān)系。參政黨要提升自身功能，促進(jìn)政黨制度結(jié)構(gòu)的超穩(wěn)定和可持續(xù)性發(fā)展。其一，緊扣“一致性”夯實(shí)功能耦合的關(guān)系基礎(chǔ)。參政黨功能與作用的發(fā)揮，需要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，在憲法和法律范圍內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)。從政治關(guān)系看，參政黨最鮮明、最重要的功能耦合點(diǎn)就在于接受并堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。從國(guó)家發(fā)展看，中華民族偉大復(fù)興是參政黨與執(zhí)政黨合作的共同目標(biāo)。參政黨與執(zhí)政黨最大的功能耦合點(diǎn)也在于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。其二，尊重“多樣性”優(yōu)化功能耦合的結(jié)構(gòu)關(guān)系。各民主黨派參加國(guó)家政權(quán)，通過(guò)政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政等制度化方式進(jìn)行合作，在堅(jiān)持一致性的基礎(chǔ)上包容多樣性，發(fā)揮參政黨功能。這需要提升各民主黨派的政黨意識(shí)，不能喪失作為參政黨的政黨特色。各民主黨派的耦合性功能也在于從不同的角度進(jìn)行參政議政、民主監(jiān)督、參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商，發(fā)揮好參政黨作為“樂(lè)隊(duì)成員”不同聲部的合唱功能。耦合功能的基本要求是堅(jiān)持和踐行“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的多黨合作基本方針，不斷推動(dòng)和深化合作共事。各民主黨派要以中國(guó)共產(chǎn)黨為師，不斷調(diào)整自身的功能屬性，構(gòu)筑穩(wěn)定和可持續(xù)的政黨關(guān)系結(jié)構(gòu)。

各民主黨派成員普遍接受過(guò)良好的教育，對(duì)現(xiàn)代民主政治和國(guó)家法律法規(guī)的認(rèn)知和判斷較為深刻，其制度化政治參與有助于推動(dòng)中國(guó)民主政治建設(shè)。就政治功能而言，各民主黨派要更好發(fā)揮參政議政、民主監(jiān)督和參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商三項(xiàng)基本職能。在我國(guó)的政治實(shí)踐中，各民主黨派政黨功能的發(fā)揮，不只是為了履行職能，還要嵌入凝聚共識(shí)的元素。各民主黨派要在政治參與、政治主張和政治監(jiān)督中做好凝聚共識(shí)的工作，使得參政黨的政治功能更為完整、更為系統(tǒng)和更加有效。中共十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人民政協(xié)工作，賦予人民政協(xié)凝聚共識(shí)這一新的綜合職能，實(shí)現(xiàn)了人民政協(xié)職能的新拓展。就經(jīng)濟(jì)功能而言，要開(kāi)發(fā)各民主黨派服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的功能。民主黨派成員可以通過(guò)建言獻(xiàn)策等方式參與國(guó)家和社會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)決策，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，各民主黨派可以發(fā)揮智力優(yōu)勢(shì)，挖掘自身經(jīng)濟(jì)潛力、促進(jìn)科學(xué)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力;發(fā)揮聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，協(xié)助引資引智，促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。就社會(huì)功能而言，要增強(qiáng)民主黨派的社會(huì)服務(wù)功能，建立起相對(duì)穩(wěn)定又靈活有效的聯(lián)系機(jī)制，直接接觸社會(huì)、服務(wù)社會(huì)。就文化功能而言，要圍繞文化建設(shè)建言獻(xiàn)策，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)為文化建設(shè)出智出力;提高自身的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，做社會(huì)主義先進(jìn)文化的弘揚(yáng)者。

從新民主主義革命的局部探索到中華人民共和國(guó)成立后的社會(huì)主義現(xiàn)代化全面建設(shè)，再到改革開(kāi)放后成功開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義，政黨在探索和推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化中始終扮演重要角色。各民主黨派作為參政黨，能夠通過(guò)我國(guó)政治制度特別是中國(guó)新型政黨制度充分發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政等職能，最大限度地協(xié)調(diào)各類關(guān)系，共同治理國(guó)家和社會(huì)。其一，利用制度化渠道參與國(guó)家治理。民主黨派要按照中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)》等文件要求，圍繞國(guó)家重大方針政策和重要事務(wù)進(jìn)行協(xié)商，協(xié)助中國(guó)共產(chǎn)黨提高國(guó)家治理能力和水平。其二，利用制度化安排參與國(guó)家治理。要加大黨外干部的培養(yǎng)、選拔和任用力度，保障黨外干部的知情權(quán)、參與權(quán)。各民主黨派成員在國(guó)家治理中發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和作用，有利于民主黨派加強(qiáng)政黨功能的轉(zhuǎn)化。其三，利用社會(huì)化服務(wù)參與國(guó)家治理。要通過(guò)建言獻(xiàn)策、社會(huì)服務(wù)等幫助黨委政府了解社情民意、破解難題，為國(guó)家治理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展凝聚共識(shí)和匯聚力量。其四，利用網(wǎng)絡(luò)化履職參與國(guó)家治理。各民主黨派要順應(yīng)信息化時(shí)代要求，善于借助微信公眾號(hào)、網(wǎng)絡(luò)視頻、遠(yuǎn)程協(xié)商等方式拓展各民主黨派參與國(guó)家治理的廣度和深度。

各民主黨派作為中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨，應(yīng)融入國(guó)家治理進(jìn)程，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和作用，不斷提升參與和服務(wù)國(guó)家治理的能力和水平。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，既需要從國(guó)家制度和國(guó)家治理層面堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;也需要從民主政治和政黨政治層面推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)，推動(dòng)建立更加穩(wěn)定、更加成熟的政黨政治格局。各民主黨派在我國(guó)政治生活中具有鮮明的優(yōu)勢(shì)，要通過(guò)提升政黨功能更好履行職責(zé)使命。

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責(zé)任編輯：林華山

許奕鋒，湖南省社會(huì)主義學(xué)院教授，中國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究會(huì)黨外代表人士統(tǒng)戰(zhàn)工作理論湖南研究基地特約研究員;朱小寶，湖南省社會(huì)主義學(xué)院講師。

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“政黨協(xié)商與社會(huì)主義協(xié)商民主關(guān)系研究”（17BDJ060）;江蘇省社會(huì)主義學(xué)院招標(biāo)課題“國(guó)家治理現(xiàn)代化視域下參政黨功能提升策略研究”（KT202106）