新形勢下省級農(nóng)業(yè)科研院所科研管理與服務(wù)的思考

劉鳳芹 劉詩瑩 王文娟

摘 要：科學(xué)、高效的科研管理機制對于省級農(nóng)業(yè)科研院所發(fā)展起著關(guān)鍵作用。該文介紹了省級科研院所科研管理與服務(wù)的現(xiàn)狀，分析了存在的問題，并提出了加強科研管理隊伍綜合素質(zhì)建設(shè)、建立高效持續(xù)的科研評價及激勵機制、健全科研成果轉(zhuǎn)化機制等省級農(nóng)業(yè)科研院所創(chuàng)新管理的對策建議，以期推動其科研管理工作的制度化、科學(xué)化、規(guī)范化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：省級農(nóng)業(yè)科研院所;科研管理;科研評價;成果轉(zhuǎn)化

中圖分類號 G311文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2021）06-0171-03

Reflections on the Scientific Research Management and Service of Provincial Agricultural Research Institutions under the New Situation

LIU Fengqin et al.

（Beijing Academy of Forestry and Pomology Sciences， Beijing 100093， China）

Abstract： Scientific and efficient scientific research management mechanism plays a key role in the development of provincial agricultural research institutes.The article introduces the present situation of scientific research management and service of scientific research institutes， analyzes the existing problems.Suggestions to strengthen innovative management of provincial agricultural research institutes were put forward， such as strengthening the construction of scientific research management team overall quality， establishing efficient ongoing scientific research evaluation and incentive mechanism， improving the mechanism of transformation of scientific research achievements， etc. It is helpful to promote the systematization， scientization and standardization of its scientific research management.

Key words： Provincial agricultural research institutions; Scientific research management ; Scientific research evaluation; Transformation of achievements

“十四五”規(guī)劃明確要求，深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。農(nóng)業(yè)科研管理是省級農(nóng)業(yè)科研院所工作的主要組成部分[1]。為了充分發(fā)揮科技對加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐引領(lǐng)作用，省級農(nóng)業(yè)科研院所的科技創(chuàng)新體制機制還需要進一步完善?？蒲性核墓芾矸?wù)水平直接影響著科研水平和創(chuàng)新能力的有效提升，探索出產(chǎn)學(xué)研高度融合的科研管理新思路，構(gòu)建高效的協(xié)同創(chuàng)新機制，實現(xiàn)科技研發(fā)效益的最大化，是提高省級農(nóng)業(yè)科研院所科技創(chuàng)新能力的根本保證[2]。

1 省級農(nóng)業(yè)科研院所科研管理現(xiàn)狀

1.1 科研工作取得顯著成效 新形勢下，隨著國家政策對農(nóng)業(yè)科技的大力支持，省級農(nóng)業(yè)科研院所的科研工作近年來已取得了顯著成效，科研實力明顯增強。許多新品種及配套技術(shù)輻射到20多個省市自治區(qū)，在全國各產(chǎn)區(qū)落地生根，被廣泛推廣應(yīng)用，在國家實施攻堅脫貧、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮了重要的引領(lǐng)示范作用，取得了顯著的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。近年來，隨著我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的不斷深入推進，創(chuàng)新環(huán)境的不斷優(yōu)化，省級農(nóng)業(yè)院所的科研投入持續(xù)增加、創(chuàng)新主體日益壯大、科技成果層出不窮，對于經(jīng)濟社會發(fā)展的引領(lǐng)驅(qū)動作用日益顯著。

1.2 科研管理中存在的問題

1.2.1 科研管理工作認知不夠 科研管理是省級農(nóng)業(yè)科研院所的基礎(chǔ)性工作，是出成果、創(chuàng)效益的關(guān)鍵因素[3]。省級農(nóng)業(yè)科研院所普遍存在輕視科研管理工作的問題，為了取得更多的科研成果，更重視種質(zhì)資源創(chuàng)新、新品種選育、科技成果登記、成果報獎等工作。在這種形勢下，絕大多數(shù)人員對于科研管理工作有著錯誤的認知，認為科研管理工作缺乏技術(shù)含量，省級農(nóng)業(yè)科研院所科研實力的強弱由科研水平的高低衡量[4]。事實上，高效率的科研管理能促使科研人員發(fā)散思維和提升科研能力，是科研工作中不可或缺的一環(huán)。

1.2.2 科研管理體制存在弊端，人才儲備不足 科研院所管理部門存在人員配備不足的問題，僅靠少數(shù)幾名成員維持整個科研院所的科研管理工作。多年沒有輪崗現(xiàn)象突出，管理人員被埋沒在文山會海之中[5]。這種科研管理體制上的弊病，在一定程度上阻礙了省級農(nóng)業(yè)科研院所科研工作和效率的提升。相關(guān)調(diào)查顯示，近20年來，絕大部分的科研人員僅有30%以上的時間直接進行科研活動，并且科研人員職稱越高，其從事科研的時間越少。此外，部分學(xué)科還欠缺合理的學(xué)科帶頭人培養(yǎng)計劃，需要深化人才發(fā)展機制體制改革，提高人才培養(yǎng)的途徑。針對部分學(xué)科存在人才儲備不足的問題，還需全方位培養(yǎng)、引進、用好人才。

1.2.3 科研評價與激勵機制不成熟 近年來，中央深入推進科研體制改革，完善國家科技治理體系，造就了更多國際一流的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊，培養(yǎng)具有國際競爭力的青年人才后備軍。但在省級農(nóng)業(yè)科研院所中，常出現(xiàn)科技改革進度緩慢、力度小等問題，仍需進一步健全和深化改革，尤其是深入推進科研人才評價機制?，F(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技評價缺乏有效的理論與方法指導(dǎo)，沒有嚴格、具體的評價程序規(guī)范;科技評價分類不明確，存在簡單化現(xiàn)象;研究所評價指標偏重論文、成果數(shù)量，未能充分調(diào)動科研人員服務(wù)農(nóng)業(yè)需求的積極性。農(nóng)業(yè)科研院所的職稱評定涉及每個科研人員及科研管理人員的切身利益，而這些切身利益多數(shù)與個人獲得科研成果的數(shù)量直接相關(guān)，因長期從事管理服務(wù)工作，科研管理工作人員鮮少有科研成果，即使有少量的科研成果，其排名也較后，無法與科研人員相比。多數(shù)農(nóng)業(yè)科研院所忽視這一現(xiàn)狀，沒有落實相關(guān)的政策措施和科技獎勵項目，無法減輕科研管理人員的負擔(dān)，影響了其工作效率的提升。

1.2.4 科技成果轉(zhuǎn)化機制仍需完善 當(dāng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力時，才能更好地體現(xiàn)科技成果的使用價值。當(dāng)前，省級農(nóng)業(yè)科研院所農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化率還不夠高。主要原因在于：現(xiàn)存的轉(zhuǎn)化機制、自我調(diào)控、約束及激勵機制尚不健全，成果轉(zhuǎn)化速度緩慢。轉(zhuǎn)化過程中的決策、組織、信息、服務(wù)等各方面的管理制度不規(guī)范，影響了成果轉(zhuǎn)化的進度[6]。在當(dāng)前形勢下，仍需大幅提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效，加大研發(fā)投入和力度，推進科研成果轉(zhuǎn)化激勵機制。

2 加強科研管理創(chuàng)新的對策建議

2.1 加強科研管理隊伍綜合素質(zhì)建設(shè) “十四五”規(guī)劃明確要求，要堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，全面塑造新優(yōu)勢。科研管理人員在新形勢下應(yīng)注重充實理論及專業(yè)知識，提高業(yè)務(wù)水平及素質(zhì)。為了適應(yīng)科研管理工作的新需要，科研管理人員要有針對性地開展專業(yè)知識和崗位培訓(xùn)[7]，進一步提升業(yè)務(wù)能力和專業(yè)素養(yǎng)，增強科研管理水平?？蒲性核趲椭萍脊芾砣藛T了解新政策、新思想、新理念時，不僅能提高其科技管理效率，而且對科研人員的工作質(zhì)量也有顯著提升?？蒲泄芾砉ぷ魅藛T要始終保持著謙虛謹慎的心態(tài)，鞭策自己成為政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、理論修養(yǎng)好、專業(yè)技能完備的綜合型人才，以適應(yīng)新時期科研管理工作的需要[8]。此外，科研管理人員還需充分了解農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的前沿進展狀況，學(xué)習(xí)最新的國家及本省市的農(nóng)業(yè)科技政策方針，制訂出適合農(nóng)業(yè)科研項目的相關(guān)管理制度，為科研人員申報國家自然科學(xué)基金、國家科技支撐計劃項目、公益性科研任務(wù)專項、市科技計劃、市自然基金等各類課題和項目出謀劃策，并保障整個科研院所的科研活動順利開展。

2.2 建立高效持續(xù)的科研評價及激勵機制 建立高效持續(xù)的科研評價、激勵機制可以推進省級農(nóng)業(yè)科研院所科技體制改革。健全創(chuàng)新激勵和保障機制為基礎(chǔ)的科研評價機制，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識和技術(shù)等創(chuàng)新要素的機制，科研質(zhì)量和科研成果產(chǎn)出并重;建設(shè)更加符合科研規(guī)律的評價體系，一套定量的評價體系，需要更為精細的分類考核和評價。要根據(jù)學(xué)科特點健全合適的評價機制。此外，應(yīng)持續(xù)進行科研評價，以取得最佳效益。科研評價的效益是累積性的，當(dāng)科研評價成為經(jīng)常且持續(xù)的工作時，科研績效評價才能有效地帶動一系列的相關(guān)活動，促進科研體制改革。

激發(fā)科研管理人員工作的積極主動性，完善科技評價機制，優(yōu)化科技獎勵項目，縮小相同層次科研管理人員與科研人員的收入差距，有利于科研管理人員全身心地投入科研管理工作中。省級農(nóng)業(yè)科研院所科研人員和科研管理人員的工作內(nèi)容、性質(zhì)相差較大，因此，在制定考核標準時，應(yīng)對科研人員和科研管理人員采用不同的標準進行考核，實現(xiàn)考核制度的高效引導(dǎo)性[9]?？蒲腥藛T和科研管理人員的職稱評定條件要符合工作內(nèi)容和性質(zhì)。科研人員的職稱評定要從主持或參加科研課題（項目）、發(fā)表論文、授權(quán)專利、獲得國家級、省部級獎勵、制定、修訂標準、審定新品種等方面進行評價;而科研管理人員的職稱評定則要側(cè)重管理工作，從管理業(yè)務(wù)成績、管理水平高低、服務(wù)態(tài)度好壞等方面進行評價。對在科研管理服務(wù)過程中表現(xiàn)出色的人員給予一定的獎勵，作為對他們服務(wù)的認可與肯定，以便更好地為科研工作及科研人員服務(wù)。

2.3 健全科研成果轉(zhuǎn)化機制 科技成果轉(zhuǎn)化機制是指轉(zhuǎn)化過程中各組成要素之間相互聯(lián)系、相互作用、相互制約以推動科技成果轉(zhuǎn)化順利進行的條件，是聯(lián)系科技供給和科技需求的紐帶，是實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化的重要保證[10]。從當(dāng)前的經(jīng)濟形勢來看，政策導(dǎo)向和技術(shù)供需兩側(cè)的變化都顯示出當(dāng)前科技成果轉(zhuǎn)化已經(jīng)迎來發(fā)展的機遇期。省級農(nóng)業(yè)科研院所要健全以知識、技術(shù)等要素參與分配、股權(quán)期權(quán)獎勵等分配機制[11]，建立以市場需求為導(dǎo)向的科技成果轉(zhuǎn)化機制;相關(guān)部門要加強引導(dǎo)并推動企業(yè)發(fā)揮市場主體作用，帶動科研院所參與成果轉(zhuǎn)化，切實為科研單位和科研人員營造良好創(chuàng)新環(huán)境，進一步解放生產(chǎn)力。

3 結(jié)語

為了科研工作的進步和發(fā)展，需要建立科學(xué)、高效的科研管理機制，提高科研管理效率和服務(wù)意識，同時還需要不斷地增強管理者自身能力，提高創(chuàng)新意識與創(chuàng)新能力，建立高效持續(xù)的科研評價及激勵機制，健全科研成果轉(zhuǎn)化機制，推動我國科技進步和經(jīng)濟發(fā)展。

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（責(zé)編：張宏民）