肥東縣農(nóng)機(jī)化發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策建議

王恩計(jì)

摘 要：該文介紹了肥東縣農(nóng)機(jī)化發(fā)展現(xiàn)狀，分析了存在的問題及原因，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)化發(fā)展;發(fā)展現(xiàn)狀;對(duì)策建議;肥東縣

中圖分類號(hào) F323文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1007-7731（2021）06-0122-02

1 肥東縣農(nóng)機(jī)化發(fā)展現(xiàn)狀

“農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化”。近年來(lái)，肥東縣緊緊圍繞糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的總體目標(biāo)，立足大農(nóng)業(yè)，發(fā)展大農(nóng)機(jī)，服務(wù)新農(nóng)村，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化新技術(shù)新機(jī)具的推廣力度，全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平得到了進(jìn)一步提高，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)。

1.1 農(nóng)機(jī)裝備總量持續(xù)增加 截至2019年底，全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械的總動(dòng)力提升到77.69萬(wàn)KW，比2018年增長(zhǎng)2%，擁有農(nóng)用拖拉機(jī)3.85萬(wàn)臺(tái)，下降0.6%。大動(dòng)力機(jī)械增長(zhǎng)明顯，小動(dòng)力機(jī)械逐步淘汰，農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)逐年優(yōu)化。

1.2 農(nóng)機(jī)作業(yè)水平不斷提高 2019年，全縣實(shí)現(xiàn)機(jī)耕作業(yè)面積15.2萬(wàn)hm2;機(jī)械播種面積7.4萬(wàn)hm2，占農(nóng)作物播種面積的46.7%，提高13.1個(gè)百分點(diǎn);機(jī)械收割的面積達(dá)11.37萬(wàn)hm2，增長(zhǎng)0.1%，主要農(nóng)作物的耕種收綜合機(jī)械化水平進(jìn)一步提高，達(dá)81.4%，比上年提高1.8個(gè)百分點(diǎn)。

1.3 農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)效益平穩(wěn)增加 截至2019年底，全縣擁有各類農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織67個(gè)，其中農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社64個(gè)、農(nóng)機(jī)專業(yè)協(xié)會(huì)1個(gè)，固定資產(chǎn)在50萬(wàn)元以上的服務(wù)組織67個(gè)、擁有農(nóng)機(jī)原值100萬(wàn)元以上的服務(wù)組織16個(gè);全縣農(nóng)機(jī)戶總數(shù)達(dá)到62280個(gè)，擁有農(nóng)機(jī)原值20萬(wàn)元以上的農(nóng)機(jī)戶523個(gè);農(nóng)機(jī)化作業(yè)服務(wù)專業(yè)戶8700個(gè)，農(nóng)機(jī)維修廠及維修點(diǎn)89個(gè)。農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)化總收入達(dá)10.7億元，比上年增加5個(gè)百分點(diǎn)。

1.4 農(nóng)機(jī)安全形勢(shì)穩(wěn)定向好 成功創(chuàng)建成為國(guó)家級(jí)的“平安農(nóng)機(jī)”示范縣，著力構(gòu)建“政府負(fù)責(zé)、農(nóng)機(jī)主抓、部門協(xié)作、群眾參與”的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，全縣已驗(yàn)收命名“平安農(nóng)機(jī)”示范村（社區(qū)）118個(gè)，“平安農(nóng)機(jī)”示范戶（服務(wù)組織）388個(gè)，成功創(chuàng)建并命名示范戶（農(nóng)機(jī)服務(wù)組織）976個(gè)、“平安農(nóng)機(jī)”示范村（社區(qū)）228個(gè)，平安農(nóng)機(jī)”示范村（社區(qū)）的占比達(dá)到68%，基本上實(shí)現(xiàn)了“平安農(nóng)機(jī)”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。

2 存在的問題及原因

2.1 中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金兌付逐年降低 受市場(chǎng)及生產(chǎn)因素的影響，中央財(cái)政農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金的使用量自2017年以來(lái)逐年下降，補(bǔ)貼資金兌付甚至出現(xiàn)了用不完的狀況，且下?lián)苜Y金也逐年減少。主要由于：一是現(xiàn)在愿意投身作職業(yè)農(nóng)民的人尤其是年輕人越來(lái)越少，農(nóng)村出現(xiàn)大量農(nóng)田被拋荒現(xiàn)象[[1]];二是隨著市場(chǎng)環(huán)境影響農(nóng)作物的種植成本越來(lái)越高，種子、肥料、機(jī)械費(fèi)用成本逐年增高，且受自然天氣因素影響的風(fēng)險(xiǎn)較大;三是農(nóng)業(yè)機(jī)械總量趨于飽和。

2.2 農(nóng)機(jī)合作組織的服務(wù)能力明顯不足 一是建設(shè)用地受限。由于大多數(shù)的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社都缺少建設(shè)用地的指標(biāo)，要想擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模就比較難，導(dǎo)致發(fā)展壯大受到了嚴(yán)重制約。二是發(fā)展資金受限。農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展需購(gòu)買新機(jī)具、獲取建設(shè)用地及流轉(zhuǎn)土地的費(fèi)用高，資金需求比較大，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所能獲得的貸款或融資比較困難。三是專業(yè)人才受限。當(dāng)?shù)胤N糧大戶一般文化水平相對(duì)較低，大多為憑經(jīng)驗(yàn)種植農(nóng)作物、駕駛農(nóng)機(jī)具，懂得機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理、科學(xué)種植技術(shù)、新型高端農(nóng)機(jī)具操作技術(shù)及維修技術(shù)的專業(yè)型人才較少，懂得這些技能的綜合型人才更是少之又少[[2]]。

2.3 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管薄弱 根據(jù)現(xiàn)在機(jī)構(gòu)改革情況及相關(guān)的單位職能，對(duì)一些在縣鄉(xiāng)道路上行駛的存在違法行為的農(nóng)機(jī)駕駛?cè)?，如駕駛無(wú)牌的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)及無(wú)證駕駛的，因農(nóng)機(jī)部門無(wú)上路執(zhí)法權(quán)，從而無(wú)權(quán)監(jiān)管。而交通部門又因法律存在的障礙及警力不足等原因而無(wú)力監(jiān)管，從而導(dǎo)致農(nóng)機(jī)在一定程度上存在失控漏管問題。

3 對(duì)策建議

3.1 根據(jù)生產(chǎn)實(shí)際情況，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的范圍 建議在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策項(xiàng)目里面增加農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼內(nèi)容，以進(jìn)一步提高農(nóng)機(jī)化綜合利用水平。具體由上級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門宏觀把控，制定可以納入的作業(yè)補(bǔ)貼范圍，并由縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，選擇可以惠民便民同時(shí)進(jìn)一步提高本地農(nóng)機(jī)化水平的可操作性強(qiáng)的作業(yè)補(bǔ)貼項(xiàng)目。

3.2 根據(jù)農(nóng)機(jī)合作組織發(fā)展實(shí)際，提供切實(shí)可行的幫扶指導(dǎo) 一是有針對(duì)性的加大農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的幫扶。對(duì)一些大型及資歷較久的農(nóng)機(jī)合作社，加強(qiáng)規(guī)范發(fā)展及提供進(jìn)一步發(fā)展機(jī)會(huì)的幫扶，對(duì)一些新型合作社及規(guī)模較小的合作社，通過以大帶小、技術(shù)指導(dǎo)、積極爭(zhēng)取庫(kù)房建設(shè)用地及建設(shè)資金等方面的幫扶[[3]]。二是利用社會(huì)化服務(wù)、土地深翻等發(fā)展項(xiàng)目，促使農(nóng)民與合作社成為利益共同體，通過土地流轉(zhuǎn)等形式，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；N植，進(jìn)一步建設(shè)成為全程機(jī)械化示范區(qū)。三是加大農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)，培育和扶持一批先進(jìn)、穩(wěn)固的農(nóng)機(jī)專業(yè)戶、農(nóng)機(jī)合作社等農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織，從而不斷壯大農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)隊(duì)伍。

3.3 根據(jù)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)時(shí)節(jié)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)及其駕駛?cè)说脑搭^管理。嚴(yán)格把關(guān)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)的注冊(cè)登記和安全檢驗(yàn)關(guān)，嚴(yán)把駕駛?cè)丝荚嚭桶l(fā)證關(guān)。深入開展農(nóng)機(jī)安全“鑄安”“打非治違”等行動(dòng)，結(jié)合重要農(nóng)時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)大檢查，排查整改安全隱患。進(jìn)一步加強(qiáng)變型拖拉機(jī)的安全監(jiān)管，聯(lián)合縣交警、安監(jiān)等相關(guān)部門采取加大宣傳力度、開展聯(lián)合執(zhí)法、舉辦違章駕駛?cè)税踩逃嘤?xùn)班、加快變型拖拉機(jī)報(bào)廢淘汰等多項(xiàng)措施，多方位開展變型拖拉機(jī)安全監(jiān)管工作。

3.4 加強(qiáng)指導(dǎo)，保障農(nóng)機(jī)基礎(chǔ)服務(wù) 在重要時(shí)節(jié)安排農(nóng)機(jī)部門的技術(shù)人員深入農(nóng)戶及大戶家中，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)技術(shù)服務(wù)和維修保養(yǎng)指導(dǎo)。通過集中辦班、上門服務(wù)等方式宣傳、培訓(xùn)農(nóng)機(jī)化新技術(shù)。不斷加強(qiáng)農(nóng)機(jī)作業(yè)的市場(chǎng)服務(wù)，及時(shí)發(fā)布農(nóng)機(jī)作業(yè)的信息，幫助開拓跨區(qū)作業(yè)市場(chǎng)。積極實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目，為小農(nóng)戶和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織搭建合作橋梁，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程農(nóng)機(jī)化，進(jìn)一步加快鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

3.5 示范引領(lǐng)，推動(dòng)農(nóng)機(jī)創(chuàng)新發(fā)展 以解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)中存在的機(jī)械化技術(shù)難題，抓住“三夏”“三秋”等農(nóng)忙關(guān)鍵時(shí)節(jié)，積極舉辦各類機(jī)械化作業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，進(jìn)行小麥油菜收獲、水稻機(jī)收秸稈還田及土地深翻技術(shù)等作業(yè)演示，組織開展農(nóng)機(jī)化主推技術(shù)田間日活動(dòng)。特別是對(duì)種田大戶急需的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)的機(jī)械化新技術(shù)、新工藝、新機(jī)具要積極引導(dǎo)，幫助其實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)化創(chuàng)新生產(chǎn)，以達(dá)到綠色增產(chǎn)、高質(zhì)高效，從而達(dá)到節(jié)本增效的目的，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

參考文獻(xiàn)

[1]李昱，周建鋒.農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平與貢獻(xiàn)率的區(qū)別研究[J].農(nóng)機(jī)化研究，2006（5）：63-65.

[2]（英）弗蘭克艾利思.農(nóng)民經(jīng)濟(jì)學(xué)——農(nóng)民家庭農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展[M].上海：人民出版社，2006.

[3]沈國(guó)舫，汪懋華.中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展戰(zhàn)略研究：綜合卷綜合報(bào)告及課題、分課題報(bào)告提要匯集[M].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)，2011.

（責(zé)編：張宏民）