馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于國家制度建構(gòu)的理論歷程

談美霞

摘? ?要： 黨的十九屆四中全會的核心要義，是如何更好地把我國制度優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。這在國家制度建設(shè)過程中，具有里程碑意義。中國特色社會主義國家制度建設(shè)，是在吸收運用馬克思、恩格斯、列寧、毛澤東、鄧小平等馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于國家制度建構(gòu)的理論歷程中逐步形成的。在深刻認(rèn)識顯著優(yōu)勢的實踐中堅定制度自信，把我國制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

關(guān)鍵詞： 馬克思主義經(jīng)典作家? ?國家制度? ?理論歷程

馬克思主義理論始終高度關(guān)注國家制度的構(gòu)建問題。馬克思恩格斯作為這一理論的創(chuàng)始人，提出了建構(gòu)國家制度的一系列設(shè)想，初步形成了馬克思主義國家觀。列寧在繼承馬克思恩格斯關(guān)于國家制度理論的基礎(chǔ)上，帶領(lǐng)人民建立了世界上第一個社會主義國家——蘇維埃聯(lián)邦社會主義共和國。毛澤東承繼了前人關(guān)于國家制度建構(gòu)的理論，并將這一理論與中國實際相結(jié)合。鄧小平提出要建設(shè)有中國特色的社會主義制度，促使我國社會主義制度更完善、優(yōu)勢更明顯。梳理馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于國家制度建構(gòu)的理論歷程，對增強(qiáng)我國制度自信，堅定馬克思主義指導(dǎo)地位具有重大理論價值。

一、馬克思恩格斯關(guān)于國家制度建構(gòu)的論述

馬克思恩格斯關(guān)于國家制度建構(gòu)的相關(guān)問題沒有專門的著作論述，而是零散地分布在多部著作中，此文主要以這些著作為線索梳理馬克思恩格斯的國家制度理論。

（一）對國家制度建構(gòu)的初步探索

在唯物史觀未形成前，青年時期的馬克思和恩格斯便開始關(guān)注國家制度問題。馬克思在擔(dān)任《萊茵報》主編時，以《評普魯士最近的書報檢查令》為開端，猛烈抨擊了德國的專制制度，開始了對社會制度的批判。馬克思在工作中逐漸接觸到與物質(zhì)利益有關(guān)的問題，逐漸引起了馬克思對資本主義制度等現(xiàn)實問題的關(guān)注，認(rèn)識到了支撐資本主義制度運行的基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)關(guān)系而非政治關(guān)系，要想推翻這一制度必須通過暴力革命。

1843年馬克思在《黑格爾法哲學(xué)批判》導(dǎo)言中通過分析考察黑格爾的市民社會理論，對黑格爾關(guān)于君主決定國家制度這一觀點予以了強(qiáng)烈批判，馬克思明確指出：“正如不是宗教創(chuàng)造人，而是人創(chuàng)造宗教一樣，不是國家制度創(chuàng)造人民，而是人民創(chuàng)造國家制度?！雹伲?1）國家制度的建立基礎(chǔ)是人民，國家為人民所創(chuàng)造、為人民所擁有。馬克思通過對黑格爾立法權(quán)的批判，詳細(xì)分析了私有財產(chǎn)與國家制度的關(guān)系，他認(rèn)為私有財產(chǎn)構(gòu)成了政治國家的框架、填充了實質(zhì)內(nèi)容，從封建社會到資本主義社會，私有財產(chǎn)始終是國家制度的根基，只是表現(xiàn)形式有所不同。由此看來馬克思將生產(chǎn)關(guān)系和市民社會看作從古代的奴隸制國家到現(xiàn)代的民主制國家等所有制國家的自然基礎(chǔ)。

1845年—1846年馬克思恩格斯合著《德意志意識形態(tài)》，提出人類社會歷史上相繼發(fā)生了三次大的社會分工，并直接導(dǎo)致了階級、私有制、國家的產(chǎn)生。馬克思以所有制形式為標(biāo)準(zhǔn)，將人類社會發(fā)展劃分為部落所有制、公社所有制和國家所有制、封建的或等級的所有制等各不相同的社會形態(tài)。從這個維度看，馬克思認(rèn)為國家制度是一種社會形態(tài)，國家制度的變遷與社會生產(chǎn)力的發(fā)展是直接相關(guān)的。

（二）對國家制度建構(gòu)的熟練應(yīng)用

1848年《共產(chǎn)黨宣言》的發(fā)表，使唯物史觀從書面走向了社會，并逐漸成為無產(chǎn)階級斗爭的武器。馬克思闡明了國家制度變遷的基本方式即暴力革命：“共產(chǎn)黨人支持一切反對現(xiàn)存的社會制度和政治制度的革命運動。”“共產(chǎn)黨人的目的只有用暴力推翻全部現(xiàn)存的社會制度才能達(dá)到”②（434）。受此理論的影響，先進(jìn)的工人階級領(lǐng)導(dǎo)人民將理論付諸實踐，多地相繼爆發(fā)了工人運動，如1871年巴黎公社的建立等。馬克思在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中主要概括了巴黎公社的歷史經(jīng)驗，公社在政治、經(jīng)濟(jì)、教育等方面所采取的措施，體現(xiàn)了人民管理制的發(fā)展方向。其中，馬克思著重論述了制止腐敗，建設(shè)為民、民主、責(zé)任、以清廉為核心的新政府，現(xiàn)今，這些論述對建設(shè)和完善中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)仍具有啟迪意義。

恩格斯在《社會主義從空想到科學(xué)的發(fā)展》和《家庭、私有制和國家的起源》兩本著作中，集中闡述了國家學(xué)說。恩格斯科學(xué)預(yù)測了未來社會主義和共產(chǎn)主義社會的一些基本特征，使社會主義從空想變成了科學(xué)，他認(rèn)為國家和階級、私有制一樣，是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段產(chǎn)生的。國家是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，是經(jīng)濟(jì)上占統(tǒng)治地位的階級進(jìn)行政治統(tǒng)治的工具，國家隨階級的產(chǎn)生而產(chǎn)生，也必將隨階級的消亡而消亡。

二、列寧關(guān)于國家制度建構(gòu)的論述

列寧在繼承馬恩理論的同時，結(jié)合本國具體的實踐，建立了蘇維埃政權(quán)，在俄國建立了社會主義制度國家，擴(kuò)展了國家制度建構(gòu)的理論內(nèi)容。

（一）對國家制度建構(gòu)的理論探索

列寧對國家制度建構(gòu)的理論探索主要集中于他的著作《國家與革命》中，列寧闡述了暴力革命與無產(chǎn)階級專政的思想，明確指出：“無產(chǎn)階級專政取代資產(chǎn)階級，資產(chǎn)階級自身不可能自己消滅自己，依據(jù)人類社會發(fā)展的一般規(guī)律和歷史規(guī)律，推翻資產(chǎn)階級，必須要通過暴力革命完成?！雹郏?91）由此，1917年俄國人民在以列寧為首的布爾什維克黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以暴力推翻了資產(chǎn)階級臨時政府，取得了十月革命的勝利，建立了蘇維埃政權(quán)。

（二）對國家制度建構(gòu)的實踐運用

蘇維埃政權(quán)確立以后，列寧建立了一系列國家制度鞏固蘇維埃政權(quán)。在政治制度方面，實行從多黨政體到一黨政體轉(zhuǎn)變的政黨制度，實行聯(lián)邦制的國家結(jié)構(gòu)形式，確立了社會主義公有制和社會主義國家的選舉制度，實現(xiàn)了科學(xué)社會主義從理論到實踐的偉大飛躍。在經(jīng)濟(jì)制度方面，采取了戰(zhàn)時共產(chǎn)主義政策和新經(jīng)濟(jì)政策。在社會制度方面，列寧反對民族主義，尤其反對基督教世界中普遍存在的反猶主義，撰寫了大量的文章，闡述了正確處理民族問題的一系列重要原則，等等。這些具體的制度實踐對后世影響深遠(yuǎn)。

三、毛澤東關(guān)于國家制度建構(gòu)的論述

在長期革命實踐中，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人經(jīng)歷了從中華蘇維埃共和國到新民主主義國家和社會主義國家的漫長過程，對國家制度建構(gòu)理論的認(rèn)識不斷與時俱進(jìn)，積累了豐富的實踐經(jīng)驗。

（一）對國家制度建構(gòu)的探索發(fā)展

毛澤東堅持實事求是，理論結(jié)合實踐，在用馬克思主義理論指導(dǎo)中國的革命實踐中，不斷探索發(fā)展關(guān)于國家制度建構(gòu)的理論。1931年中華蘇維埃共和國建立，毛澤東當(dāng)選為主席，政權(quán)形式主要借鑒蘇俄的經(jīng)驗，是中國共產(chǎn)黨第一次政權(quán)建設(shè)的實踐，為毛澤東后來國家制度建構(gòu)的理論提供了寶貴的經(jīng)驗?？谷諔?zhàn)爭時期毛澤東曾先后提出人民共和國、民主共和國、中華民主共和國等國家制度的形式，為新民主主義國家理論的形成奠定了基礎(chǔ)。

1940年毛澤東發(fā)表了《新民主主義論》對新民主主義國家的國體和政體做了明確的界定，指出：“中國的國家制度只能是無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)下的一切反帝反封建的人們聯(lián)合專政的民主共和國，這就是新民主主義的共和國?！雹埽?75）新民主主義國家的政體即“民主集中制”，只有實行人民代表大會制度和民主集中制，才能充分發(fā)揮人民的意志。我國是人民民主專政的國家，人民民主專政的本質(zhì)是無產(chǎn)階級專政，人民民主專政理論奠定了當(dāng)代中國政治制度建構(gòu)的基本框架和原則。1949年9月《共同綱領(lǐng)》的通過成為建設(shè)新民主主義社會的指導(dǎo)性文件，根本大法的形式確立了新中國的國體、政體、國家結(jié)構(gòu)形式，毛澤東首創(chuàng)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，這是毛澤東一貫堅持一切從實際出發(fā)，獨立進(jìn)行國家制度建構(gòu)理論探索的重大成果，也是中國共產(chǎn)黨的偉大創(chuàng)造。

（二）對國家制度建構(gòu)的創(chuàng)新發(fā)展

1949年新中國成立之后，毛澤東以強(qiáng)有力的制度創(chuàng)建開啟了中國現(xiàn)代國家制度建構(gòu)的歷史進(jìn)程，實現(xiàn)了從舊制度向新制度的根本轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新了新中國的國家制度。

采取單一制國家體制，實行民族區(qū)域自治制度?！豆餐V領(lǐng)》規(guī)定“中華人民共和國境內(nèi)各民族一律平等”，設(shè)計了實行民族區(qū)域自治制度，即“一體多元”的模式，是在單一制條件下的多元。

實行大行政區(qū)制度，建立五級地方政府即大區(qū)、省級、地級、縣級、鄉(xiāng)級。新中國成立后，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人，直接參照中國人民解放軍的體制建立政府行政體制。在軍隊實行解放軍總部、野戰(zhàn)軍、軍、師、團(tuán)編制，相對應(yīng)的政府實行中央、大區(qū)、省級、地級、縣級編制。

全國人民代表大會制度。1954年頒布了《中華人民共和國憲法》規(guī)定：中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。

中華人民共和國主席制度。國家主席是政治體制中一個獨立的國家機(jī)關(guān)，既是國家的代表，又是國家的象征。毛澤東創(chuàng)意性地提出增設(shè)中央政治局常務(wù)委員會，并提議由黨中央主席、副主席和中央書記處總書記一起組成該委員會，作為中央領(lǐng)導(dǎo)集體的核心。

毛澤東時代創(chuàng)立的國家制度，不僅鏟除了舊中國的地基，還建立了新中國的地基。毛澤東實現(xiàn)了為新中國“奠地基、起房子”的現(xiàn)代國家制度目標(biāo)。

四、鄧小平關(guān)于國家制度建構(gòu)的論述

鄧小平對于國家制度建構(gòu)的探索，在繼承前人理論的基礎(chǔ)上，堅持中國的根本政治制度和基本政治制度，并獨創(chuàng)性地提出了改革開放理論、社會主義初級階段理論和社會主義本質(zhì)理論等為國家制度建構(gòu)理論奠定了堅實的理論基礎(chǔ)。鄧小平把體制看作根本制度的實現(xiàn)手段，提出了一系列改革措施，在不改變根本制度的條件下，國家各項具體制度可以改變和創(chuàng)新。

（一）對國家制度建構(gòu)的繼承發(fā)展

新中國成立后，鄧小平領(lǐng)導(dǎo)西南全區(qū)的政權(quán)建設(shè)、社會改造和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，領(lǐng)導(dǎo)黨和人民著手恢復(fù)各項政治制度，完善人民代表大會制度，恢復(fù)和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，完善民族區(qū)域自治制度，完善民主集中制，發(fā)展基層民主自治制度等，繼承和鞏固了中國的國家制度。

“文化大革命”結(jié)束之后，鄧小平深刻反思中國社會主義建設(shè)中出現(xiàn)的失誤曲折，總結(jié)正反兩方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，從制度層面對這些問題進(jìn)行了全面的思考，他指出“不是說個人沒有責(zé)任，而是說領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”⑤（333）。制度問題是最根本的問題，強(qiáng)調(diào)了國家制度建設(shè)的迫切性。1975年，鄧小平在復(fù)出主持中央日常工作后，多次強(qiáng)調(diào)制度特別是各種規(guī)章制度的重要性。在鄧小平的主導(dǎo)下，1978年十一屆三中全會召開，拋棄了“以階級斗爭為綱”的錯誤路線，確定了全黨工作重點和全國人民的注意力轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上的政治路線，開啟了改革開放新時期。

（二）對國家制度建構(gòu)的創(chuàng)新發(fā)展

改革開放新時期，鄧小平圍繞怎樣堅持和完善社會主義制度，如何使社會主義的制度優(yōu)越性充分發(fā)揮出來，進(jìn)行了深入的理論思考和實踐探索。鄧小平認(rèn)為，制度是有具體的內(nèi)涵的，他在不同的意義上曾多次談到制度，如資本主義制度、社會主義制度、經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、責(zé)任制、退休制、領(lǐng)導(dǎo)制度、監(jiān)督制度、價格制度、工資制度、規(guī)章制度、制度化等，他所談的制度具有廣泛的內(nèi)容和不同的層次，共同構(gòu)成一個制度體系。鄧小平著重對國家各項具體制度進(jìn)行了一系列改革。

進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，探索和完善國家基本經(jīng)濟(jì)制度。從“計劃經(jīng)濟(jì)”到“市場經(jīng)濟(jì)”鄧小平對我國的經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)行了初步的探索。鄧小平領(lǐng)導(dǎo)全黨和全國人民認(rèn)真總結(jié)了中國和其他國家的發(fā)展經(jīng)驗，對計劃與市場及這兩種經(jīng)濟(jì)體制的運行績效作出了符合實際的認(rèn)識和評價，作出“計劃和市場都是經(jīng)濟(jì)手段”“社會主義也可以搞市場經(jīng)濟(jì)”的論斷。鄧小平探索和創(chuàng)立的社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論，是他在探索社會主義建設(shè)規(guī)律和國家制度建構(gòu)過程中的一個偉大創(chuàng)舉，為建立以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制奠定了堅實基礎(chǔ)。

進(jìn)行政治體制改革，堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)。1980年8月18日，鄧小平在中央政治局?jǐn)U大會議上發(fā)表的《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話中指出：“黨和國家現(xiàn)行的一些具體制度中，還存在不少的弊端，妨礙甚至嚴(yán)重妨礙社會主義優(yōu)越性的發(fā)揮……我們過去發(fā)生的各種錯誤……但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！雹匏饰隽宋覈谓ㄔO(shè)中存在的弊端及其產(chǎn)生的原因，積極推進(jìn)政治體制改革，政治體制改革重在四個堅持、權(quán)力下放、精簡機(jī)構(gòu)等重點問題，強(qiáng)調(diào)發(fā)展社會主義民主，在建設(shè)物質(zhì)文明的同時，高度重視精神文明建設(shè)。鄧小平提倡干部隊伍革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化，他著眼事業(yè)大局，以身作則，帶頭踐行廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，實現(xiàn)干部退休制度，為實現(xiàn)黨和國家最高領(lǐng)導(dǎo)層的有序更替奠定了制度基礎(chǔ)。

進(jìn)行法制體制改革，大力推進(jìn)社會主義法律制度建設(shè)。加強(qiáng)法制建設(shè)是鄧小平一貫的治國理念。鄧小平提出要加快立法，除刑法外還要制定一系列法律，建設(shè)高度的民主和健全的法制，要正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)與法制的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)活動要法制化，用制度創(chuàng)造安定有序的社會環(huán)境。

提出“一國兩制”構(gòu)想。鄧小平為解決香港、澳門、臺灣問題，實現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一，傾注了大量心血。他從實際出發(fā)創(chuàng)造性地提出“一個中國，兩種制度”的構(gòu)想，既是對馬克思主義國家學(xué)說的重大發(fā)展，又是對以往制度理論的重大突破，具有重大的創(chuàng)造性。

首次提出“建設(shè)有中國特色的社會主義”的新命題。1982年9月中共十二次全國代表大會召開，鄧小平在開幕詞中提出：“把馬克思主義的普遍真理同我國的具體實踐結(jié)合起來，走自己的路，建設(shè)有中國特色的社會主義?！雹呤粚萌腥珪院螅囆∑綀猿纸夥潘枷?、實事求是，創(chuàng)立和發(fā)展建設(shè)了有中國特色的社會主義理論。這一理論科學(xué)地闡明社會主義本質(zhì)，第一次系統(tǒng)回答了如何建設(shè)社會主義，如何鞏固和發(fā)展社會主義的一系列基本問題。他認(rèn)為中國處于社會主義初級階段，一切要從這個實際出發(fā)制訂規(guī)劃。鄧小平指出，社會主義根本任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力，設(shè)計了從二十世紀(jì)八十年代到二十一世紀(jì)中葉分三步走基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，大力支持和推動農(nóng)村改革，推進(jìn)以城市為中心的全面改革，倡議興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，開放14個沿海城市，開發(fā)開放上海浦東新區(qū)，推動中國全面對外開放格局的形成，不斷開拓中國特色社會主義建設(shè)的新局面。

江澤民、胡錦濤、習(xí)近平等同志繼承和發(fā)展了馬列、毛澤東、鄧小平關(guān)于國家制度建構(gòu)的理論，在長期的發(fā)展過程中，形成了中國特色社會主義制度，逐步完善了中國特色社會主義制度體系。以江澤民為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，提出并形成了“三個代表”重要思想，對各項具體制度和體制改革進(jìn)行了進(jìn)一步的完善和發(fā)展。胡錦濤十分重視“以人為本”，提出要構(gòu)建社會主義和諧社會，高度重申國家制度建設(shè)的重要性和基礎(chǔ)性地位，就要把制度建設(shè)擺在突出的位置。黨的十八大以來，習(xí)近平同志特別強(qiáng)調(diào)歷史教育，充分肯定了中國共產(chǎn)黨人在制度建設(shè)和創(chuàng)新方面的成就，指出：“新中國成立70年來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民不斷探索實踐，逐步形成了中國特色社會主義國家制度和法律制度，為當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步提供了根本保障，也為新時代推進(jìn)國家制度和法律制度建設(shè)提供了重要經(jīng)驗?！雹嗔?xí)近平同志在繼承的基礎(chǔ)上發(fā)展創(chuàng)新，發(fā)表了一系列關(guān)于發(fā)展和完善中國特色社會主義制度的重要論述，主要體現(xiàn)在治國理政的方方面面，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。

國家制度建構(gòu)是極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一項艱巨的長期任務(wù)。因此，需全體中華兒女持之以恒地探索和研究，不斷發(fā)展和完善中國特色社會主義制度。

注釋：

①中共中央編譯局.馬克思恩格斯選集（第1卷）[M].北京：人民出版社，2012.

②中共中央編譯局.共產(chǎn)黨宣言[A].馬克思恩格斯選集（第1卷）[M].北京：人民出版社，2012.

③中共中央編譯局.列寧選集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1956.

④毛澤東.毛澤東選集（第2卷）[M].北京：人民出版社，1991.

⑤鄧小平.鄧小平文選（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994.

⑥鄧小平.黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革[N].人民日報，1980-8-18.

⑦鄧小平.在中國共產(chǎn)黨第十二次全國代表大會上的開幕詞[N].人民日報，1982-9-1.

⑧習(xí)近平.在中央政治局第十七次集體學(xué)習(xí)時的講話[N].人民日報，2019-9-24.