高校輔導員制度的演進與展望

沈佳

摘? ?要： 筆者梳理國內(nèi)外輔導員制度發(fā)展狀況，認為：二者在產(chǎn)生淵源、輔導員定位、工作導向、工作內(nèi)容、工作方式上，存在差異。經(jīng)過比較研究，提出建議：我國輔導員制度，未來可從切實提高輔導員地位、樹立以人才培養(yǎng)質(zhì)量為導向理念、推進輔導員專業(yè)化進程＼轉(zhuǎn)換輔導員工作方式四個方面，著手優(yōu)化。

關鍵詞： 演進? ?展望? ?高校輔導員制度

1.引言

高校學生的思想政治教育工作直接與“培養(yǎng)什么人”“如何培養(yǎng)人”及“為誰培養(yǎng)人”根本問題相關。高校輔導員是高校學生思想政治教育、日常管理工作的組織者、實施者和指導者;加強輔導員隊伍建設是高校學生思想政治教育工作需要，是高校人才培養(yǎng)質(zhì)量的要求。加強輔導員隊伍建設落腳點在于制度建設，當前高校輔導員制度對于提高學生管理實效作用甚微，輔導員和學生滿意度整體不高，急需優(yōu)化。國內(nèi)外輔導員制度背景不同、學情不同，呈現(xiàn)出不同的演進過程，筆者做了梳理。

2.國內(nèi)外輔導員制度

2.1國內(nèi)輔導員制度

根據(jù)時間發(fā)展，筆者將我國輔導員制度分為三個階段：

2.1.1萌芽、起步階段

高校輔導員正式確立是以《關于加強學校思想政治教育的領導》（1951年）為標志的，以此為契機，1953年，清華大學為了加強學生的思想政治教育工作，時任校長蔣南翔率先實施學生的政治輔導員制度[1]（85-90），選拔一批思想政治覺悟高、業(yè)務素質(zhì)好的高年級學生，兼職開展政治思想工作。萌芽階段，學校設立政治工作機構(gòu)——政治輔導員處。

為了加強高校學生思想政治教育工作，1961年，《直屬高等學校暫行工作條例（草案）》規(guī)定，一、二年級設置思想政治輔導員（班主任），從專職黨政干部、政治理論教師及其他科目青年教師中挑選，需要具有一定政治工作經(jīng)驗，逐步培養(yǎng)、配備一批專職思想政治輔導員[2]（31-32）。1964年，《關于加強高等學校政治工作和建設政治工作機構(gòu)試點問題的報告》建議兩三年內(nèi)務必配齊專職思想政治工作干部，平均每一百名學生至少配備一名。1965年，針對高校學生思想政治工作實際，高等教育部政治部下發(fā)通知，各高校迅速建立思想政治部，并著手充實思想政治工作隊伍[3]（167-168）。同年出臺《關于政治輔導員工作條例》，以法規(guī)形式明確政治輔導員地位和職責。

2.1.2恢復階段

1977年，我國恢復高考，高校政治輔導員制度隨之開始恢復。1980年，《關于加強高等學校學生思想政治工作的意見》明確：“要加強和改善學校黨委對學生思想政治工作的領導。要建立一支堅強的、精干的、有戰(zhàn)斗力的政治工作隊伍。根據(jù)具體條件建立政治輔導員或班主任制度。”1981年，《高等學校學生思想政治工作暫行規(guī)定》明確，學生的思想政治工作實效，需要一支又紅又專、專兼職結(jié)合的隊伍，提出選拔政治覺悟高、作風好，有一定思想政治的理論水平、工作能力的高年級學生、干部和教師，且要求具有大學文化程度。

2.1.3發(fā)展、規(guī)范階段

1993年，《關于新形勢下加強和改進高等學校黨的建設和思想政治工作的若干意見》指出，要努力建立一支精干專職為骨干、專兼職相結(jié)合的政工隊伍。1995年，《中國高等學校德育大綱》下發(fā)。1999年，《中共中央關于加強和改進思想政治工作的若干意見》指出“按照提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、相對穩(wěn)定的要求，建設一支政治強、業(yè)務精、作風正的思想政治工作隊伍”[3]（167-168）“對思想政治工作者要注意關心和培養(yǎng)，幫助他們提高思想政治素質(zhì)和業(yè)務能力，對做出突出成績的要給予表彰和獎勵”。

2004年，《關于進一步加強改進大學生思想政治教育的意見》明確輔導員、班主任是大學生的思想政治教育骨干，輔導員要按黨委部署，有針對性地開展學生思想政治教育工作，班主任在思想、學習和生活等方面，對學生負有指導職責。2006年，《普通高等學校輔導員隊伍建設規(guī)定》確立輔導員身份——輔導員是高校教師、管理隊伍的重要組成部分，具有教師、干部雙重身份。輔導員是開展大學生思想政治教育工作的骨干，是高校學生的日常思想政治教育、管理工作的組織者、實施者和指導者;明確規(guī)定了輔導員的要求和工作職責。2012年，《高校輔導員誓詞》中明確了輔導員工作態(tài)度為擁護黨的領導，獻身教育事業(yè);工作要求為恪守職業(yè)規(guī)范，提升專業(yè)素養(yǎng);工作內(nèi)容為情系學生成長，做好良師益友，為培養(yǎng)社會主義合格建設者和可靠接班人而努力奮斗。2014年，《高等學校輔導員職業(yè)能力標準（暫行）》的出臺，使得加強高校輔導員隊伍建設進入了專業(yè)化、職業(yè)化軌道。2016年全國高校思想政治工作會議，習近平同志指出思想政治教育工作要“圍繞學生、關照學生、服務學生”，對輔導員崗位職責提出了新的要求。2017年，《普通高等學校輔導員隊伍建設規(guī)定》明確，高等學校要堅持把立德樹人作為中心環(huán)節(jié)，將輔導員隊伍建設列入教師管理隊伍的建設中，凸顯輔導員隊伍建設的職業(yè)化、專業(yè)化方向[7]（135-136）。

輔導員基本條件從“思想政治覺悟高、業(yè)務素質(zhì)好”到《普通高等學校輔導員隊伍建設規(guī)定》明確的五個基本條件;輔導員的工作職責從“兼職不明確”到《普通高等學校輔導員隊伍建設規(guī)定》規(guī)定的九大工作職責。說明黨和國家對輔導員工作日益重視，對輔導員管理日益規(guī)范。當前各高校輔導員管理多依據(jù)《普通高等學校輔導員隊伍建設規(guī)定》，由相關的學生工作部門負責牽頭輔導員的培養(yǎng)、培訓和考核等工作，與院（系）黨委（黨總支）共同做好輔導員日常管理工作。院（系）黨委（黨總支）直接領導和管理輔導員。

2.2國外學生事務管理工作者

國外沒有與輔導員對等的崗位，對應的為“Counselor”[6]（171-172+174），對應學生事務管理工作者，主要為學生的學習、心理等方面提供輔導、咨詢，職能進一步細化分類。國外高校學生事務管理制度的研究，二十世紀初開始興起，多借鑒教師的績效管理體系。較之國內(nèi)的輔導員管理制度研究，國外相關研究起步較早，已經(jīng)形成了豐富的理論實踐體系。

國外學生事務管理，從時間角度大致可以分為三階段：第一階段為二十世紀初—二十世紀七十年代，這一階段將學生的學習效果作為管理的唯一指標。Buchanan、Cohen（1974）認可用績效考核管理學生事務管理工作者，認為可以全面促進自身發(fā)展，可以促進自身實現(xiàn)職業(yè)上升。第二階段二十世紀八十年代，這一時期著眼于提高學生事務管理工作者的工作勝任力;Moses（1984）從學生角度研究學生事務工作者的績效考核，通過學生訪談進行考核。Lonsdale（1988）認為，加強對學校日常工作督察，可以促使學生事務工作者的績效考核合理，對工作滿意。第三階段為二十世紀九十年代至今，這一階段著眼于學生事務工作的全面考核，側(cè)重其發(fā)展。Scriven（1994）研究認為，學生事務工作者開展績效考核，首先要構(gòu)建與其工作職責相匹配的考核指標體系。Paulsen、Feldman（1995）提出，學生事務工作者的績效考核，考核方式不宜單一，建議采納教育服務、科研成果和多元考評相結(jié)合的考核方法。Dalton（1996）將學生事務工作者當作人力資源，著眼于開發(fā)資源，包含評價專業(yè)技能與知識水平，構(gòu)建完善的績效考核系統(tǒng)，嘉獎良好的工作表現(xiàn)，評估職業(yè)發(fā)展。

國外學生事務管理，從空間角度顯現(xiàn)不同國家不同管理。美國的高校分為教學、科研兩種。教學型高校采用定期考核?？己说膬?nèi)容主要由學生學習、生活、就業(yè)等構(gòu)成，與其所帶學生成績的合格率和優(yōu)分率有關[5]（9-10）。澳大利亞的高校采用考核結(jié)果與聘用、晉級掛鉤，考核內(nèi)容由學生工作、服務實績及社會貢獻組成，依據(jù)完成的社會服務工作量和學生打分[4]（163-165）。新加坡的高校學生事務管理工作者中有一部分學生志愿者，和專職學生事務工作者一起工作，新加坡的大學倡導以學生為管理主體，一切為了學生，對學生事務管理工作者的考核以高門檻、高福利和高獎勵為主，激發(fā)工作熱情，促進個體發(fā)展[4]（163-165）。

2.3國內(nèi)外輔導員制度比較

2.3.1產(chǎn)生淵源

我國輔導員制度萌芽于1953年，時任清華大學校長蔣南翔為了加強學生的思想政治教育，設立了政治輔導員。1961年召開廬山會議，會上出臺文件，明確提出，在各高校設立專職的政治輔導員。早期的輔導員制度主要停留在政治輔導上。國外沒有輔導員，與之對應的是學生事務管理工作者，起源很早，以美國為例，至今約有100年之久，始于兩股力量推動：一是美國心理學家帕森斯;二是心理衛(wèi)生運動倡導者比爾斯。隨著學生對心理、就業(yè)等方面咨詢、輔導工作的訴求而逐漸充實、細化。

2.3.2輔導員定位

《普通高等學校輔導員隊伍建設規(guī)定（教育部第43號令）》第三條明確規(guī)定，要保證輔導員工作有條件、干事有平臺、待遇有保障、發(fā)展有空間。國外學生事務管理工作者一般具有博士學位，具有相關專業(yè)資質(zhì)，篩選上崗。

2.3.3工作導向

我國高校輔導員工作中心是管理，從學校管理者角度讓學生按照規(guī)則完成教育過程;輔導員工作的考核點是維穩(wěn)秩序?qū)用?工作導向是學校穩(wěn)定有序。國外學生事務管理，主要滿足學生需求;工作導向是學校人才培養(yǎng)質(zhì)量。

2.3.4工作內(nèi)容

我國輔導員工作堅持待崗制度——無時不在;空間上是宿舍、教室等——無處不在;工作范圍上是大事小事——無事不管;工作對象上是學生、家長等——無人不及。國外學生事務管理工作者，一般只涉及一個范圍服務，如心理，只服務學生心理方面。

2.3.5工作方式

我國輔導員工作包含管理、教育和服務，以立德樹人為根本任務，著眼點在教育管理;教育，將學生看作可塑對象去教育;管理，讓其按規(guī)定方式完成轉(zhuǎn)變。國外學生事務管理工作者工作著眼于服務，有明確的需求意識;學校只滿足其成長、成才服務工作需求即可。

3.輔導員制度展望

我國輔導員工作起步晚，未來發(fā)展之路還很長，主要有以下幾點需要加強：

3.1切實提高輔導員的地位

習近平同志指出，要努力提高教師的政治地位、社會地位、職業(yè)地位。輔導員兼有教師和干部雙重身份，需從以上三方面提高地位：政治地位，從國家層面，提高全社會對輔導員的認可度，樹立榮譽感;社會地位，從個人層面，切實提高福利待遇、打通晉升通道，增加獲得感;職業(yè)地位，從學校層面，重視輔導員發(fā)展和人文關懷，增強歸屬感。

3.2樹立以人才培養(yǎng)質(zhì)量為導向理念

轉(zhuǎn)變工作理念，以學生為中心，以人才培養(yǎng)質(zhì)量為導向設計輔導員管理制度;高校基本職能是人才培養(yǎng)，教育教學活動和學生工作活動共同承擔人才培養(yǎng)任務，學生工作是基礎，基礎不牢、上層不穩(wěn)。輔導員工作就是學生工作，導向性就是人才培養(yǎng)質(zhì)量，一切工作出發(fā)點和考核點都應該以人才培養(yǎng)質(zhì)量為導向。

3.3推進輔導員專業(yè)化進程

大雜燴是我國輔導員工作給人的印象，工作界限模糊、工作內(nèi)容繁雜，工作時間長、工作強度大，甚至出現(xiàn)職業(yè)倦怠，專業(yè)化建設迫在眉睫。專業(yè)化建設需要專業(yè)化分工、專業(yè)化培訓。專業(yè)化分工指對工作職責進行細工，輔導員群體內(nèi)部分工，專攻專項;專業(yè)化培訓，在專業(yè)化分工基礎上，分類專業(yè)培訓，使其具有專業(yè)技能，達到專業(yè)水平。

3.4轉(zhuǎn)換輔導員工作方式

教育、管理、服務混合工作方式會產(chǎn)生交叉現(xiàn)象，服務是把學生當作主體尊重;管理是把學生當作對象干預;教育是把學生當作被動體教導。三個身份有聯(lián)系有摩擦。當今世界，國家的競爭在人才，人才的競爭在創(chuàng)新。要轉(zhuǎn)換輔導員工作方式，以服務為主，相信學生、搭建平臺、激發(fā)創(chuàng)新。

綜上所述，高校輔導員是高校開展學生思想政治教育工作的主力，高校的人才培養(yǎng)質(zhì)量與輔導員制度發(fā)展直接相關。筆者通過梳理國內(nèi)外輔導員制度演進，比較二者差異，借鑒經(jīng)驗，提出建議：我國輔導員制度未來可從切實提高輔導員地位、樹立以人才培養(yǎng)質(zhì)量為導向理念、推進輔導員專業(yè)化進程、轉(zhuǎn)換輔導員工作方式四個方面，著手優(yōu)化。

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基金項目：南京旅游職業(yè)學院立項課題——旅游類高職院校輔導員“五四九四”考核制度研究。