基于均衡統(tǒng)籌發(fā)展理念下的大連市中小學(xué)校布局規(guī)劃

王光華

【摘要】推進(jìn)義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)化均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育資源的動(dòng)態(tài)適宜性是我國(guó)大中城市教育資源發(fā)展布局的共同目標(biāo)。大連市內(nèi)老城區(qū)、新建區(qū)和涉農(nóng)街道的教育資源和教育水平差異化明顯，現(xiàn)狀學(xué)?？臻g分布疏密不均，辦學(xué)條件參差不齊，難以適應(yīng)規(guī)?；图s化辦學(xué)的要求。考慮大連的實(shí)際中小學(xué)現(xiàn)狀，參考其他城市區(qū)域差異化經(jīng)驗(yàn)，適度在老區(qū)和新區(qū)進(jìn)行均衡統(tǒng)籌，保證學(xué)齡人口能夠平等地享受教育資源的權(quán)利，即重點(diǎn)解決老城區(qū)教育資源飽和、新建區(qū)教育資源匱乏和涉農(nóng)街道教育資源不均衡的問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】大連;動(dòng)態(tài)適宜性;差異化;均衡統(tǒng)籌

改革開(kāi)放以來(lái)，遼寧省教育事業(yè)取得了巨大成就，部分重要指標(biāo)已經(jīng)居于全國(guó)前列，具備了實(shí)現(xiàn)高水平發(fā)展的基礎(chǔ)和能力，其中大連的教育事業(yè)也取得了很大的階段性進(jìn)展。目前大連教育的基本矛盾是現(xiàn)代化建設(shè)和人民群眾對(duì)教育日益增長(zhǎng)的需求與優(yōu)質(zhì)教育資源不足的矛盾。義務(wù)教育均衡發(fā)展的任務(wù)仍比較艱巨，創(chuàng)新型和技能型人才培養(yǎng)能力有待加強(qiáng)，教育投入與教育發(fā)展需求的差距較大。深化教育改革，辦好人民滿意的教育，已經(jīng)成為大連人民的共同期盼。本文通過(guò)編制《大連市內(nèi)五區(qū)中小學(xué)校布局規(guī)劃（2017-2035）》對(duì)義務(wù)教育均衡布局發(fā)展展開(kāi)研究和探討。

1、大連教育資源均衡統(tǒng)籌發(fā)展的必要性

大連市內(nèi)五區(qū)（中山、西崗、沙河口、甘井子、高新園區(qū)）現(xiàn)狀共有221所公辦中小學(xué)校，現(xiàn)狀學(xué)校多建設(shè)于上世紀(jì)中后葉，彼時(shí)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求不高，以現(xiàn)行的建設(shè)要求來(lái)看，普遍存在面積規(guī)模不足、標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低的問(wèn)題。從大連市內(nèi)學(xué)校的指標(biāo)統(tǒng)計(jì)情況看，與校園建設(shè)規(guī)模最相關(guān)的生均用地標(biāo)準(zhǔn)、生均建筑標(biāo)準(zhǔn)、體育活動(dòng)場(chǎng)地標(biāo)準(zhǔn)三項(xiàng)指標(biāo)均不滿足目前大連現(xiàn)行的《大連市普通中小學(xué)校辦學(xué)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)（2003版）》的要求，整體上小學(xué)問(wèn)題比初中問(wèn)題更為嚴(yán)峻。

隨著城鎮(zhèn)化的加速，大連老城居住人口從中山、西崗向甘井子、高新園區(qū)轉(zhuǎn)移拓展，新建區(qū)域的學(xué)校建設(shè)未能與居住用地的擴(kuò)張同步，致使市內(nèi)五區(qū)發(fā)展程度不一，地域差異化明顯，資源閑置和短缺的現(xiàn)象并存。在空間布局上，老城區(qū)中小學(xué)校分布過(guò)密，新建區(qū)配建不足，涉農(nóng)街道覆蓋不足;在建設(shè)水平上，老城區(qū)學(xué)校面積小難于擴(kuò)建，新建區(qū)面積參差不齊，涉農(nóng)街道面積較大但硬件差;在生均指標(biāo)上，老城區(qū)因?qū)W校小導(dǎo)致生均低，新建區(qū)因?qū)W校少導(dǎo)致生均低，涉農(nóng)街道因生源少導(dǎo)致生均高，教育資源的區(qū)劃性十分明顯，良莠不齊。

目前“修修補(bǔ)補(bǔ)、規(guī)劃滯后、標(biāo)準(zhǔn)單一”的規(guī)劃建設(shè)手段仍然沿襲著傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的思想觀念和方式方法，難以適應(yīng)大連的城市發(fā)展和社會(huì)需要，制約了基礎(chǔ)教育水平的提高，亟待均衡統(tǒng)籌性的布局規(guī)劃。

2、其他城市教育均衡化的發(fā)展探索

借鑒武漢、沈陽(yáng)、青島、廈門等同類城市的經(jīng)驗(yàn)，可以發(fā)現(xiàn)各城市在老區(qū)和新區(qū)教育資源配置上均遵循均衡化發(fā)展策略，采用差異性指標(biāo)量化體系，包括千人指標(biāo)、生均指標(biāo)等內(nèi)容，在老區(qū)改造中新建和改造各類公共服務(wù)設(shè)施確有難度，在指標(biāo)配比上低于新區(qū)。武漢市分三類區(qū)劃，廈門市、沈陽(yáng)市分兩類區(qū)劃，都針對(duì)老城區(qū)和新建區(qū)進(jìn)行了分級(jí)控制，青島市采用老城區(qū)按照新區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的70%折算。

3、大連中小學(xué)均衡統(tǒng)籌發(fā)展策略

均衡統(tǒng)籌的理念有利于逐步縮小新區(qū)學(xué)校和老區(qū)學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校和薄弱學(xué)校、城市學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校之間的差距。這種均衡統(tǒng)籌不是平均分配，而是一種長(zhǎng)期、動(dòng)態(tài)、相對(duì)的均等化，是建立在教育資源基礎(chǔ)上的均衡，這就要求將大連市內(nèi)五區(qū)作為一個(gè)整體做系統(tǒng)性研究，在不同的區(qū)域、不同的時(shí)期，運(yùn)用不同的指標(biāo)體系和控制手段均衡地配置資源，促進(jìn)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

單一的“一刀切”式指標(biāo)控制已經(jīng)與大連實(shí)際的人口變化和區(qū)域特征不相匹配，不同的分區(qū)統(tǒng)一采用一種配套標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有充分考慮地區(qū)差異越來(lái)越大的矛盾。借鑒武漢、沈陽(yáng)、廈門等城市的成熟經(jīng)驗(yàn)，大連在不同的期限和區(qū)域內(nèi)需要建立一套完備普適的標(biāo)準(zhǔn)體系，包括小學(xué)和初中的生均用地面積、生均建筑面積、體育用地面積和布局要求。

結(jié)語(yǔ)：

大連教育資源存在發(fā)展不均衡的現(xiàn)象，在辦學(xué)條件上，老城區(qū)和新建區(qū)學(xué)校優(yōu)于涉農(nóng)街道，表現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)投入、校舍狀況、信息化建設(shè)、教學(xué)質(zhì)量、師資配置等方面;在教育資源利用效率上，老城區(qū)和新建區(qū)學(xué)校較高，人均教育資源享有量明顯低于涉農(nóng)街道，有條件地改善老城區(qū)薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件，縮小校際間差距，同時(shí)適應(yīng)新建區(qū)和涉農(nóng)街道的發(fā)展需要，保證高起點(diǎn)、高質(zhì)量地規(guī)劃好、建設(shè)好配套學(xué)校是目前的工作重點(diǎn)。

中小學(xué)教育資源趨于一體化發(fā)展，由于城市老區(qū)和新建區(qū)的差異，對(duì)于中小學(xué)布局規(guī)劃的方式方法不能一概而論，本文以大連為例做了上述有益的嘗試?？紤]到各個(gè)城市在實(shí)際中存在諸多差異，中小學(xué)布局規(guī)劃的方法還有待進(jìn)一步探討。

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