以精準(zhǔn)扶貧為導(dǎo)向的村莊規(guī)劃研究

【摘要】論文以祥云縣下莊鎮(zhèn)大倉村規(guī)劃為例，從村莊規(guī)劃方法、規(guī)劃成果創(chuàng)新、規(guī)劃實(shí)施等方面探索村莊精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃的方法，是貧困村通過規(guī)劃實(shí)施后帶動(dòng)貧困戶脫貧致富的典型研究案例，可為同類型規(guī)劃提供參考。

【關(guān)鍵詞】精準(zhǔn)扶貧;村莊規(guī)劃;扶貧規(guī)劃

1、背景

祥云縣大倉村是省扶貧建檔立卡貧困村，該村位于大理州祥云縣下莊鎮(zhèn)東部，距下莊鎮(zhèn)政府8公里。大倉村地處山區(qū)，是具有200年歷史彝族村，民風(fēng)淳樸、民居特色鮮明，是云南第一支革命武裝隊(duì)誕生地舊址，全村97戶408人，貧困人口占總?cè)丝诘?5%。村莊以發(fā)展烤煙、玉米、小麥為主，大部分村民經(jīng)濟(jì)收入低，村莊存在村內(nèi)環(huán)境差、公共基礎(chǔ)設(shè)施缺乏等問題。

大倉村作為云南省第一批省級示范村啟動(dòng)點(diǎn)，不僅承載了省級示范意義，同時(shí)也是云南省人民政府、云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、云南省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院等省級單位的“掛包幫”定點(diǎn)扶貧村，因此該村的規(guī)劃除了提升居住的人居環(huán)境質(zhì)量以外，還重點(diǎn)考慮村莊產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以至于能夠帶動(dòng)貧困戶脫貧致富。

2、村莊規(guī)劃方法

2.1以精準(zhǔn)扶貧為導(dǎo)向編制村莊規(guī)劃

規(guī)劃以探索村莊精準(zhǔn)扶貧模式為主，立足精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃，指導(dǎo)推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)。通過不同的調(diào)研方式，包括實(shí)地踏勘、問卷調(diào)查、入戶調(diào)查、隨機(jī)訪談、召開座談等方式，深入了解村民生產(chǎn)生活存在的問題，尤其針對貧困戶，進(jìn)行一對一調(diào)查與分析，以問題為導(dǎo)向編制規(guī)劃方案，同時(shí)及時(shí)將扶貧規(guī)劃思路與掛鉤扶貧單位進(jìn)行緊密對接，有利于規(guī)劃引領(lǐng)精準(zhǔn)扶貧，加快幫助貧困戶擺脫貧困。首先，與村民一起進(jìn)行了多次現(xiàn)場踏勘，會(huì)議討論，一起尋找村莊建設(shè)與發(fā)展存在的問題，挖掘居民訴求，針對貧困戶進(jìn)行戶戶建檔，分析其貧困原因，對每戶貧困戶提出最可行的脫貧規(guī)劃，探索適合大倉村建設(shè)與發(fā)展的脫貧規(guī)劃模式和路徑;其次將規(guī)劃成果與村民（尤其是貧困戶）、各級領(lǐng)導(dǎo)以及社會(huì)各界扶貧單位進(jìn)行對接，反復(fù)商討調(diào)整，最終共同完成了適合村莊實(shí)際需求、有科學(xué)性、可持續(xù)發(fā)展的村莊規(guī)劃;第三，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的可實(shí)施性，規(guī)劃團(tuán)隊(duì)與村民及各級領(lǐng)導(dǎo)、扶貧單位參與共同實(shí)施，村民參與做工、設(shè)計(jì)人員多次與現(xiàn)場工匠交流，扶貧單位給予資金及扶貧方案，共同解決實(shí)施過程中遇到的問題，加快規(guī)劃實(shí)施的進(jìn)度。

2.2“多村合一”統(tǒng)籌考慮周邊設(shè)施

在實(shí)施過程中，發(fā)現(xiàn)村域內(nèi)周邊的村莊均已完成規(guī)劃，但是均各自考慮各個(gè)自然村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃，村與村之間的道路無法銜接，給水設(shè)施、排水設(shè)施、污水處理設(shè)施無法共享，公共服務(wù)設(shè)施沒有統(tǒng)籌分布，因此規(guī)劃團(tuán)隊(duì)主動(dòng)收集周邊村莊的規(guī)劃資料，從村域?qū)用娣治龃迩f基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局，統(tǒng)籌考慮了大倉村域的基礎(chǔ)設(shè)施布局、公共服務(wù)設(shè)施布局、產(chǎn)業(yè)布局，做到村村銜接、設(shè)施共享、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌，并將成果提交村委會(huì)統(tǒng)一實(shí)施。同時(shí)，從“多規(guī)合一”角度，將大倉壩子田園區(qū)集中規(guī)劃為生態(tài)蔬菜種植區(qū)，目前祥云縣引導(dǎo)外地客商進(jìn)入大倉集中收購高原生態(tài)蔬菜，為村民帶來了可觀收入，尤其是貧困戶也從中獲得了收益。

2.3鄉(xiāng)村風(fēng)貌的管控規(guī)劃

規(guī)劃深入分析大倉村自然特色和建筑風(fēng)貌特色，以其自身特色為藍(lán)本規(guī)劃研究了大倉村田園景觀風(fēng)貌和建筑風(fēng)貌，并從植物景觀種植、建筑形式、色彩、屋頂、門框等方面進(jìn)行了設(shè)計(jì)引導(dǎo)，為了更加強(qiáng)調(diào)風(fēng)貌的管控，規(guī)劃提出了“十不準(zhǔn)”和“八禁止”進(jìn)一步控制，并明確風(fēng)貌管控由大倉村廉建委員會(huì)進(jìn)行督查，建筑房屋新建和改造建設(shè)由大倉村住房建設(shè)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)管理。以“山水田園、農(nóng)家鄉(xiāng)愁”為目標(biāo)提出風(fēng)貌控制，規(guī)劃提出延續(xù)大倉村傳統(tǒng)建筑特色，從布局、色彩、屋頂、符號、材質(zhì)、綠化種植、垃圾箱設(shè)計(jì)、街道小品、路燈等方面提出規(guī)劃指引設(shè)計(jì)，做到大倉村特色風(fēng)貌的控制與延續(xù)。

2.4基于實(shí)施的規(guī)劃

在規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中，規(guī)劃團(tuán)隊(duì)長期駐扎村內(nèi)，深深了解到農(nóng)村的土地和城市土地的區(qū)別，因?yàn)橐?guī)劃道路、規(guī)劃設(shè)施所占用的土地除了滿足規(guī)劃基本要求（不占基本農(nóng)田、不越村莊邊界、符合地形條件等），還有最重要的一點(diǎn)就是和土地所有者協(xié)商占地事宜。規(guī)劃方案包括村莊主路的拓寬，北部環(huán)村路、市場活動(dòng)場地、公廁、垃圾收集點(diǎn)占地、停車場、小學(xué)擴(kuò)建、機(jī)耕路建設(shè)等都與村小組組長一起去村民家中進(jìn)行用地商議，經(jīng)同意后規(guī)劃方案才確定。作為重點(diǎn)扶貧村，村莊的發(fā)展、村民的脫貧成了各級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的重點(diǎn)問題。因此，規(guī)劃在開始編制階段便考慮了對貧困戶重點(diǎn)扶貧的規(guī)劃思路。針對貧困戶，規(guī)劃團(tuán)隊(duì)多次入戶調(diào)查，了解其貧困的原因、未來的訴求，針對居住環(huán)境惡劣的貧困戶，規(guī)劃進(jìn)行了一對一的住房整治設(shè)計(jì)，針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展差的貧困戶，規(guī)劃人員現(xiàn)場提出規(guī)劃思路和規(guī)劃方案，并將其納入規(guī)劃研究成果，提升規(guī)劃的可實(shí)施性。

3、適合村莊的編制成果

從村民自治實(shí)施的角度，探索編制適合村民查閱的編制成果，最后以“一本研究手冊、一本通俗易懂的成果簡本、一本貧困戶信息檔案、一份行動(dòng)計(jì)劃手冊”為村莊編制成果。研究手冊：為了了解大倉、了解村民發(fā)展訴求，制定出符合大倉發(fā)展的規(guī)劃思路，規(guī)劃團(tuán)隊(duì)從收資、到方案、到成果，經(jīng)歷了非常多的研究過程和內(nèi)容，因此，規(guī)劃最終制作了一本規(guī)劃研究手冊，將規(guī)劃過程、規(guī)劃理論等納入，作為村莊實(shí)施參考依據(jù)。成果簡本：規(guī)劃成果完成后，為了方便指導(dǎo)村民實(shí)施，能夠看得懂規(guī)劃，特制作了一本簡單明了的規(guī)劃。貧困戶信息檔案：通過入戶調(diào)查，對村內(nèi)28戶貧困戶進(jìn)行深入訪談、調(diào)研，通過圖表的形式記錄貧困戶的信息、貧困的原因以及貧困戶脫貧意愿及脫貧建議等，為扶貧工作打下基礎(chǔ)。行動(dòng)計(jì)劃手冊：將村莊風(fēng)貌定位、民居設(shè)計(jì)、建筑風(fēng)貌引導(dǎo)與控制、景觀風(fēng)貌引導(dǎo)與控制、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目概算及項(xiàng)目實(shí)施保障做成小手冊，印發(fā)給村組長和村管理團(tuán)隊(duì)、村民代表，方便村內(nèi)按手冊指導(dǎo)和實(shí)施。

4、規(guī)劃實(shí)施

規(guī)劃于2015年10月底開始實(shí)施，村莊聯(lián)建委員會(huì)和大倉村住房建設(shè)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)村莊的自主實(shí)施，按照規(guī)劃進(jìn)行實(shí)施的項(xiàng)目主要包括公共服務(wù)設(shè)施類、基礎(chǔ)設(shè)施類、民居新建和民居改善類。完成實(shí)施的項(xiàng)目包括農(nóng)貿(mào)市場、廣場、公園、停車場、荷塘景觀整治、荷塘棧道、公廁、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、主路拓寬、村莊內(nèi)部道路、機(jī)耕路、村莊外圍土地整治、產(chǎn)業(yè)集中種植區(qū)、污水處理設(shè)施、貧困戶住房修繕等。在民居改善方面，除了針對部分危舊房、貧困戶住房修繕以外，還按照規(guī)劃風(fēng)貌，整體對大倉村的建筑風(fēng)貌進(jìn)行了改造和整治，目前該工作已完成且取得了良好的效果。在政府、村民代表和規(guī)劃團(tuán)隊(duì)、社會(huì)各界扶貧單位的幫助下，按照規(guī)劃實(shí)施了特色蔬菜種植、坡地集中種植和養(yǎng)殖，村內(nèi)28戶貧困戶均已脫貧，在脫貧不脫鉤的優(yōu)良政策下，未來以規(guī)劃為引領(lǐng)，大倉村的所有貧困戶將會(huì)走向一條致富道路。

作者簡介：

劉作燕，女，1984年7月生，云南麗江人，研究生學(xué)歷，城市規(guī)劃專業(yè)。