鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)下政務(wù)新媒體的社會功能探究

摘要：實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的一個重要目的是使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。而作為社會的瞭望者，媒體在這一方面的職責(zé)便是積極發(fā)揮其社會功能——既能讓受眾及時感知周圍生態(tài)環(huán)境的變化，協(xié)調(diào)受眾對此的認(rèn)知，促進(jìn)人與自然有機(jī)融合、和諧發(fā)展，同時又能激起文化層面的共鳴，將可持續(xù)發(fā)展、美麗中國的理念傳承給后代。鑒于此，政府部門更應(yīng)該借助新媒體，打造自身的政務(wù)新媒體品牌，結(jié)合自身?xiàng)l件及職能充分發(fā)揮社會功能，喚起受眾內(nèi)心的鄉(xiāng)愁。文章以成都市生態(tài)環(huán)境局政務(wù)新媒體為例，探索在鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)下政務(wù)新媒體的社會功能，并提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：媒介社會功能；政務(wù)新媒體；生態(tài)建設(shè)

中圖分類號：G206 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-8883（2021）23-0134-03

一、引言

黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上指出，“要持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動”“打造美麗鄉(xiāng)村，為老百姓留住鳥語花香、田園風(fēng)光”。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，已成為當(dāng)前的重點(diǎn)工作之一[1]。

與此同時，隨著新媒體的不斷發(fā)展，我國政府部門也開始注意到政務(wù)新媒體在逐漸媒介化社會中的重要作用。

2018年12月27日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展的意見》指出，政務(wù)新媒體是探索社會治理新模式、提高社會治理能力的重要途徑[2]。作為兼有政治屬性與媒體屬性的政務(wù)新媒體，如何結(jié)合新媒體語境發(fā)揮媒體的社會功能，是一個十分值得探討的話題。

美國政治學(xué)家哈羅德·拉斯韋爾在《社會中的結(jié)構(gòu)和功能》中提出大眾傳播媒介的三個功能——環(huán)境監(jiān)測、社會聯(lián)系與協(xié)調(diào)和社會文化傳承。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，新媒介不斷出現(xiàn)，導(dǎo)致媒介在社會中扮演的角色和起到的作用也在不斷改變。

中國學(xué)者對于新媒體環(huán)境下媒介的社會功能提出了新的看法。一方面，他們肯定了傳統(tǒng)的媒介社會功能在新媒體語境下的擴(kuò)展，例如鄭志英認(rèn)為在互聯(lián)互通、即時互動的新媒體中，媒介的表達(dá)功能、交流功能和商業(yè)功能逐漸凸顯[3]。但另一方面，學(xué)者們對于互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下媒介負(fù)面功能的擔(dān)憂也日益增加，徐寶祥提出新媒體時代的媒介麻醉功能以及相關(guān)監(jiān)管部門的缺失帶來的后真相、媒介暴力、群體迷失等問題[4]。

由于少有研究從媒介功能角度探討我國政務(wù)新媒體，文章在鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)的背景下，以成都市生態(tài)環(huán)境局政務(wù)新媒體為例，試圖從媒介功能的角度分析其社會功能，并針對相關(guān)問題提出有關(guān)鄉(xiāng)村環(huán)保傳播策略方面的建議。

二、成都市環(huán)境保護(hù)部門政務(wù)新媒體概況

目前學(xué)界對于政務(wù)新媒體的定義是“政府機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和具有真實(shí)公職身份認(rèn)證的政府官員進(jìn)行與其工作相關(guān)的政務(wù)活動、提供公共事務(wù)服務(wù)、與民交流和網(wǎng)絡(luò)問政的新媒體平臺”[5]。

成都市生態(tài)環(huán)境局自2013年便著手政務(wù)新媒體的工作。目前，成都市生態(tài)環(huán)境局政務(wù)新媒體以“三微一端”（微信公眾號成都生態(tài)環(huán)境、微博成都生態(tài)環(huán)境、客戶端成都生態(tài)環(huán)境）為主要陣地，并結(jié)合成都市管轄的各區(qū)、縣、市的生態(tài)環(huán)境部門等數(shù)十個基層環(huán)保政務(wù)新媒體發(fā)布渠道形成傳播矩陣，聯(lián)動管轄范圍內(nèi)各級環(huán)保部門，在線上開展環(huán)保信息公布、環(huán)保新聞報(bào)道、環(huán)保知識普及等工作。

截至2021年6月30日，微信公眾號成都生態(tài)環(huán)境保持平均每周3～4次的更新頻率，平均每周15～20篇文章的數(shù)量，并保持平均每篇文章1萬左右的閱讀量；微博成都生態(tài)環(huán)境位居政務(wù)排行榜生態(tài)環(huán)境榜前列，粉絲數(shù)已超過14萬人。

客戶端成都生態(tài)環(huán)境是成都市環(huán)保局線上搭建的反映網(wǎng)絡(luò)民聲和發(fā)布權(quán)威環(huán)保信息的平臺，歷經(jīng)多次升級和更新，目前該客戶端界面主要分為“環(huán)保資訊”“環(huán)保百科”“我有話說”和“環(huán)境質(zhì)量”四大板塊，實(shí)時為成都市區(qū)及周圍區(qū)、縣、市居民提供完備而又及時的生態(tài)環(huán)境信息服務(wù)。

值得注意的是，成都市生態(tài)環(huán)境部門充分結(jié)合其服務(wù)內(nèi)容，在不同平臺都專門設(shè)置了不同的環(huán)保問題投訴渠道，供居民及時反饋相關(guān)消息。

三、政務(wù)新媒體的環(huán)境監(jiān)測功能：預(yù)警與公開

首先，作為成都市生態(tài)環(huán)境局的各政務(wù)新媒體確實(shí)發(fā)揮了環(huán)境監(jiān)測的作用。它們實(shí)時監(jiān)測成都市及周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境情況，并定時通過微博、微信和客戶端更新相關(guān)數(shù)據(jù)。

例如在“環(huán)保資訊”方面，如監(jiān)測到成都市未來一周內(nèi)會出現(xiàn)嚴(yán)重污染天氣，成都市大氣、水、土壤污染防止“三大戰(zhàn)役”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會及時派相關(guān)同志至成都市各個部門，啟動重污染天氣預(yù)警，而成都市生態(tài)環(huán)境局的政務(wù)新媒體則會聯(lián)動發(fā)布有關(guān)污染天氣預(yù)警的相關(guān)信息，通過客戶端信息橫幅推送、微信公眾號推送、發(fā)布微博及時告知公眾相關(guān)信息，并針對重污染天氣提出健康防護(hù)和綠色出行的建議。

在環(huán)保數(shù)據(jù)公開方面，各政務(wù)新媒體也做得比較完善?？蛻舳顺啥忌鷳B(tài)環(huán)境中的“環(huán)境質(zhì)量”板塊是成都市環(huán)保相關(guān)檢測數(shù)據(jù)的權(quán)威獲取入口，其中包含水質(zhì)和空氣質(zhì)量兩種監(jiān)測，并且數(shù)據(jù)每隔4小時更新一次。

與此同時，微博成都生態(tài)環(huán)境每天上午和下午也會定時更新相關(guān)環(huán)保監(jiān)測數(shù)據(jù)。由此可見，成都市生態(tài)環(huán)境局的政務(wù)新媒體充分滿足了公眾對環(huán)保數(shù)據(jù)的知情權(quán)，及時通過不同渠道為受眾提供詳細(xì)的天氣信息及環(huán)保監(jiān)測數(shù)據(jù)。

四、政務(wù)新媒體的社會聯(lián)系與協(xié)調(diào)功能：反饋與倡導(dǎo)

除了環(huán)境監(jiān)測的功能之外，成都市生態(tài)環(huán)境局政務(wù)新媒體也在無時無刻地關(guān)注輿論，并且通過觀察地區(qū)網(wǎng)絡(luò)輿論及當(dāng)天環(huán)境保護(hù)的投訴信息內(nèi)容，有選擇、有策略地對居民的問題、投訴以及其他反饋進(jìn)行解釋與正面引導(dǎo)。

成都市生態(tài)環(huán)境局政務(wù)新媒體的一大亮點(diǎn)便是在不同平臺上都設(shè)置了環(huán)保問題投訴渠道，供當(dāng)?shù)鼐用窦皶r反映環(huán)境污染問題。

例如，客戶端成都生態(tài)環(huán)境的“我有話說”板塊是大眾反映環(huán)保問題的入口，市民的每條有效反饋都能收到回復(fù)，實(shí)現(xiàn)全民監(jiān)督、參與環(huán)保工作，從而實(shí)現(xiàn)了政府與市民共同推進(jìn)環(huán)保事業(yè)發(fā)展。

另外，成都市生態(tài)環(huán)境局的政務(wù)新媒體工作人員會在每天11時和16時通過新華網(wǎng)睿思數(shù)據(jù)平臺在問政四川—群眾呼聲、人民網(wǎng)地方領(lǐng)導(dǎo)留言板、百度貼吧、今日頭條、麻辣社區(qū)、人民強(qiáng)國論壇、天涯社區(qū)以及新浪微博等網(wǎng)站分別完成一次全網(wǎng)環(huán)保信息監(jiān)測，同時在每天16時撰寫出一份當(dāng)天成都市生態(tài)環(huán)境輿情日報(bào)。

通過對當(dāng)?shù)丨h(huán)保輿情的實(shí)時跟蹤，該政務(wù)新媒體能夠跟進(jìn)群眾所想、群眾所思，從而確切了解當(dāng)?shù)厝罕妼Τ啥际猩鷳B(tài)環(huán)境的看法與需求，及時為群眾答疑解惑、排憂解難。

例如，自2019年 8月上旬起，成都臭氧污染天氣持續(xù)時間較長。部分網(wǎng)友誤將臭氧污染認(rèn)為是霧霾污染，并在微博等社交媒體上吐槽和質(zhì)疑成都空氣質(zhì)量。因此，政務(wù)新媒體建議成都市各部門在發(fā)布臭氧污染預(yù)警的同時，應(yīng)當(dāng)適時發(fā)布與臭氧污染相關(guān)的科普文章，幫助網(wǎng)民厘清臭氧污染和霧霾污染。

在深入了解輿情后，微信公眾號成都生態(tài)環(huán)境及時推送臭氧污染的科普文章，及時解決回應(yīng)大眾對空氣質(zhì)量不佳的抱怨和疑問，幫助大眾更好地了解當(dāng)?shù)丨h(huán)境和天氣狀況。

在此基礎(chǔ)上，成都市生態(tài)環(huán)境局政務(wù)新媒體繼續(xù)發(fā)揮媒體的“風(fēng)向標(biāo)”作用，正確引導(dǎo)大眾將保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為一種責(zé)任。

例如，2019年8月初中元節(jié)將至，為營造一個文明、和諧、整潔的城鄉(xiāng)環(huán)境，成都市13個部門聯(lián)合發(fā)布倡議，樹立文明祭祀理念，共同愛護(hù)公共環(huán)境。

2019年12月，成都市重度污染天氣預(yù)警多次發(fā)布，成都市生態(tài)環(huán)境局政務(wù)新媒體在協(xié)同成都市其他政務(wù)新媒體發(fā)布相關(guān)污染預(yù)警的同時，也在不斷向大眾發(fā)出綠色出行、積極減排的倡議。

五、政務(wù)新媒體的問題與展望：有效處理反饋和喚醒“鄉(xiāng)愁”

盡管成都市生態(tài)環(huán)境局政務(wù)新媒體發(fā)揮了較好的環(huán)境監(jiān)測、社會聯(lián)系與協(xié)調(diào)的作用，但是該政務(wù)新媒體在環(huán)境傳播中面臨兩個問題——投訴內(nèi)容參差不齊與相關(guān)部門職能界限劃分不清。

成都市生態(tài)環(huán)境局政務(wù)新媒體的一大亮點(diǎn)便是在不同平臺為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┝艘粋€便捷的環(huán)保投訴入口。

對于環(huán)保問題反饋的有效性，成都市生態(tài)環(huán)境局政務(wù)新媒體對于環(huán)境投訴信息的篩選有三個要求：明確的事發(fā)地點(diǎn)、具體的舉報(bào)對象和有造成環(huán)境污染的事實(shí)。

但是在日常的環(huán)保投訴信息收集過程中，筆者發(fā)現(xiàn)來自鄉(xiāng)村地區(qū)的環(huán)保投訴通常會出現(xiàn)信息不全、信息不明的情況，從而導(dǎo)致相關(guān)環(huán)保投訴無法得到及時解決。除此之外，部分鄉(xiāng)村環(huán)保投訴內(nèi)容夾雜大量主觀性語句，有時會對環(huán)境污染的客觀判斷造成一定干擾。

而當(dāng)鄉(xiāng)村環(huán)境投訴信息滿足有效性的要求并獲得反饋之后，在落實(shí)解決鄉(xiāng)村環(huán)境問題的措施時同樣面臨難題。

目前，成都市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)處理的環(huán)保問題主要為水污染、垃圾污染、土壤污染、小作坊亂排放以及相關(guān)工作人員的問題。但是在實(shí)際的鄉(xiāng)村環(huán)境投訴中，還有許多問題是成都市生態(tài)環(huán)境局一個部門難以回應(yīng)和解決的。

例如，鄉(xiāng)村地區(qū)由于道路施工、汽車運(yùn)輸、貨物裝卸產(chǎn)生的大量粉塵、揚(yáng)塵污染公共環(huán)境；在鄉(xiāng)村非指定地區(qū)焚燒產(chǎn)生有害、有毒煙塵或者排放惡臭氣體的物質(zhì)等，以上污染情況由成都市管理委員會負(fù)責(zé)。村民發(fā)現(xiàn)附近河道水體受到污染，向成都市水務(wù)局反映可能會得到更好的處理結(jié)果。

針對以上問題，文章認(rèn)為應(yīng)從環(huán)保投訴處理的實(shí)際操作和媒介發(fā)揮的社會功能兩個方面提出建議。

第一，讓鄉(xiāng)村環(huán)保投訴信息得到更好的反饋與處理，是微觀層面上構(gòu)建人與自然和諧共生的鄉(xiāng)村發(fā)展新格局的重要一步。成都市生態(tài)環(huán)境局政務(wù)新媒體在各個投訴渠道入口，可以更加明確投訴信息要求，并且增設(shè)GPS定位功能，方便尤其是鄉(xiāng)村居民群體對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境信息有更加清晰的了解，從而能夠給出更加準(zhǔn)確、客觀的環(huán)保投訴信息。

第二，成都市生態(tài)環(huán)境局政務(wù)新媒體應(yīng)專門設(shè)置一個外聯(lián)小組，專門針對上述提到的看似歸成都市生態(tài)環(huán)境局管理但實(shí)質(zhì)上是其他部門負(fù)責(zé)的投訴，與成都市其他部門及時溝通合作，共同解決城鄉(xiāng)居民的生態(tài)環(huán)境問題。

文章認(rèn)為成都市生態(tài)環(huán)境局政務(wù)新媒體已經(jīng)較好地發(fā)揮了環(huán)境監(jiān)測、社會聯(lián)系與社會協(xié)調(diào)的功能，而社會遺產(chǎn)傳承的功能還有待提升。

在社會遺產(chǎn)傳承方面，筆者認(rèn)為政務(wù)新媒體最需要下功夫的地方是鄉(xiāng)村的文化傳播，要讓喚醒人們的鄉(xiāng)愁。因?yàn)椴徽撌菑臅r間跨度來講，還是從地域空間來講，文化才是真正聯(lián)系人們的精神紐帶。

2013年，中央城鎮(zhèn)化工作會議上便明確指出，“要傳承文化，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)”[6]。因此，政務(wù)新媒體在開展鄉(xiāng)村振興工作的過程中，不僅應(yīng)該提供實(shí)時的環(huán)境信息數(shù)據(jù)，促進(jìn)村民環(huán)保意識的覺醒，同時還應(yīng)該多加關(guān)注鄉(xiāng)村綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、逐漸恢復(fù)的自然生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建新型的鄉(xiāng)村圖景，喚醒大眾對鄉(xiāng)村的向往。

盡管我國目前正處于高度城市化階段，但是對于大多數(shù)居住在城市的鋼筋水泥森林中的人來說，愜意、自然、舒適、安心的鄉(xiāng)村生活可能才是其每日忙碌后留藏在心底的向往。這樣既能讓人們通過媒體回憶故鄉(xiāng)，同時也可以作為講述重建生活家園、復(fù)原生態(tài)文明的中國故事，面向世界傳播[7]。

六、結(jié)語

文章認(rèn)為成都市生態(tài)環(huán)境局政務(wù)新媒體充分發(fā)揮了社會環(huán)境監(jiān)測、社會聯(lián)系與社會協(xié)調(diào)的功能，保障了鄉(xiāng)村居民對環(huán)保數(shù)據(jù)、環(huán)保資訊的知情權(quán)，并且為他們提供了便捷的投訴渠道，方便其及時反饋鄉(xiāng)村環(huán)保問題。

但與此同時，鄉(xiāng)村環(huán)保投訴信息的質(zhì)量參差不齊，并且鄉(xiāng)村居民反映的相關(guān)環(huán)境污染問題并不是成都市生態(tài)環(huán)境局能獨(dú)自應(yīng)對和處理的。

因此，建議該政務(wù)新媒體在投訴渠道信息告知上、部門協(xié)調(diào)上應(yīng)有所調(diào)整，并應(yīng)結(jié)合媒介的社會遺產(chǎn)傳承功能，充分結(jié)合目前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的修復(fù)情況，喚醒大眾的記憶，讓更多的人思念青山綠水，從而在文化層面發(fā)揮促進(jìn)居民愛護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、參與生態(tài)文化建設(shè)的作用。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 國務(wù)院辦公廳.國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展的意見[EB/OL].中華人民共和國中央人民政府門戶網(wǎng)站，http：//www.gov.cn/zhengce/content/2018-12/27/content_5352666. htm， 2018-12-27.

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[4] 徐寶祥.新媒體時代的新型媒介功能淺析[J].新聞傳播，2019（17）：42-43.

[5] 金婷.淺析政務(wù)新媒體的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及對策建議[J].電子政務(wù)，2015（8）：21-27.

[6] 中央城鎮(zhèn)化工作會議舉行習(xí)近平、李克強(qiáng)作重要講話[EB/OL].中華人民共和國中央人民政府門戶網(wǎng)站，http：//www.gov.cn/ ldhd/2013-12/14/content_2547880.htm，2013-12-14.

[7] 趙月枝.講好鄉(xiāng)村中國的故事[J].國際傳播，2016（2）：21-33.

作者簡介 周菁嵐，碩士在讀，研究方向：媒介與女性。