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    平臺公司高效投管體系治策

    2021-04-16 07:25:22朱強(qiáng)
    董事會 2021年3期
    關(guān)鍵詞:管理體系評價管理

    朱強(qiáng)

    當(dāng)前,隨著政策約束和監(jiān)管趨嚴(yán)以及自身發(fā)展問題的逐步浮現(xiàn),面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展壓力的平臺公司亟需優(yōu)化投資管理體系。

    企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展離不開完善的內(nèi)部管理體系。投資管理制度具有層次性、明確性、現(xiàn)實性、與經(jīng)營決策目標(biāo)一致性等特點。平臺公司應(yīng)全方位地強(qiáng)化投資管理體系,持續(xù)完善權(quán)責(zé)、流程、制度建設(shè),通過加強(qiáng)投資管理,倒逼平臺公司整體內(nèi)部管理體系的進(jìn)一步完善,有效促進(jìn)平臺公司高質(zhì)高效發(fā)展。

    當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境較為復(fù)雜,投資存在突變性、潛藏性、交叉性等多種風(fēng)險。投資管理體系不完善,可能導(dǎo)致平臺公司因無法準(zhǔn)確判斷風(fēng)險而錯失優(yōu)質(zhì)的投資機(jī)會,甚至可能因誤判風(fēng)險而危及其生存。構(gòu)建完善且高效的投資管理體系,有利于平臺公司準(zhǔn)確分析項目風(fēng)險,在明晰風(fēng)險類型及發(fā)生概率的前提下,統(tǒng)籌資源、正確規(guī)劃投資方向、制定高效計劃,從而增加投資收益,逐步提高平臺公司的外部投資能力和市場競爭能力。

    此外,推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展是平臺公司投資行為的高階目標(biāo),也是平臺公司構(gòu)建投資管理體系的重要目的。平臺公司配合政府城鎮(zhèn)化進(jìn)程,做好前瞻性的規(guī)劃和定位,對適宜的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有效投資,形成產(chǎn)業(yè)體系,幫助區(qū)域發(fā)展,促使有限的資金發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)和社會效益。生機(jī)勃勃的產(chǎn)業(yè)氛圍,能夠增加就業(yè)人口,規(guī)避盲目城市化帶來的空城現(xiàn)象,為附近的生活功能區(qū)提供必要的人流支持,也為更多城市功能的進(jìn)入創(chuàng)造需求,從而打造更完善的城市功能?!耙援a(chǎn)促城,以城興產(chǎn)”的新戰(zhàn)略將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與城市的功能融合、空間整合,最終實現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展。

    雙重挑戰(zhàn)

    外部環(huán)境影響

    一方面,政策規(guī)范趨于完善。

    2014年新《預(yù)算法》從根本上限制了平臺公司發(fā)債融資的能力,此后國家頻發(fā)政策實施調(diào)控,從2017年《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》到2019年《政府投資條例》,監(jiān)管方式日趨復(fù)雜化、綜合化,平臺公司背負(fù)的轉(zhuǎn)型壓力與動力也同步增大。趨于完善的政策一方面促使平臺公司更加規(guī)范投資行為,以減少因違規(guī)而付出不必要的代價;另一方面也鼓勵平臺公司在政策允許和保護(hù)的范圍內(nèi)積極嘗試,摸索建立起最適合自身的投資管理體系。

    另一方面,優(yōu)質(zhì)投資項目少,投資回報下降。自金融危機(jī)以來,社會產(chǎn)能明顯過剩,優(yōu)質(zhì)的投資項目少且挖掘難度大,投資項目的盈利能力也受到影響,最終波及整個投資市場,帶來巨大的市場投資風(fēng)險。

    內(nèi)部投資運(yùn)作不規(guī)范

    平臺公司在投資運(yùn)作方面缺乏“責(zé)”、“框”、“度”的約束,亟需建立更加高效的投資管理體系。

    責(zé)

    “責(zé)”主要指監(jiān)督與治理的職責(zé)。平臺公司以公司制形式出現(xiàn),但主要圍繞政府布局開展業(yè)務(wù),一定程度上表現(xiàn)出政府和企業(yè)的二元化特征,易在監(jiān)督與治理上產(chǎn)生權(quán)責(zé)界面不清的問題。

    監(jiān)督方面,平臺公司受政府和市場監(jiān)管部門的雙重監(jiān)管,在提高其投資行為規(guī)范性與合法性的同時,也容易因監(jiān)管過嚴(yán)、監(jiān)管重復(fù)、監(jiān)管空白以及監(jiān)督范圍過廣、審批時間過長等問題,造成平臺公司投資管理流程的復(fù)雜化與矛盾化,進(jìn)而影響平臺公司的發(fā)展自主性與市場競爭力。

    治理方面,多數(shù)平臺公司是在原國有企業(yè)或事業(yè)單位的基礎(chǔ)上整合重組而來的,管理層多由政府官員擔(dān)任或由其直接委任。在項目運(yùn)作中,管理思路很難從政府管理主體向市場經(jīng)營主體轉(zhuǎn)變,而是依附政府的經(jīng)營模式,缺乏自主性,可能出現(xiàn)重投資輕經(jīng)營、重建設(shè)輕管理、重規(guī)模輕現(xiàn)金流、重社會效益輕經(jīng)濟(jì)效益等問題。平臺公司普遍缺乏規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)和市場化運(yùn)作能力,依靠壟斷性資源粗放發(fā)展模式導(dǎo)致市場化業(yè)務(wù)板塊發(fā)展薄弱甚至空白。平臺公司未建立起市場化、專業(yè)化的運(yùn)作機(jī)制,風(fēng)險控制手段較為匱乏,導(dǎo)致債務(wù)風(fēng)險較高;缺乏真正擅長市場化運(yùn)作和投資管理的專業(yè)人才團(tuán)隊,與市場接軌的績效考核和薪酬分配機(jī)制尚未完善,導(dǎo)致公司發(fā)展活力不足,經(jīng)營運(yùn)作效率及經(jīng)濟(jì)效益相對偏低。

    “框”指的是平臺公司對于投資全局的規(guī)劃。目前多數(shù)平臺公司仍以土地整理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為核心業(yè)務(wù),然而新時期、新政策給平臺公司帶來的轉(zhuǎn)型壓力要求其突破傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)模式,對投資全局作出更為靈活、創(chuàng)新、科學(xué)的規(guī)劃。

    就城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而言,有些領(lǐng)域需要政府投資,有些領(lǐng)域則可以由市場主體投資建設(shè)。假若平臺公司不加考慮、大包大攬,過多地介入原本可以由市場主體投資建設(shè)的領(lǐng)域,就會造成資金分流,導(dǎo)致對優(yōu)質(zhì)領(lǐng)域的項目資金投入不足。

    進(jìn)一步而言,囿于傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)模式,平臺公司在經(jīng)濟(jì)波動加劇的形勢下缺乏可靠并且有市場競爭力的新業(yè)務(wù)來源,將不利于自身的健康、可持續(xù)發(fā)展。

    “度”指的是平臺公司對投資風(fēng)險與效益的把控,是投資管理在具體層面上的操作。平臺公司對項目前風(fēng)險評估和項目后評價不重視、不規(guī)范,甚至盲目套用其他公司的方法,不利于自身的投資管理。

    一是風(fēng)險管理不到位。

    平臺公司投資項目的風(fēng)險管理涉及決策風(fēng)險、市場風(fēng)險、營運(yùn)風(fēng)險和退出風(fēng)險等,需要制定合理的投資方案、做好盡職調(diào)查、制定防范舉措等。構(gòu)建風(fēng)險管理體系有助于增加投資收益、優(yōu)化管理機(jī)制、提升競爭能力。

    當(dāng)前多數(shù)平臺公司投資方案評估方法的科學(xué)合理性有待提高。投資方案的評估方法大多是采用純語言描述的主觀評價指標(biāo),較少使用更為客觀的量化評估指標(biāo)。在制定方案時,部分投資決策人員表現(xiàn)出明顯的主觀傾向,對實際的財政、可行性等方面分析不足,導(dǎo)致投資方案缺乏科學(xué)理性,給投資行為帶來風(fēng)險。

    還有一些平臺公司低估了盡職調(diào)查的重要性,未針對所投資項目實施全面、充分的背景調(diào)查,極易導(dǎo)致風(fēng)險評估不充分,難以保障方案的科學(xué)合理性;在實際的內(nèi)容、管理及退出等方面也難以實現(xiàn)合理化設(shè)計;風(fēng)險預(yù)警與防范舉措制定不夠嚴(yán)密,導(dǎo)致平臺公司在投資風(fēng)險產(chǎn)生時不能及時高效地應(yīng)對,難以及時止損,最終導(dǎo)致與投資目標(biāo)相背離,極大地削弱了投資效果甚至可能帶來虧損。

    二是項目后評價不足。

    建立投資項目后評價管理體系有助于積累經(jīng)驗教訓(xùn)并總結(jié)對策建議,為今后投資其他項目提供參考,從而提高未來項目投資管理水平。但一些平臺公司在項目后評價上存在總結(jié)經(jīng)驗不充分、反饋機(jī)制不健全、只重“評”不重“改”的問題,阻礙了經(jīng)驗教訓(xùn)的反饋與對策建議的生成,無法為其他項目提供參考,不利于投資管理水平的提高。

    優(yōu)化策略

    “責(zé)”——組織架構(gòu)優(yōu)化

    構(gòu)建投資管理的組織體系。結(jié)合平臺公司內(nèi)外部實際情況,梳理平臺公司投資業(yè)務(wù)流程,劃分相關(guān)崗位職責(zé),輔之以規(guī)范的管理制度和流程,建立起投資權(quán)責(zé)明晰的各級管理機(jī)構(gòu)并保證其實施落地,充分發(fā)揮各級投資決策部門的作用,進(jìn)行科學(xué)決策。

    組建專業(yè)的投資管理團(tuán)隊。平臺公司需要摒棄“替政府融資”“依附政府行事”的思想,積極引入專業(yè)人才,堅持“科學(xué)設(shè)崗、各司其職、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的原則組建投資管理團(tuán)隊。以平臺公司的戰(zhàn)略發(fā)展和定位為基礎(chǔ),結(jié)合平臺公司業(yè)務(wù)發(fā)展需求,設(shè)置投資管理所需的監(jiān)督與治理崗位,搭建專業(yè)團(tuán)隊,提高投資管理能力,從而提高平臺公司經(jīng)營效益。此外,為了保證投資管理體系的良性發(fā)展,應(yīng)保證投資決策過程的民主性和開放性,避免“領(lǐng)導(dǎo)專政”過度干涉專業(yè)團(tuán)隊的投資決策。投資管理團(tuán)隊也要從平臺公司實際利益和投資的科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)性出發(fā),敢于拒絕、否定不合理、不科學(xué)的要求,保證投資管理決策的合理性、有效性。

    建立外部專家?guī)臁3浞纸柚獠繉<屹Y源與咨詢機(jī)構(gòu)的力量,建立外部咨詢機(jī)制和專家?guī)欤谝欢ǔ潭壬峡刂苾?nèi)部人員成本的同時,有效解決一些投資管理方面的專業(yè)難題,包括:1.政府層面的專家?guī)?2.利用高校資源和社會專家資源建立外部專家?guī)?3.利用外部咨詢機(jī)構(gòu)豐富的經(jīng)驗與成果,實現(xiàn)外部咨詢機(jī)構(gòu)和平臺公司的互利共贏。

    “框”——做好投資全局規(guī)劃

    面對當(dāng)前的轉(zhuǎn)型壓力,平臺公司應(yīng)突破傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)模式,做出更為靈活、科學(xué)的投資全局規(guī)劃。

    在投資方向的選擇上,平臺公司應(yīng)結(jié)合自身定位,發(fā)掘可靠并具有市場競爭力的投資方向,如從傳統(tǒng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)向多元化業(yè)務(wù)(如戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等)、投資控股平臺等。在挖掘現(xiàn)有資產(chǎn)資源價值的基礎(chǔ)上,培育出新的利潤增長點,擴(kuò)大投資領(lǐng)域,增強(qiáng)公司的抗風(fēng)險能力。

    在投資項目的布局上,平臺公司應(yīng)在聚焦主營業(yè)務(wù)、確保核心競爭力的同時,圍繞已有優(yōu)勢不斷拓展延伸,強(qiáng)化現(xiàn)金流及利潤的支撐。按照平臺公司自身的業(yè)務(wù)性質(zhì)進(jìn)行分類,依據(jù)業(yè)務(wù)的公益性、盈利能力強(qiáng)弱,厘清平臺下各類資產(chǎn)屬性,實現(xiàn)資產(chǎn)有效組合、重組及轉(zhuǎn)型,強(qiáng)化業(yè)務(wù)之間的協(xié)同作用,提升平臺公司的資產(chǎn)管理效率,逐步建立多元化、可持續(xù)的發(fā)展模式。

    “度”——把握風(fēng)險與效益的平衡

    風(fēng)險管理

    投資前的風(fēng)險管理。投資前需全方位了解該業(yè)務(wù)可能存在的風(fēng)險,通過搜集投資對象的損益表、資產(chǎn)負(fù)債表、營業(yè)報告等資料,充分識別和預(yù)測風(fēng)險?;谇捌谒鸭男畔⑦M(jìn)行衡量與估算,用專業(yè)手段、科學(xué)理論對實地調(diào)查結(jié)果以及所掌握的財務(wù)資料進(jìn)行研究,剖析風(fēng)險信息,明晰風(fēng)險類型,得出風(fēng)險強(qiáng)度與頻度,為選擇恰當(dāng)對策規(guī)避投資風(fēng)險提供依據(jù)。在實際工作中,要切實做好財務(wù)盡調(diào)、法律盡調(diào)、資產(chǎn)評估等相關(guān)工作,準(zhǔn)確研判擬投資項目的行業(yè)發(fā)展趨勢和企業(yè)的核心競爭力。

    投資后的風(fēng)險監(jiān)控。充分了解被投資對象,綜合考慮各類風(fēng)險,建立風(fēng)險清單,隨時關(guān)注清單上的風(fēng)險并實時更新清單,保障風(fēng)險管理具有可追蹤性和實效性。按月度、季度、年度等周期進(jìn)行風(fēng)險追蹤,保障投資業(yè)務(wù)活動能順利展開并獲得預(yù)期收益。

    提前制定風(fēng)險應(yīng)對舉措并建立退出通道。平臺公司需將常規(guī)風(fēng)險管理與特殊風(fēng)險管理區(qū)分開來。針對常規(guī)風(fēng)險,建立快速有效的預(yù)警機(jī)制并提前制定應(yīng)對舉措,同時應(yīng)考慮到管理變革、業(yè)務(wù)流程重組、技術(shù)更新、各部門溝通不暢等特殊情況,并在此基礎(chǔ)上制定配套管理措施。如此賦予風(fēng)險管理預(yù)控性、特殊性,可以使風(fēng)險管理力量更為集中,優(yōu)化風(fēng)險管理資源配置。此外,還應(yīng)結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)和所投項目的不同情況,建立風(fēng)險出現(xiàn)時效率最高、效益最好的退出通道。編制投資資產(chǎn)盤活及處置管理辦法,制定行之有效的退出機(jī)制,一旦出現(xiàn)無法預(yù)估的風(fēng)險、可能對投資造成嚴(yán)重后果或者其他必須終止投資的情形時,可以依據(jù)相關(guān)的退出機(jī)制及時、合法、有序地退出,從而有效減少損失。

    項目后評價

    一個完善的投資管理體系,需要將項目后評價作為投資項目生命周期管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié),實施分層級、全范圍的管理。

    制定完善的評價管理制度。首先需要制定工作流程,明確項目后評價的發(fā)起節(jié)點和完成時間、評估的各環(huán)節(jié)內(nèi)容及責(zé)任部門,保證平臺公司對各項目后評價工作實行統(tǒng)一管理,確保評價、檢查和考核的每一步具體工作都能按計劃進(jìn)行、落到實處。接著是明確投資項目后評價的主要內(nèi)容,確保無一遺漏。例如:投資項目概況、投資項目實施過程評價、投資項目建設(shè)過程評價、投資項目財務(wù)效益評價、投資項目環(huán)境和社會效益評價、投資項目可持續(xù)性評價、投資項目后評價結(jié)論、主要經(jīng)驗教訓(xùn)評價等,全方位地對投資項目進(jìn)行深層次的評價研究,以求獲得最全面、最完善的數(shù)據(jù)分析結(jié)果。最后設(shè)置反饋機(jī)制,保證評價結(jié)果能夠準(zhǔn)確無誤地反饋到?jīng)Q策部門,為下一個項目提供經(jīng)驗。

    選擇科學(xué)的指標(biāo)體系及評價方法。投資項目實施過程涉及多項指標(biāo),這些指標(biāo)也是項目后評價所需的參考依據(jù),因此建立項目后評價體系時可以參考投資實施過程中涉及到的指標(biāo)。建立科學(xué)的評估指標(biāo)體系后,還要考慮到應(yīng)用對比的分析評價方法,與項目指標(biāo)進(jìn)行前后對比、有無對比和橫向?qū)Ρ龋页龃嬖谄詈妥兓脑?,根?jù)原因探討解決辦法,總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),為日后投資工作的開展打下良好的基礎(chǔ)。

    后評價管理體系優(yōu)化。對項目后評價成果進(jìn)行科學(xué)審查后,應(yīng)盡可能充分地運(yùn)用起來,將“評、幫、改”三點內(nèi)容相結(jié)合,不斷摸索、總結(jié)經(jīng)驗,始終嚴(yán)格監(jiān)督控制,不斷完善項目后評價管理體系。還需注意不能囿于單個項目的經(jīng)驗總結(jié),要將單個項目的經(jīng)驗教訓(xùn)擴(kuò)展至多個項目,舉一反三,從表層評價深入到深層次評價,拓寬經(jīng)驗適用范圍,推動整體投資項目后評價管理體系的綜合性發(fā)展,以提升投資管理團(tuán)隊的決策能力、減少投資風(fēng)險、提高公司的競爭力。

    提供技術(shù)支持

    采取“互聯(lián)網(wǎng)+投資管理”、“大數(shù)據(jù)+投資管理”模式,建設(shè)橫向協(xié)同、縱向貫通的投資管理信息化系統(tǒng),利用信息技術(shù)創(chuàng)建風(fēng)險預(yù)警模型,通過大數(shù)據(jù)獲取和分析預(yù)警信息、投資收益數(shù)據(jù)、項目后評價結(jié)果等。

    投資管理信息化系統(tǒng)橫向穿透投資、財務(wù)預(yù)算及核算、項目管理、資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)領(lǐng)域,借助主數(shù)據(jù)、協(xié)同辦公等信息化基礎(chǔ)設(shè)施,實現(xiàn)數(shù)據(jù)一致、業(yè)務(wù)貫通,從而避免專業(yè)壁壘和數(shù)據(jù)孤島??v向穿透應(yīng)用至平臺公司其他所有并表單位,各方在同一平臺上進(jìn)行業(yè)務(wù)操作,所有業(yè)務(wù)在線操作和審批,數(shù)據(jù)真實,流程貫通。投資管理信息化系統(tǒng)的橫向穿透和縱向穿透幫助投資管理體系落地,并最終實現(xiàn)體系建設(shè)目標(biāo)。

    結(jié)語

    平臺公司的誕生為地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn),但隨著政策約束和監(jiān)管趨嚴(yán)以及自身發(fā)展問題的逐步浮現(xiàn),平臺公司也面臨轉(zhuǎn)型和強(qiáng)化自身發(fā)展的壓力。做好高效的投資管理,一方面有助于自身提升經(jīng)濟(jì)效益,在新時期順利轉(zhuǎn)型,為今后更好、更健康地可持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ);另一方面也促進(jìn)社會效益提升,資金流入真正需要投資的領(lǐng)域,從而推動地方經(jīng)濟(jì)和社會的健康可持續(xù)發(fā)展。

    作者系正略咨詢合伙人

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