陳曉燕 胡玉鳳
(銅陵學(xué)院,安徽 銅陵 244061)
2017 年10 月,第十九次全國代表大會提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,銅陵市政府快速規(guī)劃部署,在市政府工作報告中多次強調(diào)要“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃”, 各級行政部門積極響應(yīng)與行動,與此同時,部分銅陵高校及政府相關(guān)部門的專家學(xué)者針對銅陵農(nóng)業(yè)發(fā)展展開專項研究,如:朱夢穎[1]就金融如何助推脫貧攻堅開展實踐與探索,姚應(yīng)凌[2]就銅陵國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃展開研究,馬曉云[3]研究了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下銅陵白姜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況,謝太平、湯祖?zhèn)鱗4]在廣泛調(diào)研銅陵市田園綜合體建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上, 針對樅陽縣橫山村田園綜合體建設(shè)展開研究等。通過對文獻的分析發(fā)現(xiàn),專家學(xué)者對銅陵農(nóng)業(yè)發(fā)展研究偏多,對于農(nóng)業(yè)企業(yè)的研究偏少。故課題組就鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下, 對銅陵農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進行研究, 分別揭示農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展面臨的主要問題,并提出針對性的優(yōu)化建議。
據(jù)《銅陵市統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù)顯示:截止2017 年底,銅陵市農(nóng)林牧副漁業(yè)從業(yè)人員約有32.7 萬人。農(nóng)林牧副漁業(yè)總產(chǎn)值逐年增長, 與銅陵GDP 的比率近五年平均值約為10%(分年度數(shù)據(jù)詳見表1), 可知:銅陵農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)總體形勢良好, 產(chǎn)值對地方經(jīng)濟的貢獻較為平穩(wěn)。
表1 銅陵農(nóng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)值與銅陵GDP 的比值統(tǒng)計表(單位:萬元)
銅陵深入實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展工程, 做大做強龍頭企業(yè),2018 年全市新增市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10家,市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達225 家。 以整市推進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)創(chuàng)新示范為契機,聚集優(yōu)質(zhì)稻米、鳳丹等比較優(yōu)勢突出產(chǎn)業(yè)。 目前,糯稻產(chǎn)業(yè)已培育成為一條涵蓋優(yōu)質(zhì)種植基地120 萬畝、 產(chǎn)量超過50 萬噸、加工企業(yè)70 家的全產(chǎn)業(yè)鏈條。 在銅陵農(nóng)業(yè)企業(yè)中開展省級專用品牌水稻綠色生產(chǎn)技術(shù)推廣與服務(wù), 全市已建設(shè)0.8 萬畝病蟲害綠色防控示范區(qū);實施測土配方施肥技術(shù),目前已建立30 個省級耕地質(zhì)量監(jiān)測點; 開展水稻等主要農(nóng)作物重大病蟲系統(tǒng)監(jiān)測,承擔(dān)國家測報任務(wù)2 個等。 銅陵市政府不斷加大對農(nóng)業(yè)企業(yè)的政策支持和引導(dǎo)力度, 先后出臺一系列相關(guān)支持和激勵政策文件,涉及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、現(xiàn)代漁業(yè)、糧食產(chǎn)業(yè)、禽業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域,在財稅扶持、金融保險服務(wù)、降低企業(yè)成本、農(nóng)業(yè)電子商務(wù)等方面加大支持力度,加強模式創(chuàng)新,銅陵市農(nóng)業(yè)企業(yè)的地方產(chǎn)業(yè)支持政策逐步完備。
截至 2019 年 4 月底, 銅陵市涉農(nóng)企業(yè)共計1,008 家,占全省涉農(nóng)企業(yè)數(shù)量的2.06%。銅陵市農(nóng)業(yè)企業(yè)屬性多樣, 其中以有限責(zé)任公司和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織為主要構(gòu)成,其中私營企業(yè)418 家,農(nóng)合企業(yè) 304 家,個體 10 家,內(nèi)資企業(yè) 28 家等。 除此,行業(yè)分類中以種植類農(nóng)業(yè)企業(yè)居多且類型豐富, 其中谷物種植、蔬菜種植、花卉種植類農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)量位列前三,占比合計達到64.3%。農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌建設(shè)方面,2018 年銅陵白姜獲得省第一批特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)稱號;銅陵永泉農(nóng)莊有限責(zé)任公司、銅陵丹鳳種植科技開發(fā)有限責(zé)任公司被評為“安徽名牌”[5];2018 年全市新增省級以上名牌農(nóng)產(chǎn)品3 個,2018 年義安區(qū)新認證“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品54 個等。
銅陵農(nóng)村新型金融機構(gòu)設(shè)立取得突破性進展,村鎮(zhèn)銀行立足縣域經(jīng)濟發(fā)展,不斷增設(shè)分支機構(gòu)。 開展農(nóng)產(chǎn)品政策性保險, 率先對富有銅陵地方特色的農(nóng)產(chǎn)品——生姜種植業(yè)開展政策性保險試點, 在全省屬于首創(chuàng)。 據(jù)調(diào)查,銅陵農(nóng)業(yè)企業(yè)融資主要是銀行和非銀行金融機構(gòu)提供的信貸。 銅陵2018 年金融機構(gòu)農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款6.24 億元, 其中小微型農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款占比約為62%。 銅陵市農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款單位貸款年度總額以及金融精準扶貧農(nóng)林牧副漁業(yè)經(jīng)營貸款額度均呈現(xiàn)逐年上升的態(tài)勢。 截至2019 年三季度末, 全市農(nóng)村 “兩權(quán)” 抵押貸款余額5847 萬元,累計發(fā)放“勸耕貸”貸款2.08 億元、扶貧小額信貸4.52 億元。
通過對近幾年銅陵政府頒布的支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策進行分析, 發(fā)現(xiàn)銅陵各級政府對于政策的執(zhí)行監(jiān)督以及落實敦促的力度不一。 比如市政府針對文件 《中共銅陵市委銅陵市人民政府關(guān)于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》,明確了“三個時間節(jié)點”的目標任務(wù),并明確了責(zé)任部門、年度目標等,通過建立任務(wù)清單,層層落實責(zé)任,強化工作監(jiān)督考核,實行量化計分、精準考核。 上表2 中,《銅陵市推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)實施方案的通知》、《銅陵市“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)實施方案》、《銅陵市加快現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的意見》等五個文件中部署了保障措施,但就如何細化工作、 明確責(zé)任部門、 操作執(zhí)行流程并沒有具體要求。 財政投入政策較為單一,大多以獎資補為主,比如:《義安區(qū)促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展若干政策》文件中,支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、地方特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的財政政策均為獎補措施等。
表2 銅陵下發(fā)的支持農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策列表
深化農(nóng)村農(nóng)業(yè)改革發(fā)展和環(huán)保整治的壓力較大,農(nóng)林業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展不深入不緊密。 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高,一方面大型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不多,且主要集中在農(nóng)業(yè)園區(qū), 在帶動周邊農(nóng)林業(yè)發(fā)展方面成效不太顯著;另一方面,農(nóng)業(yè)機械化、信息化水平以及科技創(chuàng)新能力不高。 農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模普遍偏小、經(jīng)濟總量較小,全市絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的附加值較低,影響和制約了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程。
金融資源主要向市區(qū)集聚, 縣域金融體系不健全,農(nóng)村金融市場信用建設(shè)滯后,農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部的支付環(huán)境依舊不完善, 部分涉農(nóng)金融主體服務(wù)“三農(nóng)”功能萎縮,制約了對“三農(nóng)”的支持力度。 銅陵資本市場對農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的支持作用有限, 截至2019 年 4 月31 日,安徽有 333 家新三板公司,其中銅陵市新三板掛牌企業(yè)共計11 家,存量全省占比為3.3%。 銅陵市農(nóng)業(yè)企業(yè)主板上市以及新三版掛牌目前尚未實現(xiàn)零的突破。 詳見表3。
銅陵農(nóng)業(yè)企業(yè)市場營銷模式較為傳統(tǒng),在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代背景下營銷創(chuàng)新不夠充分。 據(jù)調(diào)查,銷售渠道方面,選擇大型超市與批發(fā)市場最多,其中新型互聯(lián)網(wǎng)銷售渠道以朋友圈和微商居多。宣傳方面,采用朋友圈等互聯(lián)網(wǎng)平臺較多,傳統(tǒng)媒體相對較少,主要原因在于互聯(lián)網(wǎng)平臺成本低、受眾多。由部分企業(yè)無宣傳和促銷政策可知其對于市場營銷重視程度不足。另外,農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌建設(shè)方面,我市農(nóng)業(yè)企業(yè)僅約有29%擁有自主品牌,另有71%的農(nóng)企并無自主品牌。 在創(chuàng)建品牌的必要性方面,57%的農(nóng)企認為建設(shè)品牌是非常必要的。由此可知我市農(nóng)企大多具有品牌建設(shè)意識,但擁有自主品牌的卻相對較少,自主品牌建設(shè)較為滯后。
表3 銅陵上市公司及所屬行業(yè)統(tǒng)計表
據(jù)調(diào)查, 銅陵小微農(nóng)業(yè)企業(yè)無技術(shù)專利或知識產(chǎn)權(quán),具有專利的都集中在大中型農(nóng)業(yè)企業(yè),全市農(nóng)業(yè)企業(yè)科技興農(nóng)意識薄弱且研發(fā)能力普遍較為低下。 除此,銅陵農(nóng)業(yè)企業(yè)從業(yè)人員文化水平普遍較低且培訓(xùn)不足。 據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,農(nóng)業(yè)企業(yè)從業(yè)人員學(xué)歷分布:初中 17%、高中28%、???3%、本科22%、碩士及以上0%。本科以下學(xué)歷占近五分之四。另外,50%的農(nóng)企并未開展技能培訓(xùn),一年一次培訓(xùn)的占比約為43%。 除此,從業(yè)人員待遇偏低,基層員工平均年收入以3-4 萬/年最多,占比為64%。
深入貫徹落實習(xí)總書記系列講話精神, 重點圍繞“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。 穩(wěn)定完善扶持糧食生產(chǎn)政策,挖掘穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)潛力,保障種植業(yè)收益。 全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度,完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制。 發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用,提升各級干部領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的工作能力, 選好用好農(nóng)村“帶頭人”隊伍,解放思想、拓寬視野,把握政策走向,以前瞻理念和長遠眼光統(tǒng)籌謀劃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,優(yōu)化發(fā)展思路和措施。
確保財政投入持續(xù)增長, 優(yōu)化財政供給結(jié)構(gòu),推進行業(yè)內(nèi)資金整合與行業(yè)間資金統(tǒng)籌相互銜接配合,加快建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制。發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用, 撬動金融和社會資本更多投向農(nóng)業(yè)企業(yè)。加快擴大實施政策性擔(dān)保、稅收減免和財政貼息等措施, 適當(dāng)幫助農(nóng)村合作金融機構(gòu)分擔(dān)支農(nóng)信貸風(fēng)險,比如:對接受市政府有關(guān)部門委托,取得財政儲備經(jīng)費或補貼,承擔(dān)糧食儲備或應(yīng)急成品糧儲備任務(wù)的糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)儲備業(yè)務(wù)自用的房產(chǎn)、土地,按照有關(guān)規(guī)定免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅等。
深化“三變”改革,采取價格保護、訂單合同、股份合作等方式,引導(dǎo)龍頭企業(yè)與關(guān)聯(lián)企業(yè)、專業(yè)合作社、農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機制。 以新房置換老房、接新地丟老地、置換土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社,盤活農(nóng)村閑置住房,有效整合農(nóng)村要素,持續(xù)推進落實好重點項目,切實增強集體經(jīng)濟實力。
推動一二三產(chǎn)業(yè)融合, 大力推進種養(yǎng)業(yè)、 糧經(jīng)飼、果蔬茶結(jié)構(gòu)調(diào)整,重點發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)加一體化; 實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程, 推進互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品出村工程[6]。 加大對現(xiàn)有農(nóng)企的扶持力度,定期篩選規(guī)模較大、 成長較好的市級龍頭企業(yè)進行重點培育。 圍繞白茶、生姜、牡丹等農(nóng)產(chǎn)品的精深加工,高標準包裝項目,建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目庫。 整合農(nóng)業(yè)優(yōu)勢資源,推進農(nóng)戶聯(lián)合、利益聯(lián)結(jié)、企業(yè)聯(lián)姻,發(fā)揮虹吸效應(yīng),加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。
金融宏觀環(huán)境方面, 健全政府金融主管部門與金融監(jiān)管部門之間協(xié)調(diào)機制, 進一步完善金融業(yè)監(jiān)管體制;培育廣大農(nóng)戶良好的信用意識,同時基于農(nóng)戶信用檔案加快建設(shè)農(nóng)村信用數(shù)據(jù)庫, 推動建立共享機制,完善適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀的信用評價體系;鼓勵發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、 小額貸款公司等新型金融機構(gòu)向農(nóng)村拓展業(yè)務(wù)[7];推動銀行業(yè)加快完善現(xiàn)代化農(nóng)村電子支付系統(tǒng),增強農(nóng)村支付結(jié)算服務(wù)功能。
繼續(xù)大力發(fā)展農(nóng)村信貸業(yè)務(wù), 應(yīng)根據(jù)農(nóng)民生產(chǎn)消費和投資特點確定靈活的貸款額度、 還款方式和利率水平,在合理規(guī)范引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上,鼓勵金融機構(gòu)放寬農(nóng)村貸款的抵押和擔(dān)保條件, 大力發(fā)展土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款、土地股權(quán)質(zhì)押貸款、林權(quán)等權(quán)利抵押貸款。 建立糧食收購貸款信用保證基金融資擔(dān)保機制,“政府+銀行+保險”、“銀行+保險”的風(fēng)險共擔(dān)機制。 積極利用“新三板”市場,拓寬農(nóng)業(yè)企業(yè)上市渠道, 積極扶持轄內(nèi)具有增長潛力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)上市;鼓勵、幫助業(yè)績好、發(fā)展?jié)摿Υ?、競爭力強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券來融通資金,擇機發(fā)行中小企業(yè)集優(yōu)票據(jù)和集合債券等。 突出期貨業(yè)的帶動作用, 積極支持我市開展農(nóng)產(chǎn)品生姜、大蒜、棉麻等電子盤交易,充分發(fā)揮期貨業(yè)牽動作用,聚集資金、引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。 加快推進農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè),積極推廣“勸耕貸”等信貸產(chǎn)品,鼓勵融資性擔(dān)保機構(gòu)加大對農(nóng)業(yè)企業(yè)融資的擔(dān)保力度, 擴大有效擔(dān)保范圍,設(shè)立農(nóng)業(yè)擔(dān)保機構(gòu),建立擔(dān)?;?。 鼓勵和支持保險機構(gòu)為農(nóng)業(yè)企業(yè)對外貿(mào)易和“走出去”提供保險服務(wù),加快發(fā)展和完善農(nóng)業(yè)保險,特別是擴大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面等。 除此,嘗試探索農(nóng)業(yè)眾籌、螞蟻金服等電商小貸,供應(yīng)鏈式融資以及融資租賃等新興融資模式, 鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)借助互聯(lián)網(wǎng)融資以低廉的融資成本獲取項目發(fā)展資金。
營銷渠道方面,建議積極利用互聯(lián)網(wǎng)電商平臺進行線上銷售,一方面拓展了銷售渠道,加快了農(nóng)產(chǎn)品的周轉(zhuǎn);另一方面,可與需求者直接對接,降低了對中間商及銷售商的依賴,減輕庫存積壓。 農(nóng)業(yè)攜手電商是未來發(fā)展的必然,積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動,推進電子商務(wù)進農(nóng)企, 建強用好 “淘寶銅陵館”、“京東銅陵館”等電商平臺,嘗試“網(wǎng)上銅糧”等新型糧食零售模式。大力推行休閑農(nóng)業(yè)、體驗式消費等新營銷模式。開拓基于網(wǎng)絡(luò)平臺的訂單農(nóng)業(yè)銷售模式,有利于農(nóng)業(yè)企業(yè)直接根據(jù)訂單制定生產(chǎn)計劃從而達到產(chǎn)銷均衡。
品牌建設(shè)方面, 加強培養(yǎng)中小農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營者的品牌意識,將品牌文化納入到企業(yè)文化建設(shè)中去。積極利用互聯(lián)網(wǎng)平臺加強對農(nóng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)品的宣傳,促進其品牌的傳播和建設(shè)[8]。 大力發(fā)展“三品一標”,支持農(nóng)業(yè)企業(yè)主導(dǎo)或參與制訂國家(行業(yè))標準、地方標準。 充分挖掘銅陵生姜、銅陵鳳丹、白蕩湖大閘蟹、樅陽黑豬等農(nóng)產(chǎn)品在文化方面的獨特價值,鼓勵企業(yè)申報創(chuàng)建省級和國家級知名品牌, 并通過各種媒介、展會等提高品牌知名度。
實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,農(nóng)業(yè)企業(yè)是主體,人才是關(guān)鍵。提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對人才的重視程度,基于移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展契機,根據(jù)企業(yè)實際制定個性化的培訓(xùn)方案。 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)機制,組建市級“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專家團隊,進一步加大本土人才培育力度。 結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)課程或者教育扶貧建設(shè)農(nóng)村職業(yè)教育示范基地,就近就地開展農(nóng)村實用人才培訓(xùn),培養(yǎng)一批擁有互聯(lián)網(wǎng)思維的高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民。 設(shè)計員工激勵機制,深化職稱制度改革,完善社會福利保障,優(yōu)化工作環(huán)境,提升互聯(lián)網(wǎng)操作技能,并結(jié)合實際引進培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)復(fù)合型人才。
培養(yǎng)農(nóng)業(yè)企業(yè)管理層及職工的技術(shù)創(chuàng)新意識,并納入到企業(yè)文化建設(shè)。 加強技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺建設(shè),提高自主創(chuàng)新能力。 突出農(nóng)業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位,引入先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)專家落地銅陵。 鼓勵基層農(nóng)技人員、種養(yǎng)大戶、農(nóng)機手等領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)科技服務(wù),提供良種良法、農(nóng)藝農(nóng)技融合示范技術(shù)推廣。 推進互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)企業(yè)運營全流程,促進“傳統(tǒng)農(nóng)企”向“現(xiàn)代農(nóng)企”轉(zhuǎn)變。