弘揚(yáng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”促進(jìn)基層社會治理

馬新欣

（中共杜爾伯特蒙古族自治縣委黨校，黑龍江 杜蒙 166200）

一、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的內(nèi)容和特征

（一）“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的主要內(nèi)容

1.初創(chuàng)時(shí)期的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。20 世紀(jì)60 年代，為了更好加強(qiáng)基層社會治理，按照黨中央的統(tǒng)一部署，全國開展了轟轟烈烈的社會主義教育運(yùn)動(dòng)。浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)的干部群眾在運(yùn)動(dòng)中勇于實(shí)踐、積極探索，通過組織發(fā)動(dòng)群眾，對當(dāng)時(shí)存在的“地、富、反、壞”四類分子進(jìn)行評審、說理和監(jiān)督改造，在全國率先完成了對四類分子的全部脫帽，創(chuàng)造了“堅(jiān)持矛盾不上交、就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少、治安好”的經(jīng)驗(yàn)，即是最初的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。1963 年11 月22 日，毛澤東主席親筆批示：“要各地效仿，經(jīng)過試點(diǎn)，推廣去做?！盵1]事實(shí)證明，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”對當(dāng)時(shí)全國開展的社會主義教育運(yùn)動(dòng)起到了很大的指導(dǎo)作用。

2.改革開放時(shí)期的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。1978—1988 年間，隨著改革開放基層社會治理情況的新變化，楓橋鎮(zhèn)將工作重心轉(zhuǎn)向?qū)`法犯罪分子的幫教改造，在全國率先制定了《治安公約》，首次提出了社會治安綜合治理的概念。同時(shí)創(chuàng)新了幫教改造違法犯罪人員的有關(guān)制度，建立了以公社為單位的三級調(diào)解組織機(jī)制。

3.21 世紀(jì)初期的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。1998—2010 年間，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持發(fā)展和穩(wěn)定并重，創(chuàng)造了“四前工作法”和“四早四先”工作機(jī)制，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、依靠群眾、源頭預(yù)防、依法處理、減少矛盾、促進(jìn)和諧的社會治理新格局、新態(tài)勢。

4.新形勢下的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。2010 年8 月，中央將諸暨市列為全國社會治理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)單位，是新形勢下對“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的肯定和鼓勵(lì)。諸暨市抓住這個(gè)契機(jī)，通過深入開展各個(gè)方面的工作，首次提出了“自治、德治、法治”三治融合的基層社會治理新理念，形成了以建設(shè)和美幸福的現(xiàn)代化社會為目標(biāo)的基層社會治理新模式。目前這種模式在全國普遍應(yīng)用，影響很大。

（二）“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的鮮明特征

1.現(xiàn)實(shí)性特征。認(rèn)識處理事物必須依據(jù)現(xiàn)實(shí)，實(shí)事求是?；鶎由鐣卫硎巧鐣l(fā)展進(jìn)步的基本問題，也是社會發(fā)展的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”從誕生到豐富，一直堅(jiān)持實(shí)事求是，從實(shí)際存在的問題和矛盾出發(fā)，通過深刻剖析問題產(chǎn)生的原因，找出符合實(shí)際的解決辦法，成為符合不同時(shí)期要求、符合現(xiàn)實(shí)生活實(shí)際、具有示范意義的基層社會治理良方。

2.實(shí)踐性特征?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”不是人們“閉門造車”的結(jié)果，而是基層理論工作者和實(shí)際工作者通過大量艱苦的實(shí)踐得來的，是經(jīng)過不斷地分析問題、解決問題、反復(fù)嘗試、反復(fù)論證得來的，完全符合馬克思主義“實(shí)踐——認(rèn)識——再實(shí)踐——再認(rèn)識”的科學(xué)邏輯，因而才能成為基層社會治理的典范。

3.創(chuàng)新性特征。創(chuàng)新是事物不斷發(fā)展的不竭動(dòng)力?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”經(jīng)歷了幾十年的發(fā)展，始終站在基層社會治理的實(shí)踐前沿，根據(jù)新時(shí)期的社會發(fā)展特征不斷地創(chuàng)新，不斷地豐富，不斷地推動(dòng)著新理念的誕生、新方法的出臺、新機(jī)制的應(yīng)用，所形成的理論成果和制度成果，都是通過不斷地創(chuàng)新獲得的。

二、新時(shí)代弘揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基本途徑

（一）堅(jiān)持群眾路線，以人為本

1.在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠人民群眾治理國家是由我國的制度性質(zhì)決定的，也是新時(shí)代推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”盡管經(jīng)過幾十年的發(fā)展變化，但從最早的依靠和發(fā)動(dòng)群眾改造“四類分子”到改革開放，直至近年來的推進(jìn)基層社會治理創(chuàng)新，有一點(diǎn)從未變過，就是始終堅(jiān)定不移地依靠廣大人民群眾，走群眾路線這條基本線從未變過?；鶎由鐣卫砉ぷ髌D巨復(fù)雜，問題和矛盾具有多樣性、復(fù)雜性、隨時(shí)性的特點(diǎn)，而基層工作又存在任務(wù)重、人員少的問題，所以僅靠政府少數(shù)管理者的努力是很難完成的。因此，無論在什么時(shí)候，基層社會治理工作要想做得更好，政府都必須緊緊依靠群眾、相信群眾、發(fā)動(dòng)群眾，和人民群眾攜手共建和諧社會。

2.“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的宗旨一直非常明確，始終以為人民謀取最大利益為目標(biāo)。百姓的每一件瑣碎小事，都是實(shí)實(shí)在在的大事。小事不解決就會出大事，小問題不解決，就會積累成大問題。因此，新時(shí)代弘揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”仍然要緊緊抓住人民利益這個(gè)根本，做到切實(shí)關(guān)注民情，切實(shí)改善民生，決不出“花拳繡腿”。由此，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”才能具有足夠的韌性和足夠的張力，得到不斷的豐富、弘揚(yáng)。

（二）堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)

1.“楓橋經(jīng)驗(yàn)”最終形成的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障”的基層社會治理新理念，其核心要義就是統(tǒng)籌發(fā)展。這完全符合新時(shí)代建設(shè)中國特色社會主義的要求，已經(jīng)成為各級黨委政府加強(qiáng)基層社會治理的共識。新時(shí)代在不斷精簡職能的大背景下，政府只有更廣泛、更深入地動(dòng)員和組織社會力量，讓社會各界都積極而又有序地參與到基層社會治理中，同時(shí)把基層社會治理納入到全局的發(fā)展部署中，使之相互促進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)社會的全面進(jìn)步。

2.社會發(fā)展不斷加快，舊的問題和矛盾解決了，新的問題和矛盾又會出現(xiàn)，基層社會治理必須適應(yīng)社會發(fā)展中問題和矛盾的不斷變化，無論是在問題和矛盾的認(rèn)識上，還是在解決問題和矛盾的方法上，都必須做到與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新。不但要讓“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在新時(shí)代仍然有活力，還要在理論成果、工作方法等方面有創(chuàng)新，從而能為不斷發(fā)展變化的基層社會治理所應(yīng)用，作出新的貢獻(xiàn)。

三、新時(shí)代弘揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的對策和措施

（一）大力加強(qiáng)自治、德治、法治建設(shè)

1.加強(qiáng)自治建設(shè)。自治是以人民群眾為主體的自我治理。中國的國情決定了基層社會治理必須因地制宜，突出特色，緊密依靠當(dāng)?shù)厝罕娺M(jìn)行自我治理。例如，通過村規(guī)民約進(jìn)行自治，其實(shí)是謀求鄉(xiāng)村自治的古老傳統(tǒng)，在新時(shí)代更要重視充分發(fā)揮村規(guī)民約的積極作用。2018 年12 月，民政部等七個(gè)部委聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于做好村規(guī)民約和居民公約工作的指導(dǎo)意見，要求到2020 年全國所有村、社區(qū)普遍制定或修訂出務(wù)實(shí)管用的村規(guī)民約、居民公約。[2]各地基層要認(rèn)真貫徹落實(shí)，使其在新時(shí)代發(fā)揮出更大的作用。

2.加強(qiáng)德治建設(shè)。德治是靠道德的力量來教化和約束人，體現(xiàn)在很多方面。例如，良好的家風(fēng)建設(shè)就是加強(qiáng)基層社會治理的重要方面。習(xí)近平總書記曾指出：“不論時(shí)代發(fā)生多大變化，不論生活格局發(fā)生多大變化，我們都要重視家風(fēng)建設(shè)、注重家庭建設(shè)、注重家教、注重家風(fēng)?！盵3]可以通過舉辦家訓(xùn)評比賽等各種群眾喜聞樂見的方式重拾百姓對家訓(xùn)、家風(fēng)的重視，形成全社會各家庭爭建良好家風(fēng)的積極氛圍。再如，針對社會現(xiàn)實(shí)中存在的做好人好事反被誣賴，導(dǎo)致大家遇見困難不敢?guī)兔Φ南麡O現(xiàn)象，政府應(yīng)制定更詳細(xì)的管理細(xì)則，加大對好人好事的獎(jiǎng)勵(lì)和宣傳力度，重拾人們對做好人好事、見義勇為的信心。要通過開展各種切實(shí)有效的活動(dòng)促進(jìn)人們爭當(dāng)?shù)赖履７兜姆e極性。

3.加強(qiáng)法治建設(shè)。自治、德治的基礎(chǔ)是法治，社會主義建設(shè)離不開健全法治作保障。法治就是要引導(dǎo)民眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。要切實(shí)推動(dòng)法律服務(wù)下沉，為基層自治提供法律保障。鄉(xiāng)村社區(qū)的網(wǎng)格員是社會矛盾糾紛的早期發(fā)現(xiàn)者，選擇網(wǎng)格員擔(dān)任法院的兼職調(diào)解員，通過對他們進(jìn)行有針對性的培訓(xùn)，增強(qiáng)網(wǎng)格員參與基層矛盾糾紛調(diào)處的能力。要采取法官與網(wǎng)格員結(jié)對子的方式，共同參與矛盾調(diào)解和司法結(jié)果確認(rèn)，從而減少基層社會治理中的各類糾紛。

（二）大力加強(qiáng)基層黨政組織和社會組織建設(shè)

1.切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”的政治優(yōu)勢是把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿于基層社會治理全過程。要始終堅(jiān)持黨在基層社會治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位，切實(shí)發(fā)揮基層黨組織總覽全局、協(xié)調(diào)各方的作用，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。目前，基層黨組織面臨一些實(shí)際問題，例如，有些黨員事業(yè)心、責(zé)任心不強(qiáng)，不太關(guān)注基層社會治理方面的問題和工作，而是忙于個(gè)人事務(wù)。這就需要在思想、組織、作風(fēng)等多個(gè)方面不斷加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)和黨員教育工作，使基層黨組織真正成為加強(qiáng)基層社會治理的領(lǐng)導(dǎo)核心。

2.全面加強(qiáng)政府基層組織建設(shè)。政府基層組織是加強(qiáng)基層社會治理工作的具體承擔(dān)者，目前存在著人員少、任務(wù)重、素質(zhì)不高、待遇偏低、人才流失嚴(yán)重等問題。解決好這個(gè)問題需加強(qiáng)三項(xiàng)工作：一是切實(shí)增加基層社區(qū)、村委財(cái)政投入，保證其活動(dòng)場所，適當(dāng)增加基層工作人員待遇；二是切實(shí)在吸引和留住人才上加大力度，通過采取更多更有效的具體措施鼓勵(lì)更多年輕有志之士投入到基層社會治理的艱苦工作中；三是適當(dāng)增加有關(guān)職能單位的社會工作者進(jìn)駐社區(qū)，增強(qiáng)社區(qū)、村鎮(zhèn)工作人員力量。

3.進(jìn)一步激發(fā)社會組織活力。基層社會治理要取得更大進(jìn)步，僅靠政府遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須動(dòng)員其他社會主體共同工作，這就需要更多的社會組織積極參與。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2020 年6月，全國登記社會組織約為88 萬個(gè)，平均每萬人擁有的社會組織數(shù)量約為6.3 個(gè)。而發(fā)達(dá)國家的社會組織數(shù)量是每萬人50 個(gè)左右，發(fā)展中國家一般10 個(gè)左右，所以我國的社會組織在基層社會治理方面有很大的發(fā)展空間。新時(shí)代進(jìn)一步激發(fā)社會組織活力需要政府為社會組織提供有利于其發(fā)展的土壤和條件。在業(yè)務(wù)扶持上，針對社會公共服務(wù)領(lǐng)域中缺乏專業(yè)性社會組織的問題，可通過指導(dǎo)和培訓(xùn)進(jìn)行培育孵化。在資金扶持上，可為社會組織提供一定金額的公益創(chuàng)投基金。在技術(shù)服務(wù)上，可幫助建立公益資源網(wǎng)絡(luò)。在人才建設(shè)上，應(yīng)不斷建立完善有利于吸引和留住人才的各類激勵(lì)制度，使更多的專業(yè)人才積極從事基層社會治理工作。如，上海市出臺了一整套社工保障體系可供參考：他們將社工設(shè)置為三崗十八級，分為工作人員、主管、負(fù)責(zé)人三個(gè)崗位；一至十八個(gè)級別，級別越高工資越高，而且逐年升高，社工已經(jīng)成為大家羨慕的職業(yè)，呈現(xiàn)出高學(xué)歷、年輕化的趨勢。

4.充分發(fā)揮現(xiàn)代高科技作用。在高科技現(xiàn)代化條件下，加強(qiáng)基層社會治理必須充分發(fā)揮現(xiàn)代高科技作用，主要是網(wǎng)絡(luò)的使用。政府可以幫助基層組織通過學(xué)習(xí)、購買等方式，利用全國其他地方已經(jīng)成功開發(fā)應(yīng)用的科技手段，實(shí)現(xiàn)基層社會治理互聯(lián)互通、共建共享。例如，在基層社區(qū)治安防控這個(gè)重要方面，應(yīng)將互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算應(yīng)用到對違法犯罪、危險(xiǎn)事態(tài)的預(yù)警預(yù)防上，使老百姓出入放心，生活安心。