《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》與當代世界青年發(fā)展
——對聯(lián)合國“世界青年報告2018”的綜述研究

■ 周宇香

(中國青少年研究中心 青年研究所，北京100089)

聯(lián)合國歷來重視青年在推動社會持續(xù)發(fā)展中的重要作用，從1965年通過《在青年中促進各國人民之間和平、互尊和了解的理想的宣言》，到1995年發(fā)布《到2000年及其后世界青年行動綱領》，再到1999年第54/120號決議確定國際青年日、2009年第64/134號決議宣布國際青年年、 2015年聯(lián)合國安理會第2250號決議，等等，都體現(xiàn)了聯(lián)合國注重加強推動青年發(fā)展的理念。2015年通過的《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》(以下簡稱“2030議程”)，更是把聯(lián)合國青年政策發(fā)展推向一個新高度?！?030議程”列出了到2030年計劃實現(xiàn)的17項可持續(xù)發(fā)展目標和169項具體目標，致力于消除各種形式的貧困，戰(zhàn)勝不平等，應對氣候變化，并強調(diào)“不落下任何一個人”。鑒于青年群體既是“2030議程”的重要受益者，也是積極參與者及全程推動者，聯(lián)合國經(jīng)濟和社會事務部于2019年初發(fā)布了“世界青年報告2018”——《世界青年報告：青年與2030年可持續(xù)發(fā)展議程》[1]。該報告深刻揭示了“2030議程”與當代世界青年發(fā)展之間的關系，解釋了“2030議程”所致力于推進的聯(lián)合國青年發(fā)展理念及其對當代青年發(fā)展帶來的機遇和促進作用，闡述了在“2030議程”及相關國際框架下(特別是《亞的斯亞貝巴行動議程》和《世界青年行動綱領》)青年群體可能發(fā)揮的作用與做出的貢獻，突出了聯(lián)合國強調(diào)的“不落下任何一個人”原則和致力于保障青年參與的最新青年政策原則。報告旨在為各成員國及其利益相關者提供相關信息，把握青年議題的進展情況，評估政策差距，完善青年政策，促進青年更好地發(fā)展。這些議程報告所體現(xiàn)的青年發(fā)展理念對我國完善青年政策，推動青年發(fā)展具有重要指導意義。

一、世界青年現(xiàn)狀與可持續(xù)發(fā)展

(一)全世界15-24周歲青年人口數(shù)量呈增長趨勢

按照聯(lián)合國對青年年齡為15-24歲的政策界定，2018年全世界青年群體規(guī)模為12億，約占全球總人口的16%；到2030年，全世界青年人口將增至13億[2]。盡管國際青年總人口規(guī)模在增加，但不同國家和地區(qū)青年人口的相對規(guī)模和增長趨勢卻存在較大差異。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，發(fā)達國家的生育率水平在過去數(shù)十年間持續(xù)下降，青年人口在總人口中的比例相對較小，且呈下降趨勢。大部分發(fā)展中國家尤其是新興經(jīng)濟體國家，青年人口比例已達高峰。我國是發(fā)展中國家，但15-24歲青年人口占比呈下降趨勢，2015年15-24歲人口比例為13%，2019年則下降至11%左右。撒哈拉以南的非洲國家剛步入青年人口快速增長階段，青年人口占總人口的比例達到20%左右，且未來20年仍將保持穩(wěn)定，拉丁美洲及加勒比海地區(qū)(17%)、西亞(17%)以及南亞(19%)地區(qū)青年占總人口比例也較大。

(二)青年在地理區(qū)域、經(jīng)歷和生活境遇上呈現(xiàn)多樣性特點

世界青年發(fā)展的多樣性不僅反映在地理區(qū)域上，也體現(xiàn)在青年不同的經(jīng)歷和生活境遇中。青年不同的經(jīng)歷和生活境遇造就了多樣化的邊緣、弱勢青年群體，如殘疾青年、土著青年、性少數(shù)青年、移民青年、被迫遷移及難民青年、來自沖突或沖突后國家或地區(qū)的青年、鄉(xiāng)村青年等。由于他們的生存處境較差，收集這些群體的信息和數(shù)據(jù)尤為困難。以性少數(shù)青年為例，雖然西方國家的研究已有150多年的歷史，但由于該群體較強的相對隱蔽性，以及不同研究中采取的抽樣方法和覆蓋人群的差異性，不同國家和地區(qū)的LGBT群體估計差異較大。

(三)青年人口的快速增長被視為勞動力市場壓力增大的根源

青年對全球可持續(xù)發(fā)展有著至關重要的影響。青年在人口中的相對規(guī)模是影響勞動力增長和一個社會經(jīng)濟壓力的決定性因素。持續(xù)增加的青年失業(yè)人口和未就業(yè)青年人口，一般被視為勞動力市場壓力的根源或政治穩(wěn)定的潛在威脅。2011年，阿拉伯世界的動蕩正是由于這一地區(qū)大規(guī)模青年人群失業(yè)以及青年要求提高經(jīng)濟收益的訴求而引起的。盡管政治動蕩在許多阿拉伯國家已得到解決，但暴力升級和內(nèi)亂仍繼續(xù)損害著一些國家的年輕人及其家庭的權益。伴隨著失業(yè)率上升和持續(xù)的政治動蕩，在青年人口持續(xù)增長的撒哈拉以南的非洲地區(qū)中，許多國家也將面臨類似威脅。

(四)青年人口增長創(chuàng)造了人口紅利

盡管青年人口的快速增長對社會來說是一項挑戰(zhàn)，但也往往會給社會帶來發(fā)展機遇。青年人口的增加意味著勞動年齡人口的比例上升，給人口紅利創(chuàng)造了機會，即勞動年齡人口的相對富余將帶來儲蓄率上升、生產(chǎn)力提高以及經(jīng)濟的快速增長。然而，一個國家能否收獲人口紅利，關鍵在于對人力資本的投資產(chǎn)品，特別是那些即將進入勞動力市場的年輕人，他們的生產(chǎn)力水平、創(chuàng)業(yè)能力以及創(chuàng)新能力是推動一個國家未來經(jīng)濟發(fā)展的引擎。能否挖掘出青年的發(fā)展?jié)摿?，取決于能否保護他們的身心健康，能否提供優(yōu)質(zhì)的教育并保障其受教育的權利，能否為他們提供工作機會，以及能否協(xié)助他們應對各式各樣的挑戰(zhàn)。如果對青年人力資本投入不足或勞動力市場無法吸納新的勞動力，則可能會因此錯過人口紅利帶來的發(fā)展機遇，甚至會加大青年人口快速增長的負面影響，給勞動力市場造成較大壓力并影響社會穩(wěn)定。因此， “2030議程”指出，雖然可持續(xù)發(fā)展的各項目標對青年發(fā)展均有重要意義，但與青年最相關的內(nèi)容是教育和就業(yè)相關的具體目標，“世界青年報告”也主要關注這兩方面的內(nèi)容。

二、“2030議程”推進中的青年發(fā)展

“2030議程”對世界青年發(fā)展具有重要影響，主要體現(xiàn)在以下四個方面。

(一)核心原則：“不落下任何一個人”

在過去幾十年中，雖然全球在應對貧困、饑餓和不平等方面取得了較為明顯的成就，但不平等的現(xiàn)象仍然存在，甚至在一些方面存在著擴大的趨勢，因此，在“2030議程”中，17項可持續(xù)發(fā)展目標及相關指標關乎世界上所有國家、所有年齡的人口，這意味著在所有目標和指標中都應充分考慮青年發(fā)展?！?030議程”承諾“不落下任何一個人”、優(yōu)先考慮最困難的人群、以人為本，“不落下任何一個人”成為聯(lián)合國制定青年政策的最新原則。

(二)青年教育與就業(yè)的目標

“世界青年報告2018”圍繞教育與就業(yè)的相關內(nèi)容，分析具體目標對青年發(fā)展的影響，探討兩大主題間的關系，并特別關注貧困青年、殘疾青年、女性青年、處于動亂中及動亂后的青年及移民青年在這兩方面所面臨的挑戰(zhàn)。

在教育方面，確保青年獲得包容和公平的優(yōu)質(zhì)教育對青年順利進入勞動力市場、獲得體面的工作意義重大，也是可持續(xù)發(fā)展多項目標實現(xiàn)的關鍵。因此，“2030議程”在其整體可持續(xù)發(fā)展框架下強調(diào)優(yōu)先發(fā)展青年教育，具體體現(xiàn)在“可持續(xù)發(fā)展目標4”之中。該目標提倡終身教育，并拓寬了受教育的年齡覆蓋范圍。這與“千年發(fā)展目標2”有著顯著區(qū)別，“千年發(fā)展目標2”的教育重點是普及小學教育，而“可持續(xù)發(fā)展目標4”則提出了普及中學教育的目標，并確保提供職業(yè)教育和高等教育，明確所有在學年齡的兒童與青年“完成免費、公平、優(yōu)質(zhì)的中小學教育”?！笆澜缜嗄陥蟾妗币仓赋?，從青年權利的角度出發(fā)，國際社會仍需要對這一目標及相關指標給予更多的關注。如“可持續(xù)發(fā)展目標4”提出了完成中學教育的目標，但并未明確高中教育的相關指標。另外，也有很多人認為，“可持續(xù)發(fā)展目標4”進展的考核指標過于簡化。為實現(xiàn)青年教育相關的可持續(xù)發(fā)展目標，更為重要的是建立具備可得性、可及性、可接受性和可適應性的教育體系，進而夯實教育權利取向的根基。

對任何社會而言，青年就業(yè)和經(jīng)濟賦權都是社會發(fā)展的重要內(nèi)容。青年是否擁有一份體面的工作，不僅對青年自身發(fā)展至關重要，而且對當?shù)厣鐓^(qū)、國家以及全世界都能產(chǎn)生連鎖影響。因此，體面工作、新增就業(yè)、社會保障、職業(yè)權利以及自由表達構成了“可持續(xù)發(fā)展目標8”，該目標明確了體面的工作環(huán)境與體面生活之間不可分割的內(nèi)在聯(lián)系。其12項具體目標均提倡體面勞動，為各國政府和國際社會最終達成可持續(xù)發(fā)展目標提供了指導。在這一框架下，相關的優(yōu)先發(fā)展事項包括解決就業(yè)不足、隱性失業(yè)、非正規(guī)就業(yè)以及尼特族現(xiàn)象等。

(三)投資青年發(fā)展

促進青年發(fā)展不僅限于幫助青年完成學業(yè)、走入職場，也需要將青年參與擺在優(yōu)先發(fā)展位置，投資青年發(fā)展，重視和支持青年實現(xiàn)更為遠大的理想和抱負。在可持續(xù)發(fā)展框架中，特別是“可持續(xù)發(fā)展目標17”明確規(guī)定，發(fā)達國家應全面履行官方援助承諾，向最不發(fā)達國家提供數(shù)額不少于本國國民總收入0.2%的官方發(fā)展援助。此外，“可持續(xù)發(fā)展目標17”還規(guī)定了一系列具體目標，以促進發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉移技術、投資和發(fā)展商貿(mào)，進而推動可持續(xù)發(fā)展。

此外，2015年7月通過的《亞的斯亞貝巴行動議程》(以下簡稱“行動議程”)也是可持續(xù)發(fā)展議程的核心內(nèi)容，旨在為可持續(xù)發(fā)展籌資，確保各成員國根據(jù)可持續(xù)發(fā)展目標做出的聯(lián)合承諾提供全球框架?！靶袆幼h程”聚焦于7個行動領域(國內(nèi)公共資源，國內(nèi)和國際私人商業(yè)和金融，國際發(fā)展合作，國際貿(mào)易，債務和債務可持續(xù)性，解決系統(tǒng)性問題，科學、技術、創(chuàng)新和能力建設)，包含100多項關于全球籌資和投資的具體措施，為政府、民間團體、私人機構及其他利益相關者間的技術合作、基礎設施發(fā)展、投資發(fā)展及消除貧困提供了途徑和平臺，進而推動全球經(jīng)濟革新與可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)。

(四)強調(diào)與其他青年政策、框架間的協(xié)同合作

“2030議程”的最終實現(xiàn)需要與現(xiàn)有發(fā)展規(guī)劃和框架相互整合和完善，因此，“2030議程”強調(diào)政策、框架以及行動間的協(xié)同合作，并強調(diào)各利益相關者的關鍵作用。目前，能夠促進議程實施的主要文件除了 “行動議程”，還包括伊斯坦布爾《2011-2020十年期支援最不發(fā)達國家行動綱領》《小島嶼發(fā)展中國家可持續(xù)發(fā)展行動綱領》《新城市議程》以及《仙臺減災框架》等。

如前所述，還有許多針對青年或青少年的國際綱要文件能推動“2030議程”中青年發(fā)展目標的實現(xiàn)。在眾多情境下，這些文件為應對全球青年挑戰(zhàn)提供了更為充分的分析和選擇。例如，聯(lián)合國會員國與青年組織在制定國家級發(fā)展規(guī)劃時，若涉及青年的主題政策和項目，這些文件就成了重要的指導性資源。其中，《到2000年及其后世界青年行動綱領》確定了教育、就業(yè)、饑餓與貧困、健康、環(huán)境、藥物濫用、青少年犯罪、閑暇活動、女孩與青年女性、青年充分和有效地參與社會生活和決策等10個青年優(yōu)先領域[3]，是迄今為止國際社會關于青年問題的第一個全面、系統(tǒng)的國際綱領性文件。 “世界青年報告2003”在這10個優(yōu)先領域的基礎上增加了5個新出現(xiàn)的青年問題，即全球化、信息與通信技術、艾滋病毒或艾滋病、武裝沖突、代際關系[4]，至此，國際社會確定了15個青年優(yōu)先領域，為之后與青年發(fā)展相關的國家行動和國際支持提供了政策指導框架。青年政策領域的戰(zhàn)略性規(guī)劃與合作將有助于實現(xiàn)現(xiàn)有青年工作、資源的整合，提高工作效率。

三、青年在“2030議程”中的作用和貢獻

青年的積極參與有利于實現(xiàn)可持續(xù)性、包容和穩(wěn)定的社會目標，能夠影響氣候變化、沖突、性別不平等、強制移民、貧困以及失業(yè)等不利于可持續(xù)發(fā)展的局面。事實上，青年也積極推動了“2030議程”籌備工作的進展，并為其執(zhí)行、后續(xù)落實和評估貢獻出力量。

(一)參與“2030議程”的頂層設計

青年參與“2030議程”的頂層設計主要體現(xiàn)在以下三個方面：

第一，先期成立可持續(xù)發(fā)展目標工作組以展開充分討論和協(xié)商。2013年，聯(lián)合國成立了由30個成員國組成的可持續(xù)發(fā)展目標工作組，以推動“2030議程”的制定，并就其中17項目標展開討論和協(xié)商。為提高透明度和參與度，可持續(xù)發(fā)展目標工作組遵循“主要群體+其他利益相關者”的原則，邀請民間組織的代表加入可持續(xù)發(fā)展目標的制定工作，使得包括青年和青年組織在內(nèi)的利益相關者，也能積極參與到可持續(xù)發(fā)展目標的制定過程中。

第二，充分發(fā)揮聯(lián)合國兒童與青年工作小組作為利益相關方的積極作用。聯(lián)合國兒童與青年工作小組(The United Nations Major Group for Children and Youth)是可持續(xù)發(fā)展目標工作組協(xié)商過程中主要的利益相關方，成立于1992年，是聯(lián)合國大會授權的、官方的正式組織，扮演著青年與聯(lián)合國聯(lián)系橋梁的角色，以確保青年能夠參與聯(lián)合國工作，實現(xiàn)青年的權利。小組吸收世界各國青年與青年團體的專業(yè)知識和意見，使新議程的17項目標及169項具體目標充分考慮青年的權益和需求。此外，聯(lián)合國還開展了“我的世界”主題調(diào)查，公眾通過線上或線下的方式就全球可持續(xù)發(fā)展目標提出自己的觀點和看法。調(diào)查結果顯示，大多數(shù)的受訪者為30歲以下的年輕人，青年群體熱情地參與了此次調(diào)查。

第三，充分吸納青年及青年團體作為利益攸關方參與議程執(zhí)行、發(fā)揮建言獻策的積極作用?！?030議程”呼吁主要群體和其他利益相關者“對議程的執(zhí)行工作獻計獻策”。通過與聯(lián)合國兒童與青年工作小組的合作，青年及青年團體將繼續(xù)參與到“2030議程”后續(xù)的落實和評估工作之中。包括積極參與可持續(xù)發(fā)展的高級別政治論壇；參與后續(xù)落實工作的各個環(huán)節(jié)，比如，參與聯(lián)合國經(jīng)濟及社會理事會舉辦的關于發(fā)展融資論壇的后續(xù)工作，主要是評估“行動議程”的成果、技術促進機制以及全球減災平臺的建設工作，等等。

(二)參與執(zhí)行實施“2030議程”

“2030議程”強調(diào)青年參與可持續(xù)發(fā)展目標的實施、監(jiān)測及后續(xù)評估，指出，“兒童和男女青年是變革的重要推動者，他們將在新的目標中找到一個平臺，用自己無窮的活力創(chuàng)造一個更美好的世界”。由此可見，強調(diào)政策地方化的推廣、就“2030議程”實施建立公共-私人合作關系、政策制定、實施及監(jiān)測等諸多環(huán)節(jié)中的青年參與是“2030議程”成功的關鍵。

第一，青年參與提升公眾對“2030議程”等的關注度。青年通過線上線下宣傳、工作坊、公開發(fā)表文獻、舉辦活動等方式，提升了公眾對“2030議程”、可持續(xù)發(fā)展目標以及青年發(fā)展關鍵事務的關注度。青年組織還以工作坊和宣傳活動的形式，在可持續(xù)發(fā)展相關討論中融入青年視角，確保青年的有效參與。同時，青年組織通過同伴教育、培訓與能力建設，為政策制定者和政府官員提供培訓和相關支持，確保在公共政策制定過程中融入青年參與，但這些組織往往因資源不足、資金短缺、社會認可度不夠而遭遇困境。

第二，青年參與可持續(xù)發(fā)展決策和制定青年發(fā)展政策。青年通常以全國性、大規(guī)模的線上磋商形式參與決策過程，這些磋商能夠讓政府了解青年的發(fā)展現(xiàn)狀，為政策制定提供有用信息。但這種全范圍、一般性的磋商可能遺漏那些難以抵達的、脆弱的、邊緣的青年，因而，持續(xù)的青年參與需要青年通過政府機構的青年顧問委員會、青年議會，或者與議會或當?shù)刈h事機構定期對話討論的方式參與政策制定和決策的方方面面。目前，一些國家已采取行動鼓勵青年積極參與政策討論。例如，加拿大成立了總理青年理事會，由16-24歲的青年組成，基于無黨派原則，他們向加拿大總理和政府就國家重要事務提出意見，內(nèi)容涉及就業(yè)、教育獲得、社區(qū)建設、氣候變化、綠色發(fā)展等議題。

第三，青年參與可持續(xù)發(fā)展融資與預算編制。青年發(fā)展常常遭遇資金不足的困境，將“2030議程”和“行動議程”的具體內(nèi)容融入各國的國家、地方規(guī)劃中，能夠提升對青年發(fā)展政策和項目的投資水平。將青年意識納入主流融資方案和預算，可確保在關于資源分配與融資渠道的決策中充分考慮青年利益。參與式預算，即公眾參與政府財政預算決策，是青年直接參與政府財政計劃的重要途徑，在地方層面尤其如此。2014年，美國波士頓市推出了“青年引領變革”項目，這是美國第一項青年參與預算編制的項目。通過這一項目，青年變革推動者為基建項目獻計獻策，以確保城市的長期發(fā)展，讓城市對青年更加友好。在相關支持和引導下，這些青年變革推動者提出了許多預算方案和議案，經(jīng)年度投票決定是否實施。相關調(diào)查發(fā)現(xiàn)，此項目顯著提高了年輕人的公民意識，鼓舞了他們的積極性，讓他們切身感受到自身權利。

第四，青年參與數(shù)據(jù)生產(chǎn)并推動指標發(fā)展。有效監(jiān)測“2030議程”的實施成果和進展情況，需要定期更新的、高質(zhì)的、可按某種標準(性別、年齡等)進一步劃分的數(shù)據(jù)。但目前許多國家仍缺乏高質(zhì)量的青年數(shù)據(jù)，主要原因是，許多國家的數(shù)據(jù)統(tǒng)計體系仍十分薄弱，缺乏足夠的資金支持。青年通過收集和使用青年數(shù)據(jù)參與數(shù)據(jù)空白填補工作，有助于青年的政策制定和行動開展。因能夠直接接觸同齡群體，青年能夠很好地在地方層面收集關于青年的定量和定性數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)資料可作為官方統(tǒng)計資料的補充，有助于更好地監(jiān)測可持續(xù)發(fā)展目標的進展情況。同時，許多青年掌握科技使用技能，而這恰恰是提升數(shù)據(jù)透明度、加強可持續(xù)發(fā)展相關工作可及性的關鍵。例如，在尼日利亞的BudgIT機構中，青年人能夠很好地將樣本龐大、難以理解的數(shù)據(jù)轉化成為簡潔易懂的信息圖表，這不僅使其他青年了解可持續(xù)發(fā)展指標和進展情況，也為政策制定者和公眾提供相關信息。

第五，青年參與可持續(xù)發(fā)展工作的監(jiān)測。監(jiān)測即對所有層級的政府官員、政策制定者就圍繞實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標展開的行動、決策和進展情況進行問責。通過使用正確的工具、掌握正確的信息和方法，青年能夠在監(jiān)測和倡導工作中發(fā)揮關鍵作用。許多青年組織已開始相關工作，對與可持續(xù)發(fā)展目標相關的全國性發(fā)展規(guī)劃進行審查和監(jiān)測。例如，2016年，不停歇發(fā)展組織與英聯(lián)邦秘書處聯(lián)合起草了《青年主導的可持續(xù)發(fā)展目標進展情況問責：國家行動指南》，強調(diào)“要營造鼓勵青年參與決策的社會環(huán)境，加強在國家、區(qū)域層面上青年參與的主流化”。

第六，青年參與可持續(xù)發(fā)展工作的落實評估。青年通過《自愿國家審議綜合報告》在國家級層面參與“2030議程”的后續(xù)落實和評估。2017年，第二份《自愿國家審議綜合報告》發(fā)布時，盡管一些國家的報告只是提到或涉及青年，但也有部分國家詳細描述了青年如何作為顧問或參與者積極參與到報告的起草和準備過程中。作為工作職責的一部分，聯(lián)合國兒童與青年工作小組向可持續(xù)發(fā)展問題高級別政治論壇提交了一份報告，內(nèi)容包括青年對論壇的所有商議事項的觀點，在部長決議會議上受到一致好評，并被翻譯成聯(lián)合國的6種官方語言，作為論壇正式的文件歸檔 。同時，青年還參與非正式“影子”報告的撰寫，對由政府提供的《自愿國家審議綜合報告》進行補充說明，是正式報告形成過程的一環(huán)。例如，日本青年可持續(xù)發(fā)展平臺發(fā)布了青年主導的影子報告——《日本自愿國家報告》，部分內(nèi)容被收錄進由日本民間組織起草的官方報告中。影子報告越來越受到那些希望加快可持續(xù)發(fā)展目標實現(xiàn)的青年的歡迎，并日益成為可持續(xù)發(fā)展宣傳工作的重要工具。

四、結論與啟示

從“世界青年報告2018”看，在社會、經(jīng)濟與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的行動框架下，“2030議程”中的各項目標及具體指標，為青年發(fā)展目標的實現(xiàn)提供了重要機會。在這一理念指導下，多國政府已逐漸認識到多方利益相關者參與的重要意義，并越來越意識到，只有加強基層和國家層面對青年及其活動的支持，才有利于可持續(xù)發(fā)展目標的最終實現(xiàn)?！?030議程”所體現(xiàn)的青年發(fā)展理念對我國完善青年政策、推動青年發(fā)展有著重要的指導意義。

(一)加大對青年教育和就業(yè)的投資

當前，我國青年是社會快速發(fā)展背景下成長起來的一批人，受教育機會增大，普及義務教育、接受高等教育的比例持續(xù)提高。從歷年《中國教育統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù)看，20世紀90年代以來我國義務教育階段全面普及，小學毛入學率基本維持100%的比例，初中階段毛入學率也提高至2018年的100%，高中階段毛入學率2018年已增至88.8%，高等教育毛入學率則從90年代10%的水平增至2018 年的48.1%，即將由高等教育大眾化階段邁入普及化階段。2000年普查時，我國14-35歲青年人口的文盲率為1.56%，只有5.66%的青年受過大學?？萍耙陨辖逃?；2010年第六次人口普查時，我國青年文盲率降至0.72%，大專及以上受教育程度的青年增長至16.99%；2015年小普查時，文盲率進一步降低至0.66%，受過大專及以上教育的青年比例則增至26.71%。

教育是全世界青年均享有的一項基本權利，“2030議程”在其整體可持續(xù)發(fā)展框架下也強調(diào)優(yōu)先發(fā)展青年教育。從目前的狀況看，盡管我國青年的受教育水平穩(wěn)步提高，但青年群體內(nèi)部受教育水平的城鄉(xiāng)差異及性別差異仍顯著存在。2015年小普查數(shù)據(jù)顯示，我國男性青年文盲率為0.55%，女性則為0.77%，鄉(xiāng)村青年的文盲率為1.20%，城鎮(zhèn)青年為0.31%。受教育程度的性別和城鄉(xiāng)差異，使得女性青年和鄉(xiāng)村青年在教育和就業(yè)上面臨著更大的阻礙。

在所有完整的教育體系中，女性青年、農(nóng)村青年都是重要的組成部分，需要加大對弱勢青年群體的教育投資，根據(jù)實際情況具體評估這些青年所在勞動力市場的需求，妥善處理邊緣、弱勢青年群體的受教育問題，通過加大投資消除來自結構性的、制度性的和文化上的阻礙。其次，要擴大技能發(fā)展的投入，全球化和技術的發(fā)展及職業(yè)架構的變化，使得勞動力市場對技能勞動力的需求上升，優(yōu)質(zhì)的教育和合適的技能培訓能讓青年更好地應對就業(yè)挑戰(zhàn)。另一項對青年生活和工作有重要影響的是創(chuàng)業(yè)教育，通過培訓項目鼓勵青年創(chuàng)業(yè)，既能解決青年自身的就業(yè)問題，也能為其他青年創(chuàng)造就業(yè)機會。

(二)加強青年數(shù)據(jù)建設

從“世界青年報告2018”看，數(shù)據(jù)和經(jīng)驗事實對于青年政策的發(fā)展與實施、“2030議程”各項目標順利實現(xiàn)具有重要意義。在我國中長期青年發(fā)展規(guī)劃實施過程中，青年數(shù)據(jù)的收集、整理、分析與研究也是青年規(guī)劃效果評估的現(xiàn)實需要，是青年研究的基礎和青年政策措施科學決策的前提，是建立青年發(fā)展指標監(jiān)測體系的核心內(nèi)容。目前，我國已建立了較完整的統(tǒng)計系統(tǒng)。根據(jù)世界銀行2016年對我國統(tǒng)計能力的評估，我國統(tǒng)計能力在146個發(fā)展中國家中排第23位，排名較靠前[5]。雖然我國綜合部門統(tǒng)計能力與世界水平差異較小，但部門(如教育、醫(yī)療)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計能力存在一些薄弱環(huán)節(jié)，如數(shù)據(jù)收集過程不透明、統(tǒng)計手段落后、數(shù)據(jù)可視化等新媒體發(fā)布形式尚未普及等，從而造成部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)與世界銀行發(fā)布的數(shù)據(jù)差異較大，且滯后性較為明顯。同時，我國統(tǒng)計部門尚未針對青年人口和青年發(fā)展進行專項統(tǒng)計，青年數(shù)據(jù)分散于《中國統(tǒng)計年鑒》《中國衛(wèi)生和計劃生育統(tǒng)計年鑒》《中國人口和就業(yè)統(tǒng)計年鑒》等各類統(tǒng)計年鑒中，這在一定程度上影響了政府和學界對青年發(fā)展的宏觀判斷和準確認知。

因此，需要加強部門聯(lián)動，采取切實有效的改進措施，進一步提高我國收集青年數(shù)據(jù)的能力。首先，要協(xié)調(diào)共青團中央、教育、衛(wèi)生、公安、統(tǒng)計等相關部門，整合青年數(shù)據(jù)，提高數(shù)據(jù)準確性，豐富數(shù)據(jù)來源。其次，將科技引入青年數(shù)據(jù)收集和發(fā)布的過程，通過科技提高數(shù)據(jù)收集的透明化和數(shù)據(jù)結果的可視化，為包括青年在內(nèi)的民間社會團體更好地獲得和使用數(shù)據(jù)提供良好的環(huán)境，縮短與發(fā)達國家的技術差距，確保在數(shù)據(jù)革命中不落下一個人。再次，可通過建立數(shù)據(jù)監(jiān)測點的方式，掌握青年專項數(shù)據(jù)的動態(tài)，更快速地了解青年發(fā)展狀況，推動政府制定更為有效的青年政策。最后，政府部門也可與民間團體、高校及各大科研院所進行廣泛的合作與整合，多來源的數(shù)據(jù)將極大地豐富全國性青年數(shù)據(jù)，為青年政策的制定提供更多數(shù)據(jù)支撐。

(三)強化青年參與

青年在制定和完善青年政策中具有重要作用。他們能夠從自身體驗出發(fā)，對青年自身狀況發(fā)表不同的觀點，提出相關解決方案，從而將政策關注聚焦到他們面臨的最需要解決的問題上。鼓勵青年參與政策的制定、執(zhí)行、政策效果監(jiān)測等，能夠提升政策的實際效果，也能讓青年產(chǎn)生主人翁意識，促進青年的社會融入和發(fā)展。 “2030議程”強調(diào)加強青年參與機制的重要性，在議程的制定與執(zhí)行中都可見青年參與的痕跡。各國政府也逐漸認識到多方利益相關者的參與對于實現(xiàn)“2030議程”的重要意義，在政策制定和決策時實施青年參與機制。

目前，我國青年在政策制定過程中的參與程度加深。傳統(tǒng)政策參與方式仍占主導地位，但多元化趨勢明顯[6]。大學生以黨、社團組織為參與媒介，城市青年則通過工會、行會、NGO組織進行利益訴求表達，而農(nóng)村青年、進城務工青年則游離于政策討論之外，成為一個相對的盲區(qū)，這些青年群體參與的缺乏在一定程度上削弱了參與決定自身利益的正當權利。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，青年通過網(wǎng)絡即時關注政策制定過程，參與政策討論和意見表達，青年參與政策的網(wǎng)絡化日益明顯。但網(wǎng)絡的雙面性不容小覷，青年通過網(wǎng)絡參與政策討論的規(guī)范性仍有待引導。

因此，為進一步提高我國青年在政策制定、實施、監(jiān)測過程中的參與程度，政府應積極完善青年參與機制，通過指派青年代表，在政策制定、執(zhí)行以及后續(xù)工作中吸納青年組織參與，線上線下開展青年咨詢等多途徑充分發(fā)掘青年資源，加強基層和國家層面對青年倡導和活動的支持，加快《中長期青年發(fā)展規(guī)劃(2016-2025年)》各項目標和可持續(xù)發(fā)展目標的最終實現(xiàn)。特別是要提升青年在國家層面的參與水平，并在此過程中增加青年群體的多樣性，如把小鎮(zhèn)青年、快遞小哥、網(wǎng)紅青年、電競選手等納入中華全國青年聯(lián)合會委員考慮范圍，通過提升青年參與度的方式，確保在青年政策的制定和實施過程中不落下任何一個人。此外，要加強網(wǎng)絡參政的法制建設，增強青年通過網(wǎng)絡參與政策制定和實施過程中的法治意識和主體意識，引導青年有序參與。