中國(guó)與國(guó)際法秩序的構(gòu)建

穆江丹

〔內(nèi)容提要〕 全球互聯(lián)互通，問(wèn)題與爭(zhēng)端凸顯，國(guó)際爭(zhēng)端法律化的趨勢(shì)日益增強(qiáng)，用國(guó)際法解決糾紛與爭(zhēng)端是國(guó)際社會(huì)發(fā)展的必然走向，也是中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。從和平共處五項(xiàng)原則的提出轉(zhuǎn)變?yōu)榉芍鲝?，是中?guó)對(duì)國(guó)際法基本原則的發(fā)展和貢獻(xiàn)，也是我國(guó)在建立中國(guó)特色國(guó)際法學(xué)方面的努力。未來(lái)的發(fā)展，中國(guó)不僅要參與國(guó)際法秩序的建立、運(yùn)行，還要在國(guó)際法秩序的發(fā)展中提供方向指引和價(jià)值主導(dǎo)。

〔關(guān)鍵詞〕 中國(guó) 國(guó)際法 國(guó)際法秩序

當(dāng)今，國(guó)家之間在全球范圍內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)和角逐受到越來(lái)越多規(guī)范的約束。中國(guó)的發(fā)展必須而且只能在規(guī)范的框架內(nèi)進(jìn)行，而不能處于規(guī)范之上或者被規(guī)范邊緣化。國(guó)際法已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)交流與對(duì)話的基本話語(yǔ)，已經(jīng)被視為一個(gè)國(guó)家文明與軟實(shí)力的主要標(biāo)志，越是具有世界性影響的大國(guó)，就越是會(huì)有效地使用國(guó)際法的話語(yǔ)來(lái)表達(dá)自己的立場(chǎng)、維護(hù)自己的利益。中國(guó)不僅要參與國(guó)際法秩序的建立、運(yùn)行，還要在國(guó)際法秩序的發(fā)展中掌握主動(dòng)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。

一、國(guó)際法秩序相關(guān)概念概述

（一）國(guó)際法

關(guān)于國(guó)際法的概念，多界定為適用于具有國(guó)際人格的實(shí)體之間的，規(guī)范國(guó)家與國(guó)家之間、地區(qū)與地區(qū)之間、國(guó)家與地區(qū)之間等法律法規(guī)的總稱。一般而論，國(guó)際法相較于國(guó)內(nèi)法而言，國(guó)內(nèi)法具有側(cè)重對(duì)內(nèi)特點(diǎn)的國(guó)家內(nèi)部法律規(guī)范，而國(guó)際法則具有鮮明的對(duì)外性特點(diǎn)。王鐵崖教授則將對(duì)國(guó)家之間的關(guān)系加以規(guī)范的原則、規(guī)則和制度的總體稱為國(guó)際法。國(guó)際法的淵源主要包括國(guó)際條約、國(guó)際習(xí)慣以及公認(rèn)的法律原則等，不僅是國(guó)際法的創(chuàng)制方式，國(guó)際法規(guī)范的外部表現(xiàn)形式，同時(shí)也是國(guó)際法的法律效力來(lái)源。國(guó)際法的適用須當(dāng)事國(guó)明白同意，只約束同意某項(xiàng)規(guī)則的國(guó)家，即國(guó)際法在實(shí)踐中主要表現(xiàn)為國(guó)際條約和習(xí)慣，國(guó)際條約須基于國(guó)際上的明示同意，國(guó)際習(xí)慣則須國(guó)家以實(shí)際行動(dòng)的方式表達(dá)同意。

國(guó)家在創(chuàng)制國(guó)內(nèi)法時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮國(guó)際法的相關(guān)原則和規(guī)則，且國(guó)際法的原則和規(guī)則可以在各國(guó)的國(guó)內(nèi)法中得以具體化和補(bǔ)充，國(guó)內(nèi)法也可以從國(guó)際法的相關(guān)規(guī)定中獲得充實(shí)和發(fā)展。而國(guó)家在參與制定國(guó)際法時(shí)應(yīng)考慮到國(guó)內(nèi)法的立場(chǎng)不能干預(yù)國(guó)內(nèi)法，不違背其所承擔(dān)的國(guó)際義務(wù)。兩者互相補(bǔ)充、互相滲透，但不是互相干擾和排斥。其中，國(guó)際法與國(guó)內(nèi)法的關(guān)系、國(guó)際法在國(guó)內(nèi)的適用不僅是整個(gè)國(guó)際法學(xué)界的重要課題，也是中國(guó)理論界和實(shí)務(wù)界面臨的問(wèn)題。

（二）國(guó)際秩序

秩序是法學(xué)研究中的一個(gè)重要概念，通常認(rèn)為法律是維持秩序的有效工具，從而保證“社會(huì)關(guān)系、結(jié)構(gòu)、行為的一致、穩(wěn)定和連續(xù)”。博登海默認(rèn)為，“法律是秩序與正義的綜合體，秩序與正義是理解法律制度的形式結(jié)構(gòu)及其實(shí)質(zhì)性目的所不可或缺的”。秩序的生成為維系某種制度，而制度的建立與其設(shè)立背景即既定秩序相關(guān)。也就是說(shuō)，法律與秩序是相輔相成的。國(guó)際秩序通過(guò)簽署條約，維持國(guó)家之間、地區(qū)之間乃至國(guó)際社會(huì)的穩(wěn)定關(guān)系，因此著名法學(xué)家車丕照教授認(rèn)為，以國(guó)家為構(gòu)成單位，經(jīng)法律所確認(rèn)并維持的秩序，本質(zhì)上表現(xiàn)的是國(guó)家之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

學(xué)界對(duì)于國(guó)際秩序的概念主要分為兩種見(jiàn)解：一是國(guó)際關(guān)系中國(guó)家行為的表現(xiàn)形態(tài)，是國(guó)家在國(guó)際交往過(guò)程中自發(fā)形成的一種模式，或者國(guó)際社會(huì)形態(tài)沒(méi)有恒定依附的整體傾向。二是國(guó)家關(guān)系內(nèi)在的內(nèi)生動(dòng)力模式和運(yùn)行機(jī)制的總稱。綜合學(xué)界見(jiàn)解，國(guó)際秩序可以概括是為維持國(guó)際社會(huì)穩(wěn)定而產(chǎn)生較為和諧的態(tài)勢(shì)，而與這一要義相違背的混亂與戰(zhàn)爭(zhēng)并不應(yīng)納入其范疇。

（三）國(guó)際秩序法治化

當(dāng)代國(guó)際社會(huì)法治之濫觴溯至《聯(lián)合國(guó)憲章》，憲章宗旨第1.1條規(guī)定：“維持國(guó)際和平及安全;并為此目的采取有效集體辦法，以防止且消除對(duì)于和平之威脅，制止侵略行為或其他和平之破壞;并以和平方法且依正義及國(guó)際法之原則，調(diào)整或解決足以破壞和平之國(guó)際爭(zhēng)端或情勢(shì)。”聯(lián)合國(guó)《2005年世界首腦會(huì)議成果》將法治和國(guó)際法界定為國(guó)際秩序的兩大基礎(chǔ)，重申國(guó)際法的重要性。

在聯(lián)合國(guó)的使命中，法治是一個(gè)核心概念。法治意味著一個(gè)治理原則，在這個(gè)原則中，法治要求堅(jiān)持法律至上原則、法律面前人人平等、法律責(zé)任原則、法律的公正適用原則、分權(quán)原則、決策參與原則、法律明確原則、非武斷原則和透明度原則。聯(lián)合國(guó)的法治概念體現(xiàn)了國(guó)際法律秩序最經(jīng)典和最基本的原則，運(yùn)用這些原則可以應(yīng)對(duì)國(guó)際共同體當(dāng)代最緊迫的關(guān)切。

國(guó)際秩序法治化不僅要求各個(gè)國(guó)家的發(fā)展必須而且只能在規(guī)范的框架內(nèi)進(jìn)行，而不能處于規(guī)范之上或者被規(guī)范邊緣化。國(guó)際法是維護(hù)國(guó)際秩序的標(biāo)準(zhǔn)和手段，這意味著國(guó)際法不僅要逐漸發(fā)展與編纂、國(guó)際法在國(guó)際層面的遵守和實(shí)施，以及預(yù)防沖突、維持和平與各種國(guó)際爭(zhēng)端的解決等，也包括聯(lián)合國(guó)本身與其他國(guó)際組織內(nèi)部的法治。

二、國(guó)際法在國(guó)際秩序中的作用

（一）國(guó)際法對(duì)國(guó)際秩序建立和維護(hù)

早期的國(guó)際秩序是由少數(shù)強(qiáng)大的國(guó)家建立起來(lái)的，致使其具有“霸權(quán)”“強(qiáng)權(quán)”的鮮明特征，國(guó)際秩序中弱國(guó)對(duì)外交往時(shí)經(jīng)常處于劣勢(shì)而被強(qiáng)國(guó)欺凌也印證了上述特征。在這種的國(guó)際秩序下，具有強(qiáng)權(quán)的大國(guó)為維護(hù)其利益和地位，公然違反國(guó)際法規(guī)則，肆意擴(kuò)張其勢(shì)力范圍，干涉別國(guó)內(nèi)政，以武力方式侵略別國(guó)領(lǐng)土。不置可否的是國(guó)際法對(duì)于國(guó)際舊秩序構(gòu)建產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響，其的確在一段時(shí)間內(nèi)維持了國(guó)際社會(huì)的和平與穩(wěn)定。傳統(tǒng)國(guó)際法下固有的國(guó)際態(tài)勢(shì)通過(guò)二戰(zhàn)得以被打破，戰(zhàn)后也形成了美蘇兩大霸主爭(zhēng)奪勢(shì)力的兩極國(guó)際格局，隨著聯(lián)合國(guó)誕生、布雷頓森林體系確立，標(biāo)志著新的國(guó)際秩序得以確立，這種相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)的持續(xù)，確保了一段時(shí)間內(nèi)國(guó)家關(guān)系的緩和與世界經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展。在幾次國(guó)際關(guān)系變革中可以看出，國(guó)際法大多起源于國(guó)家之間的契約，當(dāng)國(guó)際局勢(shì)動(dòng)蕩以至發(fā)生危機(jī)之時(shí)，大國(guó)則通過(guò)合理使用、利用國(guó)際秩序的方式避免風(fēng)險(xiǎn)與沖突進(jìn)一步擴(kuò)大，最終使得利益格局趨于平穩(wěn)，發(fā)揮其穩(wěn)定國(guó)際秩序的效用。誠(chéng)信而論，這一基于大國(guó)強(qiáng)權(quán)孕育而生的產(chǎn)物雖欠缺一些合理性，但國(guó)際法的形成在降低國(guó)際沖突甚至戰(zhàn)爭(zhēng)頻率、維護(hù)世界秩序穩(wěn)定以及國(guó)際社會(huì)發(fā)展等方面所發(fā)揮的作用是不可磨滅的。自國(guó)際法體系的雛型形成以來(lái)，在很大程度上有效推動(dòng)了建立并維持相對(duì)穩(wěn)定的國(guó)際秩序體系，規(guī)避部分國(guó)家間沖突的發(fā)生，對(duì)促進(jìn)國(guó)家之間的和諧、穩(wěn)定、合作產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。其實(shí)，早期學(xué)者對(duì)國(guó)際法作為一種法律規(guī)范秩序持否定態(tài)度，凱爾森因此提出純粹法理論（pure theory of law），其主張國(guó)際法與國(guó)內(nèi)法一樣，都是一種法律規(guī)范秩序，是規(guī)范的集合，具有國(guó)內(nèi)法擁有的法律強(qiáng)制性與邏輯結(jié)構(gòu)，但在制裁形態(tài)上存在差異。依據(jù)上述理解，國(guó)際法也會(huì)沿循國(guó)內(nèi)法的軌跡，歷經(jīng)萌芽、發(fā)展，最終達(dá)到規(guī)范形態(tài)。

（二）國(guó)際問(wèn)題與國(guó)際法

當(dāng)前，傳統(tǒng)的地區(qū)武裝沖突、邊境沖突和民族矛盾問(wèn)題依然突出，恐怖主義、重大災(zāi)難、網(wǎng)絡(luò)安全等新型安全威脅層出不窮，相互交織。這些熱點(diǎn)問(wèn)題正在不同層面上考驗(yàn)著國(guó)際法律秩序的發(fā)展與穩(wěn)定，也考驗(yàn)著中國(guó)的對(duì)外政策。從傳統(tǒng)國(guó)際法到國(guó)際法領(lǐng)域出現(xiàn)的新問(wèn)題，都需要國(guó)際法規(guī)范。

氣候變化、環(huán)境保護(hù)與治理等也是困擾各國(guó)的全球性問(wèn)題。為強(qiáng)化國(guó)際環(huán)境法的效力，建立國(guó)際環(huán)境法院的想法已受到更多關(guān)注。與此對(duì)應(yīng)的國(guó)內(nèi)法也在趨于統(tǒng)一化進(jìn)程，2013年1月1日起施行的《民事訴訟法》首次以立法形式確立了民事公益訴訟制度，對(duì)于加速推進(jìn)我國(guó)環(huán)境司法進(jìn)程具有里程碑式的意義。在當(dāng)代國(guó)際關(guān)系中，國(guó)際環(huán)境法的地位和作用日益重要。國(guó)際環(huán)境法作為國(guó)際法新領(lǐng)域，將在促進(jìn)環(huán)境安全的實(shí)現(xiàn)、加強(qiáng)全球環(huán)境保護(hù)的國(guó)際合作等方面發(fā)揮其重要的作用。

今后國(guó)際法的范圍將更加寬廣，既包括傳統(tǒng)國(guó)際法領(lǐng)域，也包括國(guó)際社會(huì)上出現(xiàn)的新問(wèn)題，從外層空間探測(cè)的規(guī)則到國(guó)際海底區(qū)域資源的開(kāi)發(fā)，從能源安全、能源保護(hù)與新能源的國(guó)際法問(wèn)題，氣候變化與環(huán)境治理涉及的國(guó)際法問(wèn)題，網(wǎng)絡(luò)治理的國(guó)際法問(wèn)題，難民、移民和人權(quán)有關(guān)的國(guó)際法問(wèn)題，國(guó)際金融體系的管理的國(guó)際法問(wèn)題，到人工智能的國(guó)際法問(wèn)題，致命性自主武器系統(tǒng)引發(fā)的國(guó)際人道法問(wèn)題，大數(shù)據(jù)對(duì)國(guó)際法發(fā)展的影響，外層空間管理和外層空間資源開(kāi)發(fā)為代表的外層空間治理問(wèn)題等，都需要中國(guó)參與建立并維護(hù)相應(yīng)的國(guó)際法秩序。同時(shí)，推動(dòng)國(guó)際法解決國(guó)際熱點(diǎn)問(wèn)題時(shí)也要防止國(guó)際法濫用?！澳虾Ｖ俨冒浮奔词欠坡少e和仲裁庭濫用程序，強(qiáng)行推進(jìn)仲裁，不僅嚴(yán)重侵犯中國(guó)的合法權(quán)利，完全背離了《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》）的宗旨和目的，損害了《公約》的權(quán)威性，而且嚴(yán)重破壞了當(dāng)代國(guó)際法的秩序，成為了國(guó)際法發(fā)展進(jìn)步歷史上的一個(gè)逆潮流而動(dòng)的錯(cuò)誤案例。中國(guó)需要發(fā)揮其政治大國(guó)的影響力，踴躍地加入到國(guó)際法規(guī)則的編撰中，從而確保其未來(lái)在國(guó)際法秩序體系中的話語(yǔ)權(quán)。

三、中國(guó)與國(guó)際法秩序的構(gòu)建

截至目前，中國(guó)已締結(jié)了25000多項(xiàng)雙邊條約，參加了近500項(xiàng)多邊條約，加入了幾乎所有政府間國(guó)際組織，按照“條約必須信守原則”不折不扣地履行條約義務(wù)，嚴(yán)肅對(duì)待國(guó)際責(zé)任，在當(dāng)代國(guó)際法律秩序的維護(hù)與發(fā)展方面發(fā)揮著日益重要的作用。

改革開(kāi)放四十年的實(shí)踐表明，中國(guó)重視和運(yùn)用國(guó)際法，在中國(guó)面向世界開(kāi)放、融入世界和影響世界的進(jìn)程中發(fā)揮了獨(dú)特作用;通過(guò)融入當(dāng)代國(guó)際法體系，中國(guó)積極參與國(guó)際事務(wù)，既享受權(quán)利又承擔(dān)相應(yīng)的法律義務(wù)，不僅為改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)提供了具有國(guó)際合法性的制度支持，而且也為世界和平與發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

中國(guó)不僅要參與國(guó)際法治的運(yùn)行，還要在國(guó)際法治的發(fā)展中提供方向指引和價(jià)值主導(dǎo)。一個(gè)國(guó)家在國(guó)際法上的人才儲(chǔ)備、規(guī)范知識(shí)和操作能力是其軟實(shí)力的一個(gè)重要的組成部分。世界歷史的經(jīng)驗(yàn)表明，強(qiáng)國(guó)的崛起主要不是依靠其領(lǐng)土和人口，而是靠其軍事力量、經(jīng)濟(jì)力量組成的核心硬實(shí)力，以及社會(huì)制度、文化觀念所組成的核心軟實(shí)力。這些實(shí)力形成了其在國(guó)際社會(huì)發(fā)展中的核心競(jìng)爭(zhēng)力以及引領(lǐng)其他國(guó)家支持和追隨的關(guān)鍵影響力。隨著中國(guó)在國(guó)際關(guān)系中的地位日益提升，中國(guó)的國(guó)際法能力與素質(zhì)也必須有所提升和改進(jìn)。

當(dāng)今，國(guó)家之間在全球范圍內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)和角逐受到越來(lái)越多規(guī)范的約束。中國(guó)的發(fā)展必須而且只能在規(guī)范的框架內(nèi)進(jìn)行，而不能處于規(guī)范之上或者被規(guī)范邊緣化。當(dāng)代中國(guó)認(rèn)為，構(gòu)建一個(gè)持久和平、共同繁榮的美好世界的前提是遵循《聯(lián)合國(guó)憲章》的宗旨和原則，恪守國(guó)際法和公認(rèn)的國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則，中國(guó)在WTO全球治理中的良好表現(xiàn)便是成功的實(shí)踐。規(guī)范的制訂既有可能發(fā)揮某一方的特色和優(yōu)勢(shì)，也有可能抑制某一方的特色和優(yōu)勢(shì)。此時(shí)，如果能夠在規(guī)范的確立、發(fā)展、變革的進(jìn)程中獲得主動(dòng)權(quán)，中國(guó)就擁有了更多的優(yōu)勢(shì)話語(yǔ)權(quán)，進(jìn)而更能夠在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占得先機(jī)、獲得成功。

當(dāng)前，雖然中國(guó)在經(jīng)濟(jì)上已經(jīng)躍升為世界大國(guó)，但是在硬實(shí)力和軟實(shí)力上還都有很大的提升空間。在國(guó)內(nèi)建設(shè)和完善法治，在國(guó)際上遵行和引領(lǐng)法治，是中國(guó)鑄造良好形象、參與全球治理、造就強(qiáng)大實(shí)力的重要領(lǐng)域和途徑。從這個(gè)意義上講，提高國(guó)際法意識(shí)、增加國(guó)際法知識(shí)、強(qiáng)化國(guó)際法能力、培養(yǎng)國(guó)際法人才、提煉國(guó)際法理論，在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)是中國(guó)教育界、理論界與實(shí)踐界必須面對(duì)和解決的問(wèn)題。

在構(gòu)建新型國(guó)際秩序過(guò)程中，中國(guó)應(yīng)跟上時(shí)代發(fā)展變化的步調(diào)，改變觀念積極適用國(guó)際法規(guī)范和掌握法律話語(yǔ)權(quán)，提升中國(guó)法律文化軟實(shí)力，將法律話語(yǔ)權(quán)作為國(guó)際秩序建設(shè)的戰(zhàn)略性資源。在當(dāng)前國(guó)際秩序背景下，“僅有權(quán)利表述是不夠的，還必須能夠參與公共政策的制定，不僅要傾聽(tīng)尤其要發(fā)聲”，因而中國(guó)在國(guó)際秩序規(guī)范制定過(guò)程中，尤其要多加研究各國(guó)風(fēng)俗習(xí)慣、法律觀念，制定科學(xué)的國(guó)際條約和規(guī)則，主動(dòng)掌握法律話語(yǔ)權(quán)，并反映在國(guó)際規(guī)則的框架內(nèi)。如果說(shuō)僅憑借正義或者政治外交方式在國(guó)際舞臺(tái)上并不能產(chǎn)生切實(shí)效果，那么積極有效地適用國(guó)際法規(guī)范和原則，將中國(guó)式的法律語(yǔ)言、法律方式向世界拓展，參與國(guó)際社會(huì)秩序構(gòu)建，維護(hù)國(guó)家主權(quán)和利益。在全球化時(shí)代，每個(gè)國(guó)家都應(yīng)當(dāng)積極地參與包括國(guó)際法適用和外交實(shí)踐在內(nèi)的多種國(guó)際活動(dòng)，中國(guó)應(yīng)充分利用并爭(zhēng)取掌握國(guó)際法話語(yǔ)權(quán)進(jìn)行有效解決各種爭(zhēng)端，“不能滿足于成為國(guó)際秩序體系的服從者和旁觀者，而應(yīng)積極融入國(guó)際社會(huì)，參與制定和創(chuàng)造新的國(guó)際法秩序”。國(guó)際社會(huì)應(yīng)聽(tīng)到中國(guó)的聲音，中國(guó)應(yīng)積極適用國(guó)際法規(guī)范，回應(yīng)并解決與國(guó)家利益相關(guān)的國(guó)際糾紛和爭(zhēng)端。

（作者單位：廣西大學(xué)法學(xué)院）

責(zé)任編輯：宋 爽