中華民族共同體意識(shí)的價(jià)值意蘊(yùn)與邏輯進(jìn)路——基于沿海城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的分析

李慧玲 陳洪連

青島大學(xué) 反腐倡廉研究中心，山東 青島 266071

黨的十八大以來，鑄牢中華民族共同體意識(shí)逐漸成為政界和學(xué)界高度關(guān)注的問題。無論是“建設(shè)各民族共有精神家園，積極培養(yǎng)中華民族共同體意識(shí)”①《習(xí)近平總書記在中央民族工作會(huì)議暨國(guó)務(wù)院第六次全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上的重要講話精神》，2014年9月27日，http://www.xjsft.gov.cn/sfxz/bwcx/2019/235146.htm.的主張，還是“全面貫徹黨的民族政策，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，加強(qiáng)各民族交往、交流、交融”②習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年10月28日。的呼吁，抑或是“要以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，全面貫徹黨的民族理論和民族政策”③習(xí)近平：《堅(jiān)持共同團(tuán)結(jié)奮斗共同繁榮發(fā)展 各民族共建美好家園共創(chuàng)美好未來》，《人民日?qǐng)?bào) 》2019年09月28日。的倡導(dǎo)，都彰顯了提高中華民族包容性和凝聚力的精神，反映了中華民族共建美好家園和共創(chuàng)美好未來的殷殷期待，體現(xiàn)了習(xí)近平新時(shí)代民族工作思想的精髓，這為凝聚各族群眾力量，勾勒民族團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的同心圓指明了方向。

在新時(shí)代背景下，沿海城市少數(shù)民族流動(dòng)人口鑄牢中華民族共同體意識(shí)，需要以馬克思主義民族理論為指導(dǎo)，以鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系為方向，以促進(jìn)各民族交往交流交融不斷深入為抓手，這對(duì)于推進(jìn)沿海城市民族團(tuán)結(jié)偉業(yè)，實(shí)現(xiàn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化等具有重要意義。深刻分析沿海城市少數(shù)民族流動(dòng)人口鑄牢中華民族共同體意識(shí)的價(jià)值意蘊(yùn)、機(jī)遇挑戰(zhàn)、運(yùn)作機(jī)理與培育方略，是當(dāng)前亟需深化研究的重要課題。

一、鑄牢中華民族共同體意識(shí)的價(jià)值意蘊(yùn)

（一）中華民族共同體意識(shí)的內(nèi)涵

中華民族的概念由來已久，最早由梁?jiǎn)⒊?902年在其《論中國(guó)學(xué)術(shù)思想之變遷之大勢(shì)》的著作中提出。梁?jiǎn)⒊岢觥氨７N”“民族”的概念，再到“中國(guó)民族”的稱謂，然后又提出“中華”和“中華民族”的主張，基本完成了“中華民族”詞語(yǔ)的創(chuàng)造。后來孫中山強(qiáng)調(diào)“五族共和”，再到新中國(guó)參照蘇聯(lián)民族理論識(shí)別和認(rèn)定各個(gè)民族，“中華民族”最終成為中國(guó)56個(gè)民族所共同認(rèn)可和推崇的命運(yùn)共同體的代稱，并成為民族精神、民族情感的凝聚和象征。從狹義角度講，可將“中華民族”看作“中華兒女”“炎黃子孫”等詞語(yǔ)的合理延伸。從廣義角度看，可將“中華民族”理解為“中國(guó)”的代名詞。

“構(gòu)建民族共同體的核心在于對(duì)民族共同體意識(shí)的培育?！雹傩旌Ｑ啵骸抖砹_斯凝聚民族共同體意識(shí)：舉措及啟示》，《學(xué)術(shù)界》2018年第1期。長(zhǎng)期以來，中華各民族“你中有我，我中有你”，保持深度的政治、經(jīng)濟(jì)、文化交流交往交融，形成了休戚與共、命運(yùn)相依的共同體意識(shí)。共同體意識(shí)作為一種政治文化，是由認(rèn)知、情感、態(tài)度、價(jià)值、信仰等多重要素組成的。美國(guó)政治學(xué)者阿爾蒙德認(rèn)為，政治文化是“一個(gè)民族在特定時(shí)期流行的一套政治態(tài)度、信仰和感情”②[美]加布里埃爾· A ·阿爾蒙德、小G ·賓厄姆·鮑威爾：《比較政治學(xué)：體系、過程和政策》，曹沛霖等譯，北京：東方出版社，2007年，第26頁(yè)。，涉及“認(rèn)知取向、情感取向和評(píng)價(jià)取向”③[美]阿爾蒙德、維巴：《公民文化：五個(gè)國(guó)家的政治態(tài)度和民主制度》，張明澍譯，北京：商務(wù)印書館，2014年，第14頁(yè)。等維度，涵蓋思想認(rèn)知、價(jià)值觀念、政治信仰、參與意識(shí)等內(nèi)容。共同體意識(shí)作為一種集體意識(shí)，有共同的認(rèn)知體驗(yàn)要素、價(jià)值信仰要素和行為選擇要素。上述三要素將歷時(shí)性和共時(shí)性相結(jié)合，維系共同體的團(tuán)結(jié)與整合，明確共同體的發(fā)展方向和行動(dòng)邏輯。三者的勾連與銜接，勾勒出共同體意識(shí)存續(xù)和發(fā)展的邏輯線條。

中華民族共同體意識(shí)作為一個(gè)高度復(fù)合性的概念，是人們?cè)陂L(zhǎng)期社會(huì)化過程中形成的對(duì)中華民族共同體的認(rèn)知、情感、態(tài)度、評(píng)價(jià)和認(rèn)同等心理活動(dòng)的總和，主要由利益共同體意識(shí)、政治共同體意識(shí)、文化共同體意識(shí)、命運(yùn)共同體意識(shí)等構(gòu)成。關(guān)于中華民族共同體意識(shí)的特征，可做出三重維度的解析。其一，認(rèn)知體驗(yàn)維度。中華民族共同體意識(shí)是對(duì)各民族光輝歷史、風(fēng)土人情、傳統(tǒng)習(xí)慣、民族精神等方面的體認(rèn)，是各族人民理性自覺的產(chǎn)物，是關(guān)于自我與他者共同生活的認(rèn)知。其二，價(jià)值信仰維度。中華民族共同體意識(shí)是維護(hù)各民族團(tuán)結(jié)的精神紐帶，是對(duì)各自生存價(jià)值和生活意義的確認(rèn)和追尋?！爸腥A民族共同體的價(jià)值信念包含兩個(gè)部分，一個(gè)承襲自民族的歷史根脈，一個(gè)創(chuàng)生于民族的當(dāng)下所需”。①青覺、徐欣順：《中華民族共同體意識(shí)：概念內(nèi)涵、要素分析與實(shí)踐邏輯》，《民族研究》2018年第6期。在漫長(zhǎng)的歷史歲月中，中華民族形成獨(dú)特的生存智慧和歷史記憶，人本、和合、中庸、愛國(guó)、自強(qiáng)等寶貴的精神財(cái)富代代相傳；進(jìn)入現(xiàn)代民族國(guó)家之后，面對(duì)風(fēng)雨飄搖的時(shí)局和實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、國(guó)家富強(qiáng)的時(shí)代重任，各民族的家國(guó)觀念、憂患意識(shí)、公共規(guī)則生發(fā)于現(xiàn)實(shí)所需，不斷得到發(fā)揚(yáng)光大和精心培育。其三，行為選擇維度。在中華民族共同體意識(shí)的感召之下，各民族戮力同心、奮勇前進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。中華民族共同體意識(shí)昭示著國(guó)家、民族、人民的同構(gòu)性，反映了各民族和衷共濟(jì)、休戚與共的共生性，印證了各民族高度團(tuán)結(jié)、步調(diào)一致的同頻性。簡(jiǎn)言之，中華民族共同體意識(shí)是一種深邃的實(shí)踐智慧，能夠?yàn)楦髅褡甯叨日J(rèn)同、身體力行，充滿蓬勃生機(jī)與活力。

（二）中華民族共同體意識(shí)的內(nèi)在要求

中華民族共同體意識(shí)作為56個(gè)民族共同的心理認(rèn)同，既是各民族心靈相通的精神紐帶，也是促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的情感依托。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)56個(gè)民族是經(jīng)過民族識(shí)別、法律程序所認(rèn)定，并為憲法和黨章所確定的共同體?！爸腥A民族從自在的民族變成自覺、自強(qiáng)、自新的民族，變成了一個(gè)團(tuán)結(jié)、統(tǒng)一、強(qiáng)大的屹立于世界民族之林的現(xiàn)代民族，已經(jīng)成為中國(guó)各民族的普遍認(rèn)同和根本歸屬?！雹谕跹又校骸惰T牢中華民族共同體意識(shí)建設(shè)中華民族共同體》，《民族研究》2018年第1期。中華民族共同體意識(shí)的核心思想是堅(jiān)持中華民族利益高于一切，旨在妥善處理如下問題：

一是正確處理好“多元”與“一體”的關(guān)系。費(fèi)孝通先生基于對(duì)中華民族歷史與現(xiàn)實(shí)的深刻體認(rèn)，提出了中華民族“多元一體格局”理論。“多元”與“一體”是辯證統(tǒng)一的，“多元”由“一體”組成，“一體”又蘊(yùn)含“多元”的因素。因此，在尊重各民族“多元”的基礎(chǔ)上，要以“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”和“建設(shè)中華民族共有精神家園”為價(jià)值目標(biāo)，始終堅(jiān)持中華民族“一體”（整體性）的民族工作方向。中華民族“多元一體格局”的旨趣在于將民族命運(yùn)與國(guó)家命運(yùn)聯(lián)系起來，蘊(yùn)含各民族共商共建、互利共贏的共同體精神。在政治實(shí)踐中，用“多元一體”稱謂取代“多民族國(guó)家”的概念，可以避免少數(shù)人對(duì)中華民族的歷史誤讀，有利于各民族保持對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)特色社會(huì)主義的高度認(rèn)同，夯實(shí)民族團(tuán)結(jié)和國(guó)家統(tǒng)一的政治基礎(chǔ)。

二是正確處理好自我意識(shí)和整體意識(shí)的關(guān)系。中華民族共同體意識(shí)蘊(yùn)含個(gè)體與整體、局部與全局、個(gè)性與共性的關(guān)系問題。我國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，每個(gè)民族都面臨“自我”與“他者”的身份確認(rèn)問題。鑄牢中華民族共同體意識(shí)，要求打破利益固化的藩籬，消除狹隘民族主義的負(fù)面情緒，共同構(gòu)筑中華民族整體認(rèn)同，建設(shè)各民族共有精神家園。中華民族共同體在“文化”意義上實(shí)現(xiàn)了三個(gè)超越，即“以世界文化民族主義超越狹隘的國(guó)家民族主義，以世界主義超越狹隘的國(guó)家主義，以人類主義的人類命運(yùn)共同體超越狹隘的世界利益共同體?！雹哿_惠翾：《新時(shí)代“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”的新探索：中華民族共同體的形成與發(fā)展學(xué)術(shù)研討會(huì)綜述》，《民族研究》2018年第6期。該觀點(diǎn)對(duì)于處理好本民族自我意識(shí)和中華民族共同體意識(shí)具有重要的啟示和借鑒意義。

三是堅(jiān)決反對(duì)民族利己主義和民粹主義的錯(cuò)誤傾向。民族利己主義以維護(hù)本民族特殊利益為價(jià)值核心，傾向于將本民族的利益放在優(yōu)先位置，抵制或排斥其他民族的正當(dāng)利益。民粹主義以平民為價(jià)值核心，秉承反精英、排外、反權(quán)威的基本理念，主張從“大多數(shù)人的利益出發(fā)”，呼吁維護(hù)廣大民眾的利益。鑄牢中華民族共同體意識(shí)，要摒棄大漢族主義或狹隘地方民族主義，反對(duì)將個(gè)別民族利益凌駕于中華民族共同利益之上；要拒斥片面強(qiáng)調(diào)本民族優(yōu)越性的論調(diào)，抵制保守、狹隘、排外的錯(cuò)誤傾向。鑄牢中華民族共同體意識(shí)，要求尊重和保障各少數(shù)民族的合法權(quán)利和利益，維護(hù)和發(fā)展各民族平等團(tuán)結(jié)互助和諧的關(guān)系；貫徹落實(shí)憲法關(guān)于民族平等的原則，堅(jiān)決反對(duì)民族利己主義和民族歧視的做法。

（三）鑄牢中華民族共同體意識(shí)的現(xiàn)代價(jià)值

中華民族共同體意識(shí)具有校正民族交往行為、整合團(tuán)結(jié)互助力量、凝聚眾志成城精神、激勵(lì)開拓奮進(jìn)斗志的功能。鑄牢中華民族共同體意識(shí)，能夠團(tuán)結(jié)各民族同心共筑中國(guó)夢(mèng)，引導(dǎo)各民族自覺投身中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)，有效抵制敵對(duì)勢(shì)力和反華勢(shì)力的破壞和干擾。

1.匯聚民族團(tuán)結(jié)的磅礴力量

黨的十八大以來，黨和政府高度重視民族團(tuán)結(jié)工作，創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代民族工作。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，民族團(tuán)結(jié)是各族人民的生命線，各民族要像石榴籽那樣緊緊抱在一起；各族干部群眾都要像愛護(hù)自己的眼睛一樣愛護(hù)民族團(tuán)結(jié)，像珍視自己的生命一樣珍視民族團(tuán)結(jié)。上述重要論斷發(fā)出了民族團(tuán)結(jié)的總動(dòng)員，為鑄牢中華民族共同體意識(shí)從思想上政治上理論上提供了科學(xué)指導(dǎo)。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，在中華民族共同體意識(shí)的感召之下，各民族互幫互助、包容互惠，匯聚各民族的磅礴力量，把民族團(tuán)結(jié)偉業(yè)不斷推向前進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的中國(guó)夢(mèng)提供源源不斷的動(dòng)力。

2.推動(dòng)中華民族共同體向自覺階段躍遷

由“自在”階段過渡到“自為”階段，再邁向“自覺”階段，是客觀事物演化的一般規(guī)律。“中華民族作為一個(gè)自覺的民族實(shí)體，是近百年來中國(guó)和西方列強(qiáng)對(duì)抗中出現(xiàn)的，但是作為一個(gè)自在的民族實(shí)體則是幾千年的歷史過程中形成的”。①費(fèi)孝通：《中華民族多元一體格局》，北京：中央民族大學(xué)出版社，1989年，第l頁(yè)。在漫長(zhǎng)的歲月中，各民族不斷交流融合，構(gòu)建“多元一體”格局，這是中華民族共同體的“自在”階段。在近代歷史上，面對(duì)帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義的壓迫，中華民族開展了艱苦卓絕、可歌可泣的斗爭(zhēng)，推翻“三座大山”，贏得民族獨(dú)立和解放，徹底扭轉(zhuǎn)了中華民族自近代以來不斷衰落的命運(yùn)，這是中華民族共同體的“自為”階段。在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的背景下，56個(gè)民族緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，積極投身中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的偉大實(shí)踐之中，結(jié)成了堅(jiān)不可摧的政治共同體、利益共同體、文化共同體、命運(yùn)共同體，這屬于“自覺”狀態(tài)的中華民族共同體。鑄牢中華民族共同體意識(shí)，56個(gè)民族心連心、同呼吸、共命運(yùn)，實(shí)現(xiàn)意識(shí)轉(zhuǎn)變、情感轉(zhuǎn)變和行動(dòng)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)中華民族共同體沿著“自在—自為—自覺”的發(fā)展路徑不斷躍遷，逐步增強(qiáng)中華民族“多元一體”的整體性和實(shí)體性。

3.抵御敵對(duì)勢(shì)力的干擾和破壞

在邁向中華民族偉大復(fù)興的征程中，還面臨復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際形勢(shì)和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)發(fā)展任務(wù)，尤其是要抵制和化解敵對(duì)勢(shì)力在民族問題上制造的干擾和破壞。要清醒地看到，敵對(duì)勢(shì)力亡我之心不死，西化和分化中國(guó)的圖謀根深蒂固，阻撓破壞中國(guó)和平統(tǒng)一進(jìn)程的險(xiǎn)惡用心陰魂不散，利用國(guó)內(nèi)民族問題和邊疆問題興風(fēng)作浪的企圖從未放棄。鑄牢中華民族共同體意識(shí)，使各民族包容性更強(qiáng)、凝聚力更大，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，有利于實(shí)現(xiàn)全國(guó)各族人民同心同德、同心同向，堅(jiān)決粉碎敵對(duì)勢(shì)力的圖謀；有利于強(qiáng)化中華民族各民族的身份認(rèn)同和民族認(rèn)同，提高共同體成員意識(shí)和公民意識(shí)，有效抵御敵對(duì)勢(shì)力的攻擊；有利于大力推行愛國(guó)主義教育，開展有效的對(duì)話和交流，消除民族理論與實(shí)踐領(lǐng)域的分歧與誤讀，夯實(shí)民族團(tuán)結(jié)的思想基礎(chǔ)，有效防范敵對(duì)勢(shì)力的滲透和分裂活動(dòng)。

二、沿海城市少數(shù)民族流動(dòng)人口鑄牢中華民族共同體意識(shí)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

關(guān)于流動(dòng)人口的概念，目前眾說紛紜，尚無明確、準(zhǔn)確、統(tǒng)一的界定。一般認(rèn)為，流動(dòng)人口是指離開戶籍所在地，到其他地方工作、生活的人口。國(guó)際上一般稱為人口流動(dòng)。中國(guó)流動(dòng)人口大多由農(nóng)村流向城市，由經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，由中西部地區(qū)流向東部沿海城市。改革開放以來，伴隨東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，少數(shù)民族流動(dòng)人口紛紛涌入，沿海城市少數(shù)民族人口數(shù)量迅速增加。沿海城市少數(shù)民族流動(dòng)人口主要由三類人群構(gòu)成：一是沿海城市常住戶籍少數(shù)民族流動(dòng)人口，即少數(shù)民族流動(dòng)人口流入沿海城市后，購(gòu)房落戶，相對(duì)長(zhǎng)久地生活在該地；二是沿海城市少數(shù)民族短期流動(dòng)人口，他們沒有在沿海城市落戶，工作時(shí)間長(zhǎng)短不一，更換工作單位或城市的頻率相對(duì)較高；三是在沿海城市就讀的少數(shù)民族學(xué)生，主要由少數(shù)民族大學(xué)生、碩士研究生和博士研究生群體組成。

（一）沿海城市少數(shù)民族流動(dòng)人口概況與特征

1.沿海城市少數(shù)民族流動(dòng)人口概況

沿海城市，是指有海岸線的直轄市和地級(jí)市（包括其下屬的全部區(qū)、縣和縣級(jí)市），主要有大連、秦皇島、天津、煙臺(tái)、青島、連云港、南通、上海、寧波、溫州、福州、廣州、湛江、北海等城市。沿海城市少數(shù)民族人口數(shù)量變動(dòng)不居，典型城市概況如下：大連市屬于少數(shù)民族散居地區(qū)，55個(gè)少數(shù)民族齊全，少數(shù)民族人口39.1萬人，占全市人口總數(shù)的5.8%，人口超過20萬人的有滿族（299539人）；人口超萬人的有蒙古族（30645人）、朝鮮族（23268人）、回族（15533人）、錫伯族（14180人）；人口超百人不足萬人的有壯族、土家族、苗族、維吾爾族、達(dá)斡爾族、彝族、布依族、藏族、侗族、瑤族、白族、鄂倫春族、黎族、哈薩克族；其余少數(shù)民族人口都在百人以下（2010年第六次人口普查數(shù)字）。①大連市民族和宗教事務(wù)局：《民族概況》，2014年2月24日，https://mzw.dl.gov.cn/art/2021/2/24/art_4062_571344.html.天津市常住人口中，漢族人口為13422528人，占96.80%；各少數(shù)民族人口為443481人，占3.20%。①天津市統(tǒng)計(jì)局：《天津市2020年第七次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》（第1號(hào)），2021年2月24日，https://mzw.dl.gov.cn/art/2021/2/24/art_4062_571344.html.青島少數(shù)民族共有53個(gè)，少數(shù)民族人口數(shù)量為7.67萬人。②青島市統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局青島調(diào)查隊(duì)：《2020青島統(tǒng)計(jì)年鑒》，北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2020年，第70頁(yè)。連云港是少數(shù)民族散雜居地區(qū)，現(xiàn)有51個(gè)少數(shù)民族，人口約15000人，流動(dòng)人口約3000人，少數(shù)民族常住人口約占全市總?cè)丝诘?.3%。③連 云 港 市 民 族 宗 教 事 務(wù) 局：《少 數(shù) 民 族 概 況》，2020年 11月 16日， http://mzzj.lyg.gov.cn/lygmzzj/ssmzgk/content/5a0331fa-6cad-49be-bde3-f3583ffe5700.html.上海市漢族人口為2447.11萬人，比2010年增長(zhǎng)7.6%，占98.4%。各少數(shù)民族人口為39.98萬人，比2010年增長(zhǎng)44.8%，占1.6%。④上海市統(tǒng)計(jì)局：《上海市第七次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)發(fā)布》，2021年5月28日， http://tjj.sh.gov.cn/tjxw/20210517/4254aba799c840d2a54f9ef82858bcf5.html.寧波是典型的少數(shù)民族輸入型散居地區(qū)。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，全市現(xiàn)有53個(gè)少數(shù)民族成分（缺烏孜別克族和珞巴族），少數(shù)民族總?cè)丝?3.7萬多人，其中戶籍人口3.6萬多人、流動(dòng)人口50.1萬多人。流動(dòng)人口上萬的少數(shù)民族分別為土家族、苗族、布依族、彝族、壯族、侗族、回族。⑤寧波市民族宗教事務(wù)局：《民族簡(jiǎn)介》， http://mzj.ningbo.gov.cn/col/col1229027826/index.html.2018年，福州市少數(shù)民族人口約14萬人（常住人口8.87萬人，流動(dòng)人口約5萬人），56個(gè)民族成分齊全。⑥福州市人民政府：《2018年福州市人口、民族、宗教情況》，2020年7月10日， http://www.fuzhou.gov.cn/zgfzzt/zjrc/qhyg/202007/t20200710_3359382.htm.另?yè)?jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)人口中，漢族人口為1286311334人，占91.11%；各少數(shù)民族人口為125467390人，占8.89%。與2010年第六次全國(guó)人口普查相比，漢族人口增加60378693人，增長(zhǎng)4.93%；各少數(shù)民族人口增加11675179人，增長(zhǎng)10.26%。⑦國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《 第七次全國(guó)人口普查公報(bào) 》（第二號(hào)），2021年 5月11日， http://www.stats.gov.cn/tjsj/tjgb/rkpcgb/qgrkpcgb/202106/t20210628_1818821.html.少數(shù)民族流動(dòng)人口增長(zhǎng)速度加快，沿海城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，擴(kuò)大和增加少數(shù)民族流動(dòng)人口流向沿海城市的規(guī)模與機(jī)會(huì)。

2.沿海城市少數(shù)民族流動(dòng)人口特征

沿海城市大多屬于改革開放的前沿陣地，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，政治進(jìn)步，文化先進(jìn)，環(huán)境優(yōu)越，吸引了大量少數(shù)民族流動(dòng)人口流入本地，這對(duì)于增進(jìn)民族交流與融合，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和繁榮；擴(kuò)大沿海城市勞動(dòng)力供給，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)和文化；提高少數(shù)民族人口素質(zhì)，推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等具有重要意義。新時(shí)代沿海城市少數(shù)民族流動(dòng)人口來源廣泛、數(shù)量龐大、需求多樣，呈現(xiàn)潮汐式、季節(jié)性、高頻率流動(dòng)的特點(diǎn)。除此之外，還有如下典型特征：

（1）集中居住于城鄉(xiāng)結(jié)合部，人際交往相對(duì)封閉。沿海城市少數(shù)民族流動(dòng)人口大多白天在市區(qū)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或人流量大的地方做買賣，只在夜幕降臨之后才回住處。近年來，沿海城市房?jī)r(jià)飆升，帶動(dòng)房租價(jià)格水漲船高。沿海城市城鄉(xiāng)結(jié)合部房租相對(duì)便宜，少數(shù)民族流動(dòng)人口大多聚居于此。他們與周邊居民聯(lián)系較少，社會(huì)交往圈子相對(duì)封閉，大多局限于和少數(shù)民族人員的交流互動(dòng)。

（2）經(jīng)濟(jì)活動(dòng)帶有民族特色，多從事流動(dòng)攤販經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。沿海城市少數(shù)民族流動(dòng)人口主要來自新疆、云南、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙等少數(shù)民族聚居地，從事的行業(yè)主要是銷售業(yè)（如銷售新疆、內(nèi)蒙等地牛羊肉，流動(dòng)叫賣葡萄干、烤羊肉串、糕點(diǎn)，路邊售賣本民族工藝品等）、服務(wù)業(yè)（如開辦“冬不拉餐廳”“清真面館”“蘭州拉面”等少數(shù)民族特色飯店等）、手工制造業(yè)（如制作少數(shù)民族服裝、工藝品等）。由于部分少數(shù)民族流動(dòng)人口沒有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，作為流動(dòng)攤販占道經(jīng)營(yíng)和沿街叫賣，容易與當(dāng)?shù)鼐用窈统鞘泄芾碚甙l(fā)生矛盾，給城市管理帶來諸多困擾和難題。

（3）文化水平相對(duì)較低，盲目流動(dòng)居多。沿海城市少數(shù)民族流動(dòng)人口以中青年為主，文化程度相對(duì)較低，法制意識(shí)較為淡薄。部分人員勞動(dòng)技能相對(duì)缺乏，多從事體力型、勞務(wù)型、個(gè)體經(jīng)營(yíng)型和小商品貿(mào)易的工作，經(jīng)濟(jì)收入較低。他們大多居無定所、行蹤多變，個(gè)別人員還存在擾亂城市社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)秩序的行為。另外，由于少數(shù)民族流動(dòng)人口存在語(yǔ)言障礙、溝通不暢的情形，加之受教育水平偏低，對(duì)沿海城市的政策法規(guī)不甚了解，各民族之間容易產(chǎn)生誤解和矛盾，進(jìn)而導(dǎo)致民族隔閡的發(fā)生。

（4）相對(duì)缺乏融入沿海城市的能力，民族本位意識(shí)強(qiáng)烈。沿海城市少數(shù)民族流動(dòng)人口“熟人社會(huì)”特征明顯，內(nèi)部較為團(tuán)結(jié)，多以團(tuán)體或民族群體的方式開展對(duì)外交往。他們對(duì)沿海城市缺乏歸屬感和安全感，傾向于給自己貼上“外地人”的標(biāo)簽。他們的業(yè)余生活較為枯燥單調(diào)，主要通過上網(wǎng)、玩游戲、看電視等打發(fā)時(shí)間，很難融入沿海城市的文化生活；由于受到經(jīng)濟(jì)條件的限制，少數(shù)民族流動(dòng)人口在沿海城市買房落戶的人員數(shù)量較少。訪談發(fā)現(xiàn)，少數(shù)民族流動(dòng)人口來到沿海城市工作生活，多是在親戚、朋友、老鄉(xiāng)的幫助下實(shí)現(xiàn)的。與漢族流動(dòng)人口相比，沿海城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的民族本位意識(shí)更為強(qiáng)烈。

（二）沿海城市少數(shù)民族流動(dòng)人口鑄牢中華民族共同體意識(shí)面臨的機(jī)遇

1.沿海城市普遍成立專門機(jī)構(gòu)推進(jìn)民族工作，為鑄牢中華民族共同體意識(shí)優(yōu)化組織保障

沿海城市按照中央要求，構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，匯聚統(tǒng)戰(zhàn)工作的強(qiáng)大合力，已取得顯著的工作成效。一是紛紛建立大統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)體制與機(jī)制。沿海城市成立高規(guī)格的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建大部制統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部，將民族宗教局、臺(tái)辦、僑辦等部門職能整體并入統(tǒng)戰(zhàn)部。二是理順大統(tǒng)戰(zhàn)協(xié)同聯(lián)動(dòng)體制與機(jī)制。由統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，以聯(lián)席會(huì)議制度形式，建立由市委辦公室、政府辦公室、組織部、宣傳部、政法委等部門參與的多邊協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與黨外代表人士聯(lián)誼交友制度、黨外干部培養(yǎng)教育選拔管理和統(tǒng)戰(zhàn)政策宣傳溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、民族宗教工作聯(lián)席會(huì)議制度和應(yīng)急處理突發(fā)事件工作制度；三是規(guī)范大統(tǒng)戰(zhàn)工作運(yùn)行體制與機(jī)制。構(gòu)建“一條線”工作運(yùn)行和“一盤棋”工作推進(jìn)機(jī)制，大幅度提高少數(shù)民族流動(dòng)人口管理服務(wù)水平；四是強(qiáng)化大統(tǒng)戰(zhàn)工作保障機(jī)制。把統(tǒng)戰(zhàn)工作納入地方黨委宣傳計(jì)劃、教學(xué)內(nèi)容、年度目標(biāo)考核、財(cái)政預(yù)算，確保統(tǒng)戰(zhàn)工作得到全方面保障。

除此之外，沿海城市還成立民族團(tuán)結(jié)發(fā)展促進(jìn)會(huì)，主要由市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市民族宗教局主管，并由熱愛民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的團(tuán)體、人士和從事民族工作的單位、個(gè)人組成。沿海城市民族團(tuán)結(jié)發(fā)展促進(jìn)會(huì)高度重視民族團(tuán)結(jié)事業(yè)，積極落實(shí)黨的民族政策，密切聯(lián)系廣大少數(shù)民族群眾，幫助他們解決工作和生活中的困難，協(xié)調(diào)化解民族矛盾和糾紛。

總之，沿海城市大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的形成和民族團(tuán)結(jié)發(fā)展促進(jìn)會(huì)的成立，在凝聚人心、匯聚民智方面發(fā)揮獨(dú)特作用，為少數(shù)民族流動(dòng)人口鑄牢中華民族共同體意識(shí)提供組織保障。

2.沿海城市提高管理服務(wù)水平，為鑄牢中華民族共同體意識(shí)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

沿海城市尊重少數(shù)民族流動(dòng)人口風(fēng)俗習(xí)慣，受到少數(shù)民族流動(dòng)人口的廣泛歡迎和普遍贊譽(yù)。沿海城市為少數(shù)民族流動(dòng)人口提供宗教活動(dòng)場(chǎng)所、尊重其飲食習(xí)慣、維護(hù)其喪葬習(xí)俗，繼續(xù)保持并發(fā)展有利于民族自身發(fā)展和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的風(fēng)俗習(xí)慣。例如，對(duì)于回族穆斯林同胞，其宗教信仰、生活習(xí)慣、社會(huì)交往等與城市其他民族迥然有別。每年的回歷正月、五月、九月是回族群眾的齋月，在此期間他們白天不進(jìn)食，實(shí)施“避齋”。在熟悉和尊重社區(qū)回民風(fēng)俗習(xí)慣的基礎(chǔ)上，上海、大連等沿海城市要求用人單位做出妥善安排和處理。該舉措讓回族同胞有賓至如歸之感，推動(dòng)他們從內(nèi)隱的情感依附轉(zhuǎn)化為外顯的行動(dòng)參與，有力地推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)和進(jìn)步，對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口鑄牢中華民族共同體意識(shí)產(chǎn)生了積極作用。

不僅如此，青島、寧波等沿海城市還完善規(guī)章制度，將尊重少數(shù)民族特有的文化與少數(shù)民族流動(dòng)人口社會(huì)管理相結(jié)合，制定符合本地實(shí)際情況的少數(shù)民族流動(dòng)人口管理辦法，形成獨(dú)具特色的少數(shù)民族流動(dòng)人口管理體系。沿海城市大多成立少數(shù)民族社會(huì)服務(wù)管理工作站、少數(shù)民族法律援助工作站、少數(shù)民族志愿者服務(wù)隊(duì)，專門負(fù)責(zé)少數(shù)民族流動(dòng)人口子女教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、法律援助等方面的服務(wù)管理工作。沿海城市還加強(qiáng)監(jiān)督檢查，避免在勞動(dòng)用工、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、社會(huì)生活等領(lǐng)域發(fā)生侵害少數(shù)民族群眾合法權(quán)益的現(xiàn)象。沿海城市對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口管理有序、服務(wù)有力，有效促進(jìn)政通人和與百姓安居樂業(yè)，為少數(shù)民族流動(dòng)人口鑄牢中華民族共同體意識(shí)做出卓有成效的貢獻(xiàn)。

3.沿海城市初步建立少數(shù)民族流動(dòng)人口溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，為鑄牢中華民族共同體意識(shí)提供條件支撐

沿海城市是少數(shù)民族流動(dòng)人口的流入地，民族聚居地是少數(shù)民族流動(dòng)人口的流出地。做好流入地和流出地的溝通聯(lián)絡(luò)，有利于了解人口流動(dòng)的態(tài)勢(shì)和基本規(guī)律，把握各少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，采取措施促進(jìn)少數(shù)民族流動(dòng)人口融入城市，從心理和情感層面給予細(xì)致入微的關(guān)懷和幫助。

沿海城市普遍重視與少數(shù)民族聚居地的溝通交流，實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族流動(dòng)人口信息共享。當(dāng)?shù)孛褡甯刹恐鲃?dòng)與少數(shù)民族流動(dòng)人口流出地加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，優(yōu)化社區(qū)民族工作常規(guī)制度，定期分析研究社區(qū)民族工作形勢(shì)。大連、青島、上海等沿海城市，開通了少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)熱線，建立民族工作聯(lián)動(dòng)和信息反饋制度。少數(shù)民族流動(dòng)人口流出地和流入地簽署合作協(xié)議，共同為少數(shù)民族流動(dòng)人口融入沿海城市提供必要的幫扶措施。

（三）沿海城市少數(shù)民族流動(dòng)人口鑄牢中華民族共同體意識(shí)面臨的挑戰(zhàn)

1.沿海城市少數(shù)民族流動(dòng)人口工作面臨復(fù)雜的國(guó)際局勢(shì)

黨的十九大報(bào)告提出，“世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期。”①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，2017年10月27日， http://www.gov.cn/zhuanti/2017-10/27/content_5234876.htm.習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“放眼世界，我們面對(duì)的是百年未有之大變局?！雹诹?xí)近平：《放眼世界，我們面對(duì)的是百年未有之大變局》，《中國(guó)青年報(bào)》2017年12月29日。2019年7月24日，中國(guó)政府發(fā)表《新時(shí)代的中國(guó)國(guó)防》白皮書，明確指出：“霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治、單邊主義時(shí)有抬頭，地區(qū)沖突和局部戰(zhàn)爭(zhēng)持續(xù)不斷，國(guó)際安全體系和秩序受到?jīng)_擊?！雹坌氯A社：《新時(shí)代的中國(guó)國(guó)防 》，2019 年 7 月 24 日， http://www.gov.cn/zhengce/2019-07/24/content_5414325.htm.西方民粹主義泛濫成災(zāi)，企圖通過政黨更迭和政策變化影響世界格局變化。西方敵對(duì)勢(shì)力利用民族問題西化、分化中國(guó)的戰(zhàn)略圖謀持續(xù)強(qiáng)化，在涉疆問題、涉藏問題等方面動(dòng)作頻頻，如推出“2019年維吾爾人權(quán)政策法案”“2019年西藏政策與支持法案”“2021年新疆棉花事件”等，蓄意詆毀中國(guó)新疆和西藏的人權(quán)狀況，大肆抹黑中國(guó)去極端化和打擊恐怖主義的努力，惡意攻擊中國(guó)政府治疆治藏政策，嚴(yán)重違反國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，粗暴干涉中國(guó)內(nèi)政。在百年未有之大變局背景下，鑄牢少數(shù)民族中華民族共同體意識(shí)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2.沿海城市少數(shù)民族流動(dòng)人口問題的敏感性高

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，少數(shù)民族流動(dòng)人口的權(quán)利意識(shí)日漸覺醒，利益訴求日益明確，對(duì)民族矛盾和民族關(guān)系更加敏感。沿海城市少數(shù)民族對(duì)自己的處境十分關(guān)心，一旦遭受歧視或侮辱，往往引發(fā)強(qiáng)烈的情緒反應(yīng)或者劇烈的行動(dòng)反彈。沿海城市少數(shù)民族流動(dòng)人口雖然身在城市，但心在故鄉(xiāng)。他們離開民族聚居地，跋山涉水來到城市，生活抑或坎坷，工作抑或艱辛，但抹不去對(duì)故鄉(xiāng)的思念，割不斷與本民族千絲萬縷的聯(lián)系。家鄉(xiāng)少數(shù)民族聚居地的重大事件，借助現(xiàn)代化的通訊工具，會(huì)在第一時(shí)間傳達(dá)到沿海城市少數(shù)民族流動(dòng)人口群體之中。而涉及沿海城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的重大問題，也會(huì)快速傳遞到少數(shù)民族流動(dòng)人口的家鄉(xiāng)，甚至發(fā)生連鎖反應(yīng)，在全國(guó)產(chǎn)生較大影響。上述現(xiàn)象給少數(shù)民族流動(dòng)人口鑄牢中華民族共同體意識(shí)帶來沖擊，增加了鑄牢中華民族共同體意識(shí)的壓力和難度。

3. 沿海城市少數(shù)民族流動(dòng)人口管理部門業(yè)務(wù)能力相對(duì)欠缺

尊重少數(shù)民族特有的文化，健全少數(shù)民族流動(dòng)人口權(quán)益保障制度，應(yīng)是沿海城市少數(shù)民族流動(dòng)人口管理部門和人員必備的觀念和能力。然而，有的部門和人員對(duì)少數(shù)民族文化知之甚少，業(yè)務(wù)能力存在明顯短板。例如，藏傳佛教是藏族同胞的信仰，“佛祖”受到佛教徒的虔誠(chéng)膜拜。藏族同胞有誦經(jīng)習(xí)慣，渴望不被人打擾；佛教器物是圣潔的，外人不能亂動(dòng)；他們甚至對(duì)居住地的石頭等器物懷有敬意，不允許別人隨意觸碰或移動(dòng)，如果被人移動(dòng)，則會(huì)惶恐不安，擔(dān)心災(zāi)難降臨。個(gè)別少數(shù)民族流動(dòng)人口管理部門或人員不熟悉民族工作業(yè)務(wù)，不了解相關(guān)民族文化，不尊重藏族同胞的宗教習(xí)慣、生活風(fēng)俗，會(huì)在無意中傷害他們的感情，導(dǎo)致誤解增多、隔閡加深，妨礙民族事務(wù)的順利開展和各民族的和睦相處，進(jìn)而影響中華民族共同體意識(shí)的涵養(yǎng)和培育。

4.城市化進(jìn)程加快導(dǎo)致族群聚居隔離問題突出

隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，那些基于歷史傳統(tǒng)、文化共識(shí)和宗教感情的族群認(rèn)同的地理空間和社會(huì)空間已被擠壓，形成了新的治理復(fù)雜性。①?gòu)埩?、趙南寧、周萌：《構(gòu)筑各民族共有精神家園暨加強(qiáng)期刊民族理論與政治學(xué)科建設(shè)研討會(huì)綜述》，《民族研究》2017年第5期。部分沿海城市少數(shù)民族流動(dòng)人口由于文化水平低、經(jīng)濟(jì)收入少、就業(yè)能力弱，無力購(gòu)買城市高檔小區(qū)，只能選擇城市郊區(qū)或城鄉(xiāng)結(jié)合部族群聚居，難以享受到高檔小區(qū)周邊發(fā)達(dá)的配套設(shè)施和服務(wù)。城市繁華高檔區(qū)域與城市郊區(qū)或城鄉(xiāng)結(jié)合部形成“中心——外圍”關(guān)系，違背了空間正義的價(jià)值原則。沿海城市不同程度地存在族群聚居隔離現(xiàn)象，是城市貧困問題、社會(huì)問題的一種折射，容易產(chǎn)生階層隔閡與對(duì)立。沿海城市雖然致力于解決族群聚居隔離問題，推動(dòng)各民族互嵌式社區(qū)建設(shè)，但相關(guān)工作大多停留在族群居住空間格局的改造，忽略了民族文化心理互嵌的推進(jìn)，導(dǎo)致各民族之間民族團(tuán)結(jié)的心理基礎(chǔ)不夠牢固，進(jìn)而增加中華民族共同體意識(shí)培育的難度和阻力。

三、沿海城市少數(shù)民族流動(dòng)人口鑄牢中華民族共同體意識(shí)的路徑選擇

推動(dòng)沿海城市少數(shù)民族流動(dòng)人口鑄牢中華民族共同體意識(shí)，既要考慮到沿海城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的切身利益，尊重其生活習(xí)俗、交往習(xí)慣等文化特質(zhì)，又要與少數(shù)民族流動(dòng)人口的社會(huì)管理相結(jié)合，進(jìn)而探索鑄牢中華民族共同體意識(shí)的有效路徑。

（一）重塑共通性的價(jià)值信念

共通性的價(jià)值信念，是人們維護(hù)共同體存續(xù)發(fā)展的思想基礎(chǔ)。鑄牢中華民族共同體意識(shí)，需要弘揚(yáng)命運(yùn)共同體的精神，夯實(shí)和衷共濟(jì)的理念基礎(chǔ)。沿海城市少數(shù)民族流動(dòng)人口來自不同地域，職業(yè)、信仰、家庭、品性、稟賦等各不相同，思維方式、生活方式、價(jià)值選擇日益多元。在促進(jìn)少數(shù)民族流動(dòng)人口共通性價(jià)值信念形成過程中，應(yīng)超越單一民族的價(jià)值偏好和局部特性，尋求各民族流動(dòng)人口都能接受的共通性價(jià)值信念。

一是汲取傳統(tǒng)文化的智慧，促進(jìn)共通性價(jià)值信念的形成。鑄牢中華民族共同體意識(shí)，需要各民族處理好自我和他者的關(guān)系，化解族際之間的沖突，用共同的精神紐帶和道德感召，消除彼此之間的歧見與隔閡。傳統(tǒng)文化蘊(yùn)含大量的中華民族共同體智慧，要大力宣傳家國(guó)同構(gòu)、華夷一體、貴和尚中、和而不同、天下為公、守望相助等傳統(tǒng)價(jià)值觀念，為培育中華民族共同體意識(shí)提供滋養(yǎng)與浸潤(rùn)，增強(qiáng)少數(shù)民族的道德自覺和文化自信。

二是大力宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀，為中華民族共同體提供價(jià)值引領(lǐng)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“人類社會(huì)發(fā)展的歷史表明，對(duì)一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家來說，最持久、最深層的力量是全社會(huì)共同認(rèn)可的核心價(jià)值觀。核心價(jià)值觀，承載著一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家的精神追求，體現(xiàn)著一個(gè)社會(huì)評(píng)判是非曲直的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。”①中共中央宣傳部編：《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，北京：學(xué)習(xí)出版社，2014年，第92—93頁(yè)。沿海城市應(yīng)加大社會(huì)主義核心價(jià)值觀的宣傳力度，打造民族文化之家，采用微信推送、新聞播報(bào)、模范評(píng)選等方式，潛移默化地加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，增進(jìn)少數(shù)民族流動(dòng)人口在沿海城市的歸屬感和幸福感。

三是培育規(guī)則意識(shí)，明確行為遵循。當(dāng)今時(shí)代，是一個(gè)由“身份到契約”轉(zhuǎn)變的時(shí)代，培養(yǎng)民眾的規(guī)則意識(shí)至關(guān)重要。“規(guī)則是公共的，規(guī)則意識(shí)是個(gè)人的；社會(huì)文明程度不僅體現(xiàn)在政府部門制定了怎樣的規(guī)則體系，而且體現(xiàn)在社會(huì)成員具有怎樣的規(guī)則意識(shí)?！雹谕莉E：《當(dāng)代中國(guó)的精神挑戰(zhàn)：童世駿講演錄》，上海：上海人民出版社，2017年，第129頁(yè)。沿海城市要通過制定居民公約、開展普法宣傳、樹立道德模范等方式，引導(dǎo)少數(shù)民族流動(dòng)人口自覺培養(yǎng)規(guī)則意識(shí)，自覺遵守生產(chǎn)規(guī)則、生活規(guī)則和交往規(guī)則，做守法公民和自律公民，以契合中華民族共同體意識(shí)所蘊(yùn)含的規(guī)則之治要求。

（二）提升中華民族共同體的認(rèn)知體驗(yàn)

中華民族共同體意識(shí)的形成，建立在各族人民命運(yùn)相連、心靈相通、互幫互助、和諧共生的基礎(chǔ)之上。從認(rèn)知層面看，要增強(qiáng)知識(shí)和理論供給，廣泛開展民族認(rèn)同和愛國(guó)主義教育，讓各族人民了解本民族的文化傳統(tǒng)，熟悉各族人民風(fēng)雨同舟、艱苦奮斗的歷史，形成中華民族共同體的集體意識(shí)。從體驗(yàn)層面看，要為各族人民提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，推動(dòng)少數(shù)民族流動(dòng)人口與其他人口的有效嵌入，促進(jìn)民族交流融合，打造命運(yùn)共同體。

一方面，提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，促進(jìn)公共服務(wù)的均等化。沿海城市要落實(shí)“城市讓生活更美好”的理念，向所有族群平等地開放公共政策，讓少數(shù)民族流動(dòng)人口真正體會(huì)到沿海城市的溫度和溫情。要消解沿海城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的民族身份焦慮，切實(shí)保障少數(shù)民族流動(dòng)人口的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，讓少數(shù)民族流動(dòng)人口共享城市發(fā)展的成果。針對(duì)少數(shù)民族居住條件較差的狀況，沿海城市要健全經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房政策，滿足少數(shù)民族流動(dòng)人口“住有所居”的愿望；要實(shí)行普惠性的教育政策，讓少數(shù)民族流動(dòng)人口的適齡子女在居住地接受教育，滿足其子女“學(xué)有所上”的期待。

另一方面，促進(jìn)各民族相互嵌入，創(chuàng)造更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。要實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族流動(dòng)人口同其他族群的相互嵌入，以“打破民族結(jié)構(gòu)與其他社會(huì)結(jié)構(gòu)的重合，使不同民族成員摻雜或嵌入到其他社會(huì)結(jié)構(gòu)中去，從而為消除民族隔閡、實(shí)現(xiàn)交融創(chuàng)造條件?！雹弁跸６鳎骸睹褡宓娜诤?、交融及互嵌》，《學(xué)術(shù)界》2016年第4期。沿海城市要允許少數(shù)民族流動(dòng)人口嵌入當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，在生產(chǎn)生活貿(mào)易等領(lǐng)域更好地進(jìn)行交往交流交融。同時(shí)，要采取經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治賦權(quán)、文化滋養(yǎng)的舉措，努力消除貧富差距和社會(huì)不公，逐漸突破利益固化和階層固化的藩籬，增加少數(shù)民族流動(dòng)人口的發(fā)展機(jī)會(huì)，提高他們的社會(huì)保障水平。

（三）創(chuàng)新流動(dòng)人口工作方式方法

鑄牢中華民族共同體意識(shí)，需要?jiǎng)?chuàng)新民族工作方式方法，切實(shí)改善民族工作成效。沿海城市要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和政府的民族政策，解決少數(shù)民族流動(dòng)人口“急難愁盼”問題，讓他們體會(huì)到黨和政府的溫暖，使少數(shù)民族流動(dòng)人口具有心理歸屬和中華民族共同體意識(shí)，從而具有情感依托。

其一，明確指導(dǎo)思想，構(gòu)建包容式發(fā)展模式。沿海城市要實(shí)現(xiàn)包容式發(fā)展，在養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等方面為少數(shù)民族流動(dòng)人口融入城市提供配套服務(wù)。針對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口居住分散的狀況，可在每個(gè)社區(qū)建立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)少數(shù)民族流動(dòng)人口的檔案管理，摸清少數(shù)民族流動(dòng)人口的性別年齡、居住狀況、文化素質(zhì)、子女教育、經(jīng)濟(jì)收入、從事職業(yè)等情況，有針對(duì)性地采取措施引導(dǎo)他們積極融入到城市社區(qū)中來。通過沿海城市的包容式發(fā)展，讓少數(shù)民族流動(dòng)人口切實(shí)體會(huì)到社會(huì)主義的優(yōu)越性，增強(qiáng)對(duì)社會(huì)主義和當(dāng)?shù)厝罕姷挠H近感和融洽感，為鑄牢中華民族共同體意識(shí)構(gòu)筑守望相助的精神家園。

其二，注重溝通協(xié)調(diào)，提高服務(wù)針對(duì)性。沿海城市可定期召開少數(shù)民族群眾代表座談會(huì)，組織學(xué)習(xí)民族宗教政策，了解少數(shù)民族群眾在沿海城市工作生活狀況，為少數(shù)民族流動(dòng)人口融入沿海城市排憂解難。沿海城市少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理部門應(yīng)進(jìn)一步暢通與少數(shù)民族流動(dòng)人口的溝通聯(lián)系渠道，鼓勵(lì)他們積極融入沿海城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，主動(dòng)參與文明城市創(chuàng)建等活動(dòng)；引導(dǎo)他們認(rèn)真學(xué)習(xí)民族宗教政策和相關(guān)法律法規(guī)，做遵紀(jì)守法好公民，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的良好局面，為鑄牢中華民族共同體意識(shí)做出積極貢獻(xiàn)。

其三，加強(qiáng)網(wǎng)格化管理和精準(zhǔn)化服務(wù)，做好敏感人群的防控工作。少數(shù)民族流動(dòng)人口敏感人群往往具有較強(qiáng)的情緒或行為反應(yīng)，給有序開展民族工作帶來諸多沖擊和困擾。因此，要著重做好如下工作：（1）構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。精準(zhǔn)把握少數(shù)民族流動(dòng)人口敏感人群的利益訴求，切實(shí)做好利益導(dǎo)向、利益表達(dá)、利益調(diào)節(jié)、利益補(bǔ)償、利益約束和利益矛盾疏導(dǎo)工作。（2）對(duì)敏感人群實(shí)施網(wǎng)格化管理。沿海城市可將轄有民族成份（包括敏感人群）的社區(qū)劃分為若干網(wǎng)格單元，每個(gè)單元配備2-3個(gè)社區(qū)工作人員，負(fù)責(zé)開展社區(qū)內(nèi)少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理工作。充分利用網(wǎng)絡(luò)聯(lián)絡(luò)員的作用，開展民族團(tuán)結(jié)宣講活動(dòng)；依法管理敏感人群，設(shè)立社區(qū)法律服務(wù)點(diǎn)，為敏感人群提供必要的法律援助。（3）對(duì)敏感人群推行精細(xì)化管理。創(chuàng)新網(wǎng)格化管理的精細(xì)模式，對(duì)照每個(gè)社區(qū)單元，對(duì)轄區(qū)內(nèi)少數(shù)民族人口（包括敏感人群）情況進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，認(rèn)真梳理敏感人群情況并做好登記，并借助大數(shù)據(jù)手段實(shí)行動(dòng)態(tài)化數(shù)字管理。（4）對(duì)敏感人群強(qiáng)化精準(zhǔn)服務(wù)。堅(jiān)持管理與服務(wù)并重，社區(qū)單元管理員為社區(qū)少數(shù)民族流動(dòng)人口（包括敏感人群）提供精準(zhǔn)服務(wù)，解決他們戶口登記、子女上學(xué)、法律援助等問題，提供職業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)就業(yè)困難人群進(jìn)行救濟(jì)和幫扶。

（四）加強(qiáng)中華民族共同體意識(shí)的教育

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)民族工作，既要靠物質(zhì)力量，又要靠精神力量。加強(qiáng)教育宣傳，是從精神層面解決問題的關(guān)鍵舉措。沿海城市要大力推進(jìn)“五個(gè)認(rèn)同”（對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同）教育，為維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定提供思想保障。沿海城市要對(duì)黨員干部、知識(shí)分子和宗教界人士加強(qiáng)馬克思主義國(guó)家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀的教育，明確沿海城市少數(shù)民族流動(dòng)人口民族身份、地域身份和群體身份，引導(dǎo)他們開展民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建活動(dòng)，為鑄牢中華民族共同體意識(shí)奠定思想基礎(chǔ)。

大力開展思想政治教育工作，促進(jìn)沿海城市少數(shù)民族流動(dòng)人口弘揚(yáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的精神。沿海城市可創(chuàng)新社區(qū)教育方式，宣講促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)典型案例，評(píng)選“民族團(tuán)結(jié)之星”，借助群眾娛樂活動(dòng)、社區(qū)黑板報(bào)、民族工作服務(wù)熱線等形式，普及黨的民族路線方針政策；在各種場(chǎng)合、各種平臺(tái)宣傳民族平等政策，強(qiáng)化少數(shù)民族流動(dòng)人口民族平等意識(shí)，讓他們切身體會(huì)到民族不分大小、一律平等的重要性；講好“中國(guó)民族故事”，闡明各民族共同締造中國(guó)這個(gè)統(tǒng)一多民族國(guó)家的歷史事實(shí)，讓少數(shù)民族流動(dòng)人口鑒古知今，增強(qiáng)民族自豪感和自信心；在少數(shù)民族群體中宣傳改革開放以來的優(yōu)秀人物事跡，引導(dǎo)沿海城市少數(shù)民族流動(dòng)人口堅(jiān)定融入城市的信心和決心，共同為城市發(fā)展貢獻(xiàn)力量；大力創(chuàng)造少數(shù)民族流動(dòng)人口與其他民族等成員相互尊重、相互幫助、和睦相處、其樂融融的局面，為鑄牢中華民族共同體意識(shí)提供情感支撐。

改進(jìn)少數(shù)民族學(xué)生教育管理工作，提高沿海城市少數(shù)民族學(xué)生的家國(guó)情懷。沿海城市可定期組織少數(shù)民族學(xué)生學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》《中華人民共和國(guó)國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》《宗教事務(wù)管理?xiàng)l例》以及《新疆的若干歷史問題》白皮書、《新疆的反恐、去極端化斗爭(zhēng)與人權(quán)保障》白皮書、《新疆的職業(yè)教育》白皮書等涉及民族事務(wù)的法律法規(guī)和政策文件。高校教師要結(jié)合具體案例，分析民族宗教活動(dòng)的法律法規(guī)邊界，引導(dǎo)少數(shù)民族學(xué)生樹立規(guī)矩意識(shí)，模范遵守民族法律法規(guī)。沿海城市高?？赏ㄟ^座談會(huì)、黑板報(bào)、演講比賽等方式，講述近年來少數(shù)民族地區(qū)發(fā)生的滄桑巨變，結(jié)合身邊人、身邊事講述國(guó)家政策助力少數(shù)民族學(xué)生成長(zhǎng)成才的故事，引導(dǎo)少數(shù)民族學(xué)生堅(jiān)定中華民族共同體意識(shí)和信念，努力成為中國(guó)特色社會(huì)主義的建設(shè)者和接班人。

（五）增進(jìn)行為選擇的一致性

行動(dòng)和意識(shí)具有密切聯(lián)系，意識(shí)轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，行動(dòng)檢驗(yàn)和鞏固意識(shí)。鑄牢中華民族共同體意識(shí)，需要沿海城市少數(shù)民族流動(dòng)人口步調(diào)一致地開展相關(guān)行動(dòng)，擁護(hù)黨的路線方針政策，彰顯愛國(guó)主義情懷，共擔(dān)時(shí)代重任，共謀發(fā)展藍(lán)圖。沿海城市少數(shù)民族高度一致的行動(dòng)自覺，能夠鞏固民族團(tuán)結(jié)和促進(jìn)族際信任，增強(qiáng)利益共同體意識(shí)、關(guān)系共同體意識(shí)和命運(yùn)共同體意識(shí)。

首先，踐行愛國(guó)主義，樹立家國(guó)情懷。愛國(guó)主義是中華民族共同體意識(shí)的核心，是貫穿中華民族共同體意識(shí)的紅線。沿海城市要教育少數(shù)民族流動(dòng)人口砥礪愛國(guó)之志，實(shí)踐報(bào)國(guó)之行，抵制破壞民族團(tuán)結(jié)的行為，堅(jiān)決反對(duì)民族分裂主義，同“疆獨(dú)”“藏獨(dú)”勢(shì)力劃清界限，增強(qiáng)國(guó)家認(rèn)同、民族認(rèn)同和文化認(rèn)同。

其次，強(qiáng)調(diào)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，凸顯自身價(jià)值。從根本意義上，“責(zé)任就是由于尊重規(guī)律而產(chǎn)生的行為必要性。”①[德]伊曼紐爾·康德：《道德形而上學(xué)原理》，苗力田譯，上海：上海人民出版社，2012年，第12頁(yè)。實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的中國(guó)夢(mèng)，需要各個(gè)民族、行業(yè)和階層擔(dān)負(fù)起時(shí)代重任，充分發(fā)揮自身的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。沿海城市要推動(dòng)少數(shù)民族流動(dòng)人口履行對(duì)國(guó)家、民族、社會(huì)、他人等的責(zé)任，促進(jìn)各族人民平等相待、團(tuán)結(jié)互助、共同繁榮、和諧共生，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興匯聚力量和貢獻(xiàn)才智。

第三，解決民族問題，獲得民眾支持。中華民族的繁榮富強(qiáng)，是各族人民共同的事業(yè)，需要各族人民廣泛參與。沿海城市要著眼于解決紛繁復(fù)雜的民族問題，及時(shí)回應(yīng)和滿足少數(shù)民族的訴求。例如，沿海城市要為少數(shù)民族流動(dòng)人口提供就業(yè)支持和產(chǎn)業(yè)扶持，引導(dǎo)他們?cè)谏a(chǎn)貿(mào)易活動(dòng)中分工合作、互利共贏，在社會(huì)關(guān)系上相互理解、彼此信任，增進(jìn)少數(shù)民族和其他民族的有機(jī)團(tuán)結(jié)。要增加沿海城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的幸福指數(shù)，推動(dòng)黨和政府的民族路線方針政策真正落地，實(shí)現(xiàn)中華民族振興的偉大目標(biāo)，進(jìn)而夯實(shí)中華民族共同體意識(shí)的根基。

第四，開放心態(tài)，促進(jìn)融合。沿海城市要以開放心態(tài)做好少數(shù)民族流動(dòng)人口管理，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，為少數(shù)民族流動(dòng)人口提供良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)條件。要組織民間團(tuán)體力量，協(xié)助政府維護(hù)少數(shù)民族流動(dòng)人口的合法權(quán)益，幫助少數(shù)民族流動(dòng)人口解決工資拖欠、工傷侵害賠償?shù)葐栴}，為他們提供多形式、多渠道、多層次的職業(yè)技能培訓(xùn)，并主動(dòng)將其納入城市居民救助體系之中，最大程度地提高少數(shù)民族流動(dòng)人口的城市融入能力。