中非經(jīng)貿(mào)合作下非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)
——以亞吉鐵路建設(shè)為例

胡三勤 張潤賢 陳仙麗

(上海杉達(dá)學(xué)院 商學(xué)院，上海 201209)

隨著中非近年經(jīng)貿(mào)合作的快速發(fā)展，貿(mào)易額持續(xù)增長，非洲在中國的工程承包與對外投資中分別占據(jù)第二和第三的地位。亞投行成立后，人民幣在非外匯儲備量增加，在非洲金融體系中占主導(dǎo)地位。中非經(jīng)貿(mào)合作推動(dòng)了世界多元化的發(fā)展和人類命運(yùn)共同體的進(jìn)步。為了實(shí)施中國企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，深入開展“一帶一路”建設(shè)，得到了中非發(fā)展基金的大力支持。2019年首屆中非經(jīng)貿(mào)博覽會期間，中非發(fā)展基金會與中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會、三一重工股份有限公司、香港遠(yuǎn)西國際等公司簽署了合作協(xié)議?！吨腥A人民共和國政府和毛里求斯共和國政府自由貿(mào)易協(xié)定》是我國與非洲的第一個(gè)自貿(mào)協(xié)定，為中非經(jīng)貿(mào)合作開創(chuàng)了新局面。中非雙方對合作極為關(guān)注，近年簽訂了諸多的經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定。同時(shí)中非經(jīng)貿(mào)合作以中國企業(yè)對非洲國家的直接投資，建設(shè)工廠和生產(chǎn)管理，與非洲共同建設(shè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，結(jié)合中非雙方各自的優(yōu)勢，共同構(gòu)建中非命運(yùn)共同體，創(chuàng)造中非經(jīng)貿(mào)合作新機(jī)遇。

1 中國對非投資及非洲基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀

1.1 中國對非洲投資的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

1.1.1中國對非洲投資現(xiàn)狀 中國作為發(fā)展中國家，正處于工業(yè)化發(fā)展中后期，面臨產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的問題。非洲在資源和能源方面擁有優(yōu)勢，由于配套設(shè)施的不完備，導(dǎo)致在經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展上受阻。中國對非洲進(jìn)行的投資，恰好能夠發(fā)揮自身的優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)上的富余，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也能為非洲的工業(yè)化發(fā)展與經(jīng)濟(jì)一體化提供非常多的幫助，加速經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

近十年，中國一直是非洲最大的貿(mào)易伙伴，中非貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，截至2016年年底，中國在非洲的建筑業(yè)投資的總存量比例為28.3%，中非經(jīng)貿(mào)合作下的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作的作用日益顯著。2017年對非洲投資41億美元，同比增長70.8%。截至2018年年底，中國對非投資存量為472.8億美元，相比2012年的投資存量增長了117.57%，中國對非投資持續(xù)增長，主要面對非洲建筑業(yè)。2019年，中國在非洲全行業(yè)直接投資了30億美元，非金融類直接投資額29.7億美元，金融類直接投資額0.03億美元。2019年的前5個(gè)月，中國對非洲投資額同比增長19.5%，增速明顯高于中國同期對歐洲18.9%的投資額和北美洲2.7%的投資額同比增速。而在2019年的前4個(gè)月，中國對非洲投資額同比增速高達(dá)40.2%，南非是中國在非洲最大金融類直接投資的目的地。

1.1.2中國對非洲投資特點(diǎn) (1)投資數(shù)量增加，投資主體多元化。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，截至2018年年底，我國對非投資的企業(yè)已超過3 700家，相比2008年的1 600家增加了2 100多家，投資數(shù)量增速較快。根據(jù)中非論壇及新聞數(shù)據(jù)可知，近年來進(jìn)入非洲進(jìn)行直接投資的民營中小型企業(yè)的數(shù)目正逐步增加，中小型企業(yè)對非洲投資的發(fā)展迅速。2008年對非直接投資的企業(yè)中將近 800家為中小企業(yè)，約占總中資企業(yè)數(shù)的50%，成為對非直接投資的主力。國有大中型企業(yè)、中小型民營企業(yè)和個(gè)體從業(yè)者作為中國對非直接投資企業(yè)的主體共同發(fā)展，呈現(xiàn)多元化的格局。(2)投資區(qū)域越發(fā)廣泛。中國對非洲交通方面的基礎(chǔ)設(shè)施投資已涉及41個(gè)國家，從北部非洲到南部非洲都有投資，并且針對一些發(fā)達(dá)的國家，諸如南非、尼日利亞、贊比亞等擁有豐富自然資源的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的直接投資有著對非投資總額的較高占比。(3)中國標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)與配套設(shè)施的出口增加。中國的企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域中擁有著豐富的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)技術(shù)具有較大優(yōu)勢。非洲在接受了中國援助后，經(jīng)濟(jì)獲得了明顯的改善，從而繼續(xù)向中國尋求更多的合作。在鐵路的建設(shè)例如亞吉鐵路之后，配套的服務(wù)、管理、運(yùn)營和售后等服務(wù)也一并向非洲出口，中國標(biāo)準(zhǔn)受到了海外各界的認(rèn)可，全面提高了競爭力和出口數(shù)量。

1.2 非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀及問題

1.2.1非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀 非洲的基礎(chǔ)設(shè)施市場巨大，為中國對非投資提供了許多的機(jī)遇。對非洲的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目占據(jù)了中國海外工程承包新簽合同數(shù)額的一半以上。近年來，非洲總體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要集中在鐵路、電力、網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)、物流、碼頭、機(jī)場等領(lǐng)域，非洲各國將鐵路與可再生能源開發(fā)置于首要位置，信息與通信技術(shù)、電站、電網(wǎng)等也納入了新政策之中。鐵路作為連接非洲各國與海外進(jìn)行貿(mào)易、物流行為的最重要手段之一，在非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的趨勢中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，同時(shí)也能作為非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的代表進(jìn)行研究。

非洲的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)低于全球平均水平，主要表現(xiàn)在：設(shè)施設(shè)備落后、管理方法效率低下、運(yùn)輸不暢等。根據(jù)表1中的非洲部分國家交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，可得知非洲國家的公路、鐵路總里程比較短，并且公路、鐵路網(wǎng)的密度比較小，分布不太密集，交通設(shè)施極為破舊且環(huán)境惡劣，運(yùn)行效率也很低。港口集裝箱的裝卸能力最高的非洲國家一年僅為299萬標(biāo)準(zhǔn)箱，嚴(yán)重影響其港口的裝卸、運(yùn)輸、物流能力。非洲交通基礎(chǔ)設(shè)施的管理方面存在許多缺陷，如坦贊鐵路現(xiàn)在仍沒有統(tǒng)一且有效的管理政策，當(dāng)?shù)亟煌ㄔO(shè)施的落后與數(shù)量不足，無法滿足其發(fā)展對外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，非洲交通基礎(chǔ)設(shè)施的匱乏與低水平導(dǎo)致了非洲的經(jīng)濟(jì)水平無法進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展。

表1 部分非洲國家交通基礎(chǔ)設(shè)施情況

1.2.2非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨的問題 非洲國家獨(dú)立至今，在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域有了一定的發(fā)展，但是非洲的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍處于匱乏的狀態(tài)，并不能跟上世界各國的步伐，不能滿足國家社會發(fā)展的需求，主要問題有：

(1)非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資缺口較大，阻礙發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，非洲每年基礎(chǔ)設(shè)施的融資需求為930億美元，占非洲地區(qū)GDP的比重為15%，但是每年對基礎(chǔ)設(shè)施的實(shí)際投資還不到融資需求的一半。非洲近年的融資規(guī)模雖然屬于逐步快速上漲的趨勢，但是相比全球融資規(guī)模，它的占比仍處于很低的狀態(tài)。

(2)非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)極為不足，在交通運(yùn)輸、國家電力、水資源、通訊這四個(gè)方面與世界的其他地區(qū)相比嚴(yán)重滯后，處于高成本、低運(yùn)行的水平。例如，渣打銀行集團(tuán)報(bào)告指出了在電力方面，非洲大陸仍有一半的國家在電力使用方面缺乏資源，并且其價(jià)格高出亞洲地區(qū)的二至三倍。

(3)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)地區(qū)發(fā)展不平衡。非洲的基礎(chǔ)設(shè)施主要集中在幾個(gè)區(qū)域，沿海國家的交通運(yùn)輸，如南非、西非幾內(nèi)亞灣沿岸地區(qū)較為發(fā)達(dá)，但是內(nèi)陸的運(yùn)輸卻極為困難，如有的中非地區(qū)仍沒有設(shè)置交通運(yùn)輸線。

2 案例：亞吉鐵路建設(shè)

2.1 亞吉鐵路的建設(shè)背景

亞吉鐵路全稱“埃塞—吉布提鐵路”，是繼坦贊鐵路后，中國在海外修建的第二條跨國鐵路。亞吉鐵路是“一帶一路”下的早期標(biāo)志性成果，是中非產(chǎn)能合作示范性的體現(xiàn)，充分表現(xiàn)出了中國積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系的信念，也使中國從該項(xiàng)目中獲得更多的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提升了“走出去”的能力。非洲遵從“要致富，先修路”的理念，大力發(fā)展鐵路設(shè)施建設(shè)。埃塞政府看中了中資企業(yè)在鐵路方面經(jīng)驗(yàn)十足的國際名片，便直接邀請中土集團(tuán)簽署鐵路合作協(xié)議后進(jìn)行亞吉鐵路的承建。

2.2 亞吉鐵路的建設(shè)過程

亞吉鐵路的建設(shè)是由埃塞俄比亞交通通信部于2001年2月邀請中土集團(tuán)簽署了鐵路合作協(xié)議后開始的。中土集團(tuán)隨后派專人對當(dāng)?shù)氐木唧w情況開始考察，并制定了鐵路發(fā)展規(guī)劃建議書，2011年10月至2012年1月，亞吉鐵路建設(shè)的所有商務(wù)合同全部簽署完畢。2014年5月，亞吉鐵路正式開始了全線的鋪軌階段，埃塞俄比亞總理馬里亞姆為鐵路擰上了第一顆螺絲。2016年7月，中土集團(tuán)與埃塞鐵路公司、吉布提財(cái)務(wù)部簽署了六年運(yùn)營維護(hù)和兩年的技術(shù)服務(wù)合同，把中國鐵路運(yùn)營管理經(jīng)驗(yàn)引入到了亞吉鐵路。這個(gè)環(huán)節(jié)也就代表了“一帶一路”中我國產(chǎn)業(yè)鏈“走出去”的最終環(huán)節(jié)的完成。2016年10月，亞吉鐵路通車并且該項(xiàng)目被中國對外承包工程商會評為了“中國境外可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目”，2018年1月1日，亞吉鐵路正式投入商業(yè)運(yùn)營中。亞吉鐵路的建設(shè)從合作協(xié)議的簽訂到正式投入運(yùn)營共花費(fèi)了17年，其中鐵路鋪軌到通車耗時(shí)兩年半。

2.3 亞吉鐵路建設(shè)的效果

亞吉鐵路的成功建設(shè)為中非雙方帶來了許多利益，中國得到的利益主要有：中國產(chǎn)業(yè)“走出去”，直面外界質(zhì)疑，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)信心；以鐵路基礎(chǔ)建設(shè)帶動(dòng)了多產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使設(shè)備與材料進(jìn)入非洲市場；實(shí)現(xiàn)了互利雙贏的局面，促進(jìn)中非協(xié)同發(fā)展，增進(jìn)雙方友好關(guān)系。亞吉鐵路對非洲的具體影響有以下兩方面：提高了埃塞俄比亞的運(yùn)輸能力，增強(qiáng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展工業(yè)的信心，推動(dòng)了非洲工業(yè)化進(jìn)程；提升了非洲的對外貿(mào)易能力，物流能力大幅提升。

2.4 鐵路建設(shè)存在的問題

亞吉鐵路的建設(shè)總體是成功的，實(shí)現(xiàn)了中國企業(yè)“全產(chǎn)業(yè)鏈”走出去，參與規(guī)劃、融資、建設(shè)、后期運(yùn)營。亞吉鐵路建設(shè)由政府援助轉(zhuǎn)向企業(yè)投融資合作，為中非基礎(chǔ)設(shè)施合作提供了資金保障，從單一工程發(fā)展到產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域多元化，提升了中非經(jīng)貿(mào)合作的突破。亞吉鐵路的成功運(yùn)營也使“中國標(biāo)準(zhǔn)”在海外市場中更加有立足之地，具有示范作用，為中國在國際市場“走出去”提供了有利條件。但是鐵路建設(shè)還存在著一些問題，主要包括以下幾點(diǎn)：

(1) 中國標(biāo)準(zhǔn)“走出去”仍需努力。雖然中國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和其他相關(guān)行業(yè)中的技術(shù)已處于世界領(lǐng)先地位，但是在進(jìn)行海外工程建設(shè)時(shí)，仍然會被要求采用西方的標(biāo)準(zhǔn)。由此帶來的高昂引進(jìn)費(fèi)用使中國企業(yè)受到制約，無法順利地走進(jìn)海外市場，獲得相應(yīng)利潤。中國的工程企業(yè)在對國外進(jìn)行工程建設(shè)與承包時(shí)受國際標(biāo)準(zhǔn)的制約，影響了由工程向外衍生的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，阻礙中國企業(yè)走出去。

(2) 在中非合作中，中非文化差異不可避免地引起了合作領(lǐng)域的摩擦。亞吉鐵路是中非關(guān)系不斷發(fā)展、中非堅(jiān)持互信的產(chǎn)物，如何減少文化差異產(chǎn)生的矛盾，是中國企業(yè)對非直接投資一直面臨的關(guān)鍵問題之一。

(3) 缺少投融資渠道為項(xiàng)目保駕護(hù)航。投融資為鐵路的成功建設(shè)提供了核心的優(yōu)勢，在亞吉鐵路的建設(shè)中，埃塞鐵路和吉布提鐵路分別向中國進(jìn)出口銀行貸款了70%和85%的資金，為鐵路的成功建設(shè)提供了核心優(yōu)勢。但是，非洲的大部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是以政府援助為主，缺乏資金鏈的支持。

(4) 全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)受到外部環(huán)境限制。相比歐美發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)理念與科技水平，我國的工程承包企業(yè)在高端資本與技術(shù)輸出的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型中相比他們更難，要追上歐美已有的水平還需要非常多的時(shí)間與機(jī)會，需要更多的學(xué)習(xí)和管理，通過自身的力量完成“全產(chǎn)業(yè)鏈”項(xiàng)目。

3 中非經(jīng)貿(mào)合作下非洲基礎(chǔ)設(shè)施的挑戰(zhàn)

3.1 中國標(biāo)準(zhǔn)在國際缺乏認(rèn)可

中國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，并且部分技術(shù)在行業(yè)中領(lǐng)先，但是我國的工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相比西方諸多的發(fā)達(dá)國家存在許多的差異，中國標(biāo)準(zhǔn)還沒有得到國際上的廣泛認(rèn)可。亞吉鐵路雖然采用了中國的鐵路工程標(biāo)準(zhǔn)，但許多國際工程仍要求使用國際標(biāo)準(zhǔn)，如UIC標(biāo)準(zhǔn)、美國鐵路標(biāo)準(zhǔn)、歐洲鐵路標(biāo)準(zhǔn)等。中國標(biāo)準(zhǔn)不能成功應(yīng)用，就直接導(dǎo)致了建造成本的增加與高額的引用費(fèi)，從而影響了我國企業(yè)的設(shè)備與產(chǎn)品不能良好出口。其中，中國標(biāo)準(zhǔn)“走出去”的主要問題有：缺乏運(yùn)營，中國只負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)而缺乏對設(shè)施的持續(xù)運(yùn)營，導(dǎo)致后續(xù)發(fā)展所帶來的負(fù)面影響；中國專家在國際標(biāo)準(zhǔn)組織中的匱乏，使中國標(biāo)準(zhǔn)的推廣與研究不足；中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容存在隨意性，不夠規(guī)范，同時(shí)部分標(biāo)準(zhǔn)間存在重復(fù)性。相關(guān)企業(yè)對標(biāo)準(zhǔn)的翻譯水平過低，影響了中國標(biāo)準(zhǔn)的國際形象。

3.2 中非雙方文化沖突

中非友好的關(guān)系在中非經(jīng)貿(mào)合作和“一帶一路”的倡議下，持續(xù)助推中非經(jīng)貿(mào)的多領(lǐng)域合作，但雙方在地域、文化與觀念方面都存在較大差異，帶來了貿(mào)易摩擦與基礎(chǔ)建設(shè)時(shí)的阻礙。非洲被西方國家殖民統(tǒng)治多年，在文化與為人處世方面受較大影響。他們的性格特征習(xí)慣于直接將自己的想法與決定表現(xiàn)出來，而中國人的內(nèi)斂含蓄容易讓非洲人在貿(mào)易與工作中不能立馬了解重點(diǎn)，產(chǎn)生結(jié)果導(dǎo)向的不同從而引起摩擦。雙方的文化差異容易導(dǎo)致兩地人民不能進(jìn)行良好的溝通和安排，從而對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的效率產(chǎn)生了阻礙。同時(shí)，非洲地區(qū)有諸多的國家還未處于和平狀態(tài)，當(dāng)?shù)厝嗣竦乃刭|(zhì)參差不齊，在非工作的中國員工頻繁遭遇搶劫、綁架、勒索等行為，自己的安全未能受到保障，這也對于中國援非進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施與進(jìn)一步的貿(mào)易合作和雙邊關(guān)系的長期穩(wěn)固發(fā)展產(chǎn)生影響。

3.3 對非“全產(chǎn)業(yè)鏈”與投融資需強(qiáng)化

我國企業(yè)進(jìn)行工程項(xiàng)目的投資建設(shè)較早，但是中國工程承包企業(yè)在絕大多數(shù)情況下是作為施工方而承建基礎(chǔ)設(shè)施的，對于規(guī)劃、融資、運(yùn)營沒有實(shí)際的經(jīng)驗(yàn)，很少能夠從頭到尾完成整條的產(chǎn)業(yè)鏈，基本只負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，而沒有完成技術(shù)與管理上的輸出。企業(yè)“走出去”還存在許多問題，包括運(yùn)用國際規(guī)則進(jìn)行項(xiàng)目決策，用“全產(chǎn)業(yè)鏈”代替“單純工程施工”應(yīng)對市場變化等。在“全產(chǎn)業(yè)鏈”發(fā)展中，投融資環(huán)節(jié)對中非基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有著至關(guān)重要的影響。雖然中國在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域積累了大量的經(jīng)驗(yàn)并且擁有大量的技術(shù)與設(shè)施，但是非洲較大的資金缺口也導(dǎo)致了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后。忽視投融資方面的問題，容易導(dǎo)致雙方合作的持續(xù)性下降，不利于合作的長久性。

3.4 中非產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似削弱合作互補(bǔ)性

在中非經(jīng)貿(mào)合作中，雖然貿(mào)易額逐步提高并且合作日益穩(wěn)固，但是同時(shí)也產(chǎn)生了數(shù)量較多的貿(mào)易摩擦，并且涉及的區(qū)域和范圍有擴(kuò)大的趨勢，其中的一些原因就來自于中非的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題。中國的主要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和資本密集型產(chǎn)業(yè)，而非洲的一些較為發(fā)達(dá)的國家，例如南非與埃及等，他們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與中國類似，出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中至關(guān)重要，并且在出口的產(chǎn)品中也有一大部分來自于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。中國在幫助非洲發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之后，也會將我國的產(chǎn)業(yè)鏈一同帶出去進(jìn)行發(fā)展，吸引更多的中國企業(yè)在非洲進(jìn)行投資。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相似，也導(dǎo)致了當(dāng)?shù)卣Ｗo(hù)國內(nèi)的產(chǎn)品與企業(yè)，我國的相關(guān)企業(yè)無法發(fā)揮自己的優(yōu)勢，受到當(dāng)?shù)卣南拗疲瑹o法良好地發(fā)展自己的經(jīng)濟(jì)。較為相同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)削弱了中非經(jīng)貿(mào)的互補(bǔ)性，極易產(chǎn)生貿(mào)易摩擦，導(dǎo)致中國援建非洲基礎(chǔ)設(shè)施的積極性和我國企業(yè)的主動(dòng)性受到了打擊。

3.5 戰(zhàn)略規(guī)劃的定位與實(shí)際發(fā)展之間的錯(cuò)位

個(gè)別經(jīng)貿(mào)合作區(qū)定位不清，導(dǎo)致資源配置效率低下，產(chǎn)業(yè)分化不明顯。一般來說，工業(yè)園區(qū)的良性發(fā)展需要經(jīng)歷產(chǎn)業(yè)鏈不斷優(yōu)化升級的過程，不相關(guān)的產(chǎn)業(yè)會被排除和淘汰，進(jìn)而出現(xiàn)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)分化，形成紡織產(chǎn)業(yè)園、機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)園等不同類型的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，但中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)內(nèi)的部分企業(yè)分屬的行業(yè)較為龐雜，關(guān)聯(lián)度不高，產(chǎn)業(yè)難以有效集聚，影響后續(xù)項(xiàng)目建設(shè)。例如，埃塞俄比亞東方工業(yè)園吸納了水泥生產(chǎn)、制鞋、紡織、食品加工等關(guān)聯(lián)度低的企業(yè)，造成資源配置效率低，難以形成集約化和產(chǎn)業(yè)分化的局面[11]。

3.6 中非攜手戰(zhàn)“疫”過程中面臨的問題與挑戰(zhàn)

2020年這場肆虐全球的新冠疫情不僅會給全球公共衛(wèi)生體系帶來巨大挑戰(zhàn)，也會在全球化進(jìn)程和全球治理中造成巨大挫折。在新疫情的強(qiáng)烈沖擊下，世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)嚴(yán)重衰退，全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈和國際經(jīng)貿(mào)往來受到嚴(yán)重破壞。作為全球化進(jìn)程中的一個(gè)鏈條，中非經(jīng)貿(mào)合作也受到了疫情的沖擊。此外，隨著一些西方政界人士和媒體繼續(xù)利用病毒和疫情掀起“污名化”中國的輿論風(fēng)暴，挑起中非關(guān)系，中非也面臨著日益嚴(yán)峻的輿論挑戰(zhàn)。

4 促進(jìn)中非經(jīng)貿(mào)合作下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的對策

4.1 宏觀：政府方面

4.1.1消除文化差異，深化中非伙伴關(guān)系 文化差異產(chǎn)生的沖突對中非經(jīng)貿(mào)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)生了阻礙，所以消除文化差異對雙邊合作的影響是非常重要的。通過建立孔子學(xué)院為非洲培養(yǎng)各方面人才的方式，將中國文化以潤物細(xì)無聲的方式輸出。政府除了需要指導(dǎo)并監(jiān)督我國的建筑企業(yè)將自己的經(jīng)營項(xiàng)目給做好，同時(shí)也應(yīng)該加強(qiáng)對中國企業(yè)的宣傳力度，使信息公開透明化，讓非洲當(dāng)?shù)厝嗣窀玫亓私馕覈钠髽I(yè)能力與文化，突出在非企業(yè)與管理人員對援助非洲的熱情。同時(shí)，讓非洲人民對中國參與非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意圖、政策和已經(jīng)獲得的成績進(jìn)行深入交流，能夠讓他們更積極地與中國企業(yè)進(jìn)行配合。促進(jìn)中非人文交流，加強(qiáng)雙方對各自國家傳統(tǒng)文化與習(xí)俗的了解，“求同存異”，展開民間交流與文化的相互學(xué)習(xí)借鑒，能夠讓在非企業(yè)快速地容易融入當(dāng)?shù)厣鐣?。政府?yīng)當(dāng)與非洲攜手克服國家安全問題，維護(hù)在非企業(yè)與地區(qū)安全，同時(shí)不過度干涉非洲內(nèi)政，讓他們自己掌握政治的主導(dǎo)性，不侵犯他國的權(quán)利。

4.1.2加強(qiáng)投融資，為非洲提供資金支持 為促進(jìn)中非基礎(chǔ)設(shè)施合作，解決非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口問題，加強(qiáng)和創(chuàng)新投融資模式，為中非基礎(chǔ)設(shè)施合作提供資金保障，有利于雙方長久的可持續(xù)發(fā)展。國家開發(fā)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉勇認(rèn)為，要推進(jìn)中非基礎(chǔ)設(shè)施合作需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，奠定長期的合作基礎(chǔ)；需要?jiǎng)?chuàng)新融資模式，提高合作的可持續(xù)性，加強(qiáng)同業(yè)合作以暢通資金進(jìn)入渠道；需要時(shí)刻督促投融資的創(chuàng)新，要求針對不同國家的國情，主動(dòng)調(diào)整投融資的方式，優(yōu)化并實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。與此同時(shí)，融資具有一定的風(fēng)險(xiǎn)，需要提前進(jìn)行預(yù)警工作。

4.1.3明確合作區(qū)發(fā)展定位，實(shí)現(xiàn)屬地化管理與運(yùn)營 中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)投資運(yùn)營方需要進(jìn)一步明確發(fā)展定位，加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃和可持續(xù)性研究，堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重，充分發(fā)揮自身的主動(dòng)性與能動(dòng)性。中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的投資運(yùn)營方具有中國企業(yè)和非洲企業(yè)的雙重屬性，需要根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和市場需求，實(shí)現(xiàn)屬地化經(jīng)營管理。屬地化管理和運(yùn)作因國而異，涉及規(guī)劃設(shè)計(jì)、招商引資、項(xiàng)目融資、地方人才隊(duì)伍建設(shè)等諸多方面。投資運(yùn)營方要充分考慮差異性、復(fù)雜性和接受程度等因素，針對不同的非洲國家制定有針對性的策略，因地制宜采取“一國一策”。如尼日利亞萊基自貿(mào)區(qū)整合自身獨(dú)特的股東資源，依托中國鐵建集團(tuán)、中土集團(tuán)、中非發(fā)展基金等股東單位，積極協(xié)調(diào)尼日利亞駐華大使、總領(lǐng)事、貿(mào)易代表等，圍繞“搭建平臺、共享資源、促進(jìn)合作”，探索出了“招商 + 合作”的屬地化管理與運(yùn)營的新型模式。同時(shí)，尼日利亞萊基自貿(mào)區(qū)在各種資源和服務(wù)上積極與當(dāng)?shù)卣畬?，有效疏通制約中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)人力、財(cái)力、物力需求的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，逐步形成自己的屬地化發(fā)展特色[11]。

4.1.4后疫情時(shí)代加快構(gòu)建更緊密的中非命運(yùn)共同體 為了在后疫情時(shí)代站穩(wěn)國際格局，抓住機(jī)遇，營造良好的國際環(huán)境，中國需要高度重視發(fā)展中國家，特別是非洲國家在中國對外交往中的基礎(chǔ)性作用，及時(shí)回應(yīng)非洲國家對中國的關(guān)切、有力地回應(yīng)美國等西方國家對中非關(guān)系的誹謗和挑釁，著力從以下三個(gè)方面促進(jìn)中非關(guān)系的發(fā)展。第一，加強(qiáng)中非衛(wèi)生合作，建設(shè)中非衛(wèi)生共同體。新疫情的爆發(fā)進(jìn)一步凸顯了中非衛(wèi)生合作的重要性、緊迫性和優(yōu)先性。中國要繼續(xù)加大對非公共衛(wèi)生領(lǐng)域的投入，增強(qiáng)中非各領(lǐng)域衛(wèi)生合作的優(yōu)先性。在具體措施上，中非衛(wèi)生合作的全面提升可以從非洲公共衛(wèi)生體系建設(shè)、公共衛(wèi)生軟硬件建設(shè)、人才培養(yǎng)和經(jīng)驗(yàn)分享等方面同步進(jìn)行。第二，加強(qiáng)中非經(jīng)貿(mào)合作，共同實(shí)現(xiàn)疫情后的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與發(fā)展。近20年來，中國經(jīng)濟(jì)和中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系的快速發(fā)展與非洲經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長是同步的,雙方互為彼此的發(fā)展動(dòng)力。中國的技術(shù)、資本和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與非洲的市場、資源和發(fā)展?jié)摿ο嗟靡嬲?。這種高度互補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不會因疫情的影響而改變。因此，在后疫情時(shí)代，隨著供應(yīng)鏈和生產(chǎn)鏈的恢復(fù)，中非經(jīng)貿(mào)合作有望迅速回歸正軌。第三，中非應(yīng)全面加強(qiáng)后疫情時(shí)代在國際事務(wù)中的合作。受疫情影響，國際關(guān)系中的“自我中心”和“叢林法則”傾向呈上升趨勢。孤立主義、霸凌主義和單邊主義不斷侵蝕以聯(lián)合國為核心的國際體系和多邊主義的價(jià)值觀。因此，加強(qiáng)中非國際合作，堅(jiān)定支持聯(lián)合國和世界衛(wèi)生組織在國際事務(wù)和世界公共衛(wèi)生領(lǐng)域的工作和權(quán)威，對于維護(hù)多邊主義和國際公平正義原則具有特殊意義[12]。

4.2 微觀：企業(yè)方面

4.2.1改進(jìn)中國標(biāo)準(zhǔn)，使中國標(biāo)準(zhǔn)“走出去” 中國企業(yè)應(yīng)遵循“一帶一路”倡議，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)中國標(biāo)準(zhǔn)國際化，贏得世界認(rèn)可，使中國標(biāo)準(zhǔn)“走出去”，為非洲基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行更好地建設(shè)、投資與合作。在企業(yè)方面，有跟進(jìn)運(yùn)營和促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)發(fā)展等政策。坦贊鐵路作為亞吉鐵路的“前輩”，由于中國企業(yè)在完成建設(shè)后沒有跟進(jìn)的運(yùn)營，從而導(dǎo)致了鐵路的維護(hù)不當(dāng)，對中國標(biāo)準(zhǔn)的國際形象產(chǎn)生了不利影響。企業(yè)應(yīng)積極創(chuàng)設(shè)建造與運(yùn)營一體化的服務(wù)，持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)中國標(biāo)準(zhǔn)走出去；支持并鼓勵(lì)培養(yǎng)中國專家進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)組織，同時(shí)加大推廣中國標(biāo)準(zhǔn)。我國企業(yè)應(yīng)在研究技術(shù)的同時(shí)，注意對中國標(biāo)準(zhǔn)的宣傳，開辦宣講會增強(qiáng)國內(nèi)外專家學(xué)者的交流，邀請國外技術(shù)人員參觀中國的高新技術(shù)，獲得認(rèn)可；改進(jìn)中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高翻譯水平。對中國標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理，排除標(biāo)準(zhǔn)間的重復(fù)性與過度老舊的條例并規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)中的具體細(xì)則。參考國內(nèi)外的國情適當(dāng)調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)使其在國際上擴(kuò)大使用范圍。邀請國外專家進(jìn)行中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的翻譯工作，杜絕國內(nèi)低水平企業(yè)對標(biāo)準(zhǔn)的誤翻、漏翻，同時(shí)在完成譯制后進(jìn)行出版，提高中國標(biāo)準(zhǔn)在國際范圍中的認(rèn)知水平。

4.2.2加強(qiáng)產(chǎn)能合作促進(jìn)發(fā)展 非洲處于工業(yè)化的起步階段，由于缺乏技術(shù)、資金和材料，導(dǎo)致非洲的資源優(yōu)勢無法充分轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)效益。中非產(chǎn)能合作以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源能源發(fā)展作為重點(diǎn)，以直接投資、承包工程、裝備貿(mào)易和技術(shù)合作為主要形式。加強(qiáng)產(chǎn)能合作能夠促進(jìn)中非的經(jīng)濟(jì)與當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的良好發(fā)展，中國企業(yè)對于非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極參與能使非洲的鐵路、公路、電力、電信等基礎(chǔ)設(shè)施得到大力發(fā)展。中國通過加強(qiáng)與非洲的合作，可以為非洲經(jīng)濟(jì)體帶來重要收益，也為中國企業(yè)增加了機(jī)遇。非洲基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展落后的原因一部分是因?yàn)椴糠謬业馁Y金不足，他們的經(jīng)濟(jì)低迷，無法承受對非投資企業(yè)的資金，導(dǎo)致了基礎(chǔ)設(shè)施跟不上需求。為了加強(qiáng)中非產(chǎn)能合作，對基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)的支持，需要針對非洲的資金缺口進(jìn)行多渠道的融資，獲取資金鏈，從而完成基礎(chǔ)設(shè)施、物流運(yùn)輸與沿線產(chǎn)業(yè)的綜合發(fā)展。

4.2.3發(fā)揮產(chǎn)能優(yōu)勢帶動(dòng)發(fā)展 中非經(jīng)貿(mào)合作除了在非洲占據(jù)充足的能源、資源領(lǐng)域，對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、制造業(yè)和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域也有著大規(guī)模的投資。中國現(xiàn)在處于工業(yè)化發(fā)展的后期，面臨著產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的問題，而諸多的中國企業(yè)對于制造業(yè)都有著非常豐富的經(jīng)驗(yàn)特別是在鋼鐵、制造業(yè)和建筑方面。在制造業(yè)領(lǐng)域，中國企業(yè)可以與非洲國家加強(qiáng)投資與合作，將自身的制造業(yè)過剩產(chǎn)能作為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，和非洲的生產(chǎn)要素成本優(yōu)勢相結(jié)合，把企業(yè)的技術(shù)與非洲的需求結(jié)合起來，立足于非洲市場，帶動(dòng)整體區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。