雙重變革下行業(yè)協(xié)會在交通職教集團發(fā)展中的定位探究

吳智峰

(福建船政交通職業(yè)學(xué)院 經(jīng)濟與管理學(xué)院， 福建 福州 350003)

1 雙重變革下交通職教集團發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)

1.1 交通運輸行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新挑戰(zhàn)

交通運輸行業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性行業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋面廣，涉及公路、鐵路、航空、航海、隧道、橋梁、管道、物流等多元領(lǐng)域，上下游企業(yè)數(shù)量繁多、從業(yè)人員規(guī)模龐大。隨著時代科技信息技術(shù)發(fā)展，云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、新能源等技術(shù)呈現(xiàn)爆發(fā)性增長，交通運輸行業(yè)由粗放型數(shù)量增長至集約型質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，需要大量復(fù)合型技術(shù)技能人才來推動、促進傳統(tǒng)企業(yè)迭代更新、轉(zhuǎn)型升級。

我國目前職業(yè)院校交通運輸專業(yè)課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容更新、實訓(xùn)配備換代等普遍落后于行業(yè)快速發(fā)展需求。交通職教集團人才培養(yǎng)主要以職業(yè)院校學(xué)生為基礎(chǔ)，進而出現(xiàn)職教集團培養(yǎng)的傳統(tǒng)人才無法適應(yīng)行業(yè)需求的“結(jié)構(gòu)性浪費”與復(fù)合型技術(shù)技能人才供給不足的“結(jié)構(gòu)性缺失”并存現(xiàn)象。行業(yè)轉(zhuǎn)型升級對交通職教集團長效發(fā)展提出新挑戰(zhàn)。

1.2 職教改革浪潮引發(fā)的自我革新挑戰(zhàn)

2014年6月國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出，至2020年形成具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。我國職教改革進入欣欣向榮時代，各界學(xué)者百家爭鳴，成績斐然。

職教改革高潮為國發(fā)〔2019〕4號《國家職業(yè)教育改革實施方案》(以下稱“職教20條”)，明確指出：建設(shè)多元辦學(xué)格局，推動企業(yè)和社會力量舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育，經(jīng)過5～10年左右，職業(yè)教育完成向企業(yè)社會參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉(zhuǎn)變[1]。企業(yè)和其他社會力量進入職業(yè)教育領(lǐng)域具有天然優(yōu)勢，部分辦學(xué)功能與職教集團相似，如：社會實踐、工學(xué)交替等，必然會對交通職教集團運營形成一定的影響與競爭壓力，部分運營成效較差的職教集團或?qū)⒚媾R生存危機。在“職教20條”規(guī)定的5—10年緩沖期間，交通職教集團面臨巨大的自我革新挑戰(zhàn)。

2 去行政化背景下交通運輸行業(yè)協(xié)會的角色定位

2.1 交通運輸行業(yè)協(xié)會的行政化歷程

我國真正意義上的行業(yè)協(xié)會發(fā)展是在1978年改革開放后，隨著非公有制經(jīng)濟的壯大而興起，其地位與作用被定位為協(xié)助政府履行行業(yè)公共服務(wù)及相關(guān)管理職能，帶有濃重的行政色彩[2]。交通運輸行業(yè)協(xié)會也不例外，從全國性至各省市的行業(yè)協(xié)會普遍隸屬或掛靠某政府行政部門，如：中國道路運輸協(xié)會、中國油輪船東互保協(xié)會隸屬交通運輸部；中國交通運輸協(xié)會隸屬發(fā)改委；中國智能交通協(xié)會隸屬科技部；廣東省交通運輸協(xié)會主管單位為省交通廳；深圳市、上海市的交通運輸行業(yè)協(xié)會主管單位則為本市交通運輸委員會。我國交通運輸行業(yè)的相關(guān)協(xié)會團體組織長期以來承擔(dān)著“二政府”的職能。

2015年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院聯(lián)合印發(fā)《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案》明確要求，按照去行政化的要求，切斷行政機關(guān)和行業(yè)協(xié)會之間的利益鏈條。2019年6月出臺的《關(guān)于全面推開行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革的實施意見》(發(fā)改體改〔2019〕1063號)明確指出，2020年年底前基本完成行業(yè)協(xié)會商會的脫鉤改革，其附件列明全國性行業(yè)協(xié)會商會共795家，其中已脫鉤422家，擬脫鉤373家，要求脫鉤率達100%[3]。

2.2 交通運輸行業(yè)協(xié)會的角色新定位

在去行政化背景下，交通運輸行業(yè)協(xié)會“二政府”身份定位已不復(fù)存在，回歸民間性中介組織本位，其服務(wù)重心須從政府轉(zhuǎn)向市場、行業(yè)、企業(yè)及相關(guān)組織。行業(yè)人才培訓(xùn)教育歷來為交通運輸行業(yè)協(xié)會傳統(tǒng)工作，去行政化背景下交通職教集團成為行業(yè)協(xié)會服務(wù)對象之一。交通運輸行業(yè)協(xié)會可進一步開展與職教集團的深層次合作，利用自身優(yōu)勢，引導(dǎo)、串聯(lián)職教集團與行業(yè)企業(yè)、社會團體的跨界交流互動，完善“校會協(xié)同育人機制”，促進交通運輸行業(yè)資源共享、多方共贏良性發(fā)展。

3 新形勢下交通職教集團的使命與發(fā)展困境

3.1 教育觀與人才觀雙重視角下的交通職教集團使命

交通職教集團是以服務(wù)發(fā)展為宗旨，以專業(yè)為紐帶，以教學(xué)、培訓(xùn)、科研、社會服務(wù)為主體內(nèi)容，共同培育交通運輸行業(yè)人才的非營利性多元辦學(xué)聯(lián)合體[4]。交通職教集團作為職教類型非營利性社會組織，須從教育觀、人才觀雙重視角分析其在行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、職教改革浪潮下的集團使命。首先，從人才觀視閾看，職教集團育人作為一種類型教育，必須具備為社會培養(yǎng)合格技術(shù)技能人才，滿足交通運輸行業(yè)人力資源需求和支撐行業(yè)社會發(fā)展的“功能性”[5]。其次，從教育觀視閾來看，作為高等教育，職教集團育人須為學(xué)生職業(yè)生涯可持續(xù)發(fā)展儲備足夠的理論知識、訓(xùn)練科學(xué)的邏輯思維，支撐其未來人生全面長遠發(fā)展需求。因此，交通職教集團使命須具備“職業(yè)性”與“高等性”兩特征，將職業(yè)崗位知識、技能和素養(yǎng)要求有機融合貫穿于人才培養(yǎng)全過程。

當(dāng)前交通職教集團整體發(fā)展?fàn)顩r顯示，教育觀層面使命要求歷經(jīng)高等職業(yè)教育近百年發(fā)展，相對完善，目前正向應(yīng)用型本科、專業(yè)型研究碩士方向提升。人才觀層面使命要求的培養(yǎng)方式多樣化，除傳統(tǒng)的工學(xué)交替、頂崗實習(xí)外，還可通過職業(yè)進修、技能鑒定、社會培訓(xùn)、產(chǎn)學(xué)轉(zhuǎn)化等形式實現(xiàn)。相較于單純傳統(tǒng)學(xué)院教育，需跨界與行業(yè)企業(yè)、社會團體等組織進行多方位合作，共同培育發(fā)展。目前交通職教集團在人才觀維度使命的發(fā)展有一定成果，但整體“缺位”及“錯位”現(xiàn)象普遍存在。

圖1 交通職教集團使命

3.2 新形勢下交通職教集團的發(fā)展困境

教育觀層面，交通職教集團經(jīng)驗成果固然豐富，但整體而言，社會認(rèn)可度、影響力有限。當(dāng)前我國職教集團的主要踐行者為各類高職院校，受我國學(xué)歷為重的傳統(tǒng)觀念影響，在缺乏本科院校及研究學(xué)院多方位參與下，交通職教集團在短時間內(nèi)獲得社會廣泛認(rèn)可的難度較大。同時其對交通職教人才長遠可持續(xù)進修深造缺乏連貫穩(wěn)定的后續(xù)支撐力與自主權(quán)，影響其對技術(shù)技能人才終身職業(yè)生涯發(fā)展保障的公信力。

人才觀層面，交通職教集團對復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)缺位、錯位現(xiàn)象普遍存在，難以滿足行業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求。復(fù)合型技術(shù)技能人才的成長需要經(jīng)歷行業(yè)企業(yè)及相關(guān)社會團體一定時間、一定工作經(jīng)歷的綜合磨煉，尤其在交通運輸行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋面廣的特性下，更需要經(jīng)歷一線實踐考驗及不同崗位輪換等來拓展眼界格局。然而當(dāng)前我國交通職教集團運營的章程、制度、項目、方案等多以其踐行主體職業(yè)院校的標(biāo)準(zhǔn)模式運行，企業(yè)及其他社會團體在缺乏利益驅(qū)動的前提下，普遍處于邊緣參與配合的狀態(tài)，造成職教集團育人“企業(yè)冷、院校熱”的錯位甚至缺位常態(tài)。

4 時代變革下行業(yè)協(xié)會在交通職教集團發(fā)展中的定位探究

交通職教集團作為單一教育主體，在缺乏對應(yīng)社會機制保障下，其跨界尋求企業(yè)、社會組織深度合作的能力有限，需要行業(yè)協(xié)會發(fā)揮自身在企業(yè)對接、政策熟悉、行業(yè)大數(shù)據(jù)等方面的優(yōu)勢，引領(lǐng)、主導(dǎo)交通職教集團深化產(chǎn)教融合改革，適應(yīng)時代變革與交通運輸復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)的使命需求。

4.1 推動惠企多元利益機制落地，激發(fā)企業(yè)等團體學(xué)辦動力

國家鼓勵支持企業(yè)和其他社會力量舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育，并在相關(guān)政策方面給予大力傾斜。“職教20條”明確指出，對進入目錄的產(chǎn)教融合型企業(yè)給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵，并按規(guī)定落實相關(guān)稅收政策?！督ㄔO(shè)培育國家產(chǎn)教融合型企業(yè)工作方案》(發(fā)改辦社會〔2019〕964號)進一步推進企業(yè)辦學(xué)政策落實。福建省、山西省、貴州省等地方政府積極響應(yīng)并出臺對應(yīng)條例，旨在項目審批、購買服務(wù)、金融支持、用地政策等方面對建設(shè)培育企業(yè)給予便利支持。

政府支持多元辦學(xué)力度前所未有，但系列優(yōu)惠政策規(guī)定相對抽象且涉及多個不同部門執(zhí)行實施。產(chǎn)教融合企業(yè)真正受益獲利仍需一系列流程及證明材料審核。對企業(yè)而言，存在不熟悉政府部門職責(zé)劃分及運作規(guī)則帶來的時間精力成本風(fēng)險。交通運輸行業(yè)協(xié)會之前長期“二政府”的角色服務(wù)，使其對政府部門運轉(zhuǎn)流程規(guī)則相對熟絡(luò)，在推動惠企政策落地實施方面具有天然優(yōu)勢。交通運輸行業(yè)協(xié)會可根據(jù)不同交通職教集團的實際情況，結(jié)合當(dāng)?shù)卣攮h(huán)境，引領(lǐng)、主導(dǎo)職教集團打破原先以職業(yè)院校運行準(zhǔn)則為基礎(chǔ)的章程制度，推動惠企多元利益機制構(gòu)建。在政府政策許可范圍內(nèi)，明確企業(yè)、社會組織機構(gòu)參與職教集團的職責(zé)與獲益方式、回報比率、經(jīng)濟結(jié)算時間、決策層人數(shù)占比等，激發(fā)企業(yè)等多元主體辦學(xué)的主動性與積極性。

4.2 構(gòu)建“終身學(xué)習(xí)與無邊界教育體系”，促進產(chǎn)教無縫對接

教育部《關(guān)于深入推進職業(yè)教育集團化辦學(xué)的意見》(教職成〔2015〕4號)明確指出，職教集團辦學(xué)要堅持以服務(wù)發(fā)展為宗旨，促進就業(yè)為導(dǎo)向[6]。目前交通職教集團辦學(xué)多以職業(yè)院校在校生為基礎(chǔ)進行相對封閉的循環(huán)運轉(zhuǎn)，對下崗職工、返鄉(xiāng)民工、社區(qū)待業(yè)民眾等開放較少，其促進就業(yè)、服務(wù)發(fā)展的范疇相對狹隘。

交通運輸行業(yè)協(xié)會需引領(lǐng)職教集團拓展辦學(xué)格局，打破有邊界教育與傳統(tǒng)辦學(xué)體系，構(gòu)建符合行業(yè)工種要求及員工職業(yè)成長雙重需求的終身學(xué)習(xí)體系。行業(yè)協(xié)會應(yīng)發(fā)揮自身對交通運輸行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、未來趨勢全局掌握的信息資源優(yōu)勢，引導(dǎo)職教集團對現(xiàn)在人才培養(yǎng)體系進行根本性變革，開展以工作過程為切入點，以終身職業(yè)生涯發(fā)展所需技術(shù)技能為主線，將崗位標(biāo)準(zhǔn)與課程標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)操作規(guī)范與實訓(xùn)工單要求相對接，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)教育雙向需求匹配、無縫對接的終身學(xué)習(xí)體系。

在無縫對接終身學(xué)習(xí)體系的框架下，積極推動無邊界教育開展。通過職業(yè)進修培訓(xùn)、技能鑒定考核、技術(shù)推廣應(yīng)用等多種方式將退役軍人、退役運動員、待業(yè)民眾等社會群體以學(xué)分銀行、書證融通為紐帶納入交通職教集團復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系[7]。同時，行業(yè)協(xié)會需進一步引導(dǎo)交通職教集團打破管理與體制障礙，推動教師從學(xué)院走向企業(yè)、工匠技師從車間走上講臺、科研人員從實驗室走向教室等無邊界教育方式的施行[8]，切實推進復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)，服務(wù)交通運輸行業(yè)發(fā)展，促進社會綜合就業(yè)提升。

4.3 打造校企共建仿真教學(xué)工場，優(yōu)化行業(yè)資源共享整合

當(dāng)前交通職教集團的實訓(xùn)技能培訓(xùn)多以三維仿真信息系統(tǒng)模擬、場景虛擬案例教學(xué)、實訓(xùn)室工位操作等方式進行。然而三維仿真信息系統(tǒng)與虛擬案例教學(xué)往往設(shè)置諸多假定前提條件，與行業(yè)實踐崗位操作偏離較大。部分實訓(xùn)工位操作設(shè)備老化過時，與現(xiàn)代企業(yè)操作要求不吻合，且存在因經(jīng)費、場地因素而導(dǎo)致實踐工位運行承載能力受限，無法滿足大批量學(xué)生反復(fù)多次訓(xùn)練要求的現(xiàn)象，不利于學(xué)生技術(shù)技能的實質(zhì)性提升。

交通運輸行業(yè)協(xié)會可引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)、社會組織與職教集團共同出資，發(fā)揮各自現(xiàn)有資源優(yōu)勢，如職教集團場地、企業(yè)設(shè)備、流水線、社會組織信息模型等，協(xié)同搭建基于工作過程系統(tǒng)化的“情境相似、過程相同、角色相仿、要求一致”的仿真教學(xué)工場[9]，或可協(xié)調(diào)交通職教集團錯峰租用企業(yè)的維修車間或淡季休產(chǎn)時的生產(chǎn)車間作為仿真教學(xué)工場。行業(yè)協(xié)會要引導(dǎo)校企多方樹立“資源共享、互利共贏”“不為所有但為所用”的合作理念，促進交通運輸行業(yè)資源的優(yōu)化融合。

在行業(yè)協(xié)會去行政化背景下，交通運輸行業(yè)協(xié)會可將職教集團視為市場服務(wù)對象的一個組成部分，充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，引領(lǐng)、主導(dǎo)交通職教集團開展適應(yīng)時代需求的人才培養(yǎng)體系的自我革新，主動適應(yīng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級及職教改革對職教集團的使命要求。