制度環(huán)境對區(qū)域綠色創(chuàng)新效率提升的門檻效應(yīng)研究
——基于OFDI逆向技術(shù)溢出視角

李新安

（1.河南財經(jīng)政法大學(xué)，河南 鄭州 450046；2.河南省區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展軟科學(xué)研究基地，河南 鄭州 450046）

隨著全球新型國際分工體系形成，我國通過引入外商直接投資（FDI）不斷嵌入全球價值鏈（Global Value Chain，GVC），融入全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，成為世界制造業(yè)大國。但國內(nèi)多數(shù)制造企業(yè)由于居于全球價值鏈的專業(yè)加工組裝環(huán)節(jié)，而這些環(huán)節(jié)多因使用資本密度高、排放強度大的技術(shù)，而陷入“低端高碳鎖定”，從而使原本就具有高排放特征的制造業(yè)部門進一步成為碳排放的密集領(lǐng)域。值得關(guān)注和思考的是，我國對外直接投資（OFDI）流量自2014 年超過吸收外資規(guī)模后，近年來一直保持快速增長。據(jù)聯(lián)合國《2018年世界投資報告》，全球涉外直接投資在2017 年下降23%的背景下，中國仍是全球第二直接投資（FDI）吸收國，并成為僅次于美國和日本的第三對外直接投資（OFDI）國。這說明我國制造企業(yè)已從被動融入轉(zhuǎn)為通過OFDI 主動嵌入全球價值鏈，以利用并整合全球資源。據(jù)《中國經(jīng)濟綠色發(fā)展報告》（2018）表明，我國目前經(jīng)濟發(fā)展仍未從根本上改變對資源環(huán)境的依賴。而《2018 年全球環(huán)境績效指數(shù)（EPI）報告》（Environmental Performance Index 2018）也顯示，2018 年中國的EPI 總得分為50.74，位居所有參與評估的180 個國家與地區(qū)的第120 位。隨著《中國制造2025》中的綠色制造被普遍接受與踐行，綠色創(chuàng)新在制造業(yè)中的地位日趨凸顯。我國在向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中，迫切需要通過開放創(chuàng)新與自主創(chuàng)新來提升綠色創(chuàng)新效率，以促使我國經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展軌道。

1 文獻回顧與梳理

近年來，隨著經(jīng)濟發(fā)展引起的氣候變化和環(huán)境惡化等全球問題日益突出，綠色創(chuàng)新效率的研究開始引起學(xué)界廣泛關(guān)注。國內(nèi)外學(xué)者普遍認為，綠色創(chuàng)新是減少資源環(huán)境依賴、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展與應(yīng)對全球氣候變化的有效途徑［1］，它是旨在減少經(jīng)濟活動過程中對環(huán)境產(chǎn)生不利影響的產(chǎn)品創(chuàng)新和過程創(chuàng)新［2-3］。目前對于綠色創(chuàng)新的研究，相關(guān)文獻主要集中在綠色創(chuàng)新效率的測算方法及影響因素分析兩個領(lǐng)域展開。在效率測算研究方法方面，現(xiàn)有文獻主要采用綜合評價和效率評價。前者主要采用模糊評價方法［4］和投影追蹤評價模型［5］；后者則主要使用了SFA（隨機前沿法）、DEA（數(shù)據(jù)包絡(luò)分析）［6-8］等。還有一些學(xué)者通過對綠色創(chuàng)新效率測算進行區(qū)域比較研究。例如，錢麗等（2015）［9］研究發(fā)現(xiàn)，我國東部各省份綠色研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化效率方面都最高，在綠色研發(fā)效率方面西部明顯優(yōu)于中部；羅良文等（2017）［10］研究也發(fā)現(xiàn)，就綠色創(chuàng)新效率而言，我國發(fā)達地區(qū)呈現(xiàn)出明顯優(yōu)勢。

影響綠色創(chuàng)新效率因素方面的相關(guān)文獻主要集中在要素投入、綠色技術(shù)溢出與環(huán)境規(guī)制三個方面。其一，部分學(xué)者研究認為，綠色創(chuàng)新效率高低與政府［11］、相關(guān)行業(yè)［12］和企業(yè)的綠色資源投入［13］等因素關(guān)系密切。例如，張江雪和朱磊（2012）的研究表明，地方政府對科技、環(huán)保的投入支持等外部環(huán)境因素有利于創(chuàng)新效率的提高［14］；羅良文等（2017）［10］發(fā)現(xiàn)，基礎(chǔ)設(shè)施水平、人力資本投入和技術(shù)水平等因素對我國綠色創(chuàng)新效率產(chǎn)生了較大的影響；肖仁橋等（2019）［15］認為，國有經(jīng)濟比重、外商投資等因素對綠色創(chuàng)新效率有促進作用。其二，有些學(xué)者則認為，外國投資的綠色技術(shù)溢出有助于促進綠色創(chuàng)新。外商FDI對引資國的技術(shù)溢出效應(yīng)在理論和實踐方面都得到了證實［16］，多數(shù)研究也證實了跨國公司OFDI 逆向技術(shù)溢出效應(yīng)的存在［17］。然而，對于OFDI 逆向技術(shù)溢出效應(yīng)能否有效提升母國或地區(qū)的綠色創(chuàng)新效率，目前尚未有明確結(jié)論。Lichtenberg等［18］發(fā)現(xiàn)，對外直接投資對投資國企業(yè)的生產(chǎn)率有顯著的正向影響，且相關(guān)研究也表明知識共享機制對綠色創(chuàng)新效率具有積極作用［19］；齊紹洲等（2018）［20］研究發(fā)現(xiàn)，在目前階段進口對綠色技術(shù)進步有推動作用，出口則相反；岐潔等（2015）［21］及陳艷春（2016）［22］研究均發(fā)現(xiàn)，綠色技術(shù)擴散對所選定研究地區(qū)的綠色技術(shù)創(chuàng)新均具有顯著的促進作用。除了表明逆向技術(shù)溢出效應(yīng)的存在外，許多學(xué)者還研究了吸收能力［23］、技術(shù)差距［24］、企業(yè)行為［25］等影響逆向技術(shù)溢出效應(yīng)的主要因素。其三，環(huán)境規(guī)制對綠色創(chuàng)新的影響機制則比較復(fù)雜，以往研究主要集中在環(huán)境監(jiān)管方面。部分學(xué)者認為環(huán)境規(guī)制對綠色創(chuàng)新效率具有提升作用。例如，Sandmo（2002）［26］研究發(fā)現(xiàn)，政府的環(huán)境規(guī)制總體上促進了綠色創(chuàng)新；許士春等（2012）［27］研究表明，排污許可價格和排污稅率可正向促進企業(yè)綠色創(chuàng)新；曹霞和張路蓬（2015）［28］也發(fā)現(xiàn)，環(huán)境規(guī)制有助于在社會經(jīng)濟系統(tǒng)中促進綠色創(chuàng)新的技術(shù)擴散。而其他研究者認為，環(huán)境規(guī)制作用于綠色創(chuàng)新效率呈現(xiàn)非線性關(guān)系［29］。例如，李婉紅和畢克新（2013）［30］研究發(fā)現(xiàn)，環(huán)境規(guī)制強度在不考慮行業(yè)規(guī)模等因素時，對高污染行業(yè)的綠色創(chuàng)新產(chǎn)生了負效應(yīng)；曹霞和于娟（2015）［31］研究發(fā)現(xiàn)，隨著環(huán)境規(guī)制實施時間推移，環(huán)境規(guī)制強度與綠色創(chuàng)新之間呈現(xiàn)出較為復(fù)雜的“U”形關(guān)系。在技術(shù)經(jīng)濟實踐中，綠色創(chuàng)新效率的提升有助于推進經(jīng)濟和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，而轉(zhuǎn)型期發(fā)展中國家制度環(huán)境的不確定性對綠色創(chuàng)新效率具有重要的影響。如何考慮在多維動態(tài)制度環(huán)境條件下，通過逆向技術(shù)溢出來提升發(fā)展中國家的綠色創(chuàng)新效率，尚須進一步研究。

基于相關(guān)學(xué)者研究，本文從以下兩方面進行了改進。其一，目前研究大多集中在分析環(huán)境監(jiān)管、FDI溢出機制等因素對綠色技術(shù)創(chuàng)新的影響，而對OFDI 逆向技術(shù)溢出影響綠色創(chuàng)新效率的研究則較為鮮見。本文通過構(gòu)建門檻效應(yīng)模型，基于制度環(huán)境條件來研究OFDI 逆向技術(shù)溢出對區(qū)域綠色創(chuàng)新效率影響的門檻效應(yīng)，這對現(xiàn)有綠色創(chuàng)新效率的影響機制研究是一個有益補充。其二，以往僅考慮法律環(huán)境（環(huán)境監(jiān)管）單因素可能產(chǎn)生分析結(jié)果的片面性，本文除此外，同時又根據(jù)綠色創(chuàng)新的現(xiàn)實情況增加了經(jīng)濟社會系統(tǒng)的經(jīng)濟制度環(huán)境與社會制度環(huán)境，從法律制度、經(jīng)濟制度和社會制度三個方面，探討多維制度環(huán)境因素對OFDI 逆向技術(shù)溢出與綠色創(chuàng)新效率間關(guān)系的影響，以揭示制度環(huán)境門檻效應(yīng)影響綠色創(chuàng)新效率提升的臨界點，并探討了制度環(huán)境的門檻效應(yīng)如何促進綠色創(chuàng)新效率提升的實現(xiàn)機理。這些體現(xiàn)中國各區(qū)域發(fā)展水平特征的門檻值數(shù)據(jù)，可較好地反映各區(qū)域的制度水平，從而為我國各區(qū)域完善本地特色的制度環(huán)境建設(shè)提供一定的決策參考。

2 變量選取說明和計量模型設(shè)定

綠色創(chuàng)新效率評價是檢驗區(qū)域綠色發(fā)展過程和成效、引領(lǐng)未來經(jīng)濟發(fā)展模式的重要手段。區(qū)域間的比較將有助于政府從地區(qū)制度環(huán)境層面明晰各自綠色經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢與難題。政府可通過借鑒綠色創(chuàng)新高效區(qū)域的成功經(jīng)驗，整合區(qū)域經(jīng)濟和環(huán)境資源，利用當?shù)氐闹贫葍?yōu)勢，以提高在綠色增長方面的效率。二十國集團（G20）占全球2/3的人口、90%的國內(nèi)生產(chǎn)總值及75%的貿(mào)易額，因此，本文將G20國家作為東道國，利用中國OFDI 數(shù)據(jù)來衡量逆向技術(shù)溢出效應(yīng)對綠色創(chuàng)新效率影響，并結(jié)合2003—2018年中國省級面板數(shù)據(jù)，通過門檻效應(yīng)模型進行實證分析。

2.1 研究模型設(shè)定與構(gòu)建

2.1.1 研究模型設(shè)定?；贖ansen［32］和蔣家坤等（2016）［33］的研究，給出如下門檻值基本模型方程。

其中，Z（·）為指標函數(shù)，下標i 表示地區(qū)自變量、t 代表時間。因變量yit、門檻值變量pit均為標量，而xit表示回歸向量?？蓪⒎匠蹋?）簡略為：

2.1.2 研究模型構(gòu)建?；贖ansen 和蔣家坤等的門檻值回歸方法，將門檻值效應(yīng)回歸模型設(shè)定如下：

其中，GIE 表示綠色創(chuàng)新效率，GDP 表示中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平，HC 代表中國各省份的人力資本，R&D 代表中國省級研發(fā)資本存量，RTE 代表區(qū)域?qū)ν庵苯油顿Y產(chǎn)生的逆向技術(shù)溢出效應(yīng)。Z（·）是代表法律制度、企業(yè)支持、技術(shù)支持、教育支持、社會保障支持、環(huán)境支持的指標函數(shù)，在Z（·）中“·”表示方程（3）中的pit≤γ1和pit＞γ1。模型中變量數(shù)據(jù)以自然對數(shù)表示。

2.2 變量內(nèi)涵及測算說明

2.2.1 因變量。綠色創(chuàng)新效率作為因變量?；赟un 等［34］的工作，本文利用熵權(quán)TOPSIS法來計算綠色創(chuàng)新效率指數(shù)。選擇專利許可、環(huán)境保護支出、技術(shù)市場周轉(zhuǎn)率和產(chǎn)業(yè)治理作為評價指標。

2.2.2 自變量。逆向技術(shù)溢出效應(yīng)是自變量。根據(jù)Lichtenberg 等對研發(fā)資本存量的計算［18］，對體現(xiàn)在i國OFDI中的外國研發(fā)資本存量的技術(shù)溢出RTE，用下式進行測算：

根據(jù)中國商務(wù)部提供的數(shù)據(jù)，可得到我國從i省投向j 國的OFDIit量，而從世界銀行數(shù)據(jù)庫可得到j(luò) 國的研發(fā)資本存量TEjt。除加拿大、印度尼西亞、沙特阿拉伯和歐洲聯(lián)盟（由于缺少數(shù)據(jù)）之外，G20成員國被選為東道國。

2.2.3 控制變量。本文主要研究制度環(huán)境對綠色創(chuàng)新效率與逆向技術(shù)溢出效應(yīng)關(guān)系的影響，而綠色創(chuàng)新效率除制度環(huán)境外還受到諸多因素影響。因此，在研究中須控制其他變量的影響，本文選取的主要控制變量為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平、人力資本和技術(shù)基礎(chǔ)。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平由各地區(qū)的省級國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）來衡量，其數(shù)據(jù)取自相關(guān)年份的《中國統(tǒng)計年鑒》；人力資本以小學(xué)、高中和大學(xué)畢業(yè)生的數(shù)量來衡量；技術(shù)基礎(chǔ)可通過綠色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)量來測算，其數(shù)據(jù)均取自相關(guān)年份的《中國科學(xué)技術(shù)統(tǒng)計年鑒》。

2.2.4 門檻值變量。多種因素作用逆向技術(shù)溢出效應(yīng)與綠色創(chuàng)新效率間的關(guān)系，如制度環(huán)境、對外開放程度等。本文主要分析制度環(huán)境對綠色創(chuàng)新效率的影響。通過運用門檻效應(yīng)模型，分析基于OFDI 逆向技術(shù)溢出效應(yīng)來提高綠色創(chuàng)新效率的制度環(huán)境門檻值條件，以使我國各地區(qū)能明晰自身制度體系的優(yōu)劣勢及改進方向。

2.3 變量指標類型及數(shù)據(jù)來源

一個國家的制度環(huán)境包括相對穩(wěn)定的法律規(guī)則、社會規(guī)范和制度結(jié)構(gòu)。Li等人將該制度分為法律制度和經(jīng)濟制度［35］。在法律制度方面，Oxley 認為知識產(chǎn)權(quán)保護制度的存在是鼓勵企業(yè)創(chuàng)新的必要條件，并通過評估知識產(chǎn)權(quán)保護程度來衡量制度環(huán)境［36］。在經(jīng)濟體制方面，政府對區(qū)域經(jīng)濟支持主要包括對企業(yè)、教育和技術(shù)研發(fā)方面的投入與政策支持。Spencer 等人［37］通過評估國家對企業(yè)的財政支持來衡量國家制度環(huán)境對特定類型企業(yè)活動的影響。本文主要考慮政府對教育、科技和企業(yè)等三個方面的投入與政策支持。與以前的研究一樣，本文假定政府對區(qū)域經(jīng)濟支持與綠色創(chuàng)新效率的水平是正相關(guān)的。在以往的研究基礎(chǔ)上，本文增加了一個社會系統(tǒng)指標來衡量政府非正式制度對逆向技術(shù)溢出效應(yīng)與綠色創(chuàng)新能力之間關(guān)系的影響。至于社會保障制度，Jennings 等人［38］認為政府提供城市綠色公共基礎(chǔ)設(shè)施有利于促進社會公平，鼓勵社區(qū)成員參與綠色創(chuàng)新。因此，我們將社會制度環(huán)境定義為主要包括環(huán)境支持和社會保障支持。

在下文的研究中，我們把制度環(huán)境的門檻變量分為三個方面：法律制度、經(jīng)濟制度和社會制度。法律制度是國家強制執(zhí)行的，本文主要通過知識產(chǎn)權(quán)案件的數(shù)量來衡量的。為了分析經(jīng)濟體制對綠色創(chuàng)新效率的影響，我們將通過經(jīng)濟體制中的三個主要指標來衡量：國有企業(yè)固定資產(chǎn)總量、地方財政科技支出、地方財政教育支出。最后，通過對環(huán)境支持和社會保障支持兩個子指標的評估，來分析社會制度對逆向技術(shù)溢出效應(yīng)與綠色創(chuàng)新效率關(guān)系的影響，這兩個子指標分別以環(huán)境支出及地方財政社會保障和就業(yè)支出來衡量。主要變量指標名稱及其內(nèi)涵見表1。

表2 列出了上述主要變量的描述性統(tǒng)計值。本文所列變量的統(tǒng)計值在我國各區(qū)域間明顯不同，這反映了不同地區(qū)制度環(huán)境的不平衡。區(qū)域間綠色創(chuàng)新效率的差異較為明顯：最大效率值為1.639，最小效率值為0.756。在環(huán)境因素方面，各地區(qū)在企業(yè)支持方面的差異最大，而技術(shù)支持和環(huán)境支持方面的差異則相對較小。

3 實證分析及討論

實證分析將運用以上模型，采用六個門檻值變量進行分析評價，它們分別是：法律體系，教育、技術(shù)和企業(yè)支持，環(huán)境支持和社會保障，其結(jié)果如表3 所示。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平GDP 作為一個控制變量，除了第一個回歸結(jié)果外，對綠色創(chuàng)新效率影響不顯著。在所有回歸結(jié)果分析中，人力資本和綠色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)投入對綠色創(chuàng)新效率具有積極的影響。

通過對上述選取代表制度環(huán)境的6個門檻值變量進行分析，其F檢驗結(jié)果表明，這6個變量對逆向技術(shù)溢出效應(yīng)作用綠色創(chuàng)新效率具有門檻值效應(yīng)。法律制度、企業(yè)支持、技術(shù)支持、教育支持、環(huán)境支持和社會保障的門檻值分別為6.221、8.465、5.342、5.738、7.918 和6.127。就法律制度方面而言，當其在門檻值以下時，逆向技術(shù)溢出效應(yīng)對綠色創(chuàng)新效率的影響系數(shù)為0.038；而當其超過門檻值，其系數(shù)增加到0.149。企業(yè)支持、技術(shù)支持、教育支持、社會保障和環(huán)境支持等方面產(chǎn)生了類似的結(jié)果。當這些變量低于門檻值時，系數(shù)不顯著；當這些變量超過門檻值時，系數(shù)發(fā)生了較為明顯的變化，分別為0.078、0.104、0.067、0.064和0.078。

表1 主要變量指標及其內(nèi)涵

表2 主要制度環(huán)境變量指標的描述性統(tǒng)計

以上結(jié)果表明，我國OFDI逆向技術(shù)溢出效應(yīng)可以有效地提高綠色創(chuàng)新效率。當中國企業(yè)在東道國為OFDI設(shè)立子公司時，必然會受到當?shù)丨h(huán)境法規(guī)和法律制度的制約，從而各子公司在通過OFDI吸收東道國技術(shù)溢出效應(yīng)的同時，將促進綠色創(chuàng)新意識的增強［39］。此外，母公司通過與子公司在技術(shù)、知識和人員方面的互動，產(chǎn)生逆向技術(shù)溢出效應(yīng)，并獲得更先進的綠色創(chuàng)新技術(shù)與意識。當母公司的技術(shù)水平和綠色創(chuàng)新意識顯著提高后，并在行業(yè)處于領(lǐng)先地位時，行業(yè)內(nèi)的“追趕效應(yīng)”與“學(xué)習(xí)效應(yīng)”將推動其他企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新能力的提升，進而促進了本國行業(yè)整體綠色創(chuàng)新效率的提高和價值鏈中高端環(huán)節(jié)攀升。

4 結(jié)論與政策

4.1 研究結(jié)論

OFDI 逆向技術(shù)溢出在制度環(huán)境作用下，對提升綠色創(chuàng)新效率存在門檻值效應(yīng)。實證結(jié)果表明，其一，就地區(qū)法律制度體系而言（本文利用知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件的數(shù)量來評價區(qū)域法律），它對OFDI 逆向技術(shù)溢出作用區(qū)域綠色創(chuàng)新效率的水平提升產(chǎn)生非常重要的影響。當區(qū)域法律制度達到相應(yīng)的門檻值要求后，法律制度環(huán)境比經(jīng)濟和社會系統(tǒng)環(huán)境的影響更大。這一發(fā)現(xiàn)與Criscuolo 的研究結(jié)論一致［40］。目前，我國只有少數(shù)幾個地區(qū)（江蘇、浙江、廣東等）的法律制度環(huán)境達到了門檻水平，這表明地區(qū)法律制度環(huán)境已成為提高綠色創(chuàng)新效率的關(guān)鍵制度瓶頸。因此，對包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家而言，在地區(qū)發(fā)展不平衡的條件下，完善基于區(qū)域特征的法律制度環(huán)境體系，強化知識產(chǎn)權(quán)保護對提升轉(zhuǎn)型經(jīng)濟中的綠色創(chuàng)新效率具有重要意義。其二，我國的各地區(qū)經(jīng)濟制度體系較為完善（本文運用政府對企業(yè)、科技和教育的支持三個指標來評價區(qū)域經(jīng)濟制度體系），政府支持極大地提升了綠色創(chuàng)新效率，只有少數(shù)經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)（青海、寧夏等）沒有達到門檻要求。政府對企業(yè)的支持可以激勵企業(yè)產(chǎn)生綠色創(chuàng)新。政府對科技R&D 支持可促進技術(shù)的全面進步，從而加快對外投資企業(yè)對外部技術(shù)的吸收，提高綠色創(chuàng)新效率。此外，政府對教育的支持可以激勵外國投資企業(yè)重視綠色創(chuàng)新和綠色績效，并承擔社會責(zé)任，提高他們的環(huán)保意識，從而導(dǎo)致中國綠色創(chuàng)新效率的全面提升。其三，社會保障支出和環(huán)境保護支出是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)朝著有利于環(huán)境的方向發(fā)展的重要政策工具。當社會制度環(huán)境（本文運用社會保障支出和環(huán)境保護支出來評價區(qū)域社會制度）中相關(guān)支出達到一定的門檻值要求時，OFDI 逆向技術(shù)溢出作用綠色創(chuàng)新效率的效應(yīng)顯著增加?？傮w而言，中國各地的社會制度環(huán)境較為良好，只有少數(shù)地區(qū)（寧夏、新疆等）在環(huán)境保護支出和社會保障支出方面還未達到門檻值要求。正確認識環(huán)境保護支出和社會保障支出對綠色創(chuàng)新效率提升的影響機制，為政府制定和實施相關(guān)的環(huán)境財稅政策、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供決策參考。特別是在中國，社會保障支出可以促進社會公平，激勵企業(yè)參與綠色創(chuàng)新，間接提高區(qū)域綠色創(chuàng)新效率。環(huán)境保護支出作為一種以市場為基礎(chǔ)的政策工具，鼓勵區(qū)域生產(chǎn)者和消費者通過明確的價值信號調(diào)整生產(chǎn)方式，從而推動區(qū)域綠色創(chuàng)新效率的提高。因此，包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家應(yīng)完善有關(guān)社會保障專項預(yù)算和環(huán)境綠色創(chuàng)新支付的相關(guān)規(guī)定，通過提高專項轉(zhuǎn)移支付能力，提高整體綠色創(chuàng)新效率。

表3 門檻值模型的估計結(jié)果

4.2 政策建議

在一定制度環(huán)境下，OFDI逆向技術(shù)溢出有助于提高區(qū)域綠色創(chuàng)新效率，該研究結(jié)論具有明顯的政策含義。

4.2.1 深化體制機制改革，營造高質(zhì)量的制度環(huán)境。對包括中國在內(nèi)的大多數(shù)發(fā)展中國家而言，轉(zhuǎn)型經(jīng)濟體制對這些國家的經(jīng)濟發(fā)展和綠色技術(shù)創(chuàng)新具有重大影響。近年來，西方發(fā)達國家為促進綠色創(chuàng)新已出臺了許多法律法規(guī)和政策措施。我國政府為促進生態(tài)文明建設(shè)，也已在早些時候開始構(gòu)建綠色發(fā)展的政策體系，如修訂《可再生能源法》、頒布《公共機構(gòu)節(jié)能條例》等。但在推進綠色創(chuàng)新發(fā)展方面仍有許多法規(guī)不成體系，有待修訂與完善，并需要根據(jù)新時代構(gòu)建新發(fā)展格局的新要求出臺新的法律法規(guī)，以更好地指導(dǎo)我國各地區(qū)綠色創(chuàng)新實踐。為貫徹落實黨的十九大提出的要“構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系”、十九屆五中全會提出的“促進綠色技術(shù)創(chuàng)新”等要求，地方政府需要進一步完善相關(guān)法律、法規(guī)和政策等，營造創(chuàng)新發(fā)展的良好制度環(huán)境，并探索基于門檻值效應(yīng)的制度環(huán)境建設(shè)的最優(yōu)路徑，使制度環(huán)境建設(shè)達到門檻效應(yīng)，從而發(fā)揮制度建設(shè)在促進區(qū)域綠色創(chuàng)新效率提升中的作用。

4.2.2 充分利用OFDI 的逆向技術(shù)溢出效應(yīng)促進綠色創(chuàng)新。本文通過實證研究發(fā)現(xiàn)，對外直接投資能在很大程度上通過逆向技術(shù)溢出促進母國的技術(shù)進步。這一結(jié)論鼓勵發(fā)展中國家支持國內(nèi)制造企業(yè)的對外直接投資活動，并且政府要根據(jù)涉外經(jīng)濟情況對OFDI 的相關(guān)政策進行及時調(diào)整，尤其是技術(shù)尋求型的企業(yè)，政府要通過“放管服”改革等一系列辦法來加大對其的支持力度，降低企業(yè)“走出去”的交易成本，并為這些活動提供政策支持和稅收補貼。制造企業(yè)也應(yīng)重視在OFDI 背景下的技術(shù)獲取和吸收，結(jié)合實際、因地制宜加強與前沿科技資源的交流和互動，提高其獲取逆向技術(shù)溢出效應(yīng)的吸收能力，提升自己的研發(fā)和創(chuàng)新能力。

4.2.3 強化政府頂層制度設(shè)計，突破制度閾值的門檻效應(yīng)。在大國經(jīng)濟區(qū)域不平衡的條件下，政府須特別注重地方特色，加強制度環(huán)境的頂層設(shè)計，使當?shù)刂贫人娇缭介T檻閾值，產(chǎn)生促進綠色創(chuàng)新效率水平提升的加速效應(yīng)。為更好地推動我國企業(yè)通過OFDI 逆向技術(shù)溢出獲取綠色創(chuàng)新績效，地方政府須根據(jù)當?shù)厍闆r設(shè)計制度環(huán)境的系統(tǒng)框架，政府相關(guān)部門也要進一步健全法律服務(wù)體系，優(yōu)化經(jīng)濟社會相關(guān)制度環(huán)境，優(yōu)先支持落后地區(qū)破解制度環(huán)境系統(tǒng)的發(fā)展瓶頸，以突破制度在綠色創(chuàng)新中發(fā)揮作用的門檻效應(yīng)。