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    關(guān)于強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)職能的 相關(guān)問題探討

    2021-04-14 03:47:47高倩
    關(guān)鍵詞:公共產(chǎn)品公共事業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府

    高倩

    摘 要:在改革發(fā)展新階段中,向農(nóng)民提供公共產(chǎn)品是客觀要求。加強(qiáng)推動(dòng)農(nóng)村政治體制改革,充分體現(xiàn)政府公共服務(wù)職能,在公共事業(yè)發(fā)展中突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的作用,這是非常必要且緊迫的?;诖?,本文進(jìn)行了如下探究,望能幫助相關(guān)人士。

    關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府;公共產(chǎn)品;公共事業(yè);公共服務(wù)

    在建設(shè)新農(nóng)村任務(wù)中,處理農(nóng)村公共服務(wù)問題是核心任務(wù),擴(kuò)寬財(cái)政涵蓋農(nóng)村的范圍,加強(qiáng)政府向農(nóng)村的服務(wù),促使農(nóng)村居民能享受到均等化服務(wù),進(jìn)而和城市居民一樣。然而,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府屬于基層政府,在新形勢下發(fā)揮好服務(wù)作用,有利于推進(jìn)農(nóng)村文明建設(shè)、落實(shí)黨的方針政策,保障農(nóng)村社會(huì)和諧,提高群眾生活品質(zhì)。

    一、政府向農(nóng)民提供公共產(chǎn)品與服務(wù)的職責(zé)定位

    在新階段下,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是處理“三農(nóng)”問題的根本出路,而且在小康社會(huì)建設(shè)過程中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是重要任務(wù)。以現(xiàn)實(shí)矛盾與問題為切入點(diǎn),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系,向農(nóng)民提供基本公共產(chǎn)品?;谑袌鼋?jīng)濟(jì)條件,在“三農(nóng)”問題上要處理制度性障礙,重要的是基于城鄉(xiāng)分治,改變其政策框架并優(yōu)化制度安排,對(duì)于向農(nóng)民公共產(chǎn)品的提供,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有著不可推卸的責(zé)任與義務(wù)。對(duì)于政府向農(nóng)民提供公共產(chǎn)品與服務(wù)的職責(zé)定位,筆者認(rèn)為應(yīng)從這四個(gè)方面進(jìn)行探索:依法制定長效發(fā)展機(jī)制;有效發(fā)揮籌資作用;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)提升管理體制效能;基于公共產(chǎn)品供給和需求,注重克服錯(cuò)位現(xiàn)象。

    (一)依法制定長效發(fā)展機(jī)制

    對(duì)于公共產(chǎn)品的發(fā)展而言,很大程度上與財(cái)政的支持息息相關(guān),需要制定健全的融資機(jī)制,以便和市場經(jīng)濟(jì)相符合,在長效發(fā)展機(jī)制中,這些是非常重要的內(nèi)容。以如今公共產(chǎn)品發(fā)展?fàn)顩r分析,不管是融資模式的構(gòu)建,還是財(cái)政的支撐,皆存在著一定的問題。比如不具備法制保障,做好這方面的工作是非常緊迫的。

    (二)有效發(fā)揮籌資作用

    提高公共產(chǎn)品的供給,處理籌資問題是核心。無論是公共產(chǎn)品籌資,還是產(chǎn)品建設(shè),政府都需要發(fā)揮好引導(dǎo)作用。然而對(duì)于公共產(chǎn)品的籌資,在財(cái)政方面始終有著一定問題,往往沒有以靈活的方式,來充分利用市場規(guī)律,并借助各種手段來籌資。

    現(xiàn)如今需要支持發(fā)展的融資渠道包括以下幾點(diǎn),非政府融資渠道,其中包括多項(xiàng)運(yùn)動(dòng),如“春苗行動(dòng)”與“春雷行動(dòng)”。境外融資渠道,可將其劃分為兩種形式,一是非商業(yè)性資金,主要源于國際組織。二是小規(guī)模援助資金,通?;谵r(nóng)村貧困地區(qū)而引進(jìn)的。通過這些資金,不但能改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境,還可極大提高產(chǎn)品供給的影響與作用。個(gè)人籌資渠道,按照籌資方式不同可將其分為以下幾種:基于某項(xiàng)產(chǎn)品建設(shè)與生產(chǎn),個(gè)人以直接的方式進(jìn)行投資;基于某項(xiàng)產(chǎn)品建設(shè)與生產(chǎn),個(gè)人資助一些資金;在政府或者集體的倡導(dǎo)下,所進(jìn)行的村民集資以及企業(yè)家捐助。

    (三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)提升管理體制效能

    現(xiàn)如今,在公共資金管理方面仍然存在諸多問題,主要有以下幾個(gè)方面。無論是農(nóng)村公共產(chǎn)品,還是公共服務(wù)提供,所涵蓋的部門較多,而且涉及的政策與渠道也很多,然而缺乏一定的協(xié)調(diào)性與系統(tǒng)性,資金投入不夠集中,經(jīng)常出現(xiàn)政策互相制約的情況,會(huì)對(duì)產(chǎn)品供給有效性造成影響;對(duì)于制度外的財(cái)政收支,缺少完善的財(cái)政制度,有的甚至沒有建賬,致使監(jiān)督?jīng)]有得到有效落實(shí);在產(chǎn)品供給中存在較多的環(huán)節(jié),公共資金往往被過層過濾。資金使用透明度有待提高,存在暗箱操作的現(xiàn)象,有的不結(jié)合實(shí)際情況,大搞政績與形象工程建設(shè),發(fā)生濫用或者挪用資金的情況,甚至出現(xiàn)貪污,引起較大的浪費(fèi)。對(duì)于基層政府而言,其本質(zhì)是一種公共產(chǎn)品,因?yàn)闄C(jī)構(gòu)、人員較多,工作效率低下,造成大量資源被浪費(fèi),極大損害了群眾的利益。

    (四)基于公共產(chǎn)品供給和需求,注重克服錯(cuò)位現(xiàn)象

    關(guān)于錯(cuò)位現(xiàn)象主要包括以下方面。一是重“硬”輕“軟”現(xiàn)象,對(duì)于一些“硬”公共產(chǎn)品有著較高的積極性,針對(duì)相關(guān)的公共設(shè)施項(xiàng)目,比如電網(wǎng)改造、防洪設(shè)施建設(shè),會(huì)想盡一切辦法籌集資金來實(shí)施,然而對(duì)于一些“軟”公共產(chǎn)品,比如農(nóng)業(yè)科技運(yùn)用,所表現(xiàn)出來的積極性并不高。二是重“準(zhǔn)”輕“純”,對(duì)于一些準(zhǔn)公共產(chǎn)品生產(chǎn)較為注重,然而針對(duì)一些純公共產(chǎn)品存在一些不好的思想,比如“要等靠”思想,如果得不到上級(jí)政府的支持,將會(huì)一籌莫展。三是重“短”輕“長”現(xiàn)象,針對(duì)部分短期公共項(xiàng)目,往往有著較高的主動(dòng)性。對(duì)于戰(zhàn)略性產(chǎn)品卻不夠積極,因?yàn)檫@些產(chǎn)品的期限相對(duì)較長。四是重“建”輕“養(yǎng)”,針對(duì)新建公共項(xiàng)目,有著較高的積極性,然而對(duì)于存量項(xiàng)目的養(yǎng)護(hù),卻沒有提高重視程度,導(dǎo)致資金被大量浪費(fèi)。

    二、發(fā)展公共事業(yè),優(yōu)化農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的建議

    基于公共事業(yè)發(fā)展,對(duì)于如何優(yōu)化農(nóng)村公共產(chǎn)品供給,主要從建立輻射農(nóng)村的公共財(cái)政制度;制定城市人才對(duì)農(nóng)村的支持制度等方面進(jìn)行探究。

    (一)建立輻射農(nóng)村的公共財(cái)政制度

    對(duì)收入分配結(jié)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整,財(cái)政新增的有關(guān)事業(yè)經(jīng)費(fèi),譬如教育經(jīng)費(fèi),要集中應(yīng)用于農(nóng)村,切實(shí)落實(shí)好這一規(guī)定,在農(nóng)村社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域,增加公共財(cái)政投入,保證廣大農(nóng)民享受到公共財(cái)政帶來的好處。在一些經(jīng)濟(jì)較好的地區(qū),關(guān)于農(nóng)村社會(huì)事業(yè),可再適當(dāng)加大投入力度,速度可以加快一些,同時(shí)提高水平,以便能發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

    (二)加快構(gòu)建社會(huì)事業(yè)管理制度,滿足市場經(jīng)濟(jì)要求

    以科學(xué)合理的方式,對(duì)市場和政府的責(zé)任進(jìn)行劃分,政府起到主導(dǎo)作用,多個(gè)主體共同參與,在公共產(chǎn)品提供及公共服務(wù)方面,發(fā)揮協(xié)同作用,具體可以體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變,在公共產(chǎn)品供給領(lǐng)域,充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。對(duì)于公共產(chǎn)品供給的參與,要營造較好的政策環(huán)境,基于農(nóng)村社會(huì)事業(yè),通過不同形式吸引更多的資金與資本。這兩者主要源于民間與社會(huì),由此對(duì)于公共產(chǎn)品與服務(wù),以便能更好符合農(nóng)村的多層次需求。

    (三)制定城市人才對(duì)農(nóng)村的支持制度

    實(shí)施行之有效的措施,針對(duì)區(qū)域與城鄉(xiāng)之間,不斷健全對(duì)口支援機(jī)制。借助行政的協(xié)調(diào)并通過政策的引導(dǎo),進(jìn)而形成一種良性關(guān)系。在教育衛(wèi)生系統(tǒng)方面,城市對(duì)口支援農(nóng)村;在教育衛(wèi)生資源方面,富裕地區(qū)對(duì)口支援匱乏地區(qū)。支持畢業(yè)生去農(nóng)村服務(wù),鼓勵(lì)城市教育與衛(wèi)生工作者去農(nóng)村服務(wù)。持續(xù)推進(jìn)“西部服務(wù)計(jì)劃”,大力實(shí)施實(shí)習(xí)任教制度,鼓勵(lì)師范生去農(nóng)村學(xué)校實(shí)習(xí)。針對(duì)公共事業(yè)人才,積極開展各種培訓(xùn)活動(dòng)。

    (四)基于農(nóng)村公共產(chǎn)品,堅(jiān)持以國家、省級(jí)財(cái)政為主

    長期以來,對(duì)于農(nóng)村公共產(chǎn)品的資金而言,多數(shù)源于農(nóng)民承擔(dān)的稅費(fèi),在農(nóng)村公共產(chǎn)品方面,往往是農(nóng)民自我供給。比如農(nóng)村義務(wù)教育,在全部義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)中,大概有78%由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政承擔(dān),11%由省財(cái)政承擔(dān),9%由縣財(cái)政承擔(dān),剩余的2%由中央財(cái)政承擔(dān)。在這樣的體制下增加了廣大農(nóng)民的負(fù)擔(dān),且在供給方面存在明顯的不足。在農(nóng)村公共產(chǎn)品方面,若中央與省里增加提供的比例,基于自我供給狀態(tài),徹底把農(nóng)民解放出來,由此能極大降低農(nóng)民負(fù)擔(dān),以便在增加收入的投資方面,促使廣大農(nóng)民能投入更多的資源。除此以外,提供一系列公共產(chǎn)品,比如農(nóng)村電網(wǎng)與道路,有利于改善鄉(xiāng)村的投資環(huán)境,形成多種效應(yīng);比如就業(yè)與收入效應(yīng),有助于農(nóng)村消費(fèi)的啟動(dòng),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。

    (五)公共產(chǎn)品的提供離不開法律保障

    土地屬于人們最根本的社會(huì)保障,對(duì)于政府所提供的產(chǎn)品,土地是非常重要的?;谕恋爻邪?jīng)營權(quán),要以法定的形式,對(duì)土地使用權(quán)進(jìn)行明確,并賦予農(nóng)民長期的權(quán)利,基于法律強(qiáng)有力的保護(hù),促使農(nóng)民的社會(huì)保障得到切實(shí)落實(shí)。對(duì)于公用地征用程序,政府要進(jìn)行有效的規(guī)范,在流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)的過程中要維護(hù)好農(nóng)民的談判權(quán),針對(duì)土地專用價(jià)格,對(duì)其形成機(jī)制進(jìn)行明確規(guī)范。此外,對(duì)于土地征用,科學(xué)用地極大提升了補(bǔ)償費(fèi)用,避免出現(xiàn)不合理現(xiàn)象,譬如亂占農(nóng)地。推進(jìn)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)法的出臺(tái),針對(duì)公共產(chǎn)品的供給,盡快制定有關(guān)的法律,加快推進(jìn)法制化、制度化。

    三、結(jié) 語

    無論是公共事業(yè)的管理還是建設(shè),都需要遵循一定的原則:在公共事業(yè)管理方面,要始終堅(jiān)持公共性原則,針對(duì)農(nóng)村公共事業(yè)增加資金投入;要始終堅(jiān)持效能性原則,加大效能管理力度;在公共管理方面,要始終堅(jiān)持適應(yīng)性原則,在國內(nèi)沿海一帶地區(qū),對(duì)于農(nóng)村公共事業(yè)管理,盡快實(shí)施城市化管理;要始終堅(jiān)持企業(yè)化原則,最大程度保障農(nóng)民的利益。著重推進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè),不斷優(yōu)化公共產(chǎn)品供給。

    參考文獻(xiàn):

    [1]范瑞光.我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)職能重構(gòu)探析[D].黑龍江大學(xué),2019.

    [2]田歌.城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化視角下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)職能研究[D].陜西師范大學(xué),2018.

    [3]姬秀娟.新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)職能的強(qiáng)化探析[J].經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展,2017,8(04):70-72.

    [4]李錦然.強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)職能的思考[J].中共鄭州市委黨校學(xué)報(bào),2017(04):84-85.

    (作者單位:內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院)

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