“一帶一路”背景下內(nèi)蒙古對(duì)蒙古國的貿(mào)易情況分析

季新宇 肖楊

摘 要：隨著“一帶一路”建設(shè)的深入，深化內(nèi)蒙古自治區(qū)與蒙古國的貿(mào)易合作，實(shí)現(xiàn)中國與蒙古國未來的全方位合作具有現(xiàn)實(shí)意義。通過研究?jī)?nèi)蒙古對(duì)蒙古國的貿(mào)易情況以及影響進(jìn)出口貿(mào)易的不利因素，指出內(nèi)蒙古在對(duì)蒙貿(mào)易中的問題，并提出相應(yīng)的合理化建議。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”;內(nèi)蒙古;進(jìn)出口貿(mào)易;蒙古國

一、內(nèi)蒙古和蒙古國貿(mào)易發(fā)展的總體情況

（一）內(nèi)蒙古對(duì)蒙古國貿(mào)易呈波動(dòng)狀態(tài)

“一帶一路”建設(shè)以來，內(nèi)蒙古積極發(fā)展同蒙古國的關(guān)系，擴(kuò)大向北開放的實(shí)力。2014年，中國和蒙古國的關(guān)系更近一步，兩國簽署了《關(guān)于建立和發(fā)展全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合宣言》。目前，中國變成了蒙古國最大貿(mào)易國和投資國，蒙古國成為內(nèi)蒙古自治區(qū)最大的貿(mào)易伙伴。到2019年，內(nèi)蒙古進(jìn)出口總值達(dá)到1 095.7億元，較去年增長(zhǎng)5.9%，進(jìn)出口增速高于全國2.5%。

從表1不難看出，近幾年來，內(nèi)蒙古與蒙古國的貿(mào)易總額不斷上升，其中出口總額始終低于進(jìn)口總額，呈現(xiàn)出逆差的態(tài)勢(shì)。在內(nèi)蒙古對(duì)蒙進(jìn)口額中，2015年和2016年均有所下降，可以看出內(nèi)蒙古對(duì)蒙古國進(jìn)口額呈波動(dòng)趨勢(shì);在內(nèi)蒙古對(duì)蒙出口額中，2013—2016年總體呈下降趨勢(shì)，2017年略有回升。

（二）進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)日趨合理

蒙古國地處內(nèi)陸，畜牧業(yè)發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)欠發(fā)達(dá)。一直以來都依靠進(jìn)口，借助中蒙之間的地緣優(yōu)勢(shì)，蒙古國非常依賴于從中國進(jìn)口大量的日用品，內(nèi)蒙古自治區(qū)擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品和生活用品的出口，同時(shí)也要跟上5G時(shí)代的發(fā)展步伐，出口高新技術(shù)以及通訊產(chǎn)品，合理優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)。

“一帶一路”建設(shè)以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)邊境貿(mào)易進(jìn)出口數(shù)量不斷增加，而且自治區(qū)政府越來越注重進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)的提升，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的優(yōu)化升級(jí)，從而順利轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易的增長(zhǎng)方式。在出口部分占一席之地的資源產(chǎn)品，也在不斷減少，比如稀土、鋼材等資源。由此可以看出，內(nèi)蒙古的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，由過去的初級(jí)產(chǎn)品向高科技產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。

（三）口岸是內(nèi)蒙古對(duì)蒙貿(mào)易的重要通道

如今自治區(qū)政府在優(yōu)化口岸通關(guān)環(huán)境，促進(jìn)貿(mào)易便捷化上做出了很大的努力。首先，積極運(yùn)用科學(xué)技術(shù)在口岸管理信息化、智能化上，提升通關(guān)便利化;其次，簡(jiǎn)化審批程序，提升物流通關(guān)效能;最后，完善制度管理，加強(qiáng)與蒙古海關(guān)的合作，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境的透明公開。

2018年，自治區(qū)優(yōu)化監(jiān)管口岸服務(wù)，開通了二連浩特口岸——內(nèi)蒙古自治區(qū)第一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品快速通關(guān)“綠色通道”，這意味著中蒙貿(mào)易合作水平有了很大的提高。隨著內(nèi)蒙古自治區(qū)與蒙古國的迅猛發(fā)展，越來越多的果蔬及農(nóng)產(chǎn)品走向蒙古國市場(chǎng)。口岸的服務(wù)水平提升，使得通關(guān)更加的便捷，為邊境人民民生福祉作出了巨大貢獻(xiàn)。

由表2可以看出，2015—2018年內(nèi)蒙古出入境貨運(yùn)總量不斷增加，與此同時(shí)，對(duì)蒙出入境貨運(yùn)總量也呈不斷上升的態(tài)勢(shì)。這要得益于近年來內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和與蒙古國經(jīng)貿(mào)合作的不斷深化，整個(gè)自治區(qū)港口基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，港口在逐年增加的同時(shí)，使得進(jìn)出口貨運(yùn)輸量也不斷增加。隨著內(nèi)蒙古與蒙古國對(duì)外貿(mào)易的不斷深化各口岸的通關(guān)能力是影響雙方展開深合作的關(guān)鍵，進(jìn)一步完善口岸通關(guān)服務(wù)能力實(shí)現(xiàn)便捷化的互聯(lián)互通。

二、影響進(jìn)出口貿(mào)易的不利因素

（一）影響進(jìn)口貿(mào)易的不利因素

1.不穩(wěn)定的政策。在“一帶一路”建設(shè)背景下，因?yàn)橹忻啥砣龂诘鼐夑P(guān)系上密切相連，所以加強(qiáng)與俄羅斯、中國的合作是不可避免的。蒙古國作為夾在兩個(gè)大國之間的內(nèi)陸國，需要考慮多重因素，如何維護(hù)本國經(jīng)濟(jì)政治安全穩(wěn)定的前提下，又融入兩個(gè)大國的戰(zhàn)略格局里，在考慮未來長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益問題上，又能夠主導(dǎo)自己本國的政治經(jīng)濟(jì)。無論是經(jīng)濟(jì)上還是地緣政治上，蒙古國都處于不利的地位，在大國博弈的浪潮中，格外重視本國的利益。在2012年的時(shí)候，蒙古國發(fā)布了一項(xiàng)政策《限制外國投資法》，為了保護(hù)本國的民族經(jīng)濟(jì)，對(duì)中國的企業(yè)設(shè)置很大的限制，導(dǎo)致很多領(lǐng)域不能投資，中國企業(yè)紛紛撤資，由此看出，蒙古國對(duì)中國的政策是不穩(wěn)定的，而蒙古國是內(nèi)蒙古最大的貿(mào)易伙伴國，內(nèi)蒙古有利的地理優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為地理劣勢(shì)，因此這對(duì)兩國的貿(mào)易領(lǐng)域的合作是不利的。

2.競(jìng)爭(zhēng)的國際環(huán)境。由于地理上的劣勢(shì)，蒙古國的外交政策在一定程度上受到中俄關(guān)系的影響。蒙古身處中國和俄羅斯兩大國之間，為了謀求蒙古國自身的發(fā)展空間，蒙古提出了“第三鄰國”政策，意在通過與其他國家的合作來達(dá)到制衡的關(guān)系?，F(xiàn)在，日本、印度以及歐盟北約等國際組織均為蒙古的“第三鄰國”。近年來，蒙古國與內(nèi)蒙古雙邊貿(mào)易額有所下降，蒙古國的貿(mào)易額對(duì)美國、日本、加拿大等國家有所傾斜。

（二）影響出口貿(mào)易的不利因素

1.市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。雖然蒙古國一直是內(nèi)蒙古自治區(qū)的最大的貿(mào)易合作伙伴，但是近年來隨著內(nèi)蒙古自治區(qū)市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略的實(shí)施，自治區(qū)也在發(fā)展同其他國家的貿(mào)易伙伴關(guān)系，開拓其他市場(chǎng)。日本、韓國、澳大利亞印度尼西亞等國家均與自治區(qū)有了合作，目前為止，已經(jīng)同全球160多個(gè)地區(qū)和國家有了貿(mào)易合作。

2.蒙古國增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)決策自主權(quán)。礦業(yè)是蒙古國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，但因蒙古國缺乏專業(yè)的人才，技術(shù)和設(shè)備，無法更好地利用礦產(chǎn)資源的優(yōu)勢(shì)。受國際市場(chǎng)的變化，發(fā)揮不出礦產(chǎn)品的潛在優(yōu)勢(shì)。再加上蒙古國地廣人稀，國內(nèi)市場(chǎng)小，收入水平低，消費(fèi)能力弱，對(duì)外國經(jīng)濟(jì)的依賴程度頗高。為保持經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，蒙古努力發(fā)展多層次、全覆蓋的對(duì)外貿(mào)易開放格局，提高貿(mào)易自主性，因此，在一定程度上減少了對(duì)內(nèi)蒙古的進(jìn)口。

三、深化對(duì)內(nèi)蒙古和蒙古國貿(mào)易合作的相關(guān)建議

（一）加強(qiáng)中蒙兩國多層次的互動(dòng)與溝通

1.國家層面。隨著“發(fā)展之路”倡議的升級(jí)，兩國發(fā)現(xiàn)存在的合作潛力和發(fā)展空間，雙方致力攜手開拓合作新藍(lán)圖，深化互利合作。如2020年，中蒙在羊絨毛和肉類屠宰加工產(chǎn)業(yè)上展開合作。羊絨產(chǎn)品是蒙古國繼礦產(chǎn)品之后的第二大出口產(chǎn)品，而中國是蒙古國羊絨的最大進(jìn)口國，因?yàn)榈V產(chǎn)品受國際能源價(jià)格影響很大，中蒙兩國日益重視在非礦領(lǐng)域的合作。2019年中國、蒙古和俄羅斯代表團(tuán)舉行了《亞洲公路網(wǎng)國際公路運(yùn)輸政府間協(xié)定》聯(lián)合委員會(huì)第一次會(huì)議，該會(huì)議推動(dòng)了中蒙俄國際道路運(yùn)輸走廊建設(shè)。根據(jù)《協(xié)定》，在各方的幫助下，亞洲公路網(wǎng)3號(hào)和4號(hào)線境內(nèi)段的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和升級(jí)改造也在蒙方的努力推動(dòng)下得到有效實(shí)施。

2.民間交流。內(nèi)蒙古與蒙古國語言相通，民族同源，利用此優(yōu)勢(shì)推動(dòng)民間交流，利用“一帶一路”建設(shè)平臺(tái)在多個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行交流，增加雙方的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)雙方的理解。在文化領(lǐng)域，舉行文化年、文化月等大型交流活動(dòng)。在教育領(lǐng)域，發(fā)揮高校的作用，互派留學(xué)生，設(shè)定“獎(jiǎng)學(xué)金”吸引蒙古國學(xué)生來華學(xué)習(xí)。利用新媒體、互聯(lián)網(wǎng)等方式，讓民眾正面地了解中國。中國和平發(fā)展基金會(huì)援建了蒙古國的兒童醫(yī)院，這大大地促進(jìn)了中蒙兩國在兒童醫(yī)療領(lǐng)域的合作，推動(dòng)兩國醫(yī)療合作的發(fā)展。而且，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民醫(yī)院發(fā)展“天使之旅”項(xiàng)目，支持蒙古國慈善事業(yè)的發(fā)展。

（二）深化合作方式，實(shí)現(xiàn)蒙古國產(chǎn)業(yè)的升級(jí)

蒙古國調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。內(nèi)蒙古自治區(qū)要適應(yīng)蒙古國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，深化合作方式。一直以來，雙方合作的重點(diǎn)都是礦產(chǎn)領(lǐng)域，繼續(xù)傳統(tǒng)領(lǐng)域的合作，積極幫助蒙古國實(shí)現(xiàn)煤炭深加工，擴(kuò)大相應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。

（三）兩國政府加強(qiáng)職能部門的交流，推出具體化的合作方略

第一，在政府層面，有關(guān)部門積極發(fā)揮引導(dǎo)和調(diào)控職能，完善市場(chǎng)化便利化的市場(chǎng)環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)互相合作，避免壟斷企業(yè)擾亂市場(chǎng)，不利于市場(chǎng)的利好發(fā)展。第二，許多境外投資企業(yè)不熟悉蒙古國的環(huán)境和有關(guān)法律，在此方面，有關(guān)部門要積極為其提供有關(guān)服務(wù)。第三，設(shè)置明確、統(tǒng)一、規(guī)范的海外投資管理?xiàng)l例，規(guī)范企業(yè)行為，在國際上形成信賴的品牌形象。第四，為了保護(hù)海外企業(yè)權(quán)益和海外投資活動(dòng)安全，應(yīng)該設(shè)立良好的投資保護(hù)機(jī)制，推薦具有信譽(yù)的銀行或者其他投保機(jī)構(gòu)保障投資方的利益。

（四）利用資源互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大礦業(yè)投資規(guī)模

第一，內(nèi)蒙古自治區(qū)要加大進(jìn)口資源能源類產(chǎn)品，繼續(xù)深化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的合作。第二，提升內(nèi)蒙古與蒙古的戰(zhàn)略合作地位，開發(fā)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)的合作，深化森林采伐和木材加工的合作。第三，根據(jù)蒙古國缺乏糧食等生活物資的基本現(xiàn)狀，向國家爭(zhēng)取增加對(duì)蒙古國出口生活資料的配額，增加油品供應(yīng)，相應(yīng)地提高牛奶、肉類、絨毛、油菜籽、大麥等進(jìn)口配額。第四，自治區(qū)政府將積極承接加工轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)。第五，加大特色服務(wù)的出口，如蒙醫(yī)藥、信息服務(wù)及蒙文應(yīng)用軟件等個(gè)性化的服務(wù)。

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