鄉(xiāng)村振興背景下的土地政策優(yōu)化研究

孫甜甜 王玉言

摘 要：習(xí)近平同志在2017年提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。自此之后，“三農(nóng)”問(wèn)題便成了社會(huì)重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。在一些政策影響之下，如何促進(jìn)鄉(xiāng)村振興穩(wěn)步發(fā)展，已經(jīng)成為促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要議題。其中，土地作為農(nóng)村的基礎(chǔ)，也是一項(xiàng)最為重要的生產(chǎn)單位。從其影響來(lái)看，如果科學(xué)、合理、有效利用各種土地資源，就能對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)、經(jīng)濟(jì)、文化產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。同時(shí)，這也是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)。由此可見：研究鄉(xiāng)村振興背景下的土地政策優(yōu)化具有積極的社會(huì)意義。希望本文能夠?qū)ο嚓P(guān)工作人員產(chǎn)生一定的啟示。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;土地政策;優(yōu)化調(diào)整

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村土地的發(fā)展現(xiàn)狀

在社會(huì)快速發(fā)展過(guò)程中，仍然以工業(yè)化進(jìn)程發(fā)展速度較快，取得的成就較為明顯。從其影響來(lái)看，在這樣背景的深刻影響之下，使得社會(huì)之間的矛盾、貧富之間的差距越來(lái)越明顯。具體來(lái)看，這種問(wèn)題在城鄉(xiāng)之間表現(xiàn)得最為明顯，甚至在相關(guān)的調(diào)查數(shù)據(jù)中其已經(jīng)出現(xiàn)了2.7∶1的差距。對(duì)于農(nóng)民來(lái)講，這樣的貧富差距嚴(yán)重打擊了其信心。在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，還普遍存在著可利用人力資源缺乏的問(wèn)題。雖然在國(guó)家層面、政府層面已經(jīng)提出了相關(guān)惠農(nóng)政策，希望能夠借助到政策支持提升農(nóng)民收入，達(dá)到減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的目的。但是長(zhǎng)期以來(lái)，舊的思想意識(shí)根深蒂固，他們普遍認(rèn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)所取得的經(jīng)濟(jì)效益較低，農(nóng)民所需要付出的勞動(dòng)極多。對(duì)于當(dāng)代青年來(lái)講，越來(lái)越少的人愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看，這對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)穩(wěn)步性發(fā)展產(chǎn)生了巨大影響。就目前形勢(shì)來(lái)看，在部分農(nóng)村土地荒廢、水土流失現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。正確認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)之后，政府部門為有效緩解在其發(fā)展過(guò)程中所出現(xiàn)的各種問(wèn)題，進(jìn)一步提升土地資源利用率和農(nóng)民收入，采取了一系列措施。主要包括以下三個(gè)方面。

（一）推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面向現(xiàn)代化方向發(fā)展

在我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)中，其方式較為單一，并且經(jīng)濟(jì)效益較差。在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)調(diào)整改革工作中，政府部門便提出了多種土地流轉(zhuǎn)方式共存的理念。比如土地承包、土地入股等方式。從其實(shí)施結(jié)果來(lái)看，雖然這能夠幫助農(nóng)戶在較短時(shí)間之內(nèi)進(jìn)一步提升土地流轉(zhuǎn)速度，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看，其中還存在著一些弊端。比如在承包土地期間，如果出現(xiàn)了不合理利用土地資源的問(wèn)題，就會(huì)導(dǎo)致土壤內(nèi)部大量養(yǎng)分流失。對(duì)于后期種植者來(lái)講，便會(huì)導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)效益的下降。因此，從這些方面來(lái)看，其明顯是弊大于利。

（二）不斷改進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人員的思想方式

加大對(duì)大學(xué)生村官的培養(yǎng)力度，鼓勵(lì)更多知識(shí)分子參與到農(nóng)業(yè)活動(dòng)中來(lái)。這些具備一定文化知識(shí)、專業(yè)知識(shí)的學(xué)生，其眼光更為長(zhǎng)遠(yuǎn)，能夠根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展?fàn)顩r，制定出合理發(fā)展規(guī)劃，從而改變我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展較為落后的現(xiàn)狀。但是這些村官在開展相關(guān)工作時(shí)，需要借助大量專業(yè)性知識(shí)和一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，便在無(wú)形之中增加了工作難度。另外，這種方式并不適合每個(gè)區(qū)地，其制定的相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃多會(huì)存在著一定局限性。

（三）種植經(jīng)濟(jì)型樹木

部分地區(qū)政府在正視到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的各種問(wèn)題之后，結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，提出通過(guò)種植經(jīng)濟(jì)型樹木的方式，達(dá)到促進(jìn)農(nóng)民收入的目的。這對(duì)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境的改善、綠化面積的增加都會(huì)產(chǎn)生積極作用。但是這種方式并不能從根本上達(dá)到優(yōu)化土地政策的目的。對(duì)于政府部門來(lái)講，還可出臺(tái)減免農(nóng)業(yè)稅、普及農(nóng)業(yè)種植技巧等方式，以便更好促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

綜上所述可以看出，一些戰(zhàn)略和規(guī)劃并沒(méi)有對(duì)土地政策優(yōu)化起到其應(yīng)有的作用。在今后工作中，相關(guān)工作人員需要針對(duì)現(xiàn)階段工作中所面臨的各種突出性問(wèn)題，進(jìn)行有針對(duì)性的調(diào)整，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃嚴(yán)格落實(shí)。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村土地政策優(yōu)化時(shí)存在的問(wèn)題

（一）土地資源的優(yōu)化方案設(shè)計(jì)不合理的問(wèn)題

1.未考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展?fàn)顩r。在制定任何一項(xiàng)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)，都需要從當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展?fàn)顩r角度出發(fā)，制定科學(xué)、合理的規(guī)劃。但是就我國(guó)一些土地政策來(lái)看，并沒(méi)有考慮到當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展?fàn)顩r對(duì)其所產(chǎn)生的影響，因此，這些政策往往無(wú)法貫徹落實(shí)在具體工作中。相應(yīng)的，其積極作用也便無(wú)法得到有效發(fā)揮。

2.工作人員思想較為陳舊。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展變化中，國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了巨大改變。土地政策優(yōu)化人員，便應(yīng)根據(jù)時(shí)代的發(fā)展變化和當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展?fàn)顩r做出合理規(guī)劃。既要符合當(dāng)代發(fā)展要求，又能為未來(lái)發(fā)展起到一定前瞻性作用。但因部分工作人員并未考慮到該方面因素的影響，所制定的相關(guān)發(fā)展規(guī)劃都缺乏合理性和針對(duì)性。因此這些政策并不符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展要求，從而導(dǎo)致無(wú)法得到有效落實(shí)。

（二）民眾的思想工作做得不到位的問(wèn)題

在開展土地政策優(yōu)化工作中，還需要充分考慮到民眾思想對(duì)其所產(chǎn)生的影響。就目前工作形勢(shì)來(lái)看，部分民眾思想較為落后，所持用的觀念較為陳舊。在相關(guān)工作人員推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)時(shí)，出現(xiàn)了較為明顯的排斥心理。在開展一些土地資源優(yōu)化調(diào)整工作中，不能積極配合相關(guān)工作。對(duì)此，若想有效避免該問(wèn)題的發(fā)生，可以借助新媒體，讓更多民眾對(duì)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的作用和產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響形成一種較為正確的認(rèn)識(shí)，從而提高民眾的認(rèn)識(shí)水平，讓其對(duì)相關(guān)農(nóng)業(yè)政策有更為深刻的了解，方便土地優(yōu)化工作的順利開展。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下土地政策優(yōu)化的具體舉措

（一）推動(dòng)農(nóng)村土地資源的配置面向合理優(yōu)化方向發(fā)展

針對(duì)當(dāng)前工作中所面臨的土地資源利用率不高、土地資源浪費(fèi)、產(chǎn)權(quán)不明的問(wèn)題，需要相關(guān)工作人員加強(qiáng)對(duì)土地資源的優(yōu)化和調(diào)整，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。相應(yīng)的，這也是推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的重要方針戰(zhàn)略。在時(shí)代快速發(fā)展的背景之下，還需要對(duì)現(xiàn)行各種土地政策進(jìn)行不斷優(yōu)化和調(diào)整。推動(dòng)節(jié)約農(nóng)地、集約用地戰(zhàn)略有效落實(shí)。如果發(fā)現(xiàn)了任何不合理用地的問(wèn)題，可以進(jìn)行舉報(bào)。利用相互監(jiān)督的方式，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展。

（二）在開展土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整工作時(shí)，需要充分考慮到當(dāng)?shù)貙?shí)際狀況以及其未來(lái)相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃方面的影響

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整，保障農(nóng)村土地資源的積極作用得到有效發(fā)揮。如果在此過(guò)程中發(fā)現(xiàn)了一些閑置性土地，那么可以借助鼓勵(lì)政策、發(fā)揮政策的積極作用，讓農(nóng)戶進(jìn)行新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的開發(fā)。在保障糧食產(chǎn)量得到保障的基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)收入。比如，可以通過(guò)開發(fā)特色農(nóng)業(yè)的方式。不同地區(qū)，其氣候特點(diǎn)、地質(zhì)條件、土壤條件還存在著較大差異。當(dāng)?shù)卣梢詫?duì)其進(jìn)行合理化規(guī)劃，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提升產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

四、鄉(xiāng)村振興背景下加強(qiáng)對(duì)土地政策優(yōu)化調(diào)整的影響

（一）促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺

在開展土地政策優(yōu)化調(diào)整工作中，涉及對(duì)土地用地方面的內(nèi)容。對(duì)于土地規(guī)劃工作者來(lái)講，需要在充分了解當(dāng)?shù)赝恋刭Y源、發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃以及政府部門的各項(xiàng)要求之后，開展建設(shè)用地規(guī)劃與調(diào)整工作。在此過(guò)程中，應(yīng)確保每一條規(guī)劃都有一定的科學(xué)性、合理性，能夠滿足當(dāng)?shù)匕l(fā)展要求。借助多種土地資源的優(yōu)勢(shì)，對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整也能產(chǎn)生積極作用，從而達(dá)到產(chǎn)業(yè)興旺的目的。

（二）實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居

在落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到生態(tài)宜居作為其發(fā)展的重要目標(biāo)所產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響。若想達(dá)到上述目標(biāo)，便要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地資源整合力度。在具體工作時(shí)，應(yīng)著重加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境優(yōu)化的調(diào)整，以及對(duì)不合理發(fā)展規(guī)劃的調(diào)整，從其影響來(lái)看，能夠?yàn)檗r(nóng)民創(chuàng)造綠色、和諧生態(tài)環(huán)境和居住環(huán)境。

五、結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，在開展鄉(xiāng)村振興工作時(shí)，要加大對(duì)土地政策優(yōu)化調(diào)整的力度。針對(duì)現(xiàn)階段在政策優(yōu)化工作中所出現(xiàn)的各種問(wèn)題，對(duì)其進(jìn)行及時(shí)調(diào)整。借助豐富土地資源的積極作用，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的穩(wěn)步提升。

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（作者單位：吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)）