中小學(xué)教育質(zhì)量評價的實施要點與價值準(zhǔn)則*

沈勝林

摘? ?要? ?在新時代，隨著教育改革的不斷推進和教育治理能力現(xiàn)代化所提出的新要求，教育評價也越來越受重視，中小學(xué)教育質(zhì)量評價的地位和功能越來越凸顯。我國中小學(xué)教育質(zhì)量評價在實施過程中要注重四大要點內(nèi)容：一是制訂評價目標(biāo)，明確評價標(biāo)準(zhǔn);二是加強信息收集，形成評價方案;三是倡導(dǎo)多元評價，加強主體參與;四是加強評價反思，注重總結(jié)改進。我國中小學(xué)教育質(zhì)量評價在價值準(zhǔn)則上，必須堅持以人為本、科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、特色發(fā)展、因地制宜等五大原則。

關(guān)鍵詞? ?中小學(xué)? 教育質(zhì)量? 教育評價? 實施要點? 價值準(zhǔn)則

在新時代，伴隨著教育治理體系的不斷推進和教育現(xiàn)代化的新要求，中小學(xué)教育評價這一問題越來越受關(guān)注。中小學(xué)教育評價是全面貫徹和落實黨的教育方針的基本要求，是切實加強學(xué)校素質(zhì)教育和落實立德樹人基本要求的根本需要，也是衡量基礎(chǔ)教育學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量與水平、檢驗學(xué)校教學(xué)水準(zhǔn)、衡量學(xué)校課程開發(fā)狀況、檢驗教學(xué)效果的基本措施與有效保障。因此，中小學(xué)教育評價要科學(xué)地組織并合理有效地實施。

一、中小學(xué)教育質(zhì)量評價的實施要點

我國中小學(xué)教育質(zhì)量評價是一個較為復(fù)雜的體系，涉及多方面的因素，從具體實施程序來看，要從以下四個方面的重點內(nèi)容入手。

1.制訂評價目標(biāo)，明確評價標(biāo)準(zhǔn)

中小學(xué)教育評價目標(biāo)是影響中小學(xué)健康發(fā)展的一個重要基石，對促進學(xué)校實施全面育人和提高教育質(zhì)量起到重要的促進作用。如果政府和教育管理部門能將教育評價目標(biāo)細(xì)化，在具體評價要求上提出切實可行的要求，學(xué)校就能按章辦事，提高管理效率。在評價方案上，學(xué)校教育評價要在辦學(xué)、育人、管理等環(huán)節(jié)做好頂層設(shè)計。評價標(biāo)準(zhǔn)不宜制訂得過于籠統(tǒng)，以便讓學(xué)校在教育教學(xué)和管理方面具有操作性，為學(xué)校的全面改進提供有效指導(dǎo)作用。

從制訂與確立評價目標(biāo)的具體措施來看，一是要加強目標(biāo)導(dǎo)向，即首先要加強對學(xué)校辦學(xué)與發(fā)展總目標(biāo)的深入研究，以全面推進學(xué)校的科學(xué)發(fā)展和有效治理為目標(biāo)，切實提高辦學(xué)水平和教育教學(xué)質(zhì)量。在總目標(biāo)確定的情況下，進一步明確學(xué)校教育評價的具體目標(biāo)。二是要注重評價目標(biāo)的科學(xué)性與合理性，即教育質(zhì)量評價目標(biāo)要與中小學(xué)教育實踐發(fā)展?fàn)顩r相結(jié)合，評價標(biāo)準(zhǔn)要明確。我國不同地區(qū)的教育發(fā)展?fàn)顩r不一樣，發(fā)展水平有差異，因此評價標(biāo)準(zhǔn)必須與本地區(qū)教育發(fā)展的實際狀況結(jié)合起來，既要積極貫徹政府和教育管理部門對于教育質(zhì)量評價提出的新要求，也要充分考慮本地區(qū)教育發(fā)展的基本狀況，因地制宜地實施相應(yīng)的評價標(biāo)準(zhǔn)。

2.加強信息收集，形成評價方案

首先，教育管理部門要切實有效地收集學(xué)校教育教學(xué)基本數(shù)據(jù)情況，通過掌握關(guān)教育質(zhì)量的基本數(shù)據(jù)，制訂科學(xué)合理的行動計劃，進而推動教育管理部門及學(xué)校確定切合學(xué)校發(fā)展實際的評價方案。

其次，要從中小學(xué)發(fā)展的長遠(yuǎn)利益出發(fā)，聚焦教師素養(yǎng)的提升和學(xué)校教育質(zhì)量的發(fā)展，構(gòu)建“教育教學(xué)+教研科研+培訓(xùn)提升”三位一體的學(xué)校評價觀，制定科學(xué)合理的評價方案，促進學(xué)校的中心工作，同時發(fā)揮研究課題服務(wù)于教育部門、服務(wù)于教育行政決策、切實促進中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量提升和教育改革，同時推動教師專業(yè)成長，促使教師更新教學(xué)理念、創(chuàng)新育人方式和變革育人策略[2]。

最后，在評價方案的制訂上，要特別注重對課堂實施情況的評價，包括對教育教學(xué)總體方案的把握，以及落實新課程改革方案和學(xué)校校本課程建設(shè)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，立足教育教學(xué)實際，深入探索教育現(xiàn)代化背景下中小學(xué)新課標(biāo)教育教學(xué)的有效途徑。

3.倡導(dǎo)多元評價，加強主體參與

首先，營造多元主體參與評價的氛圍。長期以來，我國中小學(xué)在教育管理過程中，存在著一種行政化的被動式管理模式，被迫于或者習(xí)慣于被上級管理部門“推著走”，習(xí)慣于各種自上而下的檢查督導(dǎo)和評價方式。這種評價因為缺少利益相關(guān)者主體的有效參與，評價結(jié)果和指導(dǎo)作用都大打折扣。因此，需要創(chuàng)造一種多元主體參與評價的氛圍，鼓勵家長、學(xué)生和社會機構(gòu)積極參與到學(xué)校的評價體系中來，提升評價體系的科學(xué)性。

其次，明確多元主體參與的方式。多元主體的參與并不只是局限于某一項活動或某一個時段，應(yīng)該是貫穿于學(xué)校教育教學(xué)活動的始終。因此，要對主體參與學(xué)校評價的具體方式進行明確，讓多元主體能有效地參與學(xué)校各項管理活動。具體來說，可以加強信息化背景下的家?；訖C制，建立“學(xué)校、年級、班級”三級家長委員會，還可以進一步拓寬家校在溝通方面的通暢渠道，包括創(chuàng)新家長會活動方式和豐富校園開放日活動內(nèi)容。此外，要拓展社會資源，加強社會參與?？梢杂嗅槍π缘匮垖W(xué)科專家、教育管理專家、法律安全顧問等進校講座交流，參與學(xué)校的治理監(jiān)督，強化對學(xué)校教育質(zhì)量和辦學(xué)水平的綜合評價，并通過這些評價來促進學(xué)校的發(fā)展。

4.加強評價反思，注重總結(jié)改進

首先，從評價主體來看，教育管理者和廣大教師要主動進行教育反思。一般來說，教育管理者在評價方面擁有更多的發(fā)言權(quán)，對后期的評價手段、評價方法有重要的影響，因此，教育管理者必須立足于教育發(fā)展實際和教育評價的執(zhí)行狀況，積極主動地進行教育反思，以改進評價過程的不足，為后期實施更優(yōu)化的教育評價奠定基礎(chǔ)。

其次，要對評價過程和結(jié)果進行反思。教育質(zhì)量是學(xué)校生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是學(xué)校辦學(xué)的根本追求。針對教育質(zhì)量評價的過程，學(xué)校和教育工作者不應(yīng)僅僅考慮評價的結(jié)果是“優(yōu)、良、中、差”某個等級，而要更多地考慮存在什么問題，以及有哪些原因?qū)е逻@樣的問題。只有通過有效的反思，弄清問題產(chǎn)生的根本來源，才能夠為學(xué)校發(fā)展提供有效借鑒，避免在后期對教育質(zhì)量的評價方面產(chǎn)生偏差，這就是我們倡導(dǎo)的研究型教師要具備的“診斷”和“反思”的能力[2]。

再次，要注重對影響教育質(zhì)量的具體因素進行反思。通過系統(tǒng)性地分析整個評價過程和結(jié)果，對人、財、物等具體因素進行分析，明確哪些因素最為關(guān)鍵，哪些因素是核心問題。明確具體因素有助于積累經(jīng)驗，形成對教育質(zhì)量評價的正確認(rèn)識，進而為后期的教育教學(xué)質(zhì)量改進提供借鑒。

二、中小學(xué)教育質(zhì)量評價的實施準(zhǔn)則

我國中小學(xué)教育質(zhì)量評價要注重五大原則，即堅持以人為本、堅持科學(xué)發(fā)展、堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、堅持特色發(fā)展、堅持因地制宜。

1.堅持以人為本

“以人為本”是黨和國家在教育改革過程中長期堅持的一貫主張，這也是教育改革和發(fā)展的戰(zhàn)略主題。首先，中小學(xué)教育質(zhì)量評價中的“以人為本”，就是在教育質(zhì)量評價過程中，注重貫徹黨的教育方針，密切結(jié)合時代發(fā)展對教育質(zhì)量提出的新要求，在教育質(zhì)量評價過程中，注重一些核心問題，包括解決好基礎(chǔ)教育教育是培養(yǎng)什么人、以及怎樣培養(yǎng)人等重大問題。

其次，在評價過程中，要考慮盡可能面向全體學(xué)生，通過這種教育質(zhì)量評價進而能在一定程度上促進學(xué)生的全面發(fā)展，最終有利于學(xué)校培養(yǎng)具有良好社會責(zé)任感和創(chuàng)新精神的學(xué)生。

再次，在教育質(zhì)量評價上注意“點面結(jié)合”，全面鋪開[3]。要綜合考查學(xué)生發(fā)展的基本情況，既要重點關(guān)注學(xué)習(xí)成績和學(xué)業(yè)水平的合理衡量，還要關(guān)注學(xué)生的身心健康發(fā)展和思想品德的形成狀況。既要關(guān)注全體學(xué)生的學(xué)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，也要適當(dāng)考慮興趣特長的培養(yǎng)。

2.堅持科學(xué)發(fā)展

首先，要遵循教育評價的基本要求。中小學(xué)教育質(zhì)量評價是教育評價的范疇之一，必須按照教育評價的基本原則和方法，有步驟、有方法地實施該項評價活動。在中小學(xué)教育質(zhì)量評價過程中，必須對教育評價活動的普遍指導(dǎo)意義進行一種全面的把握，對教育評價過程基本規(guī)律進行科學(xué)的運用，對評價過程中的主觀反映做出合理判斷，對教育評價的合理經(jīng)驗和主要思路進行有效總結(jié)和概括。

其次，評價內(nèi)容和評價方法要科學(xué)合理。其一，要堅持教育質(zhì)量評價過程中有關(guān)教育發(fā)展的客觀規(guī)律，通過教育規(guī)律有效地規(guī)范、約束和指導(dǎo)質(zhì)量教育評價活動，以避免按照評價管理者的主觀意圖進行片面的評價。其二，確定了對教育質(zhì)量所涉及的方方面面進行評價時，就要考慮教育質(zhì)量評價的手段與方法是否科學(xué)合理的問題。要保證評價手段與方法的科學(xué)性，就要使評價采用的方法、手段與評價對象保持一定的適切性。其三，對于不同的評價對象，所采用的方法與手段也不盡相同，比如對學(xué)生具備的實踐技能的考察，就不太適合采用筆試試卷的形式。此外，評價內(nèi)容和評價標(biāo)準(zhǔn)之間應(yīng)該具有內(nèi)在的邏輯統(tǒng)一性，在這個邏輯統(tǒng)一的過程中要考慮各個評價指標(biāo)權(quán)重大小的分配是否合理。

最后，評價過程要嚴(yán)謹(jǐn)有序。教育質(zhì)量評價的根本目的在于促進教育工作的改進和學(xué)校教育質(zhì)量的全面提高。然而，由于長期以來人們在教育評價的過程中，逐步形成了一種特別注重結(jié)果的終結(jié)式評價，比較忽視形成性評價、診斷性評價。正因為如此，在很多場合下教育評價不太注重過程的嚴(yán)謹(jǐn)性，缺乏評價設(shè)計，最終只能起到實際意義不太大的“分等劃類”作用。另外，評價過程不嚴(yán)謹(jǐn)還會導(dǎo)致評價功能的異化，變成了顯擺各種證明材料和各種“評優(yōu)選秀”，以及不恰當(dāng)?shù)幕闻琶鸞4]。因此，要從根本上改變這種狀況，促進教育質(zhì)量評價發(fā)揮積極有效的作用。

3.堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

首先，要整體規(guī)劃教育質(zhì)量評價的各個環(huán)節(jié)，思考這些環(huán)節(jié)在評價過程中的不同作用，以及這些環(huán)節(jié)要解決什么樣的評價問題，整合和利用現(xiàn)有的、所能調(diào)配的相關(guān)評價力量和評價資源，促進評價的協(xié)調(diào)發(fā)展。

其次，充分發(fā)揮各方面優(yōu)勢，加強多元參與。教育質(zhì)量評價是一個涉及多元主體利益的行動過程，為保證評價的科學(xué)性，必須堅持統(tǒng)籌兼顧，充分調(diào)動多元利益相關(guān)者的有序參與，并確保其在參與過程中有一定的決策權(quán)。

最后，協(xié)同推進中小學(xué)教育質(zhì)量評價，使各項評價政策發(fā)揮作用，評價措施相互配套，最終形成教育質(zhì)量評價的合力。新時代中小學(xué)教育質(zhì)量改革需要協(xié)同推進，既要注重定性評價，也要強調(diào)定量評價;既要重視數(shù)量方法的運用，也要考慮到教育的特殊屬性。通過協(xié)同推進，進一步理順各項評價政策與措施，加大執(zhí)行力度，使中小教育質(zhì)量評價的過程和結(jié)果更為直觀、更加具有針對性和科學(xué)性。

4.堅持特色發(fā)展

首先，在實施教育評價的設(shè)計過程中，要更加注重發(fā)揮評價的四大功能，即引導(dǎo)功能、診斷功能、改進功用、激勵功能，改變過于強調(diào)甄別以及把評價演變成簡單的“分等定級”的做法，促進教育質(zhì)量評價良好效果的達(dá)成。

其次，在教育質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)制訂過程中，要考慮這種評價標(biāo)準(zhǔn)能有助于促進學(xué)校加快特色發(fā)展。學(xué)校的特色發(fā)展在某種程度上反映的是學(xué)校積極進取、開拓創(chuàng)新的一種價值觀。在教育質(zhì)量的評價標(biāo)準(zhǔn)中，要考慮特色發(fā)展的積極意義有其影響力，以引導(dǎo)和促進學(xué)校先進教育理念的形成、特色鮮明教育模式的展現(xiàn)，這也有助于學(xué)校進行創(chuàng)新并取得良好的效益。

5.堅持因地制宜

首先，教育質(zhì)量的評價要考慮區(qū)域中小學(xué)教育發(fā)展實際。我國是一個地域面積廣、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡的國家，對中小學(xué)的教育質(zhì)量進行評價，目前還不能采取一刀切的形式，應(yīng)該是鼓勵各個省市結(jié)合教育發(fā)展實際，在教育管理部門科學(xué)決策的基礎(chǔ)上，在保證教育公平的前提下，結(jié)合區(qū)域教育發(fā)展實際，聚焦學(xué)校教育中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，完善合理的評價標(biāo)準(zhǔn)，制訂本地區(qū)中小學(xué)教育質(zhì)量評價的科學(xué)的指標(biāo)體系。

其次，兼顧區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和教育評價的公平公正。具體來說，中小學(xué)教育質(zhì)量評價既要考慮區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，還要充分考慮教育公平問題。因此，要積極探索適宜區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的、合理的教育質(zhì)量評價方式方法，探索并完善教育質(zhì)量評價的工作機制，最終目標(biāo)是逐步形成科學(xué)合理的中小學(xué)教育質(zhì)量評價模式。

參考文獻(xiàn)

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[4] 蘇啟敏.中小學(xué)教育質(zhì)量觀：誤區(qū)、反思與重構(gòu)[J].中國教育，2017（01）：3-9.

【責(zé)任編輯? 鄭雪凌】