延安時(shí)期廉政建設(shè)作用及其當(dāng)代啟示

李永梅

[摘要]延安時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)建立與完善法律制度、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和干部加強(qiáng)廉政教育、建立監(jiān)督機(jī)制等措施，建立了科學(xué)合理的廉政制度，取得了抗戰(zhàn)勝利，提升了黨員素質(zhì)，改進(jìn)了黨風(fēng)政風(fēng)。延安期間的黨風(fēng)廉政建設(shè)對(duì)新時(shí)代廉政建設(shè)具有重要啟示。

[關(guān)鍵詞]延安時(shí)期;廉政建設(shè);陜甘寧邊區(qū)

延安時(shí)期的十三年，中國(guó)共產(chǎn)黨的廉政建設(shè)舉世矚目。中國(guó)共產(chǎn)黨在廉潔方面提出政治目標(biāo)，不斷探索和完善廉政建設(shè)制度，鞏固了陜甘寧邊區(qū)政權(quán)，建成了一個(gè)廉潔的、人民滿意的政府。延安時(shí)期的廉政建設(shè)是中國(guó)共產(chǎn)黨取得抗戰(zhàn)勝利和人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)成功的基石，也為新時(shí)代黨風(fēng)廉政建設(shè)提供了參考。

一、延安時(shí)期廉政建設(shè)的實(shí)踐

（一）持續(xù)完善法令、依法處理案件

延安時(shí)期，政府主要通過(guò)完善法律、法規(guī)來(lái)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。1937年的洛川會(huì)議通過(guò)了《抗日救國(guó)十大綱領(lǐng)》，第一次以實(shí)施綱領(lǐng)的方式指出要?jiǎng)?chuàng)建廉潔政府。同年，邊區(qū)政府又頒布了《陜甘寧邊區(qū)政府公布邊區(qū)懲治貪污暫行條例》，并明確貪污的數(shù)量和罪行的明細(xì)，以100元、300元和500元為界，分為四個(gè)等級(jí)，如此詳細(xì)，就是要建立廉潔高效的政府?！蛾兏蕦庍厖^(qū)施政綱領(lǐng)》更是優(yōu)化了司法制度，推行廉潔政治，不但推行減租減息，還涉及到婚姻家庭等各方面政策。通過(guò)建立規(guī)章制度，有法可依，并在實(shí)際工作中切實(shí)執(zhí)行。對(duì)于腐敗等違法亂紀(jì)的行為，即使是戰(zhàn)功赫赫或者位居高位都絕不姑息、嚴(yán)肅處理。戰(zhàn)功赫赫的黃克功無(wú)視法律，槍殺女學(xué)員劉茜，中央維護(hù)黨的法律法規(guī)，秉公無(wú)私處理了此事，處以黃克功死刑，全國(guó)各地都認(rèn)為共產(chǎn)黨公正無(wú)私、紀(jì)律嚴(yán)明。肖玉璧是戰(zhàn)斗英雄，身負(fù)80多處傷，但卻利用職務(wù)便利貪污受賄，把糧油等奇缺物資私自倒賣給國(guó)民黨軍隊(duì)，并挪用公款為國(guó)民黨軍官常崇耀招募士兵，面對(duì)如此駭人聽聞的案件，黨中央決定槍斃肖玉璧。經(jīng)過(guò)努力，黨風(fēng)廉政建設(shè)得到加強(qiáng)，貪污腐敗的案件逐漸減少，陜甘寧邊區(qū)風(fēng)氣清明，與國(guó)民黨政府形成鮮明對(duì)比。毛澤東曾評(píng)價(jià)邊區(qū)：“沒(méi)有貪官污吏，沒(méi)有土豪劣紳，沒(méi)有賭博，沒(méi)有娼妓，沒(méi)有小老婆，沒(méi)有叫花子，沒(méi)有結(jié)黨私營(yíng)，沒(méi)有萎靡不振之氣，沒(méi)有吃摩擦飯，沒(méi)有發(fā)國(guó)難財(cái)。”①

（二）對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和干部加強(qiáng)廉政教育

毛澤東在中共六屆六中全會(huì)上曾說(shuō)：“中國(guó)共產(chǎn)黨需要大量的德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)干部，只有如此，才能完成戰(zhàn)斗任務(wù)和歷史任務(wù)?！雹谒灾泄卜e極培養(yǎng)干部，對(duì)干部加強(qiáng)廉政教育，通過(guò)對(duì)干部大規(guī)模的培訓(xùn)，使得黨員干部能夠抵擋住“糖衣炮彈”的誘惑，消除享樂(lè)主義和腐化墮落。在這一時(shí)期，中共始終把廉政教育作為最主要的內(nèi)容來(lái)教育黨員干部，要求黨員艱苦奮斗，切實(shí)為人民服務(wù)，真正把陜甘寧邊區(qū)政府建成一個(gè)民主廉潔的政府。

共產(chǎn)黨員的先鋒楷模教育對(duì)陜甘寧政府的廉潔起著引導(dǎo)作用。延安時(shí)期，領(lǐng)導(dǎo)干部和普通群眾一致，沒(méi)有特殊，法律法規(guī)面前人人平等，生活中艱苦樸素，全心全意為人民服務(wù)。毛澤東率先垂范，住的是破爛不堪的窯洞，一張紙反復(fù)使用，帶領(lǐng)著其他領(lǐng)導(dǎo)干部同群眾一起下地勞動(dòng)……美國(guó)記者斯諾評(píng)價(jià)說(shuō)：“做了十年的紅軍領(lǐng)袖，他所有的財(cái)務(wù)卻依然是一卷鋪蓋，幾件隨身衣服。”③中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)雖身居高位，卻從不為自己謀取利益，而是時(shí)刻為廣大人民群眾的利益奮斗，在全黨起到了表率作用。

（三）設(shè)立監(jiān)督機(jī)制，接納民眾監(jiān)督

中國(guó)共產(chǎn)黨持續(xù)擬定和完善廉政監(jiān)督制度，在陜甘寧邊區(qū)建成了系統(tǒng)的監(jiān)督體系。1934年，中共六屆五中全會(huì)上就建立了黨務(wù)委員會(huì)專司黨內(nèi)檢查。1938年9月的中央擴(kuò)大第六次全會(huì)上成立了監(jiān)察委員會(huì)，糾正行政人員的違法行為，調(diào)查區(qū)、鎮(zhèn)、村的賬目，如有違法貪污行為，監(jiān)察委員會(huì)可直接要求上一級(jí)政府糾正。1941年，陜甘寧邊區(qū)決議《陜甘寧邊區(qū)行政督察專員公署組織暫行條例》，設(shè)立行政督察專員公署，行使督察權(quán)。1945年中共七大黨章中也對(duì)黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)職能、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制等作了有關(guān)規(guī)定。與此同時(shí)，加強(qiáng)人民群眾的監(jiān)督，是中國(guó)共產(chǎn)黨黨風(fēng)廉政建設(shè)制勝的關(guān)鍵。中國(guó)共產(chǎn)黨十分看重人民群眾在反腐敗斗爭(zhēng)中所起到的作用，并不斷鼓勵(lì)人民群眾行使自己的權(quán)力，加強(qiáng)監(jiān)督。為保障人民群眾行使監(jiān)督的權(quán)力，出臺(tái)一系列的綱領(lǐng)文件保障人民群眾的監(jiān)督權(quán)。陜甘寧邊區(qū)政府“關(guān)于認(rèn)真處理人民控告干部案件的命令”中規(guī)定，“凡人民呈訴的，必須認(rèn)真負(fù)責(zé)、實(shí)事求是地查明，不能有偏袒政務(wù)人員的行為?！雹?/p>

二、延安時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨廉政建設(shè)的歷史成就

（一）強(qiáng)化了黨的政權(quán)，確保革命戰(zhàn)爭(zhēng)獲得勝利

延安期間，中國(guó)共產(chǎn)黨面臨著內(nèi)憂外患的考驗(yàn)。對(duì)外，要全力抗擊日本帝國(guó)主義的侵略;對(duì)內(nèi)，要與國(guó)民黨作斗爭(zhēng)。中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)識(shí)到，要想打敗敵人，必須加強(qiáng)自身建設(shè)。腐敗現(xiàn)象會(huì)侵蝕黨員干部的意志，會(huì)動(dòng)搖革命信念，加強(qiáng)廉政建設(shè)，嚴(yán)懲貪污腐敗是中國(guó)共產(chǎn)黨必須堅(jiān)持的方針。一系列廉政制度的建立，剎住了陜甘寧邊區(qū)的不正之風(fēng)，通過(guò)案件公平公正的處理，對(duì)黨員干部起到了警示作用，反腐成效明顯加強(qiáng)，“1939年查獲處理貪污案件360件，1940年又處理644件，到1941年上半年即下降為153件?！雹蓦S著反腐力度的加強(qiáng)，邊區(qū)的腐敗案件逐年減少，真正建成了為人民群眾服務(wù)的廉潔政權(quán)。

黨員干部通過(guò)一系列的廉政文化熏陶，思想覺(jué)悟不斷提高，始終以馬克思主義為指導(dǎo)思想，以各項(xiàng)廉政制度為自我約束準(zhǔn)繩，艱苦奮斗、自力更生，永遠(yuǎn)把人民群眾的利益放在首位。

1939年，陜甘寧邊區(qū)開荒105.5萬(wàn)多畝，八路軍359旅部隊(duì)，克服重重困難，通過(guò)屯田，同人民群眾一道，自己動(dòng)手、豐衣足食，將荒無(wú)人煙的南泥灣改造成“好江南”，群眾負(fù)擔(dān)減輕了，部隊(duì)糧食也能夠自給。邊區(qū)黨群關(guān)系和諧，人人平等，人民生活水平得到提高，陜甘寧邊區(qū)的政權(quán)得以鞏固。人民群眾一直都是黨和人民軍隊(duì)的堅(jiān)強(qiáng)后盾，在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)中，正因?yàn)槿嗣袢罕妼?duì)黨和人民軍隊(duì)的掩護(hù)，甚至無(wú)條件的支持，才使得人民軍隊(duì)在諸多戰(zhàn)役中取得勝利，消滅了日本法西斯，解放了全中國(guó)。

（二）強(qiáng)化了黨員素質(zhì)，優(yōu)化了黨風(fēng)政風(fēng)

中國(guó)的歷史使得中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)識(shí)到，要想培養(yǎng)好干部，必須要加強(qiáng)思想政治建設(shè)，提升黨員素質(zhì)，讓他們能禁得住誘惑，能抵抗得住一切腐敗思想的侵蝕。毛澤東就曾告誡黨員干部，“反對(duì)國(guó)民黨在思想政治上的進(jìn)攻，克服黨內(nèi)的右傾思想，要從加強(qiáng)黨的思想建設(shè)入手”。邊區(qū)在廉政建設(shè)中，時(shí)刻提醒黨員干部，中國(guó)共產(chǎn)黨的革命事業(yè)是為了人民革命，并不是為追求奢靡享受。延安時(shí)期，領(lǐng)導(dǎo)干部及其家屬的供給只遵照最低標(biāo)準(zhǔn)，連普通群眾的生活水平都達(dá)不到，避免黨政干部受腐朽思想的沖蝕。通過(guò)黨的思想理論武裝的加強(qiáng)，自身的免疫力得以強(qiáng)化，使國(guó)民黨多樣的浸透、侵蝕與誘惑的計(jì)謀無(wú)法得逞。

擬定和實(shí)行了廉政的相關(guān)法規(guī)，領(lǐng)導(dǎo)帶頭垂范，在整個(gè)邊區(qū)，廉潔奉公，已成為政府工作人員必有的工作原則。經(jīng)過(guò)多年的堅(jiān)持，黨員干部更加清醒地認(rèn)識(shí)到自己的身份，擺清了自己的位置，公仆意識(shí)日益提高，涌現(xiàn)出張思德等為人民服務(wù)的典型，成為邊區(qū)干部學(xué)習(xí)的榜樣。加之以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人嚴(yán)于律己，率先垂范，以自己的實(shí)際行動(dòng)感召黨員群眾，使得人民群眾和黨員干部都聽從黨中央的安排和號(hào)召，積極學(xué)習(xí)，將馬克思主義的正確思想根植于頭腦之中。中國(guó)共產(chǎn)黨人時(shí)刻把人民群眾放在心上，工作上毫不懈怠，全心全意為人民服務(wù)。

三、延安時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨廉政制度建設(shè)的當(dāng)代啟示

（一）廉政教育常抓不懈，使之常態(tài)化

行動(dòng)由思維來(lái)支配，廉政教育的加強(qiáng)，可以推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)迅速向好發(fā)展。延安期間的廉政教育十分看中黨員干部思想方面的教育，馬克思主義信仰絕不動(dòng)搖，始終把“全心全意為人民服務(wù)”作為黨的宗旨。延安時(shí)期，政府廉潔，黨員干部以身作則，風(fēng)清氣正，人民群眾艱苦奮斗，這就是加強(qiáng)廉政思想教育的結(jié)果。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，為了經(jīng)濟(jì)高速穩(wěn)定發(fā)展、政治民主清明、社會(huì)穩(wěn)定和諧、文化多元繁榮，為了給人民群眾交付更加滿意的答卷，必須強(qiáng)化廉政教育，提高黨員群眾的廉潔自律意識(shí)。加強(qiáng)廉政教育，必須深刻認(rèn)識(shí)廉政教育任務(wù)的長(zhǎng)期性與緊迫性，正確認(rèn)識(shí)廉政教育過(guò)程的反復(fù)性與漸進(jìn)性，科學(xué)認(rèn)識(shí)廉政教育內(nèi)容的廣泛性與特定性。鍥而不舍，常抓不懈，時(shí)時(shí)強(qiáng)化廉政教育，處處宣傳廉政文化，令人在工作學(xué)習(xí)中耳濡目染，養(yǎng)成廉潔自律意識(shí)，逐漸加強(qiáng)廉政教育成效。

（二）構(gòu)建科學(xué)合理的廉政制度體系

延安時(shí)期的歷史經(jīng)驗(yàn)告訴人們，在廉政建設(shè)的過(guò)程中，必須建立科學(xué)合理的廉政制度。首先，廉政制度必須科學(xué)合理。延安期間，中國(guó)共產(chǎn)黨面臨著日本和國(guó)民黨的兩重打壓，因此制定頒布的廉政法規(guī)都是符合當(dāng)下實(shí)際需要的，更具有科學(xué)合理性，在缺衣少食的狀況下，廉政法規(guī)嚴(yán)令禁止貪污、浪費(fèi)，干部有損于人民利益的行為，必須嚴(yán)查到底。其次，頒布的廉政法律法規(guī)廣泛性和針對(duì)性并存。制定的廉政法律法規(guī)中，既有廣泛實(shí)用性的，使得大部分人員都能使用，又對(duì)特殊的部門和人群制定了有針對(duì)性的廉政法規(guī)，讓不同崗位的工作人員都有可以約束自己的廉政法規(guī)。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)也帶來(lái)了新的情況，黨員干部面臨著多方面的誘惑和考驗(yàn)，反腐斗爭(zhēng)雖然取得了一些成就，卻依然禁而未絕，這種情況下，參考延安時(shí)期的廉政建設(shè)，科學(xué)合理地?cái)M定廉政法規(guī)才能確保廉政建設(shè)有序推進(jìn)。

（三）領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭示范，加強(qiáng)人民監(jiān)督

延安時(shí)期，領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾同甘共苦，依靠人民群眾取得了革命的勝利。領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則，使得邊區(qū)的廉政法規(guī)得以實(shí)施。首先，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵守各項(xiàng)廉政法規(guī)。制度制定就必須遵守。毛澤東、朱德等帶頭厲行節(jié)儉，決不搞特殊，雖然身居高位，卻從不為自己謀取任何利益，心中裝的都是廣大人民群眾，中央領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格自律，從自身做起，堅(jiān)決同貪污腐敗作斗爭(zhēng)，在全黨上下起到了表率作用。延安期間的廉政實(shí)踐證明，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部身先士卒，更具有說(shuō)服力和引領(lǐng)力。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵守法律法規(guī)，自覺(jué)接受人民群眾的監(jiān)督，既能提升黨和政府的威信力，還可以使得人民群眾更加擁護(hù)黨和政府。當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，人民生活水平也在逐步提高，但反腐倡廉工作一刻不能放松，通過(guò)學(xué)習(xí)延安時(shí)期的廉政建設(shè)，對(duì)持續(xù)打造風(fēng)清氣正干事創(chuàng)業(yè)的氛圍，持續(xù)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，意義重大。

綜上所述，延安時(shí)期，黨的廉政建設(shè)取得了巨大成就，也為中國(guó)共產(chǎn)黨留下了一筆廉政經(jīng)驗(yàn)的寶貴財(cái)富。

[注釋]

①毛澤東選集（第二卷）[M].北京：人民出版社，1991：718.

②黃修榮，劉家斌.中國(guó)共產(chǎn)黨廉政反腐史記[M].北京：中國(guó)方正出版社，1997：43.

③[美]埃德加·斯諾.董樂(lè)山譯.西行漫記[M].北京：三聯(lián)書店，1997：65.

④甘肅省社會(huì)科學(xué)院歷史研究室.陜甘寧革命根據(jù)地史料選輯（第三輯）[M].蘭州：甘肅人民出版社，1983：8.

⑤張希坡，韓延龍.中國(guó)革命法制史[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1987：339