云南綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸與對(duì)策研究

廖樂煥 孫丹

摘 要：云南具有發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)與潛力，“綠色食品牌”成為云南省著力打造的三張名片之一。近年來，云南綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，潛力大，前景良好。然而，云南綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展中也存在一些亟待解決的瓶頸問題，如知名品牌少、龍頭企業(yè)少、科技含量低、經(jīng)濟(jì)效益低等。當(dāng)前，要以落實(shí)“六穩(wěn)六?！惫ぷ鞣结槥橹笇?dǎo)，著力推進(jìn)綠色食品產(chǎn)業(yè)品牌、科技、營(yíng)銷、金融、運(yùn)營(yíng)模式、管理服務(wù)創(chuàng)新，走有機(jī)化、品牌化、特色化、合作開放的發(fā)展道路。

關(guān)鍵詞：云南;綠色食品產(chǎn)業(yè);發(fā)展瓶頸;對(duì)策

綠色食品是云南省委省政府確定實(shí)施的生物資源開發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)，能有效地提高云南農(nóng)業(yè)資源的配置效率，提升云南農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益，推進(jìn)云南高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快云南農(nóng)業(yè)由粗放型向集約型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是推進(jìn)云南綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)和落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。

一、云南發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀與潛力

從自然環(huán)境與農(nóng)業(yè)資源條件看，云南具有發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)。

1.云南具有得天獨(dú)厚的農(nóng)業(yè)自然環(huán)境。云南氣候類型多樣，既有低緯度、低海拔的熱帶雨林、亞熱帶氣候，也有高緯度、高海拔的高寒氣候。豐富多樣的氣候資源，使云南能夠生產(chǎn)出類型多樣的特色農(nóng)產(chǎn)品。

2.云南的農(nóng)業(yè)土壤類型獨(dú)特。云南地處云貴高原，土壤主要表現(xiàn)為中性或者微酸性，適合種植經(jīng)濟(jì)作物。

3.云南具有獨(dú)特的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源條件。云南農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源數(shù)量全國(guó)第一，許多為云南獨(dú)有，“植物王國(guó)”“動(dòng)物王國(guó)”的美譽(yù)名副其實(shí)。

自20世紀(jì)80年代末90年代初以來，云南綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。1999年，云南全省獲得綠色食品認(rèn)證的生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到26家，生產(chǎn)綠色產(chǎn)品達(dá)40個(gè)，創(chuàng)造年生產(chǎn)產(chǎn)值5.6億元。2017年，云南特色農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)業(yè)收入達(dá)到1 713億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)139億元，其中農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額就達(dá)98.96億元，同比增長(zhǎng)54.54%，高出全國(guó)平均水平，增速位居全國(guó)第3位;農(nóng)產(chǎn)品出口41.9億美元，出口國(guó)別數(shù)量超過100個(gè)國(guó)家和地區(qū)，出口額連續(xù)多年居西部第一。

2018年，云南省政府明確提出要打造“綠色食品牌”，充分顯示出云南發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)的巨大潛力與美好前景。根據(jù)云南省委省政府的發(fā)展規(guī)劃，到2020年，主要綠色食品綜合抽檢合格率要保持在97%以上，綠色食品數(shù)量達(dá)到5 000個(gè);著力將茶葉、蔬菜、中藥材三種綠色食品培育成綜合產(chǎn)值達(dá)1 000億級(jí)的產(chǎn)業(yè)。到2022年，進(jìn)一步著力將花卉、肉牛培育成綜合產(chǎn)值達(dá)1 000億級(jí)的產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)堅(jiān)果、水果、咖啡綜合產(chǎn)值分別達(dá)800億以上、500億以上和300億以上。

二、云南綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主要瓶頸

與發(fā)達(dá)省區(qū)市相比較，云南綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平存在明顯差距，產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在一些亟待解決的瓶頸問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.綠色食品龍頭企業(yè)少，知名綠色食品品牌少。以農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)為例，流通企業(yè)總體小散弱，缺乏集約化、規(guī)?；?、專業(yè)化的大型流通企業(yè)。目前，出口額超過1億元的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)僅有5家。

2.綠色食品種植、加工企業(yè)科技水平低，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益低。云南農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)生產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比是0.67∶1，與全國(guó)22∶1的平均值相比，差距明顯。研究表明，云南省11類代表性經(jīng)濟(jì)作物的平均畝產(chǎn)值為2 504元;即使是一些特色鮮明、具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)作物，比如，咖啡畝均產(chǎn)值僅1 148元，茶葉僅2 118元。又如，云南核桃種植面積、產(chǎn)量、產(chǎn)值都是全國(guó)第一，但是由于加工技術(shù)水平滯后，產(chǎn)品附加值低，經(jīng)濟(jì)效益難以提升。

3.營(yíng)銷能力弱，綠色食品市場(chǎng)認(rèn)知度低。比如，云南的古樹茶、三七、天麻、咖啡，由于品牌宣傳力度不夠，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)知名度低。普洱茶、花卉等諸多優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品由于市場(chǎng)宣傳體系不健全，只能長(zhǎng)期處于中低端市場(chǎng)消費(fèi)，難以進(jìn)入國(guó)內(nèi)外高端消費(fèi)市場(chǎng)。

4.綠色食品產(chǎn)業(yè)投入不足，產(chǎn)業(yè)化程度低。綠色食品開發(fā)仍然主要以政府投入為主，民間資本、社會(huì)資本及國(guó)外資本投入不足。由于云南交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，物流體系不發(fā)達(dá)，云南綠色農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)街槿鞘袌?chǎng)大約有1 500公里，通過汽車物流運(yùn)輸需要花費(fèi)25小時(shí);運(yùn)輸?shù)綎|部的長(zhǎng)三角約有1 800多公里，通過汽車物流運(yùn)輸需要30小時(shí)左右。同時(shí)，受投入資金的限制，云南綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、供、銷產(chǎn)業(yè)體系中的冷鏈建設(shè)滯后，按照現(xiàn)有冷鏈運(yùn)輸方式，基本上無利可圖。

5.綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式單一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展媒介、平臺(tái)少。云南省的綠色食品產(chǎn)業(yè)大多仍依靠生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)張、以生產(chǎn)要素、資源消耗為主的增長(zhǎng)模式，精深加工產(chǎn)品比重過低。融資渠道大多來源于個(gè)體、企業(yè)自籌及政府財(cái)政補(bǔ)貼，由于資金制約導(dǎo)致很多從業(yè)者對(duì)自身發(fā)展力不從心。綠色農(nóng)產(chǎn)品訂單生產(chǎn)、農(nóng)超對(duì)接還處于初級(jí)階段，與規(guī)模連鎖超市、出口機(jī)構(gòu)、大型批發(fā)市場(chǎng)深入合作不夠，經(jīng)常出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品豐收賣不出高價(jià)甚至滯銷現(xiàn)象。

6.綠色食品產(chǎn)業(yè)管理體制僵化，政府服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。政府相關(guān)部門，特別是地方政府尚未構(gòu)建起綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體系規(guī)劃，各地區(qū)、各部門相互協(xié)作、一體化的綜合管理體制機(jī)制尚未形成。各級(jí)政府對(duì)綠色食品企業(yè)的服務(wù)意識(shí)與能力不足，更多表現(xiàn)為行政手段。

三、突破云南綠色食品產(chǎn)業(yè)瓶頸的主要對(duì)策

要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，圍繞落實(shí)“六穩(wěn)六保”工作任務(wù)要求與精神，著力打造“綠色品牌”，著力推進(jìn)“六個(gè)創(chuàng)新”，走有機(jī)化、品牌化、特色化、合作開放的發(fā)展道路。

1.著力推進(jìn)品牌創(chuàng)新。名牌就是效益，名牌就是市場(chǎng)。要把高品質(zhì)作為綠色食品發(fā)展的核心，實(shí)施名牌綠色食品戰(zhàn)略。聚集茶葉、花卉、蔬菜、水果、堅(jiān)果、咖啡、中藥材、肉牛八大核心產(chǎn)業(yè)，著力打造“茶葉、花卉、生豬”為代表的產(chǎn)業(yè)第一方陣，加快提升“蔬菜、中藥材、核桃、牛羊”為代表的產(chǎn)業(yè)第二方陣，重點(diǎn)培育“水果、咖啡、食用菌”為代表的產(chǎn)業(yè)第三方陣。積極支持企業(yè)積極申報(bào)國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品商標(biāo)，申報(bào)國(guó)內(nèi)外綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品登記、認(rèn)證，培育和打造一批國(guó)內(nèi)外知名綠色食品企業(yè)、綠色產(chǎn)品品牌。實(shí)施領(lǐng)軍企業(yè)培育工程。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，加大政府和社會(huì)扶持力度，擴(kuò)大云南特色農(nóng)產(chǎn)品的種植和生產(chǎn)規(guī)模，以農(nóng)業(yè)龍頭“小巨人”、種植大戶、農(nóng)業(yè)合作社為基礎(chǔ)培育規(guī)模靈活、類型多樣的云南特有、特色綠色食品企業(yè)。通過降低企業(yè)融資成本，對(duì)現(xiàn)有小、多、亂的品牌進(jìn)行融合、提升，著力培育一批綠色食品龍頭企業(yè)。

2.著力推進(jìn)科技創(chuàng)新。要把科技創(chuàng)新作為綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力，自主研發(fā)與技術(shù)引進(jìn)消化相結(jié)合，把綠色食品科技創(chuàng)新納入云南省科技創(chuàng)新規(guī)劃、重大科技攻關(guān)計(jì)劃，設(shè)立綠色食品科技創(chuàng)新專項(xiàng)計(jì)劃，每年開展專項(xiàng)研究。要針對(duì)云南氣候土壤和地形地貌特點(diǎn)，重點(diǎn)加強(qiáng)土壤生態(tài)肥力與地力維持技術(shù)、病蟲草害綜合防治技術(shù)及綠色食品采摘、加工、包裝、運(yùn)輸與貯藏保鮮技術(shù)等綠色食品開發(fā)關(guān)鍵性技術(shù)的創(chuàng)新與突破。實(shí)施綠色食品加工技術(shù)創(chuàng)新工程。以產(chǎn)學(xué)研一體化為指導(dǎo)，推進(jìn)高等院校、科研院所與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)技術(shù)需求直接對(duì)接，著力促進(jìn)云南省政府與中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、中科院昆明植物研究所、中科院昆明動(dòng)物研究所、云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、云南農(nóng)業(yè)大學(xué)、西南林業(yè)大學(xué)等省校省院合作，推動(dòng)綠色食品開發(fā)相關(guān)重大、關(guān)鍵性科技創(chuàng)新聯(lián)合攻關(guān)，加快科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化升級(jí)。建立健全科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍建設(shè)。充分發(fā)揮云南綠色食品發(fā)展中心的組織、協(xié)調(diào)和管理功能，定期不定期組織開展綠色食品生產(chǎn)基地生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，構(gòu)建綠色食品產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制。綠色食品企業(yè)要加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)相關(guān)院校的教育教學(xué)合作，加強(qiáng)綠色產(chǎn)品相關(guān)技術(shù)的實(shí)習(xí)、培訓(xùn)，推進(jìn)實(shí)習(xí)就業(yè)一體化，培育和壯大綠色食品技術(shù)創(chuàng)新人才隊(duì)伍。

3.著力推進(jìn)營(yíng)銷創(chuàng)新。綠色食品企業(yè)要從樹立綠色營(yíng)銷理念、設(shè)計(jì)綠色產(chǎn)品、制定綠色產(chǎn)品價(jià)格、構(gòu)建綠色營(yíng)銷渠道、創(chuàng)新綠色促銷活動(dòng)等方面，實(shí)施綠色營(yíng)銷戰(zhàn)略。與傳統(tǒng)產(chǎn)品營(yíng)銷相比，綠色營(yíng)銷要求企業(yè)更加重視經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益、生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。綠色產(chǎn)品的加工、生產(chǎn)及包裝，不僅要營(yíng)養(yǎng)、美觀，而且要強(qiáng)調(diào)不能添加對(duì)人體身心健康有害的物質(zhì)材料，減少或消除對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染。對(duì)綠色食品要科學(xué)定價(jià)，既要考慮到綠色成本，也要考慮消費(fèi)者的綠色需求與接受水平，要使綠色食品成為大眾化的高檔消費(fèi)品。要從綠色產(chǎn)品的交通工具選擇、倉庫建立、裝卸方式、運(yùn)輸?shù)确矫?，?gòu)建完善的綠色營(yíng)銷渠道。要通過廣告宣傳、現(xiàn)場(chǎng)推銷、綠色公關(guān)等方式，向消費(fèi)者傳遞綠色消費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)綠色企業(yè)、綠色產(chǎn)品的宣傳推廣。實(shí)施綠色食品市場(chǎng)開拓工程。要充分利用各種新聞媒體，借助博覽會(huì)、展銷會(huì)、經(jīng)濟(jì)洽談會(huì)等平臺(tái)以及在各種新媒體上開設(shè)綠色食品專欄、綠色食品企業(yè)網(wǎng)等多種形式，對(duì)云南綠色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行宣傳推介，擴(kuò)大市場(chǎng)知名度和影響力，強(qiáng)化云南綠色食品在公眾心目中的形象。要在鞏固提升零售、批發(fā)等傳統(tǒng)銷售渠道的基礎(chǔ)上，大力支持電商平臺(tái)建設(shè)，擴(kuò)大線上交易規(guī)模，確保線上線下貨暢其流。重視在國(guó)內(nèi)一線城市、主要城市建立云南綠色食品銷售專營(yíng)店、連鎖店、營(yíng)銷專柜等銷售網(wǎng)點(diǎn)，統(tǒng)一外觀形象和廣告宣傳。要加快建設(shè)一批與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌的出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，在穩(wěn)定并擴(kuò)大歐盟、北美和日本等傳統(tǒng)市場(chǎng)的同時(shí)，開拓農(nóng)產(chǎn)品自給不足、高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品需求旺盛的中東市場(chǎng)。

4.著力推進(jìn)金融創(chuàng)新。充分發(fā)揮政府投入的導(dǎo)向功能。建立健全綠色食品產(chǎn)業(yè)開發(fā)專項(xiàng)資金機(jī)制。政府及金融機(jī)構(gòu)應(yīng)在信貸、稅收等方面對(duì)綠色食品企業(yè)和農(nóng)戶給予適度傾斜的優(yōu)惠政策，設(shè)立省級(jí)綠色食品開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)省級(jí)農(nóng)業(yè)貸款、生物資源專款、創(chuàng)新企業(yè)貼息資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、科技“三項(xiàng)”資金等專項(xiàng)資金向綠色食品產(chǎn)業(yè)傾斜，專項(xiàng)支持綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。貫徹落實(shí)《云南省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》精神和要求，云南省政府每年從農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費(fèi)中安排1 000萬元用于發(fā)展綠色食品，主要用于基地建設(shè)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定、質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)、認(rèn)證、培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)等方面工作;每年從省創(chuàng)新辦生物資源開發(fā)?？钪邪才?00萬元，用于綠色食品營(yíng)銷網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、市場(chǎng)開拓等方面工作。堅(jiān)持企業(yè)投入為主體，創(chuàng)新企業(yè)融資機(jī)制與平臺(tái)。在云南省政府的支持下，云南省投資控股集團(tuán)有限公司創(chuàng)立云投莊園綠色品牌平臺(tái)，創(chuàng)新綠色食品開發(fā)金融新體系。創(chuàng)新綠色食品產(chǎn)業(yè)招商引資體制機(jī)制。組織開展精準(zhǔn)、定向、專題招商活動(dòng)，推出一批有較高成熟度、項(xiàng)目落地條件支撐符合市場(chǎng)需求的招商引資項(xiàng)目，完善綠色食品招商引資激勵(lì)政策，有針對(duì)性地吸引國(guó)內(nèi)外資金投入綠色食品的生產(chǎn)、開發(fā)和營(yíng)銷，形成多形式、多層次、多渠道的綠色食品開發(fā)投入機(jī)制。

5.著力推進(jìn)運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新。要推進(jìn)“大產(chǎn)業(yè)+新主體+新平臺(tái)”綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，堅(jiān)持多種經(jīng)濟(jì)成分、多種所有制結(jié)構(gòu)和多種經(jīng)營(yíng)方式并存，培育和扶持一大批集生產(chǎn)、加工、營(yíng)銷為一體的大型骨干龍頭企業(yè)，推動(dòng)云南綠色食品企業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集群化發(fā)展。要按照科農(nóng)工貿(mào)一體化的運(yùn)營(yíng)體制，以科研院所、農(nóng)戶、綠色食品企業(yè)為利益主體，以資本投資為動(dòng)力，以綠色產(chǎn)品開發(fā)為紐帶，以利潤(rùn)為目標(biāo)，把分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶、企業(yè)與市場(chǎng)有機(jī)銜接起來，構(gòu)建完整的綠色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。重視招商引資和對(duì)外投資，組建國(guó)際化的綠色食品企業(yè)，按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)綠色食品，推進(jìn)綠色食品國(guó)際化。對(duì)獲得國(guó)內(nèi)外綠色食品質(zhì)量認(rèn)證并使用綠色食品標(biāo)志的企業(yè)給予一次性5萬元的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)企業(yè)技術(shù)改造、專賣店設(shè)立、基地建設(shè)予以優(yōu)先立項(xiàng)。

6.著力推進(jìn)管理服務(wù)創(chuàng)新。各級(jí)黨委政府要結(jié)合云南實(shí)際，科學(xué)制定綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，充分挖掘、發(fā)揮出云南各地的農(nóng)業(yè)資源特色與優(yōu)勢(shì)，著力培育具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的綠色食品企業(yè)，著力提升云南綠色食品的品牌知名度和經(jīng)濟(jì)效益，著力增加農(nóng)民就業(yè)與收入。要構(gòu)建由農(nóng)業(yè)、工商、外貿(mào)、科技、環(huán)保等相關(guān)部門組成的綠色食品開發(fā)綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立和完善綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)對(duì)綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)。推進(jìn)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，根據(jù)各地自然條件和生產(chǎn)特點(diǎn)，結(jié)合推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略，把綠色食品生產(chǎn)基地同各類優(yōu)質(zhì)農(nóng)牧產(chǎn)品基地建設(shè)結(jié)合起來，嚴(yán)格按照綠色食品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、市場(chǎng)營(yíng)銷體系、技術(shù)培訓(xùn)體系的要求，健全從生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)工藝流程到產(chǎn)品包裝、儲(chǔ)運(yùn)、保鮮等全方位、全過程、全環(huán)節(jié)的科學(xué)化管理、規(guī)范化生產(chǎn)。堅(jiān)持產(chǎn)管結(jié)合、源頭控制，推進(jìn)云南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺(tái)推廣運(yùn)用，構(gòu)建從“種子到盤子”“從田間到餐桌”全過程可追溯的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，形成“來源可追溯、去向可跟蹤”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。要以縣域?yàn)閱挝?，將各類農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)主體納入省級(jí)信息追溯平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)綠色食品質(zhì)量問題追溯主體全覆蓋。