城市公共停車位緊缺問題研究
——以某區(qū)為例

邱卓宇 孫米莉

（湖州師范學(xué)院，浙江 湖州 313000）

當(dāng)前，隨著城市化進程的不斷推進，我國汽車保有量不斷攀升。汽車保有量的爆炸式增長使得城市公共停車位緊缺問題愈發(fā)凸顯，并帶來了一系列的問題：停車難，道路通行能力下降，嚴(yán)重干擾了動態(tài)交通秩序，使道路交通壓力愈發(fā)緊張；對人的生活造成很大影響等等。因此城市公共停車位緊缺問題越來越成為城市發(fā)展、城市管理關(guān)注的熱點和焦點。筆者面向某區(qū)市民，采取隨機抽樣的方式獲取某區(qū)市民調(diào)查樣本，并將調(diào)查結(jié)果結(jié)合文獻資料進行系統(tǒng)的分析與梳理，對幫助解決城市公共停車位緊缺問題，提高人民生活幸福感具有重要意義。

1 城市公共停車位緊缺現(xiàn)狀

1）我國城市公共停車位緊缺現(xiàn)狀。隨著居民收入水平的不斷提高、汽車工業(yè)的持續(xù)發(fā)展，我國機動車的數(shù)量在快速增加，城市公共停車位供不應(yīng)求，隨之帶來了車輛隨意停放、動態(tài)交通秩序混亂、交通堵塞等一系列問題。當(dāng)下，國家出臺停車產(chǎn)業(yè)政策，通過建造新型智能停車場等方式增加城市公共停車位數(shù)量，健全管理機制、錯時停車、共享車位等措施提高城市公共停車位利用率，但尚未實現(xiàn)預(yù)期效果，城市公共停車位仍然供不應(yīng)求，城市公共停車位緊缺問題日益突出。

2）某區(qū)公共停車位緊缺現(xiàn)狀。全國大多數(shù)城市普遍存在城市公共停車位緊缺的問題。以某區(qū)為例，最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，城區(qū)現(xiàn)有停車位約14萬個，其中公共停車位約2萬個；某區(qū)2019年年末汽車保有量達到88.7萬輛，但停車位數(shù)量仍然存在巨大缺口，加上受用地布局、人口分布、跨水系等因素的制約，城市道路級配比例失衡的影響，某區(qū)正面臨著城市公共車位緊缺問題的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。現(xiàn)階段某區(qū)核心城區(qū)的停車位基本上集中在同岑路以北，而且以東西走向為主，二級中心區(qū)的停車位總體上呈現(xiàn)出東南多，西北少的特點。此外，在路邊停車位的使用上未按照不同的城市地塊進行區(qū)分，使得城市公共停車位周轉(zhuǎn)率低下。

2 城市公共停車位緊缺問題產(chǎn)生的原因

1）汽車擁有量增長過快，城市公共停車位供不應(yīng)求。隨著城市的發(fā)展和人民生活水平的提高，汽車作為快捷便利的交通工具已經(jīng)成為人們追求幸福生活的需求之一，汽車已成為人們出行的主要交通工具。近年來汽車平均價格沒有明顯增長，汽車的使用成本也相對較低，同時人們收入水平的提高，對于汽車的購買力不斷提升，國家和地方對于人們汽車購買與使用也未作出調(diào)控與限制，汽車數(shù)量急劇增加，汽車出行比例逐年升高。

2）城市空間規(guī)劃不合理，公共停車場未能配套建設(shè)。規(guī)劃設(shè)計人員對城市公共停車位認識欠缺，在城市規(guī)劃中對停車場的整體規(guī)劃和布局考慮不足。過去，城市公共停車位相關(guān)規(guī)范與政策不健全，配套停車設(shè)施規(guī)則缺乏，城市規(guī)劃者壓縮配建停車場規(guī)。

3）相關(guān)政策不完善，停車管理、監(jiān)督方面仍存有漏洞。我國城市公共停車位相關(guān)法律法規(guī)不健全，存在缺乏職責(zé)明確、行動高效的組織保障等問題。由于停車位建設(shè)管理涉及城市交通部門、公安部門、住建部門、城管部門等多個部門，各部門之間缺乏有效協(xié)調(diào)、各自為政，使得政策難以貫徹執(zhí)行。

4 城市公共停車位緊缺問題的解決對策

城市公共停車位緊缺問題影響著城市整體公共空間的規(guī)劃建設(shè)與使用，同時也阻礙著人民幸福生活的實現(xiàn)。城市公共停車位的供不應(yīng)求一定程度上引起亂停、亂放、占道、搶道的問題，不僅對城市市容以及通行效率造成影響，同時還對城市其它屬性的公共空間正常使用造成影響。城市公共停車位緊缺導(dǎo)致居民出行停車?yán)щy，尋找車位容易造成不必要的時間損耗、能源浪費、交通擁堵，大大降低了生活的質(zhì)量，使得人們?nèi)粘３鲂械男枨鬅o法得到滿足，從而影響居民的幸福感。

1）政府層面。（1）完善相關(guān)政策，加強貫徹執(zhí)行。政府及相關(guān)部門應(yīng)完善相關(guān)法律法規(guī)，使各部門執(zhí)行有據(jù)可依，精準(zhǔn)施策。針對公共停車位建設(shè)、超時停車收費等問題，2020年我國頒布《關(guān)于做好縣城城鎮(zhèn)化公共停車場和公路客運站補短板強弱項工作的通知》、《交通運輸部關(guān)于推動交通運輸領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》等政策。（2）加大扶持力度，增加資金投入。政府及相關(guān)部門要積極扶持公共停車位的建設(shè)與運行。對于公共停車場建設(shè)應(yīng)給予政策扶持。公共停車位介于其公共性特點，企業(yè)、個人建設(shè)的意愿較小，需要政府的資金投入或者相應(yīng)政策鼓勵帶動建設(shè)。（3）合理規(guī)劃空間。隨著居民生活水平的提高和私家車數(shù)量的增加，公共停車位愈發(fā)緊缺，而城市的公共空間是有限的。因此，選擇合適的地點規(guī)劃適量的公共停車位，協(xié)調(diào)城市公共停車位與其他各種功能屬性的公共空間的建設(shè)規(guī)劃是至關(guān)重要的。對城市公共停車位進行合理規(guī)劃，可提高城市公共空間利用率。經(jīng)統(tǒng)計分析，有53.15%的調(diào)查對象明確表示自身周邊存在把綠化帶或公共活動場所的部分或全部改為公共停車位或停車場的情況，可見某區(qū)城市公共停車位的規(guī)劃存在不合理之處。有85.31%的調(diào)查對象希望通過政府合理規(guī)劃空間解決城市公共停車位緊缺問題。因此，合理規(guī)劃空間并配套建設(shè)必要的、足夠的公共停車設(shè)施是必要的。在用地選擇中，主要有以下三種模式。模式一：獨立占地建設(shè)停車位；模式二：立體開發(fā)，充分利用地下空間；模式三：綜合開發(fā)，使新建筑在滿足自我配置基礎(chǔ)上，增加公共停車位建設(shè)。在三種模式中，需因地制宜，結(jié)合城市發(fā)展?fàn)顩r對癥下藥。新興城市的城市化水平較低，未開發(fā)空地較多，在合理規(guī)劃下可建設(shè)獨立占地的停車用地。隨著城市不斷發(fā)展，在土地資源緊張的現(xiàn)實困境下，模式二、模式三是更好的選擇。（4）開展宣傳、引導(dǎo)工作，提高城市居民合理使用公共停車位的意識。針對居民停車不規(guī)范，不合理占用公共停車位的現(xiàn)狀，政府有關(guān)部門從思想上進行正確引導(dǎo)，幫助居民樹立正確的停車意識?？梢酝ㄟ^在公共停車位旁設(shè)置標(biāo)識，明確使用規(guī)范；在政府的微信平臺推出相關(guān)的推送、宣傳片，利用大眾傳媒傳播合理停車?yán)砟?；組織居民成立志愿服務(wù)隊伍，糾正違法停車行為，宣傳合理停車、規(guī)范停車，引導(dǎo)城市居民養(yǎng)成合理規(guī)范使用公共停車位的習(xí)慣。

2）企業(yè)層面：（1）發(fā)展智慧停車行業(yè)。運用APP、智能技術(shù)促進停車行業(yè)發(fā)展符合時代發(fā)展趨勢。目前，國內(nèi)以使用非接觸式IC卡，射頻電子標(biāo)識，車牌圖像識別技術(shù)為主流。這些技術(shù)實現(xiàn)了停車無人工無實物的管理。研發(fā)城市智能停車管理系統(tǒng)，通過感知層、網(wǎng)絡(luò)層、平臺層和服務(wù)層之間數(shù)據(jù)的交互，實現(xiàn)戶外公共停車位遠程查詢、遠程預(yù)訂、自行停放、車位鎖定、違停報警等功能。據(jù)調(diào)查，77.62%的調(diào)查對象愿意通過手機APP尋找公共停車位，認為這樣更容易找到車位。近年來，某市城市集團在停車產(chǎn)業(yè)鏈的上、下游兩方面保持攻堅態(tài)勢、努力推進，不斷擴大智慧停車平臺的覆蓋面。截至目前，“某停車APP”已有近2萬名用戶綁定注冊，并包括愛山廣場、勤勞街等18個停車場和其他公共停車點共計6842個停車位進入平臺試運，實現(xiàn)了核心區(qū)停車位一屏感知、一鍵導(dǎo)航，有效解決路面空轉(zhuǎn)扎堆和車位低效空置問題。車主可以手機APP為媒介，基于Android、ios等系統(tǒng)查詢附近停車位的信息，有效縮短尋找停車位的時間，實現(xiàn)對停車需求的有效引導(dǎo)。（2）發(fā)展共享車位行業(yè)。利用ETCP、Airparking、有位停車等軟件將閑置的停車位高效利用，實現(xiàn)車位共享，提高城市公共停車位利用率。“共享停車”是國外城市土地協(xié)會于1984年首次提出的，該理念側(cè)重在一定區(qū)域根據(jù)一天不同時段的停車高峰將城市內(nèi)相鄰、用地性質(zhì)不同并且停車需求存在互補性的停車點的停車資源進行錯時共享。根據(jù)“三服務(wù)”活動安排和《某市“中心城區(qū)停車難”專項整治攻堅行動實施方案》要求，市級相關(guān)部門和吳興區(qū)、南太湖新區(qū)結(jié)合自身實際，努力緩解市區(qū)停車難的問題。目前，龍溪街道內(nèi)共設(shè)有80個共享車位，可供附近居民停放車輛。

3）個人層面：（1）樹立有序停車的思想觀念，養(yǎng)成文明停車習(xí)慣。城市公共停車位的緊缺問題與居民停車不規(guī)范的行為有一定關(guān)系，所以在解決城市公共停車位的問題上，居民應(yīng)該樹立有序停車的思想觀念，養(yǎng)成文明停車的習(xí)慣?！败嚫襁B著人格，人格連著城格。停的是車，秀的是人，展示的是城市形象?！本用裨谑褂霉餐＼囄粫r，要樹立文明停車的意識，不亂停，不侵占其他功能的公共空間，一車一位，有序停車。停車講文明，既方便行人，又方便其他需要停車的居民；方便于人，等于方便于己。有序停車思想觀念的樹立，文明停車行為的養(yǎng)成，在一定程度上能夠緩解公共停車位的緊缺現(xiàn)象，促進人與人和諧關(guān)系的構(gòu)建，提高居民生活的幸福感，也有利于展現(xiàn)城市的文明形象。（2）履行社會責(zé)任，積極建言獻策。城市公共停車位緊缺問題產(chǎn)生的影響與每個人的生活甚至是城市未來的發(fā)展都息息相關(guān)，個人在面對解決公共停車位緊缺問題上要積極履行社會責(zé)任，勇于建言獻策。居民可以就自身停車的感受，因地制宜，向有關(guān)部門反映與公共停車位規(guī)劃、設(shè)計相關(guān)的一系列想法，或者對已有公共停車位的管理與使用提供建議。城市的建設(shè)離不開人民的力量，城市公共停車位緊缺問題的解決也離不開人民的建言獻策。只有每個人積極履行社會責(zé)任，才能促使公共停車位緊缺問題更快地解決，才能構(gòu)建更加和諧與幸福的社會。

城市公共停車位緊缺問題影響著城市居民的幸福生活與城市整體公共空間的規(guī)劃建設(shè)。破除城市公共停車位緊缺問題，不僅是緩解城市公共停車壓力的客觀需要，更是實現(xiàn)人的幸福生活與推動城市可持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。解決此問題要動員全社會力量，共同創(chuàng)建更文明和諧、便捷的現(xiàn)代化城市公共空間。